2015年北京市公务员申论模拟试卷119.docx

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1、2015年北京市公务员申论模拟试卷119（总分：1.00,做题时间：150分钟）申论1.二、给定资料新型城镇化1 .从1978年到2011年，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%,虽然从表面上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，但背后潜藏的诸多矛盾、问题也日益凸显。2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。2 .著名城市生态专家、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松院士：李克强总理曾经指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人

2、居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复兴，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治一清洁生产一生态产业一生态基础设施一生态政区”五同步的生态文明建设转型。中国人民大学教授郑功成说：“城乡福利差距巨大，工作在城市而保障在农村，由此形成了候鸟式钟摆式迁徙，加剧城镇化的难度。要逐步实现教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口全面覆盖。”3 .当前，影响城镇化质量的一个重要因素是，土地城镇化明显快于人

3、口城镇化。长期以来，各地过于注重城市建成区面积的扩张，忽视人口规模的集聚。在快速城镇化的过程中，土地利用效率偏低，同时有相当一部分外来人口在公共服务、社会保障和公民权利方面，存在明显缺失。而城镇化水平居于全国前列的发达地区，几乎已耗尽这种粗放式发展模式的潜力，不得不向品质提升转型。新趋势将是：城市建设精细化、城市生活智能化、流动人口市民化、公共服务均等化，并满足潜在农业转移人口进城后的基本需求。广东佛山顺德区乐从镇，一个仅有78平方公里的小地方，曾成就一个经济奇迹：这里集聚了世界最大的家具市场、全国最大的钢铁交易市场、华南最大的塑料交易市场。但土地供应的捉襟见肘、城市配套功能不足等问题，越来越

4、束缚这个专业镇的发展。乐从重整思路后的选择是，通过物联网、云计算等技术推动产业升级，提升城市宜居度。4 .对于如何推进新型城镇化，在中国发展高层论坛上的专家们普遍认为，修建更多高楼大厦不是城镇化，新型城镇化的核心是人口的市民化。“城镇化的重点不是速度和规模，而是质量。”杨伟民建议，要把政府的工作重点放在体制机制的建设上，应破除过去二元结构的旧体制，建设适应人口市民化发展趋势的财税体制和公共服务等。日立公司总裁中西宏明建议，要合理规划交通设施，鼓励市民广泛参与到城市化中来，同时还应完善医疗教育等生活服务设施。”要充分考虑到人的因素，这样才能实现良好的城市化，为人们提供高品质的生活。”新加坡国立大

5、学东亚研究所所长郑永年指出，中国推进新型城镇化将面临包括农村土地制度在内的众多体制改革，他建议应在土地国有化的同时，允许土地使用权私有，以避免城镇化成为新一波掠夺农民土地的运动。ABB集团董事会主席冯恩博认为，面对城镇化可能带来的挑战，中国需要建立智能城市。这一方面需要有政府决策的支持，还需要在建筑、运输、交通等各方面有技术上的解决方案。三、申论要求（分数：1.00）（1）新型城镇化进程中出现了很多问题，请结合给定资料，对这些问题进行归纳。要求：准确，全面，有条理，不超过200字。（分数：0.25）正确答案：（1 .制度方面，社会保障制度覆盖面窄，管理机制、户籍制度不健全，补偿标准不清；2 .

6、规划方面，规划不科学，缺少总体规划，分工不明，无特色设计，城市功能定位高；3 .建设方面，人口城镇化速度慢，土地城镇化速度快，土地利用率低，城市病现象，基础设施建设不足；4 .资金方面，融资能力弱，投资体制单一，缺少经济支撑点。）解析：（2） .在给定材料4中，有人说：“要充分考虑到人的因素，这样才能实现良好的城市化，为人们提供高品质的生活。”请结合给定材料内容，谈谈你对“人的因素”的理解。要求：简明，完整，不超过150字。（分数：0.25）正确答案：（所谓“人的因素”，是指在推动城镇化的过程中，让公民物质生活得到保障，精神上参与到城市化建设中。建设适应人口市民化发展趋势的财税体制和公共服务体

7、系，完善的医疗建设和服务设施是保障；让人们适应声色转变，让农民的生产生活方式多样化，拓宽培养新型市民是推动城镇化的核心。）解析:（3） .新型城市化进程中还存在很多问题，请根据给定资料，提出解决这些问题的具体建议。要求：条理清楚，有针对性，不超过300字。（分数：0.25）正确答案：（问题：1 .城乡福利差距大；2 .户籍制度限制；3 .农民土地权利弱化；4 .缺少产业支持；5 .环境污染严重。建议：1 .增加投入，完善制度。加强农村公共设施建设，转变农民的生产生活方式，加强教育、医疗、卫生、养老等制度的完善，落实惠农补贴。2 .放宽要求，完善政策。加快改革步伐，逐步放开对农民及子女的进城落户

