2023年抗旱预案.docx

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1、2023年抗旱预案1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述精神，坚持 人民至上、生命至上，践行两个坚持、三个转变，合理 制定抗旱措施，有序开展抗旱工作，全面提升我市干旱灾害预 防和处置能力，最大限度减少灾害损失，保障人民群众正常生 活生产和经济社会稳定发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国气象法中 华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国抗旱条例国 家突发事件总体应急预案国家防汛抗旱应急预案国家防 汛抗旱总指挥部办公室关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的 指导意见省防汛抗旱应急预案省突发事件总体应急

2、预案 市突发事件总体应急预案市重大气象灾害应急预案以及 抗旱预案编制导则X SL590-2013痔法律法规和有关规定， 制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于市域范围内干旱灾害预防和处置。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，依法抗旱。依据相关法律法规的规定， 组织开展抗旱工作，重点保障城乡居民生活用水，最大限度减 少干旱灾害造成的危害和损失。1.4.2 政府负责，协调一致。各级人民政府是本行政区域 内抗旱工作的责任主体，实行行政首长负责制，统一指挥、部 门协作、分级负责。1.4.3 预防为主，防抗结合。坚持工程与非工程措施并重， 防抗有机结合，提高干旱预防和处置能力。1.4.4 因地制宜，

3、统筹兼顾。坚持城乡统筹、重点突出， 局部利益服从全局利益，因地制宜制定抗旱减灾措施。2基本情况2.1 自然地理市位于省西南部，地处长江下游,辖区范围介于北纬31。14 32。37,东经118。2211914之间。市域东与本省扬州、镇 江、常州市为邻；南西北三面分别与安徽省宣城、马鞍山、滁 州市接壤。市域形状呈南北长条形，南北长约148公里，东西 平均宽约56公里，市域总面积6587平方公里。市地形地貌属宁镇扬丘陵山区的一部分，是省低山丘陵集 中分布的主要区域之一。以长江北岸的老山山脉、南岸的宁镇 山脉、茅山余脉和宜漂山地为骨架，组成一个低山、丘陵岗地、 平原交错分布的地貌综合体。低山区在市域内

4、广泛分布。东部及东南部有汤山、青龙山、 茅山及其余脉；南部有云台山、横山、观山、回峰山及花山； 西部有老山；北部有芝麻岭、凉帽山、盘山、连山、平山及冶 LU ；中部有紫金山、牛首山。高程在IOO米以上的山峰共有62 座。最高为紫金山头陀岭，高程448.9米；其次是老山，高程 442.1米。低山区面积约514平方公里，占市域总面积的7.8%o丘陵岗地区分布在低山区与平原区之间，是低山区到平原 区的过渡地区。丘陵岗地区地面高程10100米，面积大、分 布广，是市的主要地形特征，土地总面积约3487平方公里，占 市域总面积的53%o平原区分布在市江河湖泊沿岸，主要为长江、秦淮河、滁 河及水阳江两岸平

5、原，石臼湖、固城湖沿岸平原。平原区的地 面高程为510米，面积（含水面）约2581平方公里，占市域 总面积的39.2% ；其中江、河、湖水面约751平方公里，占市域总面积的11.4%o市境内有三大主要水系，即长江水系、淮河水系、太湖水 系。长江水系是市境内最大的水系,流域面积6288.3平方公里， 占市域面积的95.5% ,淮河、太湖流域共占4.5%。根据河道特 征和对市经济社会的影响程度，长江水系又可细分出四条水系, 即长江河段沿江水系、秦淮河水系、滁河水系、水阳江水系。2.2 气象水文市属于北亚热带湿润季风气候区，四季分明。多年平均年 降水量1177.8毫米从南向北依次递减；降水年际间变幅

6、较大； 汛期（59月）降水量约占全年降水量的6070%o多年平均 年水面蒸发量1451毫米，其中汛期约占全年蒸发量的54%o多 年平均气温16.4 ,极端最高气温41.6 ,极端最低气温零下 16.3oCo冬季以北风为主，夏季以东南风为主。年均日照1923 小时。2.3 经济社会共辖11个市辖区，2022年末常住人口 949.11万人,地区 生产总值16907.85亿元，人均地区生产总值178144元。全年农林牧渔业总产值525.65亿元。全年粮食总产量99.03 万吨，蔬菜总产量279.29万吨。2.4 水资源及开发利用概况2.4.1 水资源基本情况本地多用19982021年用均总水资源量3

