霞浦县溪南镇处置突发公共卫生事件应急预案.docx

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1、霞浦县溪南镇处置突发公共卫生事件应急预案霞浦县溪南镇人民政府.总则51.l编制目的51.2 编制依据51.3 适用范围5工作原则51.5.风险评估62 .应急指挥体系及职责62 .1应急组织机构63 .2应急组织机构职责63 .应急响应83. 1响应分级84. 2分级响应135. 3应急响应原则136. 4应急响应措施144 .报告内容174.1 1初次报告174.2 阶段报告174.3 总结报告174.4 报告原则174.5 报告时限174.6 报告方式185 .应急保障181 .1通信和信息传递185 .2应急队伍保障186 .3经费和物资保障197 .4宣传教育196 .后期处置196

2、.1善后处置197 .2总结评估207 .预案管理207.1 预案管理与更新207.2 预案解释部门207.3 预案实施时间208 .附件错误!未定义书签。8.1 附件溪南镇处置突发公共卫生事件应急指挥部组成人员.208.2 溪南镇处置突发公共卫生事件现场处置方案248.3 3溪南镇疫情防控应急预案30一、总则30二、平战结合联防联控指挥工作体系30三、工作组组成及职责31四、疫情防控应急响应工作要求38五、善后处理38六、保障措施39七、附则错误!未定义书签。霞浦县溪南镇人民政府处置突发公共卫生事件应急预案1 .总则1.1 编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,指导和规范

3、我镇突发公共卫生事件的应急处置工作，维护社会稳定，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的伤害，保障公众身心健康与生命安全，特制定本预案。1.2 编制依据依据福建省突发公共卫生事件应急预案、霞浦县突发公共事件总体应急预案等法律法规和有关规定。1.3 适用范围本预案适用于本镇辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。1.4 工作原则(1)、预防为主，常备不懈。提高全镇防范突发公共卫生事件的意识，落实防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。(2)、统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和

4、危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。镇人民政府负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥，各有关部门（单位）按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置工作。1.5 .风险评估溪南镇位于霞浦县西南方，属沿海丘陵平原，离县城46公里，通道便利，辖区有霞浦县溪南中心卫生院，发生突发公共卫生事件，能够快速处置，也可以快速转移县医院，也可请求附近乡镇医疗机构或县城区医疗机构进行支援。2 .应急指挥体系及职责镇人民政府设立突发公共卫生事件应急指挥机构，负责本镇的突发公共卫生事件应急处置工作。2.1 应急组织机构镇突发公共卫生事件应急指挥部由镇长任指挥长，镇分管领导，镇卫生院院长任

5、副指挥长，党政综合办公室、党建工作办公室、区域发展办公室、社会治理办公室、公共服务办公室、村镇建设和生态环境办公室、为民服务中心、派出所、镇人武部、镇中心学校等部门单位主要负责人为成员。镇突发公共卫生事件应急指挥部办公室（以下简称镇卫生应急办公室）设在镇卫生院，由镇卫生院院长兼任办公室主任。2.2应急组织机构职责2.2.1镇突发公共卫生事件应急指挥部负责对发生在本镇范围的一般（IV级）、较大（In级）、重大（II级）、特别重大（I级）突发公共卫生事件的统一领导、指挥，做出处置突发公共卫生事件的重大决策，决定要采取的措施。2 .2.2镇突发公共卫生事件应急指挥部成员单位镇卫生院：组织制定突发公共

6、卫生事件防控技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等措施和建议；组织开展爱国卫生运动。负责实施全体群众性初级卫生救护知识培训，组织群众开展现场自救和互救。镇派出所：密切关注与疫情有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发性群体性事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。在紧急情况下实行交通管制的职责。协助卫生部门依法落实强制隔离。镇民政办：做好受灾群众的紧急转移、安置工作，及对特困群众进行生活救助和医疗救助；协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐

7、助的资金和物资，做好款物管理和发放工作；指导和动员社区、村委会力量，参与群防群治；协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。镇财政所：根据实际情况，安排突发公共卫生事件应急处置所需经费，并做好财政资金和捐赠资金分配、拨付、使用的监督管理工作。镇中心学校：负责做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作，落实学校卫生工作措施，防止突发公共卫生事件在校内发生和流行。配合卫生部门组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施。镇道安办：协助对乘坐汽车、水路交通工具的人员进行检疫、查验工作，防止传染病通过交通运输环节传播。确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送，确保疫区公路、

8、水路畅通。公共服务办公室：负责人畜共患动物疫病（包括陆生和水生动物）的防治工作，开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件应急处置需要，组织好紧急物资采购、市场监督管理、污染扩散控制，以及镇卫生应急指挥部交办的相关工作等。3 .应急响应1 .1响应分级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）和一般（W级）四级。2 .1.1.特别重大突发公共事件（I级）（1）肺鼠疫、肺炭疽波及2个以上的省（区、市），在辖区发现疫情有扩散趋势；（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性

9、禽流感病例，疫情有扩散趋势；（3）多个省（区、市）出现、严重影响辖区并有扩散趋势的群体性不明原因疾病；（4）发生新传染病，或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭传染病重新在辖区内流行；（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；（6）对辖区造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；一次食物中毒人数100人以上，并出现死亡病例的；或出现30例以上死亡病例；（7）毗邻地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及辖区公共卫生安全的事件；（8）发生跨地区食品安全事故，造成特别严重社会影响的；（9）其他危害特别严重的公共卫生事件。3 .L2.重大突发公共

10、卫生事件（II级）（1）在1个县（市、区）范围内，1个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情病例；(2)腺鼠疫发生流行，在辖区范围内，1个平均潜伏期内发病20例以上；(3)发生传染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；(4)霍乱在辖区范围内流行，1周内发病30例以上，有扩散趋势；(5)乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(市、区)，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；(6)我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；(7)发生群体性不明原因疾病，涉及2个以上县(市、区)，或扩散到辖区以外的地区；(8)发生重大医源性感染事件；(9)预防接种或群体预防

11、性用药出现人员死亡事件；(10)对辖区造成危害的重大食品安全事故；(11) 一次食物中毒人数100人以上，未出现死亡病例的；或中毒人数30人以上、100人以下，并出现死亡病例的；或出现10例以上、30例以下死亡病例；(12) 一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；(13)发生隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成人员感染或死亡的;(14)在相对集中的时间或区域内，批号相对集中的同一药械引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数50人以上，或引起特别严重不良事件(可能造成永久性伤残和对器官功能造成永久损伤或威及生命)的人数在10人以上，或出现3例以上死亡病例；(15)其他

12、危害严重的公共卫生事件。3.L3.较大突发公共卫生事件(In级)(1)发现动物间鼠疫流行；疫情波及3个及以上行政村，对公众健康和社会稳定构成威胁，发生腺鼠疫病例在5例以内；(2)发生或发现首例霍乱病例；(3)一个平均潜伏期内皮肤炭疽病例数超过10例；(4)在1个县(市、区)1周内，乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；(5)发生或发现高危AFP病例聚集性分布；(6)同一原因的10人以上医源性或实验室感染爆发,或有1例以上死亡病例报告；(7)一次食物中毒人数30人以上、100人以下；或出现10例以下死亡病例的；或食物中毒事故发生在学校、幼儿园(托儿所)，或在地区性或全国性重

