长乐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、长乐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016年1月6日市十六届人大五次会议批准前言错误!未定义书签。第一部分“十三五”发展基础与发展环境错误!未定义书签。一、“十二五”期间国民经济和社会发展情况错误！未定义书签。（一）综合实力明显增强错误！未定义书签。（二）产业升级步伐稳健错误！未定义书签。（三）基础设施日趋完善错误！未定义书签。（四）城市建设加速推进错误！未定义书签。（五）生态建设成效明显错误！未定义书签。（六）改革开放不断深化错误！未定义书签。（七）社会事业全面发展错误！未定义书签。（八）人民生活持续提高错误！未定义书签。二、“十三五”时期面临的发展环境错误!未定义书签。第二部分“

2、十三五”发展指导思想、发展布局与发展目标错误!未定义书签。一、指导思想错误!未定义书签。二、发展布局错误!未定义书签。三、发展目标错误!未定义书签。第三部分“十三五”期间重点任务错误!未定义书签。一、打造福州新区核心区，构筑跨越发展新平台错误！未定义书签。（一）全面落实福州新区发展战略.错误！未定义书签。（二）全力推动新区连片开发建设.错误！未定义书签。（三）着力构筑福州新区承载区错误！未定义书签。二、全力推进转型升级，构建现代产业新体系错误！未定义书签。（一）加快特色都市农业建设错误！未定义书签。（二）加速推进新型工业化错误！未定义书签。（三）推动现代服务业快速发展错误！未定义书签。三、提升

3、现代基础设施，铸造新区发展新支撑错误！未定义书签。（一）完善综合交通体系错误!未定义书签。（二）提升城乡综合承载能力错误！未定义书签。四、实施创新驱动，增强经济发展新动力错误!未定义书签。（一）大力推进自主创新错误！未定义书签。（二）推进创业创新载体建设错误！未定义书签。（三）健全创新激励机制体制34五、推进新型城镇化，塑造区域协调发展新格局错误！未定义书签。（一）做大做强中心城区错误！未定义书签。（二）提升发展小城镇错误!未定义书签。（三）深入推进新农村建设错误！未定义书签。六、积极融入“一带一路”倡议，增创全面开放新优势错误！未定义书签。（一）打造海丝战略节点错误！未定义书签。（二）推进经

4、济全面融入全球发展错误！未定义书签。（三）加强与台港澳以及周边地区合作交流错误！未定义书签。七、全面保障和改善民生，形成共享发展新局面错误！未定义书签。（一）推进农业人口转移错误！未定义书签。（二）促进教育均衡发展错误！未定义书签。（三）推进健康长乐建设错误！未定义书签。（四）扩大就业提高居民收入错误！未定义书签。（五）实施科学扶贫精准扶贫错误!未定义书签。（六）健全社会保障体系错误！未定义书签。八、推进文化传承创新，展示文化强市新风貌错误！未定义书签。（一）加快构建现代公共文化服务体系错误！未定义书签。（二）促进文化产业健康发展错误！未定义书签。（三）积极发展体育事业和体育产业.错误！未定义

5、书签。九、加强社会治理和民主法治，营造和谐包容新氛围错误！未定义书签。（一）加强民主法治建设错误！未定义书签。（二）创新社会治理能力错误！未定义书签。（三）全面提升城乡文明程度错误！未定义书签。（四）加强公共安全体系建设错误！未定义书签。（五）推动军民融合发展错误！未定义书签。十、促进生态文明建设，构建宜居宜业新家园错误！未定义书签。（一）大力发展绿色经济错误!未定义书签。（二）加强生态修复和生态保护错误！未定义书签。（三）健全生态文明制度49第四部分规划实施与保障措施错误!未定义书签。一、建设阳光高效服务型政府错误!未定义书签。（一）正确履行政府职能错误！未定义书签。（二）弘扬“马上就办”精

6、神错误！未定义书签。（三）突出政府服务重点错误！未定义书签。（四）加强政府智库建设错误！未定义书签。二、深化改革释放发展活力错误!未定义书签。（一）完善投融资管理体制错误！未定义书签。（二）积极探索土地制度改革错误！未定义书签。（三）深化工商登记制度改革错误！未定义书签。（四）推进供给侧结构性改革错误！未定义书签。三、强化规划实施保障错误!未定义书签。（一）加强规划实施的组织领导54（二）强化项目带动作用错误！未定义书签。（三）健全监测考评体系错误！未定义书签。“十三五”时期（2016-2020年），是我国全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革的攻坚期，是全面推进依法治国和全面从严治党的关键