7、2.5亿立方米， 其中，地表水26.51亿立方米，地下水6.67亿立方米。2.4.2 水资源开发利用情况根据2021年水资源公报，全市实际总用水量（全口径）约 56.32亿立方米，其中工业用水28.97亿立方米（含火电）、农业 用水15.77亿立方米、生活用水10.94亿立方米、生态环境用水 0.64亿立方米。2.5 干旱灾害概况2.5.1 干旱灾害特点我市市域范围内降雨明显偏少，河湖库水源得不到有效补 给，水位下降，以致部分河湖库干涸；长江水位偏低，引江水 困难，水源紧缺，用水矛盾突出。2.5.2 旱情规律和变化趋势旱情分为资源性缺水和工程性缺水两类。资源性缺水主要 是由于降水量少，河湖水位

8、偏低，水库、塘坝蓄水严重不足造 成的；工程性缺水主要是由于抗旱、供水能力不足造成的。我 市旱情多发生于丘陵山区引水工程薄弱地区。全市旱灾多发生在秋冬季节，春旱次之，夏旱相对较少， 春夏与夏秋两季连续发生旱灾也较为频繁，连续性旱灾的危害 性较大。2.5.3 典型干旱年1961年，全市发生严重干旱，是1958s 1959年大旱，1960 年小旱的继续和发展。1一5月的降雨量只有208.9毫米，比常 年同期偏少4成左右梅雨期仅12天雨量比常年偏少近5成； 68月无降雨日47天。旱情的特点是底水枯，水库蓄水量仅 有可蓄量的37.6% , 10万多面塘坝基本干涸，全市农作物受旱 面积138万亩。1978

9、年，全市发生罕见的特大干旱，春旱、空梅、夏旱接 秋旱，持续200余天。110月降雨量仅472毫米，比常年同 期偏少5成；大于35度高温天气达35天；长江下关站平均水 位4.56.5米，比常年同期低1.5一2.5米。旱情特点是旱象发 生早，持续时间长，气温高、蒸发量大，江河湖水位低，受旱 范围广，水库塘坝基本干枯。全市农作物受旱面积290万亩， 10余万人发生饮用水困难。1994年，全市发生严重干旱，降雨量稀少，持续晴热高温， 68月降雨量只有200.31300.1毫米，比常年同期偏少5成左 右；梅雨期仅8天，降雨量16.378.0毫米,为常年同期的5 15% ；大于35度高温天气达33天。全市

10、14万面塘坝全部干 涸，小型水库基本干枯，3座中型水库干涸。丘陵地区旱情最为 严重，水稻70%受旱,近5万人饮水困难。2001年我市遭遇较严重的旱情，1一10月平均降雨量611.8 毫米，比常年同期偏少4成左右；梅雨期仅14天，一些地区甚 至出现枯梅，梅雨量是常年同期的343%e 10月底，全市 13座中型水库总蓄水量比常年同期少2成左右，小型水库比常 年同期少4成左右,8万多面塘坝基本干涸。全市农作物受旱面 积达188万亩，成灾面积达98万亩。2004年，由于夏季高温少雨，全市秋旱严重，710月平 均降雨量只有238.6毫米，比常年同期偏少5成左右，尤其是9 10月降雨量仅为39毫米，比常年

11、同期偏少7成左右。水库 干枯13座，全市农作物受旱面积约124万亩，其中重旱面积达 46万亩，2.6万亩干枯，近1.2万人饮水困难。2011年，久旱少雨，江河湖水位严重偏低，水库塘坝蓄水 量不足，4月下旬，我市高淳、漂水、江宁、六合等水产养殖及 农业灌溉水源紧张，尤其是高淳、漂水两区发生了近60年有观 测记录以来最为严重的旱情，石臼湖干涸。全市农作物受旱面 积轻旱90.25万亩、重旱70.9万亩、干枯4.75万亩，受旱影响 人数22万人。2019年，我市降雨较少，汛期全市累计降雨量各区均偏少 35成，其中六合区302.2毫米为历史同期最低值。9月7日 11月18日，全市累计降水量仅有12.21

