肇东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、肇东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期将是肇东市全面建成小康社会的决胜阶段，必须按照中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议所指明的方向，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念作为行动先导，以提高全市人民的福利水平为统领目标，将经济增长作为实现目标的有效手段，明确重点任务，激发创业热情，城乡联动，内外协调，促进肇东市国民经济与社会持续稳定适速有效地发展，把肇东市建设成为“宜居肇东、绿色肇东、美丽肇东、幸福肇东”。一、“十三五”时期面临的形势(一)发展基础“十二五”期间，我市先后荣获首批国

2、家可持续发展先进示范区、国家现代农业示范区改革与建设试点县、全国粮食生产先进县标兵、全国文明城市提名、全国中小城市生态环境建设实验区、全国首批智慧城市试点县、全国宜居宜业典范市、中国最美旅游度假城市、中国最美冬季冰雪旅游目的地和省级园林城市等荣誉称号，为“十三五”发展奠定了良好的基础。1、经济实力大幅提升“十二五”期末，我市GDP实现395亿元，比“十一五”期末年均增长10.2%；人均GDP实现43550元，比一五”期末年均增长8.8%；地方一般预算收入实现12.6亿元，年均增长9.1%；社会消费品零售总额实现128.1亿元，年均增长13.5%。2、现代农业与工业协同发展通过积极探索现代化大农

3、业与现代化大工业相互渗透、相互支撑、协同发展的路径和模式，农业与工业均有了较大发展。2015年,粮食总产量47.06亿斤；农业总产值为168亿元，年均增长11%；养殖业产值为105亿元，年均增长12.3%；全部工业增加值为135.7亿元，年均增长14%；规模以上工业增加值72.8亿元，年均增长18%o3、经济结构调整成效显著“十二五”期间，我们把“富民强市”作为重要目标取向，注重招商引资，推进产业升级，积极发展现代化大农业、现代化工业，启动文化旅游、现代物流等现代服务业大发展，“十二五”期末，一、二、三次产业增加值分别为82.6亿元、176.2亿元和136.2亿元,三次产业之比调整为20.9:

4、44.6:34.5。4、项目建设取得突破性进展“十二五”期末全社会固定资产投资163亿元，年均增长20.1%,这主要得益于开发开放引进大项目。“十二五”期间，全市共引建超亿元项目168个，其中包括投资5亿元的大庄园绿色食品加工项目、投资6.8亿元的北大荒绿色食品产业园、投资5亿元的汇源工业园项目、投资15亿元的江西正邦生猪饲料加工及生猪养殖项目、投资2.2亿元的康师傅顶津饮料系列产品项目、投资10.6亿元的成福玉米精深加工项目、投资2.2亿元的冰榕工厂化食用菌项目、投资16.3亿元的北大荒通用航空公司飞机产业园项目、投资19.8亿元的河北卓达集团乐安新城及新材料产业园项目、投资5亿元的东顺纸业

5、高档生活用纸项目等。“十二五”期间，全市有50个超亿元项目相继实现投达产。5、基础设施进一步完善“十二五”期间，我市年均开发商品房和改造棚户区超过50万平方米，年均建设城市道路超过10公里，年均铺装排水管线超过10公里，年均植树超过百万株。目前，我市已拥有高等公路路面（包括黑白色路面）2114公里，国、省、县、乡道路硬化率达100%,城市排水管线已发展到190公里，城市绿化覆盖率达到42.19%,城市人均公用绿地面积13.07平方米，城市路灯已发展到2764盏，全市已建楼房建筑面积达I（HO万平方米。哈齐客专于2015年正式通车，我市率先进入“高铁时代”。6、社会事业全面健康发展“十二五”期间

6、，加大了对教育、卫生、体育、文化和社区事业的投入力度，新建东发、海城、德昌等10所中小学校，完成省级标准化合格学校18所，建设2座城市医院、16家乡镇卫生院、68个村级卫生所、24个城市新型社区、286个文化活动场所、78处健身路径工程，安装了信息显示屏；环保、计生、科技、电力、广电、信息、通讯等各项事业均取得长足发展，服务和促进经济发展能力显著提升。7、民生保障体系日趋完善“十二五”期间，全市城乡医保全面推进、社保应保尽保、低保扩面提标、“五保”集中供养。城镇居民医疗保险参保率达到85%,“新农合”参合率达到99.91%；城乡低保人数扩大到5.85万人;实现新就业4.3万人，城镇登记失业率控