13、要活动期间的；(8)预防接种或学生预防性服药出现群体心理性反应、不良反应或预防接种事故，且有危重病人及死亡病例5人以下；(9)在1个县(市、区)内，出现群体性不明原因疾病；(10)个人全身受照剂量21Gy且受危害人数10人以上,或个人全身受照剂量205Gy、受照人员剂量之和，40Gy的放射性突发公共卫生事件；(11)发生急性职业中毒10人以上、50人以下，或有5例以下危重病人及死亡病例报告；(12)发生HIV职业暴露事件；(13)其他较大突发公共卫生事件。3.1.4.一般突发公共卫生事件(IV级)(1)在区域内乙、丙类传染病发生局部点状暴发，波及范围在本辖区内；(2)在区域内发生皮肤炭疽，一个

14、平均潜伏期内病例数未超过10例；(3)医源性或实验室感染爆发，病例数在10例及以下，无死亡病例报告；(4) 一次食物中毒人数30人以下，未出现死亡病例；(5)预防接种或学生预防性服药出现群体心理性反应、不良反应或预防接种事故，但无危重病人及死亡病例报告;(6)个人全身受照剂量，IGy且受危害人数10人及以下，或个人全身受照剂量20.5Gy、受照人员剂量之和，20Gy的放射性突发公共卫生事件；(7)发生急性职业中毒10人及以下，但无危重、死亡病例报告；(8) 其它对公众健康可能造成危害的公共卫生事件。3.2分级响应(1)当发生Iin突发公共卫生事件或镇政府无能力开展处置的突发公共卫生事件时，镇政

15、府应立即启动本预案,先期处置，并及时上报上级应急指挥部，上级指挥部做出响应时，镇应急指挥部在上级应急指挥部领导下开展突发公共卫生事件的处置工作。(2)当发生社会危害程度、影响范围较小，达到IV级响应突发公共卫生事件时，镇人民政府和相关单位立即启动本预案，做出响应，并即时向上级指挥部上报处置情况。3.3应急响应原则发生突发公共卫生事件时，应遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合预防控制工作的实际需要，采取有效控制措施，减少危害和影响。根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点，注重分析事件的发展趋势，对事态和影响不断扩大的事件，应当及时提高响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的事件，应当相应

16、降低响应级别。对在学校、景点或敏感场所或者重大活动期间等发生的突发公共卫生事件，要高度重视，可相应提高报告和响应级别，确保迅速、有效控制突发公共卫生事件，维护社会稳定。突发公共卫生事件应急处置要采取边调查、边处置、边抢救、边核实的方式，以有效控制事态发展。事发地之外的村或企业单位接到突发公共卫生事件情况通报后，要及时通知相应的医疗卫生机构，组织做好应急处置所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，防止突发公共卫生事件在本区域内发生，并服从镇应急指挥部的统一指挥和调度，支援突发公共卫生事件发生地的应急处置工作。3.4应急响应措施3.4.1镇人民政府（1）组织协调有关部门（单位）参与突发公共卫

17、生事件的应急处置。（2）根据需要，调集本行政区域各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加突发公共卫生事件应急处置工作。涉及危险化学品管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规定，防止事故发生。（3）疫情控制措施：镇人民政府可以在本辖区内采取限制或者停止集市、集会，以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。（4）流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。（5）实施

18、交通卫生检疫：对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和指定的机构移交。（6）信息发布：突发公共卫生事件发生后，有关部门要按照国家有关规定，做好信息发布工作。信息发布要及时主动、准确把握，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。（7）维护社会稳定：组织有关部门（单位）保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。3.4.2医疗机构（1）开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊。（2）协助疾病预防控制机构人员开展标

19、本的采集、流行病学调查等工作。（3）做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。(4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。(5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。3.4.3非事件发生地的应急响应措施未发生突发公共卫生事件的地域应根据发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地域受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：(1)密切保持与事件发生地域的联系，及时获取相关信息。(2)组织做

20、好本辖区应急处置所需的人员与物资准备。(3)加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时，建立专门报告制度。(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作，防患于未然。(5)开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力。(6)根据镇人民政府及其有关部门的决定，开展交通卫生检疫等。3. 4.4应急响应终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末列传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。4.报告内容4. 1初次报告第一、必须报告信息：事件名称、发生地点、发生时间、波及人群或潜在的威胁和影响、报告联系单位人员及通讯方式。第二、