12、8.8毫米，比常年 同期少9成，为1961年以来同期最少值。全市84座水库在死 水位以下甚至干涸等。全市有1L8万亩小麦、3.2万亩油菜、3 万亩蔬菜及6万亩园艺作物受旱。2022年，进入汛期以后我市气候明显异常，平均气温刷新 1961年以来历史同期最高纪录，高温日数也异常偏多。汛期全 市各区代表站降水量在195.0371.0毫米之间，与多年平均降 水量相比，其中浦口区偏少7成多，其他各区偏少5成左右。 受长江来水量及本地降雨量严重偏少影响长江站（810月 石臼湖蛇山站及水阳江水碧桥站（812月）最低水位均创同 期历史最氐记录。52座中小型水库出现死水位以下甚至干涸。 全市农作物受旱面积最高峰

13、时达42万亩，主要包括水稻37万 亩和玉米、大豆等旱杂粮约5万亩，抗旱形势严峻。2.6 抗旱能力2.6.1 工程体系经过多年建设，全市兴建了一大批抗旱工程，为抗旱工作 奠定了坚实基础。全市共有中小型水库251座，总库容5.74亿立方米。其中 中型水库13座，总库容3.17亿立方米；小型水库238座，其中 小（1 ）型水库76座，总库容1.84亿立方米；小（2 ）型水库 162座，总库容0.73亿立方米。塘坝约15万面，蓄水能力5亿 立方米。全市主要水闸有武定门闸、秦淮新河闸、三汉河口闸、天 生桥闸、杨家湾闸、水碧桥闸、茅东闸、红山窑闸、新禹河闸、 划子口闸、岳子河闸、朱家山河闸、三汉湾闸、板桥

14、河闸、江 宁河闸、九乡河闸等，主要功能为挡洪、蓄水。全市主要翻水站有武定门站、秦淮新河站、红山窑站、引 驷站、新禹河站、蛇山站、湫湖站、淳东站、九乡河站、水碧 桥站（在建）等，提引长江、两湖水补充河湖水源。武定门站设计流量46立方米/秒，秦淮新河站设计流量50 立方米/秒，两站分别位于外秦淮河和秦淮新河下游。主要功能 为从长江提水，向秦淮河流域补水，保障秦淮河正常蓄水位7 7.5 米。红山窑站设计流量50立方米/秒，位于滁河下游。主要功能为从长江提水，向滁河六合段补水，保障滁河六合水位保持在6.57 米。引驷翻水线石桥翻水站设计流量5立方米/秒，位于驷马山 河中游。主要功能为从长江提水，向三岔

15、水库补水。新禹河站设计流量10立方米/秒，位于新禹河下游。主要功 能从长江提水，向新禹河、滁河补水。蛇山站设计流量25立方米/秒，位于石固河。主要功能为从 石臼湖提水，向固城湖补水。湫湖站设计流量15立方米/秒，位于新桥河上游。主要功能 为从石臼湖提水，向湫湖灌区及姚家、中山等水库补水。淳东站设计流量U5立方米/秒，位于胥河中游。主要功能 为从固城湖提水，向淳东灌区补水。九乡河站设计流量15立方米/秒，位于九乡河入江口。主要 功能为从长江提水，向九乡河补水。水碧桥泵站（在建）设计引水流量40立方米/秒，位于水碧 桥河入水阳江口。主要功能为从水阳江提水向固城湖补水。全市共有骨干翻水线12条，分别

16、为金牛山翻水线、山沟李 翻水线、肖庄翻水线、西凌河翻水线、耿跳翻水线、侯家坝翻 水线、引驷补库翻水线、管潭翻水线、汤村翻水线、徐庄翻水 线、淳东翻水线、湫湖翻水线。市集中式饮用水水源地主要有长江、湖泊和水库水源地， 其中长江是我市主要饮用水水源地，其供水量占全市总量的90% 以上。全市现有13家水厂,生活饮用水供水规模达400余万吨 每天。在加强现有饮用水水源地的保护基础上，建成主城区杨 库水库、江北片区三岔水库和江宁新济洲凤凰湖应急水源地。 全市已实现城乡供水一体化，农村供水入户率100%。2.6.2 非工程体系全市已形成以市为龙头，以区为主体，延伸镇街，带动村（社区）的抗旱服务网络体系。3