7、制在4%以内，救助城乡困难群众7.8万人（次）。8、人民群众生活明显改善“十二五”期间，始终把民生工作作为重心工作来抓，完善社会保障，推进群众增收致富。2015年，全市城镇居民人均可支配收入达到23227元，农民人均纯收入达到12890元，年均分别增长8.9%和10.3%；人均储蓄余额达到16243元，人均住宅面积达到35平方米，私家车保有量18.5万台，人们衣着更加时尚、饮食更加科学、住房更加宽敞、出行更加快捷，实现了居民收入与消费同步增长、幸福指数与经济指标同步提升。9、生态文明建设取得一定实效2015年末，城市绿化覆盖率达42.19%,城市人均公用绿地面积13.07平方米，水质达标率为1

8、00%；空气质量达标率80%；全市万元GDP能源消耗平均0.75吨；森林覆盖率5.7%。同时，切实加强安全生产工作推进力度，“十二五”期间，无重大事故发生。十二五”时期主要指标实现情况指标2015年年均增长地区生产总值（亿元）39510.2%第一产业增加值（亿元）82.65.8%第二产业增加值（亿元）176.212%第三产业增加值（亿元）136.28.5%三次产业比例20.9：44.6：34.5人均生产总值（元）435508.8%全部工业增加值（亿元）135.714%其中：规模以上工业增加值（亿元）72.818%地方一般预算收入（亿元）12.69.1%社会消费品零售总额（亿元）128.113.

9、5%全社会固定资产投资（亿元）16320.1%（二）面临的环境对肇东发展而言，既面临可以大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多严峻挑战。东北亚国际局势趋好，中韩自贸区取得实质性进展，国家实施“一带一路”战略，推动东北老工业基地全面振兴,为我市发展提供了良好的外部环境。中央“五大统筹”的城市发展要求，“大齐绥”国家级产业合作发展与转型升级示范区、哈长城市群和国家级哈尔滨新区建设，为我市承接哈尔滨产业转移，实现区域融合发展创造了条件。我市自身拥有的老工业基地振兴优势、国家重要商品粮基地优势、生态资源优势、科教人才人文优势，为积聚和释放发展动能，化基础优势为竞争优势创造了有利条件。我市“十二五”时期取

10、得的成就为“十三五”发展奠定了坚实基础；国家对“互联网+”、旅游、养老健康、信息服务、对俄合作等的政策推动，将使我市的发展潜力不断释放；北大荒航空公司等国内大企业的加盟，为肇东市的发展带来新的活力和人才；加强党风廉政建设，为经济与社会提供了良好的发展环境；肇东市较大的经济总量、蓬勃发展的产业，汇集产生马太效应，对外地投资者的吸引力持续增强。同时也要看到，东北地区老工业基地长期积累的经济结构不合理、体制机制不活、发展方式粗放的矛盾依然突出，现阶段又显现出有效需求不足、创新能力不强、产业结构优化度低等新的问题。这些矛盾和问题不仅严重影响经济社会的健康持续发展，而且可能引发系统性的风险，必须下大力气

11、解决。综合判断，我市正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处在体制机制变革、发展活力蓄积的重要关口，处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口。“十三五”时期，是我们应对挑战、化解难题、爬坡过坎、滚石上山、大有可为的重要战略机遇期。我们必须有足够清醒的把握、足够紧迫的意识、足够必胜的信心，积极适应和引领经济发展新常态，坚决破除路径依赖，更加注重发挥比较优势，更加注重体制机制创新，更加注重结构优化升级，更加注重质量效益提升，更加注重发展方式转变，更加注重统筹协调,推动市域经济全面健康发展。二、“十三五”时期发展的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，

12、以科学发展观为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，在适应经济发展新常态中寻求新突破，在产城融合中积聚新动能，在提高社会治理能力中取得新进展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，努力实现肇东经济社会更快更好发展的奋斗目标。（二）基本原则坚持创新发展原则。把创新摆在发展全局的核心位置，牢牢把握创新是引领发展的第一动力，重点围绕结构调整，主动对接各种高端创新资源，切实把创新驱动落实到产业链上、落实到市场主体上，培育新的发展动能。坚持协调发展

13、原则。把握协调是持续健康发展的内在要求，全力促进“四化”同步，着力解决城乡区域发展的不平衡问题,补齐城镇化、基础设施建设短板，形成以工促农、以城带乡、城乡一体的发展新格局。坚持绿色发展原则。把握绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，在传统能源资源绿色低碳开发、综合高效利用上做文章，在节能减排降耗上下功夫，大力开展生态修复，让城市再现绿水青山，让群众生活得更方便、更舒心；让农村更加重视耕地土壤养护，使用有机肥料，兴修水利设施，保障农业可持续发展。坚持开放发展原则。盯住外部资源和外部市场，坚持内外资并举，对内促进区域合作，积极融入哈尔滨都市圈，把握设立哈尔滨新区的有利机遇，进一步