8、的限制。3 .土地改革。提高农村土地价格，保障农民主体地位，打破政府垄断。4 .完善设施，协调发展。鼓励和支持异地转移就业，发展小城镇和新型农村社区，注重人口集聚与产业集聚的协调推进。5 .节约资源，升级产业。推进能源价格改革，建设循环利用资源、节约使用能源的生活方式和产业体系，加快节能建筑发展、推动新能源的普及应用。）解析：（4）.假定你是市政府的工作人员，请你根据给定材料，撰写一份关于推进本地城镇化建设的指导意见。要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性，不超过400字。（分数：0.25）正确答案：（关于推进本地城镇化建设的指导意见一、指导原则1 .以人为本，和谐推进;2 .规划指导，科

9、学建设；3 .城乡统筹，构建体系；4 .产业主导，就业优先；5 .节约集约，保护环境。二、具体措施1 .积极推进人口城镇化建设，推进中心城区组团式发展，发挥中心城市的引领作用；2 .加快综合交通体系建设，构建中心城市多层次交通联系，加快道路网络建设，强化与周边经济区域的交通联系；3 .增强县城统筹城乡发展的重要节点作用，用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑；4 .提高农村产业化发展水平。发展现代农业、农产品加工，建设特色农业产业园区，发展市场贸易、餐饮、乡村旅游、农家乐等服务业，拓宽农民就业渠道，促进新型农村社区居民就业结构非农化；5 .加强农村生态环境建设，保护城镇生

10、态功能区，加强城镇水系、绿地系统建设，进一步减少城镇空气、水、噪声和视觉等环境污染，改善城镇生态环境质量。创新土地节约集约利用机制，建立规范农村土地交易制度。范文扎实推进新型城镇化我国城镇化率超过50%,这无疑是一个大事件。它不仅标志着我国人口结构、社会结构实现了历史性转变，更表明我国城镇化进程迈入了关键时期，必须全力推进新型城镇化。尽管我国的城镇化率已经超过50%,但离发达国家的水平还有相当距离，若考虑农民工尚未真正融入城镇的因素，则差距更大。差距也是潜力。尤其在当前国际金融危机持续发酵、贸易保护主义抬头，国内经济稳增长、调结构任务紧迫而艰巨的情况下，多方着力，挖掘城镇化的潜力，加快推进新型

11、城镇化，可以有效扩大内需，促进我国经济长期平稳较快发展和社会和谐进步。一要以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入。农民工是我国城乡二元结构的特殊产物，目前这一群体已达到2.53亿人。尽管政府已经采取不少措施改善农民工境遇，但由于涉及长期积累的深层矛盾，许多农民工还是难以较好地融入城市。接下来，要进一步推进城市经济尤其是服务业发展，为农民工等群体创造更多就业和提高收入的机会；要持续加强保障房建设，为农民工等群体在城市安家提供基本条件；要大幅提高农民工社保水平和覆盖面，减少其在城市落户生活的后顾之忧；要尽快把农民工纳入城市财政保障，使其与市民平等享有基本公共服务，加速农民工融入城市的进程。二

12、要统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展。城镇化不能以牺牲“三农”为代价。粮食等农产品的安全供给始终是我国经济社会发展包括城镇化的基础，时刻不能放松；广大农村地区即使再经过二三十年仍将有数亿人口居住，丝毫不能忽视。因此，新型城镇化必然是“以城带乡”的城镇化，要大力推动城乡基本公共服务均等化，缩小城乡生活水平和生产条件的差距：要加快推进农村征地制度等相关制度改革，使农民在工业化、城镇化过程中分享更多收益：要进一步调动农业生产积极性，夯实农业发展基础，确保粮食等农产品供应安全，为经济社会平稳健康发展打下坚实基础。三要大小并重，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。近年来，许多城市面积急剧扩大，

13、而管理服务水平则相对较低，不少大城市交通拥挤、环境恶化、资源紧缺，而人口仍在不断涌入；一些中小城市和小城镇则由于经济实力较弱、公共服务不足而发展迟缓。据统计，目前我国还有20%的小城镇无集中供水，86%的小城镇无污水处理设施，小城镇的人均市政公用设施投入仅为城市的20%。接下来，一方面要推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变，提高城市管理服务水平；一方面则要根据我国人口众多的现实，引导产业在不同规模城市间合理布局，降低城镇化的门槛，避免形成畸大畸小、畸重畸轻的城镇格局。四要集约节约，在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设。我国规模庞大的城镇化既是空前的机遇，也必将伴随资源环境的巨大挑战。以土地资

14、源为例，2000年至2011年，我国城镇面积增长幅度大大超过人口的增长幅度，城镇人口密度不升反降，土地资源浪费严重。为改变这一现状，要尽快推进资源能源的价格改革，使其能合理反映资源能源的稀缺程度；要鼓励引导形成循环利用资源、节约使用能源的生活方式和产业体系；要加快节能建筑发展、推动新能源的普及应用，使我国城镇化走上绿色、低碳的健康发展之路。毫无疑问，我国城镇化已经取得了巨大成绩，也毋庸讳言，我国城镇化还存在着很大不足，但只要我们把握住新型城镇化的方向，采用日益先进的管理理念和技术手段，全力推进，相信城镇化一定能给广大民众带来生活的巨变，也给经济发展提供持久的动力。摘自半月谈本文中心论点明确，结构清晰完整，逻辑鲜明，论证有力，语言规范又通俗易懂，是申论文章的典范。)解析：