7、期。面临全面落实中央支持福建进一步加快经济社会发展、福州新区跻身国家战略的重大机遇，长乐作为“21世纪海上丝绸之路”重要节点、省会窗口和福州新区核心，要找准定位，集思广益，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，科学编制和实施好国民经济和社会发展第十三个五年规划。坚持稳中求进、好中求快，把做大总量、提质增效、改善民生、融合发展作为经济社会发展的重要导向，以创新驱动增添发展活力，以转型升级提升综合竞争力，以均衡包容发展增强社会凝聚力，以绿色低碳提高可持续发展能力，加快实现经济发展方式转变和社会治理方式改进，努力建设更加开放美丽和谐幸福的新长乐。长乐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称规

8、划纲要）的制定，是以市委四届十五次全会审议通过的关于制定长乐市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议为指导，结合长乐实际，充分衔接国家、省、福州市发展规划，阐述我市的战略意图，明确工作重点，是长乐未来五年经济社会发展的行动指南。政府将通过年度计划、专项规划、政策导向，动员和组织社会力量，努力保证规划纲要的实施，确保“十三五”规划目标与任务的完成。第一部分“十三五”发展基础与发展环境一、“十二五”期间国民经济和社会发展情况“十二五”期间，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市人民在市委市政府的正确领导下，坚持科学发展、跨越发展，紧紧围绕“打造新型临港工业城市、现代物流商贸城市、

9、滨海休闲旅游城市”的总体目标，积极推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，有力推进了长乐经济社会各项事业的协调发展，较好实现了“十二五”的既定任务，为“十三五”发展奠定了良好的基础。（一）综合实力明显增强五年来，坚持项目带动战略，经济发展质量和效益不断提高,经济总量再上新台阶。2015年，地区生产总值接近600亿元，年均递增12.2%；全市人均地区生产总值超12000美元，年均增长11.7%o地方公共财政总收入（不含基金）达33.65亿元，年均递增18.6%。五年来，共实施1456项重点项目，累计完成投资1286亿元；全社会固定资产投资累计突破1600亿元。区域发展的协调性显著增强，城镇

10、化率47.6%,比2010年提高了6.9个百分点。共储备上市后备企业23家，雪人股份在深交所上市，实现全市公司在国内上市零的突破。经济综合实力持续位居“全国百强”、“全省十强”行列。（二）产业升级步伐稳健五年来，坚持以“一产增效、二产做强、三产提升”为指弓I,持续转变经济发展方式，不断调整优化产业结构，着力培育新兴产业，促进了长乐特色的现代产业体系加快形成。现代农业稳步推进。2015年农林牧渔业总产值82.36亿元，年均递增5虬农业产业化水平不断提高，地市级以上农业产业化龙头企业达23家，设施农业面积达6000亩。以省级农民创业示范基地建设为引领的特色现代农业蓬勃发展，以金鱼、食用菌、花卉为代

11、表的特色农业初具规模，以“青山龙眼”、“漳港海蚌”等地理标志产品为龙头的品牌农业显著成长。古槐镇青山村被农业部评为“一村一品”示范村。漳港海蚌保护区被列为国家级水产种质资源保护区。工业主导作用日益突出。2015年全市工业增加值达422亿元，年均递增16.8%；其中规模以上工业总产值1947.21亿元，产值超30亿元、50亿元企业分别16家、7家，其中金纶高纤产值超过百亿。纺织、冶金、机械及食品产业发展迅猛，纺织工业产值突破1300亿元，巩固了全国最大规模化纤混纺纱生产基地、锦纶切片生产基地和亚洲最大锦纶民用丝生产基地的优势地位；冶金工业产值178亿元，初步建成东南沿海不锈钢产业基地；机械工业产

12、值达60.2亿元，食品饮料加工业产值达133.7亿元。培育发展高新技术企业13家，分别新增著名商标、驰名商标45件和6件，被授予“福建省知识产权强县”称号。服务业加快发展。2015年社会消费品零售总额达到180.66亿元，年均递增19.8%。商贸、IT服务、物流、金融、旅游等发展势头良好。数字福建（长乐）产业园、网龙海西动漫创意园等新兴服务业基地逐渐成型。引入永辉、沃尔玛等大型超市,中天恒基商业广场、金港城商业中心、十洋商务广场、冶金大厦等一批大商贸项目有序推进。松下粮食物流园区、航空港物流园、翔福物流等现代物流项目建设顺利，鹤上商贸物流园钢贸市场一期及五金建材市场建成运作，顺利承接福州南方钢