17、组织指挥体系及职责3.1 指挥机构市政府设立市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），区政府 设立本级防汛抗旱指挥机构。有关单位可根据需要设立抗旱指 挥机构，负责本单位抗旱工作，并服从当地抗旱指挥机构的统 一指挥。3.2 工作职责3.2.1 市防指职责市防指负责组织领导全市抗旱工作，制定抗旱政策、规章和工作制度等，部署抗旱各项准备工作，决定启动、变更和结 束抗旱应急响应，组织抗旱减灾，协调灾后处置。3.2.2 市防指有关成员单位职责市委宣传部：负责把握全市抗旱宣传工作导向，组织、协 调、指导新闻媒体做好抗旱工作新闻报道,畅通信息共享渠道， 协助气象、水务、农业农村等部门做好预警信息的发布。市发展和改

18、革委员会：负责统筹安排抗旱工程建设、抗旱 减灾资金计划；承担市级救灾物资的储备和管理，按照指令组 织调运。市公安局：负责维护社会治安秩序，依法打击阻扰抗旱工 作、造谣惑众和盗窃、哄抢抗旱物资以及破坏抗旱设施的违法 犯罪活动；协助妥善处置因抗旱引发的群体性治安事件。市财政局：负责安排抗旱工程建设、抗旱减灾、应急管理 等资金，并监督使用。市生态环境局：负责水环境断面水质监测，组织开展污染 成因调查，牵头编制污染物处置方案。市交通运输局：负责组织协调抗旱物资等调运交通工具， 协助公安机关做好交通疏导和车辆分流，保障道路畅通。市水务局：负责组织全市干旱灾害防治体系建设，组织实 施抗旱工程建设；承担水旱

19、情监测预警及信息发布；统筹指导 全市抗旱工程安全运行管理，负责水工程引调水工作；承担市 级抗旱物资管理；承担抗旱技术支撑工作。市绿化园林局：负责组织绿化园林抗旱工作，做好绿化园 林受灾数据统计。市农业农村局：负责指导农业生产防灾、减灾及恢复工作， 做好抗旱保农业生产的服务保障；承担土壤墉情监测预报,做 好农业病虫害监测与防控，负责协调化肥、种子等农业恢复生 产物资的调配及所需农业机械的组织；组织指导灾区调整农业 结构，推广应用农业节水技术；负责农业灾害统计。市商务局：负责落实农产品批发市场等重点流通企业的资 源组织，做好抗旱期间主要农副产品的市场供应。市卫生健康委员会：负责受旱地区卫生防疫，核

20、查报送医 疗卫生信息。市应急管理局：负责组织协调灾害救助，调拨市级救灾物 资；承担灾情统计；开展自然灾害突发性事件调查评估。市气象局：负责天气预报和实时气象信息，加强干旱天气 监测预报，及时提供预报、预警信息服务。必要时采取人工增 雨作业。通信行业管理办公室：负责保障抗旱通信畅通。市水文局：负责水雨情实时监测，及时提供水雨情信息和 水情预测预报。水务集团：负责抗旱期间供水保障。供电公司：负责保障抗旱供电。3.3 办事机构市防指日常办事机构为市防汛抗旱指挥部办公室（以下简 称市防办I承当市防指的日常工作，负责组织指导协调各区各 部门的干旱灾害预防和处置工作。3.4 区防汛抗旱指挥部区政府设立区防

21、汛抗旱指挥部（以下简称区防指），在本级 政府和上级防指的领导下，组织协调本地区抗旱工作。3.5 其他抗旱组织镇街、村（社区）和企事业单位按照基层抗旱工作要求， 明确职责和人员，在区防指和镇政府（街道办事处）的领导下， 组织做好本区域和本单位抗旱工作。3.6 工作组市防指根据抗旱需要成立相关工作组，分别负责预警预报、 工程调度、灾情统计及宣传报道等工作职责。4监测预防4.1 监测预报市气象局负责降雨、气温、蒸发等气象信息监测预报；市 水务(水文)局负责水情监测预报及水库蓄水情况统计；市农 业农村局负责农业病虫害监测，实时监测农田土壤墙情，预报 埼情发展趋势；市生态环境局加强水质监测，遇突发性水质

22、污 染事件及时上报；其他部门做好相关的监测预报工作。各监测 预报部门应及时向市防办报送监测预报情况。4.2 预防措施(1)抗旱队伍组织。建立健全各级抗旱组织机构，按照专 业化、技术化的要求，加强抗旱队伍建设。(2 )抗旱物资储备。按照分级负责的原则，各级合理储备 必需的抗旱物资，合理配置，以应急需。(3 )抗旱设施检查维修。加强抗旱工程及应急设备的维修 保养。(4 )抗旱水源调度。正确处理防洪安全与蓄水兴利的关系， 在确保防洪安全的前提下，科学调度河湖库水位，适时加大蓄 水、引水、保水力度。4.3 预警(1)市气象局负责公众气象预报、灾害性天气警报，及时发布气象灾害预警信息。(2 )市水务(水

