城乡建设用地增减挂钩.docx

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1、实施方案（以下简称实施方案）。各级国土资源部门要细致学习，严密部署，严格依据实施方案的要求，细心组织清理检查工作，刚好上报清理检查结果，做好后续订正整改工作，确保清理检查取得实效、不走过场。一要统一思想，提高相识。做好清理检查工作，是细致实行国发47号文件的重大举措，是规范有序推动增减挂钩和土地整治工作的重要基础，是主动稳妥推动农村土地管理制度改革的根本要求。各级国土资源部门要深刻相识开展增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作的极端重要性，细致组织学习，抓紧动员部署，把思想统一到47号文件精神和省、部的要求上来，主动组织开展自查清理工作。二要加强组织领导，明确任务支配。各级国土资源部门抓紧向当

2、地党委和政府汇报，争取地方领导的支持。各级国土资源部门要尽快组建清理检查工作班子，明确任务，制定工作支配，切实把清理检查工作作为近期一项大事来抓实、抓好。三要落实责任措施，扎实推动工作。各级国土资源部门要加强和其他部门的密切协作，紧扣清理检查工作五个阶段的工作部署，全面清理，从严检查，细致整改，确保清理检查工作按时保质完成。各地在自查自纠中要主动反映问题，切实实行措施，将订正整改落到实处。对存在的问题，有意回避甚至瞒报的，一经发觉，要肃穆查处。四要留意统筹谋划，兼顾长远发展。各地要把这次清理检查作为发觉问题、完善制度、规范管理的良机，通过清理检查、加强监管和深化改革，陕国土资规发(2011)1

3、9号关于下发陕西省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作实施方案的通知各市国土资源局、杨凌示范区国土资源局：国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知(国发201047号)对严格规范城乡建设用地增建挂钩试点、切实做好农村土地整治进行了总体部署，提出了工作重点和保障措施，要求地方各级人民政府近期要对增减挂钩试点和农村土地整治开展状况进行全面自查、清理。2月16日，国土资源部召开视频会议，对清理检查工作进行了部署，提出了具体要求。为做好陕西省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作，落实国务院、省、部要求，现制定下发陕西省城乡建设用地增减挂钩试点

4、和农村土地整治清理检查工作确保国发47号文件精神的实行，进一步推动增减挂钩和土地整治工作的健康有序开展。联系人：王小庆电话：029-84333087二O一一年二月二十四日公开方式：主动公开抄送：国土资源部办公厅、国家土地督察西安局，省政府办公厅、省政府探讨室、省发改委、财政厅、环保厅、农业厅、住房和城乡建设厅陕西省国土资源厅办公室2011年2月24日印发共印70份（二）对增减挂钩试点外开展的建设用地置换进行清理检查。对在省政府批准的增减挂钩试点之外，各地在推动农村新居建设、危房改造和小康示范村建设等工作中，开展城乡建设用地置换、调整运用的行为进行全面清理检查。摸清试点以外以各种名义开展的城乡建

5、设用地置换、调整运用的状况，对不符合国发（2010）47号文件规定，涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对接着在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施，进行整顿规范。（三）对农村土地整治的清理检查。对农村土地整治中涉及建设用地整治的状况进行全面清理检查，重点摸清农村建设用地整治节约土地留用支配、运用和资金管理以及确权登记发证等状况，对不符合国发（2010）47号文件精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，细致总结农村土地整治工作中的典型阅历和好的做法，探讨制定做好农村土地整治的方法和措施。三、工作支配清理检查工作分五个阶段进行：（一）准备工作阶段

6、（1月20日至2月20日）。传达学习文件精神,分析陕西省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作状况，制定下发陕西省实行国发201047文件的看法和清理检查工作方案。各地抓紧部署动员，组成工作班子，细心制定方案，建立相关工作机制，分解落实工作任务，做好清理检查准备工作。（二）自查清理阶段（2月20日至3月31日）。依据国发201047号文件和国土资源部要求，市、县国土资源管理部门在当地政府领导下，会同有关部门，组织开展本行政区域内增减挂钩试点和农村土地整治工作状况的自查清理。在自查清理基础上，要将增减挂钩试点项目区和农村土地整治项目上图入库，纳入“一张图”管理。各市于3月20日前将自查清理结