21、尽可能报告的信息：事件的性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施，病例发生和死亡的分布及可能发展趋势。4.2 阶段报告报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因可能因素；在阶段报告中既要报告新发生的情况，同时对初次报告的情况进行补充和修正。4.3 总结报告突发公共卫生事件结束后，对事件的发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。4. 4报告原则初次报告要快，阶段报告要新、准，总结报告要全。4.5报告时限有下列情形之一的，各卫生所、个体诊所和有关单位应当在2小时内向卫生院报告，卫生院向本级镇政府和上级县疾控、县卫健委报告；1、发生或可能发生传染

22、病暴发、流行的；2、发生或发现不明原因的群体性疾病的；3、发生传染病菌种、毒种丢失的。4、发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。4 .6报告方式凡执行职务的医疗保健人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员、个体开业医生和基层监测点的报告人均为责任报告人，除按常规疫情报告、疾病监测及其它常规监测系统规定要求进行报告外，对发现的各种公共卫生异常现象要以最快方式向县市疾病控制机构报告。5.应急保障5.1 通信和信息传递加强本镇突发公共卫生事件信息报告系统，完善信息报告、交流与沟通制度，为上级卫生行政部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构与监督机构提供相关信息，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话

23、、移动手机、无线电台及互联网有机结合起来，建立覆盖全镇的突发公共卫生事件防治信息网，同时保证与上级部门的联系畅通，并实现各部门间的信息共享。5. 2应急队伍保障(1)镇卫生院应设立公共卫生科，培训镇卫生室等卫生服务人员，指导、组织、监督辖区内疾病预防控制工作的开展。同时承担基本医疗卫生服务工作，按照上级政府和卫生行政部门的规定，设置隔离和留观病床，承担或协助专业技术部门开展相应的突发公共卫生事件的应急处理、医疗救治和运转工作。(2)发挥各单位和群众性组织的优势，组成突发公共卫生事件志愿者队伍，按照平战结合、分类管理的原则，形成不同功能的应急小分队，明确管理机构、管理制度及职责,建立数据库，加强

24、志愿者队伍的培训与演练。5 .3经费和物资保障镇财政配合相关部门，落实本镇突发公共卫生事件应急处置的财政补助政策。同时结合本镇实际情况，做好相应的应急物资储备工作。5.4宣传教育镇卫计办开展广泛的卫生宣传，充分动员社会和群众的力量，利用广播、电视、报刊、互联网、宣传材料等多种形式对居民广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识，知道群众依法、科学应对突发公共卫生事件。6 .后期处置6.1 善后处置镇及其相关部门负责组织善后处置工作，根据上级要求,社区（村）和有关部门迅速采取措施，救济救助受灾人员，恢复正常的经济社会秩序。做好受灾人员的安置工作，确保基本生活保障，做好现场污染物

25、收集、清理与处置工作。6.2 总结评估应急工作结束后，指挥部对应急工作进行认真总结，组织有关人员对突发公共卫生事件的应急处置情况进行评估，包括事件概况、现场调查处理概况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。评估报告上报本级政府和上级卫生健康行政部门。7 .预案管理7.1 预案管理与更新镇卫生应急办公室根据情况变化，对本预案进行修订和完善，并报镇人民政府批准。7.2 预案解释部门本预案经镇人民政府批准后实施，由镇卫生应急办公室解释。7.3 预案实施时间本预案自印发之日起施行。8.1附件溪南镇处置突发公共卫生事件应急指挥部组成人总指挥:林典（党委副书记、镇长）常务