23、文)局负责发布水情干旱预警。(3 )市农业农村局负责土壤墙情预警信息发布。(4 )其他有关部门做好相关预警工作。各相关部门将行业预警信息及时报市防办。5应急响应5.1 应急响应级别与启动程序5.1.1 旱情旱灾发展是一个渐变的过程，随着旱情的不断 加重，需要采取相应的抗旱对策。应急响应从低到高分为IV (轻 度干旱 m(中度干旱 (严重干旱X I(特大干旱)四 级，分别用蓝、黄、橙、红四种颜色标示，每级响应行动包含 低级别应急响应的所有内容。5.1.2 应急响应的启动应根据水雨情、干旱灾害的程度及 影响范围等综合分析确定。旱情主要影响区应急响应级别不得 低于市级应急响应级别。5.1.3 不同级

24、别应急响应启动程序：(1 ) IV级应急响应由市防办主任决定启动；(2 ) I级应急响应由市防指副指挥或授权市防办主任决定启动;(3 ) 口级应急响应由市防指副指挥决定启动；(4) I级应急响应由市防指指挥决定启动。5.2应急响应启动条件5.2.1 Iv级响应(蓝色)出现下列情况之一时，经综合研判，启动全市或局部IV级 响应：(1)省或流域防总发布涉及我市范围的抗旱IV级应急响应。(2 )市气象局发布轻度气象干旱。(3 )市农业农村局发布土壤墙情轻度干旱。(4 )受旱耕地面积占播种面积比例2040%o(5 )死水位以下水库数量占总数比例2040%o(6 )固城湖高淳站水位：7.50米 Z8.0

25、0米。5.2.2 DI级响应(黄色)出现下列情况之一时，经综合研判，启动全市或局部田级 响应：(1 )省或流域防总发布涉及我市范围的抗旱4级应急响应。(2 )市气象局发布中度气象干旱。(3 )市农业农村局发布土壤埔情中度干旱。(4 )受旱耕地面积占播种面积比例4060%o(5 )死水位以下水库数量占总数比例4060%o(6)固城湖高淳站水位：7.00米 Z7.50米。5.2.3 II级响应(橙色)出现下列情况之一时，经综合研判，启动全市或局部口级 响应：(1)省或流域防总发布涉及我市范围的抗旱级应急响应。(2 )市气象局发布严重气象干旱。(3 )市农业农村局发布土壤墙情重度干旱。(4 )受旱耕

26、地面积占播种面积比例6080%o(5 )死水位以下水库数量占总数比例6080%o(6 )固城湖高淳站水位：6.50米 Z7.00米。5.2.4 I级响应(红色)出现下列情况之一时，经综合研判，启动全市或局部I级 响应：(1)省或流域防总发布涉及我市范围的抗旱I级应急响应。(2 )市气象局发布特大气象干旱。(3 )市农业农村局发布土壤墉情极度干旱。(4 )受旱耕地面积占播种面积比例大于80%o(5 )死水位以下水库数量占总数比例大于80%o(6)固城湖高淳站水位：Z6.50米。5.3 应急响应行动5.3.1 IV级响应行动(1 )市防办负责人主持会商，水务、气象、农业农村、水 文等成员单位参加，

27、研究分析旱情可能影响情况，做出相应工 作安排。及时将情况报市政府并通报市防指成员单位。(2 )市防办负责人带班，关注水雨情变化，加强旱情监测 预报，做好抗旱水源管理调度，落实抗旱物资设备准备，视情 向受旱地紧急调拨抗旱设备物资。每日发布抗旱工作通报。(3 )市气象局每日至少1次报告天气预报结果，有较明显 变化时，随时更新预报；市水务(水文)局每日至少1次报告 水情预报分析，做好引调水工作，沿江沿河沿湖闸站全力开机 引水，抗旱翻水线加大翻水力度，必要时临时架机补水；农业 农村局做好农业病虫害监测与防控，组织农技、农机人员深入 一线，加大农业生产技术指导；各区供水企业做好抗旱期间城 乡生活生产供水