14、强化规划共绘、交通共联、产业共兴、资源共享的基础，形成更实质性的同城同体同业发展格局。对外加快形成以对俄开放为重点，面向欧美、东北亚、东南亚、港澳台等全方位对外开放新格局。坚持共享发展原则。增加公共服务供给，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。实施脱贫攻坚工程，分类扶持贫困家庭；建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系；加大教育、卫生、养老、就业、社会保障等投入力度，提升居民的幸福指数。（三）主要目标1、经济实力目标在努力提高发展质量和效益基础上，到2020年地区生产总值达到567亿元，年均增长7.5%,可提前两年实现翻番目标。一次产业增加值99

15、亿元，年均增长4%；二次产业增加值281亿元，年均增长10%；三次产业增加值187亿元，年均增长6.5%。-城镇居民人均可支配收入34150元，年均增长8%；农民人均纯收入20800元，年均增长10%,两项指标均实现比2010年翻番目标。口城镇居民可支配收入（元）农村居民人均纯收入（元）2城乡居民收入趋势图-全社会固定资产投资263亿元，年均增长10%；地方一般预算收入18.5亿元，年均增长8虬图3全社会固定资产投资趋势图图4地方一般预算收入趋势图图5社会消费品零售总额趋势图外贸进出口总额年均增长10%以上。2、经济结构调整目标、二、三次产业之比为17.5：49.5：33o农业总产值204亿元

16、，年均增长4%；养殖业产值136亿元,年均增长5%o农业总产值及养殖业产值趋势图全部工业增加值220亿元，年均增长10%；规模以上工业增加值120亿元，年均增长10.5%。图7全部工业增加值及规模以上工业增加值趋势图经济开发区产值20亿元/平方公里，绿色食品产业园区增加值约占GDP比重10%o3、民生福祉目标一一就业目标。城镇调查失业率控制在3%以下。居住目标。城镇人均住宅面积40平方米，农村人均住房面积30平方米。饮水安全目标。自来水普及率达到100%。食品安全目标。城乡食品安全普及率100%o安全标准以国家颁布的食品合格指标为准。 医疗目标。城乡居民大病支出保障率100%。一一养老目标。每

17、千名老年人拥有养老床位数达到35张。 生存质量目标。出生婴儿健康率95%。城乡互联网普及率100%,城市WIFl覆盖率100%,农村WIFl覆盖率50%；政府部门、大中型企业、新型农业组织标准网站普及率100%O 计划生育目标。出生符合政策率100虬 社会治安环境建设目标。万人刑事案件发生率和万人治安案件下降幅度分别比2015年末下降50%以上。4、生态文明建设目标 土地保护目标。耕地保有量维持在23.46万公顷。 资源消耗控制目标。万元GDP能源消耗不超过0.71吨。 绿色保护目标。森林覆盖率达到6.2%。污染治理目标。空气质量达标率90%；垃圾无害化处理率100%O三、产业布局发展总体经济

18、发展布局：“一带八区”，即“一带”就是总规划面积960平方公里的沿江百里文化旅游带。“八区”就是56平方公里绿色食品产业园区、20平方公里综合产业园区、10平方公里铁东中小企业集聚园区、30平方公里现代物流园区、38平方公里通用航空产业园区、30平方公里五站高端产业园区、5平方公里循环经济与环保产业园区、1万平方米电子商务产业园区。农业布局：打造三大核心示范区、建设四条产业带，构建现代化大农业全新发展格局。工业布局：完善城区东西二个工业基地建设。城区东部中小企业集聚园区；城区西部省级绿色食品产业大园区和综合产业园区建设。商贸布局：建设三个商贸中心市中心强化以正阳大街东段为中心的全市商贸金融中心

19、，北部新区、西部展望新区形成两个新的商贸流通中心。城镇发展布局：围绕“改造旧城区，建设新城区，打造龙头镇、建设新农村”工作重心，城市抓好中心城区的规划建设，推进城区“西扩、北拓”，形成“三环四射”的总体布局结构。乡镇依托产业基础，积极打造示范镇，建设美丽乡村。四、“十三五”时期的主要任务为实现“十三五”规划目标并全面推进国民经济和社会发展事业，今后五年重点抓好以下“六大提升”：(一)提升现代化大农业发展水平“十三五”期间，现代化大农业建设要努力实现“六个全面提升”，即全面提升粮食等重要优质农产品供给保障水平、多种形式适度规模经营的引领水平、现代农业技术装备水平、农业生产经营效益水平、农产品质量