26、副指挥：王庭康（人大主席）（分管领导）副指挥：王逢兴（党委副书记、政法委员）朱星明（统战委员、副镇长）张施施（组织委员）陈岩（副镇长）叶超（副镇长）龚涛（副镇长）叶明（四级主任科员）陈慰霞（党群服务中心主任）龚来雄（乡村振兴服务中心主任）朱方兴（溪南行政派出所所长）李荣斌（宣传委员）成员：邓郑银（镇党政办负责人）陈孝光（镇财政所所长）林明智（镇水利站站长）林辉（镇社会事务办负责人）叶传清（镇卫计办负责人）王明清（镇农业服务中心负责人）金靖宇（溪南国土资源所所长）曾海（镇安办负责人）陈镇（溪南供电所所长）谢理达（镇自来水厂厂长）陈孝煜（林业站站长）王致刚（网络服务）谢怡（县九中校长）李提忠（溪南

27、中心小学校长）林金嫩（溪南电信分局负责人）江海峰（溪南卫生院院长）李雅迁（镇海洋与渔业站负责人）陈灵光（镇村建所、城建中队负责人）邱云辉（仙东工作站站长）蔡尚炎（南岸工作站站长）曹汉林（溪南工作站站长）王锦森（长兴工作站站长）8.2溪南镇处置突发公共卫生事件现场处置方案1编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范我镇突发公共卫生事件的应急处置工作，维护社会稳定，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的伤害，保障公众身心健康与生命安全，特制定本预案。2基本定义本预案适用于本镇辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。工作原则：(1)、预防为主，常备不懈。提高全镇防范突

28、发公共卫生事件的意识，落实防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。(2)、统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。镇人民政府负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥，各有关部门(单位)按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置工作。3应急处置工作小组镇突发公共卫生事件应急指挥部由镇长任指挥长，镇分管领导，镇卫生院院长任副指挥长，党政综合办公室、党建工作办公室、区域发展办公室、社会治理办公室、公共服务办公室、村镇建设和生态环

29、境办公室、为民服务中心、派出所、镇人武部、镇中心学校等部门单位主要负责人为成员。镇突发公共卫生事件应急指挥部办公室（以下简称镇卫生应急办公室）设在镇卫生院，由镇卫生院院长兼任办公室主任。4应急队伍突发公共卫生事件处置应急队伍为：1、 镇卫生院2、 镇派出所3、 镇民政办4、 镇财政所5、 镇中心学校6、 镇道安办7、 公共服务办公室51、镇人民政府（1）组织协调有关部门（单位）参与突发公共卫生事件的应急处置。应急处置措施（2）根据需要，调集本行政区域各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加突发公共卫生事件应急处置工作。涉及危险化学品管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规定，防止事故发生

30、。（3）疫情控制措施：镇人民政府可以在本辖区内采取限制或者停止集市、集会，以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。（4）流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。（5）实施交通卫生检疫：对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和指定的机构移交。（6）信息发布：突发公共卫生事件发生后，应急

31、处置措施有关部门要按照国家有关规定，做好信息发布工作。信息发布要及时主动、准确把握，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。(7)维护社会稳定：组织有关部门(单位)保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。2、医疗机构(1)开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊。(2)协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查等工作。(3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。(4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体

32、伤害的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。(5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。3、报告内容3.1初次报告第一、必须报告信息：事件名称、发生地点、发生时间、波及人群或潜在的威胁和影响、报告联系单位人员及通讯方式。第二、尽可能报告的信息：事件的性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施，病例发生和死亡的分布及可能发展趋势。3.2阶段报告报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因可能因素；在阶段报告中既要报告新发生的情况，同时对初次报告的情况进行补充和修正。3.3总结报告突发公共卫生事件

33、结束后，对事件的发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。3.4报告原则初次报告要快，阶段报告要新、准，总结报告要全。3.5报告时限有下列情形之一的，各卫生所、个体诊所和有关单位应当在2小时内向卫生院报告，卫生院向本级镇政府和上级市疾控、市卫健委报告；1、发生或可能发生传染病暴发、流行的；2、发生或发现不明原因的群体性疾病的；3、发生传染病菌种、毒种丢失的。4、发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。3.6报告方式凡执行职务的医疗保健人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员、个体开业医生和基层监测点的报告人均为责任报告人，除按常规疫情报告、疾病监测及其它