13、材市场搬迁转移。实施“引银入航”工程，浙江稠州银行落户长乐，福州农商行完成改制，全市银行业机构达21家，县级金融机构数量居全省前列。董奉山景区、九龙山生态旅游景区、猴屿洞天岩被评为国家3A级旅游景区，豪生长山湖酒店、国惠大酒店分别获评五星级、四星级旅游饭店，全市旅游接待能力和水平实现双提升，荣获“福建十大醉美县城”荣誉称号。（三）基础设施日趋完善五年来，坚持完善基础设施建设，不断优化改善经济社会发展的“硬环境”。“十二五”期间，市财政累计投入160亿元资金用于基础设施建设，年均递增32%。综合交通设施建设加快。现代互联互通的交通体系正在呈现，长乐国际机场第一轮扩能改造完成，第二轮扩能建设启动,

14、福州航空投入运营。2014年，长乐国际机场被国家民航局确定为“一带一路”门户枢纽机场，共已开通105条国内外航线，2015年旅客吞吐量突破一千万大关。港口扩能提速，松下港区牛头湾作业区0#、3#泊位建成投用，山前作业区18#、19#泊位即将投入运行。2015年松下港年货物吞吐量达1500万吨，跻身千万吨级大港行列。福平铁路、长平高速及福州东绕城高速长乐段建设加快,福州地铁6号线进入开工前准备工作阶段。市域交通加速完善，城乡交通更加便捷，两港路、金滨路一期、滨江滨海路一期等主车道贯通，营滨路、福北路建设改造加快推进，五年来公路建设总里程达110公里。能源水利保障能力得到大幅提升。电网建设全面提速

15、，启动井门50万伏变电站前期工作，新建、扩建营前变、昆石变、江田变、沙岭变等5座22万伏变电站，以及长林变、玉田变、龙津变等H座11万伏变电站，全市电力保障进一步增强。清洁能源项目有序推进，大唐国际午山风电场并网运行，LNG供气工程投入使用。供水工程建设加快，东区水厂一期投产、市二水厂完成扩建，基本完成农村饮水安全工程，实施城区主干道供水管网改造工程，供水能力有效提升。水资源利用及水利工程除险保安能力取得明显进步，重点实施了莲柄港主河道整治、外文武海堤除险加固、首祉溪整治等35项重点水利项目。（四）城市建设加速推进五年来，努力打造宜居宜业城市，城乡总体规划深化工作进展顺利，编制完成临空经济区、

16、数字福建产业园区、松下港城等15项重点区域控制性详细规划，52.7%的村庄规划完成修编。新区建设步伐加快，首占营前新区“四纵四横”路网框架基本形成，城市建成区面积达21.39平方公里。城乡面貌持续改观，新型城镇化建设列入省级试点县（市），启动瀛洲炎山片区旧城改造。城市管理能力持续增强，2015年列入全国“智慧城市”建设试点县（市），城市管理服务指挥中心工作机制进一步完善，建成并启用“12319”城市贴心管家、“12345”便民呼叫中心等信息化便民服务平台。（五）生态建设成效明显五年来，生态文明建设成效明显，获评“国家级生态市”。“四绿”工程完成造林绿化近15万亩，城区绿化覆盖率达50.2%、绿

17、地率达48%,湿地保护面积达2100公顷，人均拥有公共绿地18.5平方米，空气质量达国家二级标准。完成吴航不锈钢煤改LNG、华能电厂脱硫脱硝等节能减排工程。建成潭头污水处理厂，启动建设滨海污水处理厂二期工程，铺设城镇配套污水主次干网160公里，城镇污水集中处理率60.7%。松下、潭头等12座乡镇垃圾中转站投入使用，城市生活垃圾无害化处理率97%。实施闽江口河口湿地保护区生态恢复工程和水源保护工作，完成东湖、下洞江等重点流域整治。拆除畜禽养殖场389家、面积56万平方米。（六）改革开放不断深化五年来，经济社会开放水平得到大幅度的提升，经济、科技、文化、教育、医疗卫生等领域改革稳妥推进。大力实施简

18、政放权,推行村级便民代办服务，完成市、镇、村三级行政服务中心标准化建设，累计取消审批事项104项，压缩办理时限661个工作日。扎实推进财税金融体制改革，稳步扩大“营改增”试点范围，出台金融服务实体经济发展若干意见，设立应急保障资金，创建海峡周转贷，积极缓解企业融资困难。不断优化通关环境，长乐机场海关挂牌，机场出入境检验检疫局成立，福州海事局松下港海事业务用房完成建设并对外服务。“回归工程”取得新进展，累计引进内资项目203项，总投资2330亿元，实际利用外资4亿美元。对外贸易成绩显著，出口总额累计25亿美元，进口总额56亿美元。（七）社会事业全面发展五年来，教文卫体等各项事业取得较好成绩，获评