28、保障共电公司做好抗旱设施用电保障；市防 指其他成员单位按照职能分工做好相关工作，向市防办报告工 作动态。(4 )受旱地区防指启动相应应急响应,组织做好抗旱工作, 向市防办报告工作动态。5.3.2 In级响应行动(1 )市防指副指挥或委托市防办主任主持会商，水务、气 象、农业农村、水文、绿化园林、水务集团、供电公司等成员 单位参加，部署抗旱工作，明确工作目标和重点，视情况连线 有关区防指进行动员部署。及时将情况报市政府并通报市防指 成员单位。(2 )市防指副指挥或防办主任带班,密切监视水雨情变化, 及时分析预测旱情变化趋势，加强抗旱水源管理调度，加大抗 旱物资设备投入，重点向受旱严重地区调拨抗旱

29、设备物资。视 情况向受旱地派出工作组指导工作。每日发布抗旱工作通报。(3 )市气象局每日至少1次报告天气预报结果，有较明显 变化时，随时更新预报，掌握有利天气实施人工增雨作业；市 水务(水文)局每日至少1次报告水情预报分析，通过各类水 利工程加大引调水，增设临时架机补水；市防指其他成员单位 按照职能分工做好相关工作，向市防办报告工作动态。(4 )受旱地区防指启动相应应急响应，加强抗旱工作，加 大抗旱设施投入，向市防办报告工作动态。5.3.3 II级响应行动(1 )市防指副指挥主持会商，水务、气象、农业农村、水 文、绿化园林、应急管理、生态环境、交通运输、规划和自然 资源、中山陵园管理局、水务集

30、团、供电公司等成员单位参加， 部署抗旱工作，明确工作目标、重点和措施，连线有关区防指 进行动员部署。及时将情况报市政府并通报市防指成员单位， 重要情况报省防办。(2 )市防指副指挥带班,加强值班力量,密切监视水雨情、 灾情变化，强化旱情预测预报，严格抗旱水源的管理调度，加 大受旱地紧急抗旱设备及物资调拨。向受旱地派出工作组指导 工作。每日发布抗旱工作通报。(3 )市气象局每日至少1次报告天气预报结果，有较明显 变化时，随时更新预报，加大实施人工增雨作业；市水务(水 文)局每日至少2次报告水情预报分析，进一步加强引调水力 度；市防指其他成员单位按照职能分工做好相关工作，向市防 办报告工作动态。(

31、4 )水务、气象、农业农村、水文、绿化园林、应急管理、 生态环境、交通运输、规划和自然资源、中山陵园管理局、水 务集团、供电公司等单位派员进驻市防办。(5 )受旱地区防指启动相应应急响应,落实抗旱各项措施, 进一步加大抗旱设施投入，做好城乡节约用水管理和监督，保 障城乡居民饮用水，向市防办报告工作动态。5.3.4 I级响应行动(1 )市防指指挥主持会商，相关成员单位参加，部署抗旱 救灾工作，组织召开全市抗旱视频紧急会议，进行紧急动员部 署。市政府发出紧急通知，要求全市全力做好抗旱工作。立即 将情况报市政府和省防办，必要时请求上级和有关方面支援。(2 )市防指指挥坐镇指挥，进一步加强值班力量，密

32、切监 视水雨情、灾情变化，强化旱情预测预报，严格抗旱水源的管 理调度，进一步加大受旱地紧急抗旱设备及物资调拨，向事发 地加大工作组派出数量。每日发布抗旱工作通报。(3 )市气象局每日至少1次报告天气预报结果，有较明显 变化时，随时更新预报；市水务(水文)局每日至少2次报告 水情预报分析；市防指成员单位按照职能分工，全力做好当前 抗旱工作，及时向市防办报告工作动态。(4 )相关成员单位负责人进驻市防办。(5 )受旱地区防指启动相应应急响应，把抗旱工作作为首 要任务，动员和组织广大干部群众投入抗旱救灾工作；继续加 大抗旱设施投入，加强城乡节约用水管理和监督，限制高耗水 企业和服务行业用水；根据需要