20、安全水平、农业可持续发展水平，力争把我市现代化大农业发展成为国家级优质农产品供应基地、东北地区农牧业生态循环农业示范基地。到2020年，实现农业总产值200亿元，农民人均纯收入达到2万元，粮食综合产能稳定在50亿斤。1、巩固提升粮食生产能力抢抓国家实施“藏粮于地、藏粮于技”战略等机遇，创新实施黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案，实施百万亩生态高产标准农田建设工程，建设四个百里种植产业带，大规模推进先进田间工程等农田水利设施建设、土地整治、中低产田改造，增强抵御自然灾害能力，打造国家粮食安全保障基地。到2020年，高标准农田达到200万亩以上，高标准水田达到50万亩以上，粮

21、食年总产量稳定在50亿斤以上。同时，在提高国家粮食安全保障能力的基础上，扩大青贮玉米、鲜食玉米和乙醇转化率高、蛋白质含量高等具有特殊营养功能的专用优质玉米种植比重。增加水稻、马铃薯和特色杂粮种植面积，玉米面积力争减少20%以上。做强以玉米、水稻、杂粮食品产业。2、大力发展绿色特色有机农业以高端高质高效为引领，以品牌化经营为手段，大力发展有机小米、有机杂粮、特色种植养殖产业，通过规模发展，建设优质安全的绿色、有机农产品生产基地。推进农业标准化，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。加强知名品牌培育和保护，提升我市绿色有机农业形象。扩大绿色种植面积。推进绿色有机食品生产提档升级、扩大规模

22、，强化质量监管，巩固提升全国绿色食品种植大市地位。到2020年，绿色有机食品种植面积达到120万亩，建设10个绿色有机农业示范园区，培植100个绿色有机农业企业，培育1000个绿色有机农业合作社，培养100OO名绿色有机农产品经纪人，将肇东逐步建成全国知名的现代绿色有机农业示范区。整合培育绿色有机农产品品牌。加强品牌营销策划，实施品牌战略，支持企业申报和推介驰名商标、地理标志，整合合同区域、同类产品的不同品牌，集中宣传推介，提高品牌集中度和知名度。到2020年，知名农产品品牌、地理标志保护产品、中国驰名商标,分别达到20个、3个和5个。同时，大力发展农业特色产业，积极发展马铃薯、谷子、烤烟等绿

23、特种植，五年内马铃薯亩产达到1万斤，谷子亩产IOoo斤，烤烟亩产600斤，十年内实现品牌化、产业化经营。3、推进蔬菜产业发展用足用活区位优势，增强哈尔滨、大庆郊区“菜园子”供给能力，建设优质蔬菜生产市和北方冬春季蔬菜种植、贮藏基地。大力推进设施化建设、标准化生产、市场化运营，打造特色突出、绿色有机、联通哈市和大庆的蔬菜供应基地。扩大经济作物和饲草饲料比重，粮经饲比例调整到7：2：1。到2020年，扩建蔬菜生产基地10万亩。重点打造肇东镇2000亩设施蔬菜、五站镇100栋智能化温室蔬菜、向阳乡万亩棚室香瓜、海城乡100O亩设施蔬菜等果蔬核心示范园区，五年内达到蔬菜棚室L5万栋，面积5万亩。蔬菜良

24、种覆盖率达到100%,商品化种苗应用率达到70%以上。4、推进粮食产能保障工程建设提升现代农业综合服务水平，着力构建以公共服务机构为依托、现代农机合作社为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调,“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系。一是加强农机装备建设。进一步强化农机合作社农机具配套，做好农机具检修维护保养和驾驶员培训工作，提高农机利用率，到2020年，力争全市农机总动力67万千瓦，农机化综合程度达到99%,农业机械化收获率98%以上，机械播种达到100%,旱田全部达到深松整地。全市拖拉

25、机拥有量达到21000台，配套农具24000套，联合收获机2800台；全市组建农机合作社70个，农机合作社大马力拖拉机500台，收割机800台，配套农具850台套。二是加强水利工程建设。继续推进“节水增粮行动”项目建设，扩大高效节水灌溉农田种植面积；加强水利设施配套，力争增加节水灌溉面积10万亩；加强防洪除涝设施建设和重要水利工程清淤、除险加固工作，提高防洪抗灾和排灌能力；规划农村饮水安全工程290处，解决16.2万人饮水安全问题。同时,加强水资源保护、水土保持建设、中小河流（含主要支流）治理、病险水库除险加固等水利工程和水利科技、水利信息化建设。三是加强生态林网建设。有效保护和利用森林资源，