34、常规监测系统规定要求进行报告外，对发现的各种公共卫生异常现象要以最快方式向县市疾病控制机构报告。8.3溪南镇疫情防控应急预案一、总则（一）编制目的。为落实上级相关要求，有效预防、控制疫情，指导和规范我镇疫情防控的应急处理工作，最大程度减少或消除疫情防控对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，结合镇实际，特制定本预案。（二）工作原则。在上级统一领导和指挥下，组织协调相关单位、人员共同参与疫情防控预防和应急处理工作，坚持政府领导，单位配合，预防为主，常备不懈，依法规范，措施果断，科学处置，属地管理的原则。二、平战结合联防联控指挥工作体系根据省、宁德市、霞浦县有关文件精神，结合当前疫情防控

35、形势和平急一体化应急指挥机制建设要求，经研究，决定建立新型冠状病毒肺炎疫情联防联控指挥工作体系，下设综合协调组、走访摸排组、现场工作组、重点人员稳控组、核酸检测工作组、信息上报组、应急处置组、区域协查专班组、企业防疫组、社会稳定组、专项督查组、宣传引导组、后勤保障组等13个工作组，承担常态化疫情防控具体职责。同时，建立常态化疫情防控镇级突发疫情指挥长制度，成立疫情现场处置工作专班（简称“疫情处置专班”），下设综合协调组、流调溯源组、核酸筛查组、社区封控组、转运隔离组、区域协查组、医疗救治组、宣传舆情组等8个工作组，并分别对应联防联控指挥部工作体系相应组别，承担突发疫情的现场应急处置具体职责。一

36、旦辖区出现本土初筛阳性感染者后，立即根据省防控办的精神，启动疫情处置专班,充实人员力量，履行工作职责，实行集中办公，实现平战快速转换。现就完善后的指挥部组织架构和工作职责通知如下：组长：党委书记、镇长担任副组长：各分管副镇长担任成员：由党政综合办公室、党建工作办公室、区域发展办公室、社会治理办公室、公共服务办公室、村镇建设和生态环境办公室、党群服务中心、综合执法大队等各成员组成三、工作组组成及职责（一）综合协调组（疫情处置专班综合协调组）责任单位：党政综合办公室、社会治理办公室、派出所职责：负责综合协调和统筹各小组工作；负责相关材料的整理和撰写，起草领导小组及办公室文件、简报、信息等材料；完成

37、领导交办的其他任务。一旦发生疫情，充实人员力量，增加作为疫情处置专班的职责：负责本土新冠肺炎疫情处置的综合协调、文字信息、人员和物资调度、疫情现场处置各工作组信息汇总和防控举措决策参谋，起草审核报送疫情相关的重要报告、文件等文稿。（二）走访摸排组（疫情处置专班流调溯源组）责任单位：驻村指导中心、各行政村（社区）、区域发展办公室、市场监管所、卫生院职责：由包村领导、驻村干部及各行政村（社区）做好村（社区）内新冠肺炎防控摸排工作；区域发展办成员、市场监管所、企业工作人员做好企业、园区、商超、宾馆、沿街店面的新冠肺炎防控摸排工作，及时掌握并上报名单,即：入境来溪南镇返溪南镇全体人员名单、健康码异常人