7、果和汇总表（见附件1、2、3）上报省国土资源厅。3月下旬，省增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作办公室进行抽查，在3月底前陕西省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作实施方案为了实行国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）精神，依据省政府和国土资源部的部署要求，国土资源厅会同省政府探讨室、发展改革委、财政厅、环保厅、农业厅、住房和城乡建设厅等部门，就细致开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治清理和检查制定工作实施方案。一、总体要求全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及

8、以各种名义擅自开展建设用地置换等状况，对存在的问题全面梳理，依据增减挂钩试点要求，肃穆订正规范；细致总结相关工作阅历，完善规章制度，加强监督管理；深化探讨体制机制等深层次问题，提出解决思路，推动改革创新。同时，加快信息化建设，强化国土资源全国”一张图动态监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。二、目标任务（一）对增减挂钩试点开展清理检查。对省政府批准的增减挂钩试点项目区，依据发觉问题和总结阅历并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕及耕地质量、安置建新、收益支配、权属调整、敬重农夫权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片

9、面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农夫上楼、不合理支配资金等行为进行肃穆整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；对规范的做法和典型阅历进行总结提升；对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作方法进行探究探讨，并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。（三）全面清理，细致整改。各级国土资源主管部门要在全面清查、明确问题的基础上，区分不同状况，分类提出订正和整改看法。对未按要求进行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期间暂停下达挂钩周转指标。（四）完善制度，规范管理。各级国土资源主管部门要通过清理检查工作，细致总结阅历，针对存在的问题，刚好完善制度，确保规范执行。对尚未建立相

10、关制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要探讨落实的强化措施；要依据国发（2010）47号文件和增减挂钩试点管理有关规定，进一步规范工作内容和程序，完善项目区管理制度和收益支配机制，严格监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。附表：1、市（区）城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施状况表2-1.市（区）增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目状况表（按项目区管理）2-2.市（区）增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目状况表（未按项目区管理）3、市（区）农村土地整治项目实施状况表将全省自查清理结果汇总上报国土资源部。（三）订正整改阶段（4月1日至4月20日）。依据国土资源部制定的订

11、正整改政策看法，针对自查清理出的问题，制定订正整改方案，抓紧组织进行订正整改，确保质量。订正整改结束后，要形成自查清理整改报告刚好上报省厅。（四）全面检查阶段（4月21日至4月30日）。省增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作办公室组织在全省范围内进行全面检查，督促订正整改工作如期保质完成。订正整改结果，经省人民政府同意后报国土资源部。（五）接受检查阶段（5月1日至5月30日）。接着完善相关措施，巩固订正整改成果，做好查漏补缺，迎接国土资源部检查组对陕西省自查清理工作的检查。四、工作措施（一）统一组织，加强领导。省上成立陕西省城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治清理检查工作办公室，国土资源厅、省

12、政府探讨室、发展改革、财政、环境爱惜、农业、住房和城乡建设等部门组成，办公室设在国土资源厅，全面组织清理检查工作。市、县国土资源管理部门要高度重视本次清理检查工作，依据工作方案的要求，统一部署，成立特地工作班子，建立相关工作机制，逐级动员分解落实工作任务和目标，做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。（二）统筹兼顾，协同协作。国土资源厅和省级各有关部门加强沟通、协调协作。市、县国土资源管理部门要刚好向当地党委、政府汇报，会同有关部门，依据工作方案的要求，主动开展相关工作；对清理检查中发觉的重大问题，特别是涉及国土资源部门难以解决的问题，要主动做好和有关部门的沟通协调，向当地党委、政府提出

13、建议，主动争取支持解决。对清查整改工作中好的做法和阅历，要通过报纸、网络宣扬公示，正确引导社会舆论，加强媒体、社会公众监督，保证清理检查全面、真实、牢靠。表l:市（区）城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施状况表填表型位:境表日期:境&说明，i本表尊号登省田土济洋厅批中的城乡建谀用地用a拴构设点工作状况,2 .项B区名套：，写此双的项目区名称。3 .项目区间塔指标面做：填写今批准支配的项目区同耨相帏，1.审批方式：填5审枇丸关及文号.:项目区只实行察悴审批.填写票悴审批扎美和文学：只实行农转用，说,填农转用彳推机关和文号：西冲状尺郡。的.5、限日区位置，,号建新区折旧区所在县（市、区）多（）.6.