19、全国义务教育发展基本均衡市、中国民间文化艺术之乡、全国平安建设先进市以及全省教育工作先进市、计生优质服务先进市、双拥模范城等荣誉称号，城市公共文明指数位居全省前列。2015年，学前三年毛入园率达98.92%,高中阶段毛入学率达94.8%。长乐一中一分校、附小一分校、附小二分校、实验幼儿园分园，以及湖南等5所乡镇中心幼儿园建成并投入使用。福州外语外贸学院落成开学，武警福州指挥学院建设加快。九头马民居列入第七批全国重点文物保护单位，琴江村获评中国历史文化名村，圣寿塔、登文道入选“海上丝绸之路”中国世界文化遗产预备名录。公立医院改革初见成效，完成12家乡镇卫生院改造提升，基本建成覆盖城乡、功能完善的

20、医疗卫生服务体系。完成新区市体育中心、东湖水上运动中心和滨海体育中心综合馆建设，成功举办第一届全国青年运动会长乐分赛区赛事。.（八）人民生活持续提高五年来，逐项落实惠民举措，共投入44.6亿元，为城乡居民兴办实事项目193项，群众普通关注的一些热点、难点问题得到有效解决。城乡居民收入基本实现与经济同步增长，2015年城镇居民人均可支配收入达36438元，年均增长11%；农民人均纯收入17360元，年均增长12.5%。累计按时发放企业职工失业保险金720万元，新增城镇就业人数42722人，城镇基本养老保险与医疗保险参保人数分别达41505人和90000人。推进城乡统筹就业，城镇登记失业率控制在2

21、%以内。老龄事业加快发展，董奉山老年公寓、市社会福利中心和6所乡镇敬老院建成使用，社区居家养老服务站实现全覆盖。保障性住房建设力度不断加大，累计建成保障性住房2331套。二、“十三五”时期面临的发展环境纵观国内外形势，“十三五”时期，国际环境复杂多变，世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，国际分工格局加快调整,贸易保护主义抬头，美欧实施再工业化进程，吸引中高端制造业回流，低收入国家凭借成本优势，加速吸引劳动密集型产业，我们面临要素成本上升和产业同构趋势增强的双重压力；科技革命和产业变革步伐加快，各国普遍加大科技创新和产业变革力度，抢占产业制高点的竞争日趋激烈；贸易规则和主导权争夺更加激烈，国

22、际金融危机打破了世界经济的旧有格局，也加快了全球经济规则调整与重构步伐，发达国家全力推动在更广泛领域内打造新一代国际贸易规则，新兴经济体和广大发展中国家则致力于建立更加均衡的国际治理格局，增强话语权。国内发展环境呈现新常态，经济增长进入换档期、结构调整进入阵痛期、前期刺激政策进入消化期的三期叠加影响加深，长期以来形成的结构性矛盾和深层次问题进一步凸显，部分行业、领域面临新的洗牌和重整;转型升级更加紧迫，劳动力、土地、资源等要素供求关系日益趋紧，拉动经济增长的传统优势正在减弱；区域和市场竞争更加激烈，长三角、珠三角产业转型调整步伐加快，低技术门槛的传统产业将被更具劳动力和资源成本优势的中西部地区

23、复制。就我市而言，经济社会发展也面临着诸多困难和问题。“十二五”末期，经济增长下行压力增大，增速有所放缓；主导产业相对单一，抗风险能力比较不足，产业结构仍不合理，第三产业培育发展较慢，转型升级更加紧迫；科技创新能力不足，高层次人才比较缺乏，科技进步和人力资本对经济增长的贡献不高；城市建设和管理水平有待提升，基本公共服务和社会保障体系仍不完善；未来可供开发的土地资源短缺，环境资源承载能力有限。面对种种困难，我们理应清醒地看到，所面临的机遇同样前所未有，机遇远胜于挑战。中央支持福建加快发展的政策释放诸多利好，我市临江面海，与“海丝”具有深厚的历史渊源，在福建打造21世纪海上丝绸之路核心区的战略中大

24、有可为；福州新区跻身国家战略，我市作为福州新区核心区，福州主城“东扩南进、沿江向海”的发展格局，福州自贸区以及平潭综合实验区的政策辐射，均为长乐蓬勃发展带来无限的生机和活力；同时，我市具有得天独厚的地理优势、稳健扎实的经济基础、高效便捷的交通网络、大爱开明的人文精神，这些基础条件，都将为长乐实现“海纳百川，拥抱世界”的美好梦想增色添彩。总之，“十三五”时期，在面对国际形势新变化和国内发展“新常态”，面对重大战略机遇期与政策红利释放机遇期，长乐市经济社会发展长期向好，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，继续保持中高速增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。面