26、推进“三北”工程和防护林工程，完善农防林，加大村屯绿化力度。突出抓好沿江旅游线路绿化工作。到2020年全市新增造林面积7.5万亩，林地总面积达到40万亩。5、提高畜牧业产业规模和质量加快发展畜牧业，以“两牛两禽一猪”主导产业为重点，以推进产业园区建设为目标，加速畜牧业转型升级，加强检验检疫和疫病防控，加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系。五年内建设成全省一流水平的集约化、现代化、标准化、规范化的大型畜牧业生产、加工、原料基地。到2020年，全市形成以北部奶牛养殖核心区、中西部肉鸡肉牛养殖核心区、南部生猪养殖核心区和主要公路沿线养殖场户建设的覆盖全市的“三区

27、一线”产业链发展格局。建成千头以上奶牛场10处、千头以上肉牛场10处、千头以上猪场100处、10万只以上禽场20处，形成2条奶牛全产业链条、3条肉牛全产业链条、4条生猪全产业链条、3条家禽全产业链条。奶牛存栏15.7万头，成母奶牛达到9万头，黄肉牛饲养量75万头，绵山羊饲养量62万只，生猪饲养量195万头，家禽饲养量6956万只；肉类总产量29万吨，鲜奶47万吨，蛋25万吨，毛1700吨；牧业产值达到120亿元，占农业产值的60%,实现主辅换位。6、加快农业服务体系建设加强基层农技推广体系建设，引导农业龙头企业、农民合作组织与高等院校、科研院所合作共建，成为新型农业技术推广主体。加强农技推广中

28、心（站）标准化建设，提升公益性农技推广机构公共服务能力。到2020年，实现先进农业技术入户率、标准化率全覆盖。完善农产品市场流通体系，健全农产品物流网络，创新农产品流通方式和交易方式推动农民合作社向流通领域延伸，与超市、学校、企业、社区、部队对接；加快供销系统农资连锁网络建设，到2020年，销售终端覆盖乡镇和较大规模行政村基本达到100%。依托省级农业公共数据中心，搞好产销对接服务，开展农产品市场监测预警，发挥生产指导、市场分析、产销对接等作用。到2020年，信息服务网络实现全覆盖、智能化。推进智慧农业发展，围绕农业智能化、精准化、高效化建设，大力发展“互联网+”现代农业，构筑农业生产智能管理

29、系统平台，打造智慧农业系统、网络信息平台、产业链接渠道、创业广场、智慧农业科技园等智慧农业亮点。探索创新农产品交易方式，扩大“粮食银行”试点。采取贷款贴息、储存费补贴等方式，为农户和农民合作组织提供代运、代储、代烘干、代销售和分期结算等业务。提高农业创新水平，加快农业科技成果转化，通过技术研发、引进和组装、集成及中试熟化，提高农民种养殖技术水平和劳动生产力水平。到2020年，农业科技成果转化率达到90%以上。建成农业高标准科技园100个，选育新品种新品系80个，推广先进技术120项，主要农作物良种和先进技术的覆盖率达到100%。7、深化现代农业综合配套改革完善创新新农村经营体制和机制，构建集约

30、化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；做好土地规模经营，利用好承担全省土地流转试点县机遇，健全土地流转服务体系，2016年要全部完成全市土地确权颁证工作。依托市乡村三级联网的土地流转交易中心，实施“土地经营权信托”、“带地入社”、“股权化经营”、“托管流转”等机制措施，通过组建农民专业合作社，土地规模经营，实现保底收入、分红收入、劳务收入等多元增收。引导农村产权流转交易市场健康发展。完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策。推进农村金融体制改革，创新农贷担保方式,扩大抵贷资产范围，积极开发土地承包经营权、农机经营收益权、财政补贴款质押等信贷产品，解决新型农业经营主体的融资难题

31、。（二）提升新型工业化发展水平整合企业、整合项目、整合产业，充分发挥大企业、大集团、大项目的辐射引带作用，加快产业结构调整，加快发展方式转变，加快技术创新，着力推动我市工业由数量型向质量型、由资源开发型向精深加工型、由自由分散型向产业集群型转变，做精传统产业、做强优势产业、做优特色产业，形成以高新技术、先进工业为主导,以绿色食品、机械建材、化工产业为主体，集约高效、集群发展、特色鲜明、竞争力强的新型工业体系。到2020年，规模以上工业力争实现增加值120亿元。新增规模以上工业企业30户，其中产值10亿元以上龙头企业2户，产值超亿元10户，利税超千万元的骨干企业10户。高科技项目固定资产投入达到

32、10亿元，创国家或省级高新技术企业12家，创国家级名牌商标企业10个、省级名牌商标企业10个。新上和改造项目150个，其中新引进项目120个,争取新发展立市型骨干项目3个。1、打造国家级绿色食品产业园区以绿色食品产业为先导，打造产业集群有序、布局弹性有机、资源整合有利、服务辐射有力的省级高新技术产业集聚区、中国县域新经济示范园区。努力把我市黑龙江省级绿色食品产业大园区升级为国家级经济技术开发区，建设成为全国绿色食品产业承接基地。一要推进园区基础设施建设。加快园区规划和功能定位，完善园区基础设施建设，增强园区承载能力。推进“两厂一站”、“三网三化”建设，加速建设污水处理厂和引松花江水入开发区的给