38、员名单、涉疫地区来溪南镇返溪南镇人员、时空伴随者、密切接触者、区域协查人员、出省人员旅居名单、海上非法偷渡入境人员名单、其他相关重点人群和红白事，每日动态更新,做到无遗漏、全覆盖。一旦发生疫情，充实人员力量，增加作为疫情处置专班的职责：协助排查确诊病例、疑似病例、无症状感染者及其密切接触者、次密切接触者等；协助划定社区防控区域（封控区、管控区、防范区）等。（三）现场工作组（疫情处置专班医疗救治组）责任单位：社会治理办公室、驻村指导中心、各行政村（社区）、派出所、卫生院职责：实行“五包一”社区防控责任制，即1名驻村干部、1名工作人员、1名基层医疗卫生机构医务人员、1名责任民警、1名志愿者，负责组

39、织开展村（社区）封闭管理、健康教育、环境卫生整治、密接接触者和居家观察管理、居民日常生活保障。做好境外及国内中高风险地区回镇人员的动态监管，发现异常情况及时与应急处置组联系。村内如有农贸市场，则由村干部配合镇职能办对市场进行彻底清理、消毒、无害化处理，并开展非法活禽交易和非法饲养家禽的整治行动。一旦发生疫情，充实人员力量，增加作为疫情处置专班的职责：由卫生院牵头，负责协调病例诊断和医疗救治工作，以及其他涉疫高风险人群的预防性治疗等。（四）重点人员稳控组（疫情处置专班转运隔离组）责任单位：社会治理办公室、公共服务办公室、派出所职责：牵头抓好全镇疫情防控“三清一管好”工作机制的落实；抓好疫区来溪南

40、镇镇人员、确诊和疑似感染对象密切接触者等人员的信息摸排、居家医学观察和集中隔离观察工作；掌握全镇疫情动态和防治工作进展，抓好重点管控人员的基础排查和分类管控落实；做好集中隔离点管控工作;建好10人车队，做好镇防控领导小组交办的其他任务。一旦发生疫情，充实人员力量，增加作为疫情处置专班的职责：负责确诊病例、疑似病例、无症状感染者及其密切接触者、次密切接触者的转运、集中隔离、居家健康观察和日常健康监测工作。（五）区域协查专班组（疫情处置专班区域协查组）责任单位：派出所、协查专班职责：牵头抓好全镇疫情防控区域协查管控工作，做好涉疫地区（包括境外）来溪南镇返溪南镇人员、健康码异常者、时空伴随者、密切接

41、触者等相关人员的摸排分析、研判推送、核查管控和督查反馈；指导重点管控人员分类管控措施的落实；落实在溪南镇密接、次密接人员的摸排管控工作；收到上级指令需在5分钟之内在镇疫情防控工作群内予以回应；每天两名同志到公共服务办公室值班值守（工作日17:00-23:00,周末8:30-23:00）,23:00-8：30在宿舍核查数据，负责数据接收、下派、催报和上报工作；区域协查管控专班组保持24小时工作机制，随时接受指令响应和视频连线。一旦发生疫情，充实人员力量，增加作为疫情处置专班的职责：负责确诊病例、疑似病例、无症状感染者及其密切接触者、次密接触者的转运、集中隔离、居家健康观察和日常健康监测工作。（六

42、）核酸检测工作组（疫情处置专班核酸筛查组）责任单位：党政综合办公室、社会治理办公室、卫生院职责：负责统筹推进核酸检测能力建设，研究制定核酸检测工作方案，提升核酸检测质量。强化核酸检测质量控制，保障检测仪器、试剂供应；组织做好核酸采样、检测能力建设，强化核酸检测机动队建设，开展核酸采样和检测人员培训，满足重点人群、环境、货品检测以及镇街大规模核酸筛查需要；更大规模检测时，负责向上级争取检测支援;完成领导交办的其他任务。核酸检测工作组下设综合协调组、后勤保障组、数据统计组、核酸检测组四个工作小组，。一旦发生疫情，充实人员力量，增加作为疫情处置专班职责，由卫健局牵头，负责应急处置专业技术力量、物资设