25、对挑战，我们要不断增强发展的信心，坚定抢抓发展机遇的决心，牢牢把握新机遇、用足用活新政策，不断迎接新的挑战，力争实现新突破、完成新跨越，推动长乐经济社会发展再上一个新台阶。第二部分“十三五”发展指导思想、发展布局与发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务,坚持稳中求进、好中求快，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕打造“海

26、丝重要节点、福州新区核心、省会交通枢纽、现代产业基地、滨海生态城市”的发展定位，以福州新区建设为引领，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以发展质量和效益为中心，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，率先全面建成小康社会，努力建设更加开放美丽和谐幸福的新长乐。坚持新区引领，基础先行。坚持以新区建设引领全市发展，以列入福州新区初期规划的区域为重点，以全域融入福州新区开放开发来统筹谋划，大力推进七大重点区域和重大基础设施、产业项目建设，努力构建基础设施完善、综合承载能力强劲的福州新区核心区。坚持改革开放，创新驱动。始终把改革开放作为发展的强大动力，全面深化改革，

27、充分发挥市场配置资源的决定性作用。强化改革创新意识，大力实施创新驱动战略，加快构建有利于科学发展跨越发展的体制机制，激发大众创业、万众创新活力。积极拓展对外交流合作，不断提升开放型经济水平。坚持转型升级，绿色发展。大力发展实体经济，坚持调整存量与优化增量并重，推动传统产业升级与新兴产业培育双管齐下，先进制造业与现代服务业双轮驱动，加快产业转型升级，促进三次产业在更高水平上协同发展。深入推进“生态长乐”、“美丽长乐”建设，以绿色产业与低碳经济为主导，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境中、提高发展质量和效益中实现经济增长。坚持城乡协调，共建共享。推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡

28、发展一体化机制。推进“幸福长乐”建设，突出人民主体地位，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，推动更多财力、政策、资源向民生倾斜，推动基本公共服务均等化、普惠化，全面提高公共服务共建和共享水平。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，维护社会安定稳定。二、发展布局根据城市发展定位，充分考虑未来产业布局、人口集聚、服务配套、资源条件等因素，突显区域特色和功能分工，按照“一轴两翼三城七区”的空间发展布局，促进产城融合、港城联动，形成中心辐射、周边协调发展的新格局。轴。即沿江向海发展轴。以营前、航城、鹤上、文武砂为中轴，北至机场高速，南至东南快速通道，涵盖营前、航城、吴航、首占、鹤上、古槐、漳港、文

29、武砂等乡镇（街道）。该轴线既是长乐城市空间发展轴，也是福州市沿江向海发展轴的组成部分。这一主轴是我市深度融入福州新区开放开发，承接福州大都市政治、经济、文化、人口、产业、公共服务延伸发展和疏解的中心轴线，体现了我市未来发展的战略意图，同时更是福州新区战略东移的主要脉络。两翼。即北翼和南翼。是我市区域以福州沿江向海发展主轴为分界线的南北空间安排。北翼为空港产业集聚区，以中心城区、闽江口产业带和临空港经济区等重点区域为载体，涵盖吴航、航城、首占、营前、鹤上、漳港、金峰、湖南、文岭、梅花、潭头和猴屿等乡镇（街道）；南翼为海港产业集聚区，以滨海工业集中区、松下港区、海湾新城等重点区域为载体，涵盖松下、

30、江田、古槐、文武砂、玉田和罗联等乡镇。三城。即临江城、空港城和海港城。其中，临江城是以中心城区为依托，先期呼应福州主城跨江拓展，构建全市政治、商业文化和综合服务中心；空港城是通过建立临空经济示范区，发挥航空港特有的技术先导性、产业聚集性、服务多样性、时间便利性等优势，带动临空产业发展，促进资金、技术和劳动力向机场周边区域集聚。海港城涵盖江田、古槐、松下、文武砂等城镇，以长平高速、福平铁路等交通网络为纽带，依托滨海工业集中区、松下港区、数字福建（长乐）产业园、海湾新城等重点区域，承接平潭综合实验区，重点发展临港产业。七区。即我市重点开发建设的七大重点区域。具体包括数字福建（长乐）产业园、临空经济