14、I?合貌划校况：依据项目区符合就知的我况.分案在土地利用g体切划,村41规划和土地整治规划（ftt*O出境”是”或”舌，7 .项目区实施起止对同：填写项目区枇山实范至草目区实或里或口及周戈指你的天的。8 .实际至甘而松：*耳项目区内实际*设占用土池面期.并分别校农村珑也用也和坡修堇就用地填药.9 .提新占用耕地I争写项目区实林棠设占用耕地面税.10、WIOtftfitR;短写举目区实际实/求*设用地忏迁夏垦同枳.X中复垦为鞫地的面茨.Iklfttt:娘写项目区农忖珑设用地复里验收归何和通封验收的韩旭面厩,12 .拆if安I方式：填写实际抄员的户败.黑户数填写项目区折if涉及息户数,货市安贸填写

15、项目区折if安置中实行黄币安置户数.隹房安置推住各件辰方矣里安置周户就分别填5.安JtI域技在/蜻或农忖安置户衾分别培与.13 .技构思收主,填写因开展增M拄构获彳的收拉与父贯.H、世钩收受运r农村状况：曩与项目区获。的效立中实际用于项目区农村的投入.分案接用千项目区农夫拆迁安置、村庄乔迁复里,农的基城设施和公技设色珑没反其他投入填写15 .土地权,：依据丽目区实际状况娘写”是”成，否，16 .征求农夫雷法状况,熄号项目区拆迁实际岁及的农夫户歙和征求农夫看法的户R.表2-1：市（区）增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目状况表（按项目区管理）单住:万亩.万元.户朽区名休*F1Jt跌JSSZfi

16、fffwmj0iyff筋占用ft50WL增嫄的热液睡啾廿VAKEMttS总户田陂工IZ*枇Wfl枇ft1ttllit蝴财财小计tt榭MB瑜X2fM收时S险收S小计1-2辰3-4SM镇村：计安K补俣A地M3廷X总卢fttf求Jt户Wt户if填表单位:填表日期:埃袅说明：L*表裳耳运石国土,若.厅批发以*a经管名义开展.并按项目区管理的座设用地置偿度况.2,项目区名誉：,写他汽的项目区名称。3.审蚣方式：填耳中枇机关及文号.项目区只实行要惮审批，境药SJ慎审批丸关和文号；只实行寂然用窜枇,填农转用中枇机关和文号：和件状况都有的.*WM.L建设司地要治面根埴写项目区内方及的木材健豌用地整泊面根.5,

17、裳写奏新区拆旧区所在县（市、区）多（K6.转合观电状及：依福项目区符合猊划的状况，分别在土地利用总体煤划.村小田划和土池整治规以（含卷收规划）栏*“是”或“舌工7.3目区实友起止时向：填写项目区枇山实Jt至草目区实或反来的计可.8.RT用地调整运田面枳：填写在度设用地系沿中，实际调整运用伪面枳，并分别技表村R读用炮和域慎*或用地填写.9、建新占用科萼号理日区实田崖设占用耕地面快.10,10X4：慎写项目区实际实Jt家村*设用地乔迁复里面积.其中复里为游地的而农。U.星验收状况：填写项目区农村珑设用地复垦迎收时同和通过除收的柒地而租.12.后It安I方式：填写实际沙员的户数总户数填写项目区拆if

18、涉及总户数.货币安男填写项目区折if安置中实行货市安置户数.住房安里报住各件票商奥里安置房户歉分别填写，安JIl域技在城或农忖安置户政分别境与.13、蹙设用地置筏总收数I编写田鹿设用迫发检至两收过总IIU14、建设用电置接收弛然回农村状况：痕写在程谀用地置欲收兑西&中实际用于项目区农村的投入.分别按用千项B区农夫拆迂安置、甘庄乔迁复里,农甘基始立M和公笠设定珑波及&他投入*515 .土地依晶,依撵项目区实l状及熄写“是或否:16 .征求农夫*法状况：M5项目1揖迁实际涉及的农夫户敏和江求农夫看法的户做.表2-2:市（区）增减挂钩试点外开展的建设用地置换等状况表（未按项目区管理）仕:2市5元,户