33、水厂，建设园区集中供热站，完善排水管网、建设给水管网、构筑完善用电网，继续推进园区道路硬化、绿化和亮化，完善燃气、供热、通讯、有线电视等管网配套工程，进一步提高园区承载能力。二要推进园区服务设施配套建设。加快推进园区公共服务中心建设，加快国家级绿色食品检测中心、交易中心、研发中心、玉米大豆期货交割库、保税仓库和世界级绿色食品论坛博览中心规划建设，加快物联网中心和孵化中心规划建设，为园区发展提供现代化配套服务保障。三要推进园区工业旅游景点建设。按照绿色食品工业旅游标准，做好园区入驻企业厂区规划和立面设计，抓好企业内部及周边区域绿化美化工作，建设食品博览园、绿色食品品鉴中心、文化美食中心，切实把绿

34、色食品产业大园区打造成龙江第一工业旅游景点。加速园区产业集聚和项目配套，填补园区产业空白，加速向国家级开发区行列迈进。到2020年园区项目达到300个。四是推进园区升级战略建设。未来肇东市黑龙江省级绿色食品产业园区将构建由食品核心产业、食品外围产业、食品衍生产业组成的大食品产业集群，总体发展思路是：食品核心产业在做精做深现有六大优势加工产业的基础上，向上下游拓展品牌总部、科技研发、检验检测、循环经济等功能，完善产业链条；食品外围产业以包装机械等配套产业为基础，拓展提升物流、商贸、电子商务等下游交易产业，使肇东从食品原料输出和加工制造中心成为绿色食品的信息中心、交易中心、配送中心和后台结算中心；

35、食品衍生产业重点发展食品主题游乐、餐饮美食体验、食品教育培训和食品信息咨询等现代服务业，传扬肇东食品文化，强化智力资源和信息资源对食品产业的支撑作用。最终形成以食品加工制造产业为基础，从原料生产到终端消费各环节相互支持、链式发展的产业格局。2020年，绿色食品产业大园区产值实现200亿元，入区企业达到300个。2、强化产业集聚效应立足于区域优势和发展潜力，以壮大龙头企业和重点项目建设为中心，延伸产业链条，加快形成一批规模强大、竞争力强的重点产业，打造优势明显、聚集发展的“工业块状经济”。培育富有竞争力的优势产业。依托我市丰富的资源优势，以中粮生化、伊利乳业、大庄园肉业、北大荒、润泽薯业、正邦养

36、殖、汇源果汁、鼎新饮料、宝迪食品工业园等企业项目为龙头，着力发展乳制品、软饮料、有机蔬菜、保健营养品、肉制品、面粉食品等绿色食品行业。加快培植绿色食品骨干企业集团，提高绿色食品品牌知名度，积极争创中国名牌和驰名商标，大力开拓国内外市场，重点产品形成市场竞争优势，建立以绿色特色食品为主导的新型绿色食品工业体系。依托距离大庆的区位优势，以大庆石油、长海润滑油等企业为依托，推进石油化工、精细化工、合成材料等为主的化工产业集群。创新发展战略性新兴产业。重点打造低空经济产业。牢牢盯住国家低空开放的战略机遇，加速北大荒通用航空机场建设，打造38平方公里的通用航空产业园。园区目前是全国最大的通用航空机场、世

37、界最大的农林专业航化作业基地。“十三五”期间要完成联接机场专用公路建设，争取高速公路开口建设互通区，同时，加快澳大利亚天域公司航修及飞行培训项目、石飞集团支线通勤及爱飞客跳伞项目、重庆两江跳伞俱乐部项目、中国民航大学肇东飞行学院项目、北京航空航天大学与北大荒通航公司合作共建141飞行学院项目、沈阳威亚航修及动力伞项目、哈飞航修及试飞项目等签约项目尽快落地实施，积极促进俄罗斯莫斯科弗莱航空公司米8直升机整机、航材及配件销售项目、大连中乌研究院共建SL-122固定翼飞机4S店项目、捷克轻型飞机制造项目等洽谈合作成功。同时加快推进航空俱乐部、航空小镇、航空物流园等项目建设，全力打造哈肇临空经济带。预