31、区、瀛洲炎山片区、海湾新城、首占营前新区、鹤上商贸物流园区、松下港区等七大区域。推进七区建设是促进产业集中发展，实现产城一体化，促进长乐全面融入福州新区开放开发的关键抓手。未来五年，以规范管理、提升区域要素聚集力为目标，将七个片区打造成吸引高端人才、优化招商引资、承载重点项目引进、实现产业转型升级和培育新兴产业的新平台。三、发展目标按照全面建成小康社会和加快实现新一轮跨越发展的要求，确定“十三五”国民经济和社会发展总体目标如下：经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，“十三五”期间，力争经济增长年均保持10%左右。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业向中高端发展；

32、科技创新不断进步，新产业新业态不断成长，高新技术产业增加值占GDP的比重提高到20%以上；服务业比重显著上升，第三产业年均保持17%以上增长；消费对经济增长贡献明显加大，社会消费品零售总额年均增长20%以上。形成现代农业产业体系，农业增效，农民增收。到2020年，经济结构优化取得阶段性成效，第三产业比重达到35%以上。城乡统筹发展更加协调。与福州同城化建设步伐加快，打造福州新区核心区和推进新型城镇化并举，城市框架不断拉大,中心城区空间进一步优化，小城镇、新农村建设不断提升，城市承载能力和公共服务功能显著提高，重点区域、专业园区建设加快，以“产城融合、港城联动”为主题的城乡一体化发展格局更加凸显

33、。到2020年，城市建成区面积达31.2平方公里；全市常住人口城镇化率达68%以上，户籍人口城镇化率达50%左右。人民生活水平和质量普遍提高。继续保持居民收入和经济增长同步，劳动报酬增长和劳动率提高同步的发展态势，提前实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，率先全面建成小康社会。到2020年,城镇居民人均可支配收入达58600元，农民人均可支配收入达28000元。城镇职工基本养老保险参保人数达6.7万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达1L8万人以上，城乡居民社会养老保险覆盖所有乡（镇）村，新型农村合作医疗保险参合率达100%,基本形成覆盖城乡居民的

34、社会保障体系，逐步提高城乡居民社会保障水平。居民素质和社会文明程度显著提高。加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，广泛弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业不断发展，中华文化影响持续扩大。生态环境持续优化。大力开展“三城同创、城乡共建”活动，着力建成国家生态文明建设示范区先行区，节能减排低碳和生态环境治理等主要指标处于全国领先水平，覆盖全社会的生态文化

35、体系基本建立。到2020年，城区绿化覆盖率达到52%以上,累计新增造林100oO亩，固体废物（垃圾）处理率达到95%以上，城区和乡镇所在地污水集中处理率达到95%以上，单位生产总值综合能耗及单位生产总值二氧化碳减排量完成福州市下达目标，生态安全保障体系基本建立，可持续发展水平明显提升。第三部分“十三五期间重点任务一、打造福州新区核心区，构筑跨越发展新平台以全面融入福州新区开发建设为契机，遵循福州新区总体方案的功能定位和发展方向，充分发挥省会窗口优势，强化规划衔接，着力加快长乐片区发展，不断放大新区核心区功能，将七大重点区域打造成为福州新区重要的承载区。（一）全面落实福州新区发展战略深入贯彻落实

36、福州新区开放开发的战略部署，积极研究和承接国家赋予福州新区实行更加开放和更加优惠的特殊政策，在推进城乡管理体制、对台合作机制、投融资体制等方面探索创新，率先创造或复制各种创新成果和举措，有效实现福州新区政策的落实对接；树立全域融入福州新区开放开发的理念，加快实施“多规合一”工作，积极配合福州新区做好新区总体规划及相关专项规划，进一步优化城市空间布局、产业布局、基础设施及公共资源布局，有力促进长乐城乡总体规划与福州新区规划的无缝衔接;按照福州新区总体框架下的“整体规划、一体发展”思路，立足我市在福州新区建设中的功能定位、空间特征和发展现状，有效凸显我市的区位优势、人文优势、产业优势和基础优势，切

37、实加强与福州新区其他片区的全面融合发展，不断推动福州新区各个板块之间的强力链接。（二）全力推动新区连片开发建设以与福州主城区构成市域双核为目标，致力打造福州新区核心区域。坚持“以点带面、抱团发展、连片开发“，推进以行政文化等公共服务功能为重点的三江口组团；以临空经济区为依托，先进制造业、保税物流、创意产业和航空配套服务业为支撑的闽江口组团；以发展商业商务、高端居住、高新产业等为重点的滨海新区组团开发建设。谋划生成一批以新区核心区开发为引领的基础设施、社会事业、民生工程、现代产业等重大项目；积极争取省级、福州市级科技文教、医疗卫生、公共交通、高端服务等优质资源向长乐延伸拓展；主动承接福建自贸区、