33、启用应急水源，保障城乡居民 饮用水，及时向市防办报告工作动态。5.4 应急响应措施及时调度秦淮新河泵站、红山窑泵站、新禹河泵站、蛇山 抽水站、湫湖提水站、水碧桥泵站（在建）等，加大对秦淮河、 滁河、固城湖的抗旱补水力度。在加大外部水源补给的基础上，沿江沿河沿湖各地区采取 开启抗旱灌溉站、临时架机、设置临时拦水坝等措施，加大翻 水力度。依托全市12条骨干翻水线及各级小型翻水线，实施逐 级翻水，及时补充水库塘坝水量，保障生产生活及农业灌溉用 水需要。遇特殊干旱年，石臼湖水位无法满足引水条件时，启用秦 淮河向石臼湖、固城湖地区抗旱应急补水线路，向高淳、漂水 地区补水。5.5 信息报告和发布5.5.1

34、 信息报告旱情、灾情等信息实行分级上报、归口处理、同级共享, 重大灾情可同时越级上报；各区各部门在组织抗旱工作同时,及时汇总相关信息并报告。5.5.2 信息发布旱情信息发布应及时、准确、客观、全面。信息发布形式 主要包括授权发布、播发新闻稿、组织报道、接受记者采访、 举行新闻发布会等。旱情信息按分级负责要求由各级防办组织发布，信息发布 后应及时报送上级防办。对有重大影响的干旱灾害，由市防办 审核后，会同市委宣传部进行发布。5.6 应急响应变更和结束根据旱情发展趋势，由市防办适时提出变更或结束应急响 应的请示，按照谁启动、谁结束的原则，报经同意后宣布 变更或结束应急响应。5.7 措施6.1 资金

35、保障财政部门负责安排抗旱工作资金，主要用于抗旱减灾、水 源调度、抗旱工程修复和建设等,并对资金使用情况进行监管。6.2 物资保障按照分级负责的原则，各级防指应按规定储备抗旱物资。6.3 抗旱应急备用水源准备全市已实现城乡供水T本化，农村供水入户率100%为确保 城乡生活用水安全，加强现有饮用水水源地及应急水源地的像凡6.4 队伍保障抗旱专业队伍为市、区抗旱机动队,主要完成对抗旱技术、 设备要求高的应急抗旱任务；非专业队伍主要为各区的群众抗 旱服务组织。6.5 电力保障供电部门做好抗旱救灾供电调度，对输电故障及时维修， 落实应急发电机组，确保抗旱救灾现场临时供电。6.6 宣传培训与演练各级防指应

36、通过广播、电视、报纸、网络、手机通信等媒 体开展宣传教育活动，增强全社会抗旱减灾意识；按照分级负 责的原则，各级防指组织开展抗旱业务培训和应急演练，提高 应急准备和应急响应能力。6.7 工作7.1 灾后恢复各级人民政府应组织协调有关部门做好受旱地区生活供给、 卫生防疫、减灾物资供应等善后工作，帮助受灾群众尽快恢复 生活生产，做好灾后自救。水务部门及时对抗旱工程进行检查修复。7.2 总结评估各级防指每年对抗旱工作的各个方面进行总结、评估。征 求社会各界和群众对抗旱工作的意见，视情引进外部评价机制, 找出问题，提出改进措施，以利做好抗旱工作。7.3 奖惩抗旱救灾工作中作出贡献的集体和个人，视情由市

37、防指给 予褒奖。对抗旱救灾工作中玩忽职守造成损失的，依法追究当 事人的责任并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。8附则8.1 名词术语解释8.1.1 本预案中Z表示水位。8.1.2 本预案中高程统一采用吴淞高程系统。8.2 预案管理本预案由市防办牵头负责编制，报市人民政府批准后组织 实施。各区防办应根据本预案，制定本级相应的预案，经区人 民政府批准实施，并报市防办备案。抗旱预案应根据实际情况变化及相关规定要求适时修订， 每3年对本预案修订一次，并按原报批程序报批。8.3 预案解释部门本预案由市政府办公厅负责解释。8.4 预案实施时间本预案自发布之日起施行。附件1市抗旱响应启动条件表序号判别条件IV级In级级I级1省或流域防总发布涉及我 市范围的抗旱应急响应IV级应急响应In级应急响应级应急响应I级应急响应2气象局发布气象干旱轻度气象干旱中度气象干旱严重气象干旱特大气象干旱3农业农村局发布土壤墉情轻度干旱中度干旱重度干旱极度干旱4受旱耕地面积占播种面 积比例200%4060%6080%大于80%5死水位以下水库数量占 总数比例200%4060%6080%大于80%6固城湖高淳站水位（米）7.50Z8.007.00Z7,506.50Z7.0Z6.50