38、计到2020年，通用航空产业实现产值40亿元，利税6亿元，拉动就业人员1万人。重点打造新材料产业。围绕发展新型化工材料、新型金属材料、新型节能环保材料方向，打造以卓达新型建材产业园、新型玻璃钢、艾尔特电热膜等项目为重点的新材料产业。要积极引进电子信息材料、新能源材料、纳米材料、先进复合材料、先进陶瓷材料、生态环境材料、新型功能材料（含高温超导材料、磁性材料、金刚石薄膜、功能高分子材料等）、生物医用材料、高性能结构材料、智能材料的研发及生产等项目。2020年，计划引进建设20个具备一定自主创新能力、规模较大、产业配套齐全的新材料产业项目，培育7个创新能力强、具有核心竞争力的骨干企业，形成3个布局

39、合理、特色鲜明、产业集聚的新材料产业基地，新材料对经济结构调整和升级换代的带动作用进一步增强。重点打造生化医药产业。围绕发展生物疫苗、诊断试剂、现代制药、生活保健品等领域，加大中粮生化、成福集团、星湖科技、福和药业、华富药业、百洲生物、宝迪生物制药等企业的研发力度，打造生化医药产业生产基地。重点打造新能源产业。积极开发具有前瞻性、科学性和可操作性的地热设备、太阳能电池等新能源产业，提高能源利用效率，积极引进光伏发电、生物质发电、风能发电，加速打造绿色、低碳、清洁新能源基地。要加速推进投资25亿元的宁夏银阳新能源600兆瓦农光互补项目、投资20亿元的新疆特变电工300兆瓦风光互补项目等新能源项目

40、建设，进一步提高先进产能比重。重点打造循环经济与环保产业。围绕省环保厅在我市辟建黑龙江省环保产业园机遇，以节能降耗、减污增效为目标,依法推进企业清洁生产，大力发展循环经济，加快建立再生资源回收利用体系，重点引进电子垃圾处理项目、废旧（蓄）电池处理项目、动植物无害化处理项目、污水处理项目、工业固废处理项目、生活垃圾分装处理项目、秸秆综合利用项目等项目，在综合产业园区辟建循环经济与环保产业基地。3、推进工业创新体制建设一是加强企业技术中心建设。引导规模企业建立自己的技术研发机构，加大技术经费投入，坚持用高新技术和先进实用技术改造做大做强我市现有企业，全面提高企业装备水平，增强企业技术竞争力。202

41、0年，产业研发投入占GDP比重达1%。二是大力推进工业信息化建设。借助信息技术，加快行业龙头的信息化建设，促进企业向大规模、深层次、高水平发展，通过信息技术改造提升传统产业，推动传统产业研发、设计水平和工艺生产技术的变革，提高企业的市场竞争力。三是大力实施名牌战略。鼓励企业重点开发科技含量高、处于国内领先水平的新产品、新品牌，全面提升企业的科技素质和产品档次，积极培育名牌产品，提高名牌产品、驰名商标、著名商标在全国的知名度和影响力，靠名牌产品开拓市场，提高产品的附加值和竞争力，提高企业效益。4、扶持中小企业快速成长认真落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见，大力发展个体

42、私营经济，积极为大众创业创造一流的发展条件。一是为中小企业发展提供财政支持。安排中小企业发展专项基金，用于支持科技型、环保节能型、农产品加工型、出口创汇型等中小企业发展，以贷款贴息、专项补贴等方式扶持中小企业提高科技含量，扩大生产规模，提高竞争能力。二是建立中小企业服务体系。建立生产要素协调、信息服务、信用与融资担保、教育培训、管理咨询、科技创新、创业辅导、市场开拓、政策法律服务等服务体系，重点推进多层次的信用担保体系建设，依法保护中小企业的合法权益，激活中小企业主的投资创业热情。三是建立中小企业成长激励机制。狠抓中小企业的成长壮大，建立和完善把中小企业培育成为规模企业的激励机制，鼓励全民创业

43、，形成“大众创业”、“万众创新”的新局面。重点推进和完善铁东中小企业集聚园区发展建设，积极为中小企业创造一流的发展条件。四是建立人才培育机制。积极引进产业型、金融型、管理型、创新型人才，通过人才战略实施，建立现代企业制度。2020年，3个园区入驻企业达200个，实现产值75亿元，拉动就业2万人以上。（三）提升现代服务业发展水平1、繁荣商贸经济吸引知名批发、零售和贸易企业在我市开设直销连锁网点，建设大型购物中心，带动和改造提升商贸流通业整体水平；规划完善建材家居、农资、汽车及零配件、粮食、食品、小商品、旧物、冷链物流、电子商务和生产要素等十大专业市场，形成系统的市场体系，增强市场经济的活力。20