43、备（如检测仪器、试剂等）的调度和协调，组织开展重点人员和村（社区）大规模人群筛查。（七）信息上报组责任单位：社会治理办公室、区域发展办公室、公共服务办公室、驻村指导中心、各行政村（社区）、值班组职责：各行政村（社区）、相关工作人员做好每日信息动态上报工作，分别根据社会治理办公室、区域发展办公室及公共服务办公室相关要求报送表格，区域发展办公室和社会治理办公室根据信息收集情况，统一汇总至公共服务办公室，并由该办公室汇总上报我镇工作动态。夜间如遇突发情况，由各行政村（社区）第一时间向当日值班领导汇报,并由值班领导报至镇主职领导处；如遇重大突发情况，同步向市两办及联防联控办公室报送紧急信息。（八）应急

44、处置组责任单位：社会治理办公室、派出所、卫生院职责：由社会治理办公室牵头，各包村团队为主体，做好“三返”人员接驳工作；由派出所、卫生院及社会治理办公室组建应急处置组，收到村（社区）内上报异常情况信息后，第一时间启动应急预案并下村做好人员引导及隔离等相关工作。（九）企业防疫组责任单位：区域发展办公室、农业农村办公室、村镇建设办公室、各工作人员职责：严格做好企业、建筑工地、农业基地、农家乐等区域的疫情防控工作。（十）社会稳定组（疫情处置专班社区封控组）责任单位：社会治理办公室职责：指导做好社会面稳控工作，组织开展社会风险隐患排查、化解；及时处理涉及社会稳定的负面信息和不实消失；协助其他相关工作组落

45、实好隔离、封锁等措施，维护好隔离、封锁区域的社会稳定；做好集中观察点摸排、征用、建设等工作；完成领导交办的其他任务。一旦发生疫情，充实人员力量，增加作为疫情处置专班的职责：负责指导疫情发生地对封控区、管控区、防范区落实分类管控措施。（H一）专项督查组责任单位：党建工作办公室、党政综合办公室职责：负责督查疫情防控期间各项工作开展及整改落实情况；做好市级交办单的督促整改和反馈上报；严明奖惩机制，选树先进典型，对疫情防控期间不作为、不担当的行为，严格启动相关追责问责程序。（十二）宣传引导组（疫情处置专班宣传舆情组）责任单位：宣传线职责：积极收集新冠肺炎有关的预防知识，密切监控微博、网络舆情动态，并利

46、用电视、网站、微博等宣传平台做好舆论引导工作；严格控制聚集性活动，落实农村文化礼堂、家宴中心、居家养老服务中心、“爱心食堂”、宗教场所，以及棋牌室、影剧院等室内休闲娱乐场所关停工作；做好红事缓办、白事简办、宴会不办管控工作。（十三）后勤保障组责任单位：党政综合办公室、公共服务办公室职责：认真做好防护救护药品及物资储备工作；做好力量配备和车辆保障工作。各行政村（社区）、企业园区要高度重视信息日报工作,严格按照时限要求规范报送相关信息，并注意信息安全和隐私保护，同时调查人员要做好自身防护工作。各职能线办要按照分工及时部署落实防控工作，联动协同、齐心协力，强化紧急情况处置效率，确保工作落实到位。对工

47、作部署不到位、执行不到位而造成一定后果的，将严肃追究相关人员责任。四、疫情防控应急响应工作要求发生疫情防控时，防控应急领导小组要按照分级响应的原则，做出相应级别应急响应。同时，要遵循疫情防控发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和反应级别，确保有效控制，减少危害和影响。要根据不同类别疫情防控的性质和特点，注重分析的发展趋势,对事态和影响不断扩大的，应及时升级预警和反应级别；对范围局限、不会进一步扩散的，应相应降低反应级别，及时撤销预警。疫情防控应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。五、善后处理（一）后期评估。疫情防控结束后，镇疫情防控应急领导小组应积极配合上级部门对疫情防控的处理情况进行评估，并提供相关资料信息。（二）责任追究。对在疫情防控的预防、报告、调查、控