38、平潭综合实验区优惠政策的辐射效应，打造国际化营商环境，促进长乐投资贸易便利化。以启动区建设带动新区连片开发、整体发展，推动产城融合、港城联动，促进我市在福州新区开发建设中发挥示范引领作用。到2020年，融合福州新区的城市框架、高端产业、基础设施及生态体系初步形成，成为东南沿海对外开放窗口、现代产业重要基地、生态文明和改革创新先行示范区。（三）着力构筑福州新区承载区积极引导重大项目、重点工程向新区集中，全力推进七大重点区域建设，将七大重点区域打造成为吸引高端人才、重点项目和社会资本，全面融入福州新区开放开发的重要载体。数字福建（长乐）产业园。积极引进一批技术研究中心和研发机构，加快园区服务平台建

39、设，助力培育亿元企业，不断提高从业人数规模，将其打造成为数字福建支撑服务基地、区域大数据中心、政务数据中心、海峡两岸产业合作示范区、中国福建VR产业基地、海西高端信息服务集聚区与国家新型工业化示范基地。力争到2020年，建成2-3个云计算中心平台，入驻企业超过60家，企业总销售收入达200亿元。临空经济区。积极创建临空经济示范区，申报省、市跨境电子商务试点基地，通过构建富有长乐特色的临空产业集群，把临空经济区建设成为集现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎和开放合作为一体的综合平台，最终形成集口岸通关、出口加工、保税物流、文化创意、综合服务于一体的海峡西岸国际空港物流核心枢纽，成为闽江口金三

40、角经济圈的重要增长极，为福建自贸区扩区发展做好准备。到2020年，园区新入驻企业达100家以上，规模以上工业总产值突破100O亿元。瀛洲炎山片区。以建设福州生态窗口、打造“滨江新区、宜居港湾”为目标，呼应、融合三江口开发建设，力争到2017年基本完成瀛洲片区改造，初步建成三江口南岸富有江海特色，以商务旅游居住为主要功能、集滨水娱乐、休闲、购物为一体的宜居新片区。到2020年，将瀛洲炎山片区打造成为福州新区对外开放的开阜区。首占营前新区。按照“临江新城，魅力港湾”的定位，进一步完善市政基础设施，加快公建项目、商服项目与地产项目建设,优化景观环境，将首占营前新区打造成为集居住、商业、文体活动与旅游

41、休闲于一体，以滨江滨水港湾为特色的宜居、宜业、宜旅的城市综合体。“十三五”期间，首占营前新区规模不断壮大,形成公共服务配套设施比较齐全、人口集聚效应显现、商业日益繁荣的新城区。海湾新城。围绕以高尚居住功能为主体，集会议会展、旅游休闲、商务娱乐为一体，建设生态型海湾新城的发展定位，进一步完善区域功能分区，注重产业发展导向，创新投资开发建设机制，强化招商引资，加快推动水电气、道路交通、通信网络、市政配套等基础设施和文教、医疗卫生、商服等公共服务设施建设,促进区域内项目接续生成、落地，有效推动海湾新城内部功能逐步完善和外围辐射逐步增强。鹤上商贸物流园区。以专业市场为抓手，进一步拓展产业商贸渠道，促进

42、服务产业集群发展，建成以建材批发市场、五金批发市场、钢铁物流园区、纺织品交易市场为一体的综合物流市场、贸易商务酒店、仓储配送、办公信息和安置生活配套五大功能区,打造长乐市乃至福州地区的综合商贸物流中心。到2020年，园区争取实现年销售额超过100亿元。松下港区。充分利用松下港作为国家北粮南运重要通道布点规划的契机，规划建设松下港城，注重港城联动，优化与周边港区分工协作，对接平潭综合实验区开放开发，借力两岸港口合作,加快码头与陆上交通等配套基础的建设，大力发展国际国内大宗物流，着力打造集粮食储运、粮油食品加工、粮油贸易、转口贸易、港口物流、装备制造等临港产业为一体的多功能港区，构建国际化新型港口

43、增长极。二、全力推进转型升级，构建现代产业新体系立足我市产业基础和特点，持续抓龙头、铸链条、建集群，以科技创新和四化融合为驱动，加快构建以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的现代产业体系。（一）加快特色都市农业建设重塑现代农业安全观、生态观、效益观，运用现代经营理念、科技手段、组织形式，发展特色优势现代农业，实现农业增效、农民增收。到2020年，全市创建有一定影响力和品牌知名度农产品10个以上，建成覆盖全市，全方位、多层次、布局合理、运行规范的市级以上休闲农业示范点10个。健全现代农业产业布局体系。加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定，加大耕地补充力度，