44、20年，社会消费品零售总额要实现207亿元，年均增长10虬2、扩大对外开放格局以“龙江丝路带”为牵动，多点发力、延伸触角，拓展与沿线国家经贸投资合作，吸引产业聚集，加快形成以对俄开放为重点，面向欧美、东北亚、东南亚、港澳台等全方位对外开放新格局。到2020年，外贸进出口总额要突破L5亿美元。建设国际经贸大通道。依托绥满铁路、公路，利用便利的交通和区位优势，将肇东建设成为沿边开放带上仅次于哈、齐、牡、佳等中心城市的东北亚重要的物流枢纽中心，构建对俄和东北亚区域合作经济平台，承接对俄、韩等东北亚、东亚地区产业和资本转移。辟建沿边开发开放产业园区。围绕俄罗斯市场需求，在我市经济技术开发区建设中俄贸易

45、加工区。扶持发展一批规模大、带动能力强、辐射面广大的出口龙头企业，建设肉类精深加工、乳品、家具、板材生产加工等加工基地。同时，吸引俄罗斯和东北亚客商到肇东来投资，鼓励企业之间在技术、设备创新等方面加强沟通和联系。全面拓展对外经济合作。大力推进同“龙江丝路带”有关国家和地区互利共赢的开放合作，着力构建对外开放新体制，推动对外交流合作向宽领域、深层次、高水平发展，完善外商投资服务体系，扩大利用外资质量和规模。大力培育外向型经济增长点，加快拓展外部发展空间。推进与俄罗斯在技术研发、成果转化方面的合作，加强人员往来和文化交流。推进与俄罗斯科研机构在新型建材、复合材料、生态环保等领域的研发合作。加强农业

46、种植经营合作模式开发，加强文化领域交流，保持服装、轻工产品、农副产品对俄出口增势，进一步扩大木材精深加工、机械、高新技术产品和建材等产品出口。加快发展加工贸易、技术贸易、服务贸易、农业合作开发贸易、旅游合作开发贸易，引领对俄贸易向宽领域、深层次转变。积极把我市知名绿色食品、新型建材等产品推向国际市场，提高经济发展的外向化程度。2020年，实现外贸进出口总额年均增长10%以上，经济外向度年均提高L5个百分点。3、大力发展现代物流业完善物流产业园区建设。以30平方公里北部新城物流园区和10平方公里铁东物流园区为载体，建设集保税、出口监管、电子商务、智能仓储、加工、粮贸、建材、配送、跨区物流运输于一

47、体的综合性物流园区。打造现代物流全新商业模式，建设黑龙江省最大的物流园区，成为打造肇东市经济发展升级版的重要引擎，实现国内大型物流机构中转承接、地方工业原料及产品市场化集散、跨区域数据交换与信息服务、哈大齐等大中城市商品转运配送、区域内小型业态市场、物流的集中集成目标。同时，加快推进仓储、货代、联运、快递、集装箱和冷链物流发展，规划建设内陆旱港、航空物流、综合保税区、玉米大豆期货交割库、国储库和物流金融中心，力争到“十三五”期末形成资源共享、优势互补的物流集成区。建设物流产业项目和体系。重点建设鸿泰国际商贸城、货运枢纽中心、新加坡奥特莱斯和国际赛马场、大连北良集团物流集成化园区等项目，壮大北部

48、物流产业园区规模，到2020年，综合性物流园区年吞吐量达到1亿吨。建设农产品现代物流体系。建设发运能力100万吨以上的大型控制性综合粮食产业园区和50万吨以上的大型粮食集散中心、20万吨以上的主产区中心粮库、骨干收纳粮库和粮食烘干设施，基本实现仓容、烘干能力与主产地粮食生产能力相匹配。改善农业物流设施建设。加快标准化蔬菜（马铃薯）窖储设施和农产品冷链物流设施建设，实施粮食仓储基础设施维修改造工程，建设完善粮食运输设施设备。到2020年，鲜活农产品物流冷链化率达到50%以上。4、重点发展文化旅游产业把文化旅游作为肇东市域的最强大潜力和引擎，充分利用放大独特的沿江资源、历史文化、自然景观和北国风光优势，高起点规划，着力打造“十大文化旅游品牌”。重点打造百里沿江文化旅游带建设。围绕沙、吃、赏、钓，重点打造以水文化为载体的沿江百里文化旅游带，形成百里休闲观光体验长廊、百里美食品鉴长廊、百里会展长廊、百里电商平台长廊。开发大明水、大似海等十大湖泊，开展十大湖泊系列冬捕文化活动，完善千鹤岛湿地开发，逐步开放月亮岛景区、绿梦湖湿地、蚂蚁河水系、大牛角旅游度假区、库塘木原生态度假区等沿江十大旅游景点和十大文化