19、*to5ita晒Wrffitwtt艰昵限.领占用*t5attat3t瞰用时削添加赤出飒RAtt总户tt阴币安1/诩a枷A*Ee0taiat砌州I财Jte小计如.衣村棉日U箭9M%收SR小计I-23-4S5层以上Mtffttt计Xft户fttt求户敏R户Mit填表单位:填表m期：1 .本枭*号去迂*GD士香源厅批4.未极项目区管理的*谀用地置熟状况.2 .区域：娘写开展爱设用地置接的县（市.名称.以县为单位填写未按项B区管理的爱能用地黄媛状况,3 .审批方式：填写审批机关所文号.项目区只实行要体审蛀.填写差和审批机关加文号：只工行农然用印赳,填农转用，枇机关和文号：两件状况咨有的.*都康1.W该

20、用地要沿面积，镇写项目区内/设的农忖*谀用地票沿而快.5、实修意身：填写开段建谀用地整治置换所在市、县（Z）.多（tt）.6,件合规划我况：仗得界合规划的状况分别在土地利用总体规划、时慎规划和土地整治规划把埃.是.Jftiiff”.7. 埃写it准实施至实常基束的时何.8. Rit用地调整运用面积：填写实除调整运用的面根，并分别按农村展政用地业城愫建设田地填写.9. 环析占.用“地，城5实际展设占用弃纳而枳.UkKlDItfiatR:填写实后实格表材说设用地拆迁复艮而快.其中复R为弊电的分讯.Ik4fttt馍写我村建设用地复垦检收时刈和池过粒收的耕地而做.12 .拆if安I方大：填写珑谀用池整

21、治实际外员户敷,总户数填可折H沙氏总户救.,市安1第与乔比安I中实行黄市安置户数.住房安I拉住番件层高炎生安置房户敷分别填写,安1区域按在*0成农村安1户敷分别娘耳.13 .我近用地Jt怏总收住，境与因展代用地量怏获蹲收总思慎.14、境及用地置换收叁返回表村状况I册写实后用于开展村在复县的较费.按用于开履肘庄臬重见区或天柝迂安置、树也先迁夏曼.我WiS地设藏“公小设倦战设及具他投入烧写.15 .土地次,：依据历目区安际收况填写“是或“否，16 .汪求农夫法状况：*5乔迁实际步旗的农夫户做和狂求农夫过的户数.表3：市（区）农村土地整治项目实施状况表填表单位:填表日期：埃袅说明：L袤篡与农村土地整

22、治工作状况.涉及Jt设用地整治的.挎冷及用雉粤冷状汽一并愎写，2 .项目区名移：母耳枇泡的整冷项目名势。3 .审批方式：填写申就孔关及文号.项目区只实行察悴审批.填写票悴审批扎美和文学：只实行农转用，说,填农转用彳推机关和文号：西冲状尺郡。的.4、l,SH埴写土地整治项目涉及的士地总含权.5BS:填写开展土地整治项目所涉及的费金.按实际运用所堵决.开垦费、土地IE捶先金导度况分别填耳。6 .新才款地面农：身与土地整滂项目卖主与实际潸t磬地茗百根.7 .用设用地要沿面银，康与开展农村案设用地整治伪总面枳.8、itffllUt:填写境设用地基治及调整法用所在县（市、E）多（tt）.9 .?台叱到状

23、况：象耳曰区符合观案的欢况,分察在土掩利用回体娱划,村仙规时和土地整治规划档樵”是”或舌10 .项目区实机起止时何：曩写项目区拄也实施至项目区实施玷柬的时何，Ik斑设用也词整运用再相：埃写实际调整运用地面税并分别拉农忖用设用地和域M配设用地填写12 .嚏新占田耕地：填写反目实际我*占用款地而四.13、WIDMfiffliR:填写实/实框表以说设网地柝迂复R面快，K中复垦为终他的奇讯.14、复垦险收状况I填写点材堂设用地复艮监收时知和为4驻收的耕地面快.15 .揖if安置方式：境药实际步反的户数,总户数填写项目拆if涉及息户数.今市安员娘写项目区柝迂安I中实行簧市安I户数.隹房安置拉住各件层街炎里安置房户数分别填写.安贸公烟掩在城第城农村安I户数分别母耳.16 .潴诋用地置怏总收益，M5国嚏次月地置换共得收总总食龄.17、罐殴用地置换收边蜜回衣材状况I填写实/用于项目所在哀忖的汗，按用于项目所立表忖农夫先运安JL忖庄折迁Jt艮、表村亚硅设隽和公交设板显设及其过笈人城写.18、土地权黑：依据项目区实施技况埴写“是“4-5w.19 .任求农夫。法状况*5券迁安，实际少及农大户数和芷东农夫立法利户救.