44、强化耕地质量建设，确保耕地占补平衡；切实抓好粮食生产，保障粮食安全；优化我市优势农业空间布局，以鹤上省级农民创业示范基地、飞思农庄现代农业、青山龙眼生产产业带、恒星南方水产品加工等农产品生产基地为示范，推进我市蔬菜、水果、食用菌、水产等优势农产品集群发展；加大长乐地方农产品优质种质资源保护扶持力度，推进青山龙眼、漳港海蚌、南美白对虾、东风螺等良种繁殖基地建设；健全农业设施装备，实施莲柄港灌区节水改造、水库除险加固等重点水利工程，增强农业防灾减灾保障能力。健全新型农业经营体系。鼓励发展以种植业、休闲农业等为主的种养大户、农民专业合作社、农业发展公司、家庭农场等新型农业经营主体，推广“龙头企业+合

45、作社+农户”的生产经营模式，推进农民专业合作制和股份合作制经营，构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系，提高农业生产效率，培育农民增收新亮点；加强农副产品流通体系建设，通过建设大型农副产品批发市场，以及搭建互联网+农产品平台，促进我市优势农产品流通销售；建立龙头企业“互助资金池”，解决农业企业缺乏抵（质）押物贷款难题；采取“以奖代补”和“贷款贴息”方式，支持龙头企业开展标准化基地、科技创新、品牌创建、市场营销融资等方面建设。着力培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的省级以上品牌；加强新型职业农民培育，努力提高广大农民的从业技能，推进种苗业创新和产业化工程，有效整合

46、农业科技资源，推进协同创新。健全农产品质量安全保障体系。开展农产品质量安全县（市）创建工作，加大环境污染监测及治理力度，完善和建立农业、畜牧业和渔业监测体系，开展基本农田环境质量监测和农牧渔产品质量检测。以大数据、动态即时数据获取和智能信息处理系统为核心，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台与农药、兽药监管信息平台，实现对农产品质量的全过程、全产业链监管。制定积极的引导政策，扶持农户及企业开展土壤改良，鼓励使用有机肥。健全现代渔业发展体系。加快现代渔业发展，大力推进省级现代渔业示范县（市）建设，实施新一轮种业创新及产业化工程，培育水产高优品种；推广养殖新技术，以恒兴南方水产品

47、加工交易中心项目建设为平台，深化水产品精深加工，延伸渔业产业链；大力发展休闲渔业，根据我市临江近海的自然资源禀赋、渔业发展状况，综合开发具有休闲价值的渔业资源，建立起集鱼类养殖、垂钓、餐饮与旅游度假为一体的新型经营形式；加强海洋生态环境整治，持续开展渔业资源增殖放流活动，推动长乐国家级海洋公园规划建设。（二）加速推进新型工业化主动跟进“工业4.0”和“中国制造2025”，积极发展智能制造、两化融合、数控一代，实施“机器换工”；坚持“存量升级”、“增量优选”，持续抓龙头、拓链条、建集群，推广先进质量管理方法，推动制造业结构优化，提质增效，向中高端迈进，提高产业核心竞争力。促进主导优势产业高端化。

48、通过技术创新、产品创新、商业模式创新、管理创新、兼并集中、大项目带动与产业链延伸等方式方法，按照提升产业效能、企业绩效与扩大市场占有率的总体思路，全面提升纺织、冶金、机械、食品等主导产业的转型升级能力与市场竞争力，加快实现由价值链中低端向价值链高端的不断延伸。到2020年，纺织、冶金、机械、食品等主导产业产值分别达到2000亿元、300亿元、100亿元、200亿元，产值超50亿元企业20家以上，100亿元企业5家以上。纺织业。通过创建全国化纤（锦纶）产业知名品牌示范区，不断巩固和提升全国最大规模的化纤混纺纱生产基地和锦纶切片生产基地以及全球最大锦纶民用丝生产基地的地位，充分发挥纺织产业集群优势，补短板、提后劲，突出龙头带动，积极推动一批体量大、关联度高的重大纺织项目建设，引导纺织企业树立“服装面料长乐制造”的品牌意识，盯紧国际纺织品发展潮流，进一步加强纺织企业增资裂变、技术改造、科技创新、产品研发，不断提升我市纺织产品的质量、档次和附加值，在国内外纺织品竞争市场中争取更大的份额。要加大服装行业的培育力度，鼓励