2015年北京市公务员申论模拟试卷105.docx

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1、2015年北京市公务员申论模拟试卷105（总分：1.00,做题时间：150分钟）申论1.二、给定资料1 .中年职工奔波在单位和家庭之间，担心抽不出时间接送孩子；青年白领穿行在拥挤的地铁里，发愁买不起房子；大学生害怕毕业后找不到满意的工作，甘愿接受“零工资”的试用；老人们念叨退休待遇不能兑现、看病难上加难；公务员抱怨钱包瘪、压力大；农民害怕化肥涨价，粮价偏低；私企老板唯恐政策变动、眼下的生意不可为继随着经济社会发展和竞争加剧，焦虑不再是“弱势群体”的专利，而渐成一种普遍心态。在许多人看来，身边往往危机四伏，总有原因让人感到不安。所谓社会焦虑，主要是指社会成员当中普遍存在着一种紧张不安的心理状态。

2、现在，社会焦虑几乎覆盖了所有人群。无论是人数最多的工人群体、农民群体的成员，还是处境相对来说比较好的干部群体、企业家群体的成员；无论是东部地区的居民，还是西部地区的居民，都有焦虑不安、浮躁不定的现象。这种现象，在中国历史上几乎可以说是少见的。大量社会调查显示，民众关注的主要问题多集中在同民众日常生活有直接关系的部分，如就业难问题、收入差距过大问题、社会保障滞后、教育问题、住房问题，等等。而被人们比喻成“新的三座大山”亦即“买不起房、看不起病、上不起学”的问题更是对工薪阶层和农民阶层的基本生存状态和发展前景产生了十分广泛的不利影响。人们越来越富，但焦虑却越来越多，乃至成为一种社会普遍情绪。表面来

3、看，这是种矛盾，其实不难理解。管理学中最基本的需求层次理论告诉我们，人的需求总是在低层次需求得以实现的情况下向高层次发展。当绝大部分人整天都为生计发愁时，他们对爱、对被尊重、对自我实现等方面的需求自然无暇顾及。渴望且能得之，则不成为焦虑；渴望而不可得或者很难得，才会成为焦虑。当焦虑成为普遍的社会心态，其中折射出的实是社会保障的不足。为什么会有就业焦虑?并非我们都处在失业之中，但今天拥有工作并不代表我们可以长期拥有工作。如果我们失业，我们能否迅速再就业，我们不得而知。为什么会有财富焦虑?也并不是我们都食不果腹，但面对财富悬殊，那早已解决了温饱的财富却又似乎微不足道2 .从心理学上说，适当的焦虑，

4、不但不是坏事，还是一种发展动力。可当焦虑情绪成为普遍性、大范围、多行业的社会化情绪，甚至上升到了社会焦虑症的程度，就应该是一种“有尊严的发展”缺位了。什么是“有尊严的发展”？温总理对尊严感进行过详细解释：“第一，无论是什么人在法律面前，都享有平等。第二，国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求。第三，要给人的自由和全面发展创造有利的条件，让他们的聪明才智竞相进发。”说白了，就是平等的权利、应有的物质和精神保障、良好的发展机会。这些年的发展进步是有目共睹的，可在“有尊严的发展”落实方面，仍有不足。比如社会公平问题日益引起不满，“我爸是李刚”之类的特权无所不在、无孔不入，某些人的

5、“赢者通吃”“霸王情结”的思维达到了肆无忌惮的程度，剥夺了相当一部分人的公平感和公平信仰。在特权面前，人人都是弱势群体，焦虑就会产生很多。再如，社会保障不足，除了公务员能够享受丰厚的医疗和社会养老保障，就连不少事业单位的社会保障问题也都推向了社会。“看不起病”“养老钱不够体面”，甚至没有养老钱，仍是很多人的无奈现实。常有后顾之忧，自然就想多挣钱，多干活儿，年纪轻轻就不得不为退休的事情考虑，增加焦虑心理。总之，长期以来，虽然注重均衡、注重公平的科学发展观一直是各级政府的基本指导思想，但在一些地方和部门，对经济建设“一手硬”、对社会建设和社会管理“一手软”的问题仍然比较突出。过分强化经济行为，政府

6、应该承担的其他职能，如社会管理职能、精神发展等，所能占用的精力和时间就有限，而政府应该坚守的人本职能、服务本位也渐渐被淡化和忽略。3 .在计划经济时期，城镇职工个人总是生活在一定的“单位”中，单位发放工资，提供住房、医疗、养老等保障，赋予人们基本的“安全感”。在转型期，社会结构剧烈变革，原先由单位提供的“保护壳”被打碎了，新的“安全阀”又没有完全建立起来，人们心里埋下了焦虑的“种子”，面对就业压力和失业风险，变得焦躁不安。从1998年至2000年，国有企业共产生下岗职工2100多万人，波及数千万家庭，且主要集中在煤炭、纺织、机械、军工等困难行业。其造成的影响一直延续到21世纪初，有些问题至今仍

7、在消化。与此同时，从1994年起，我国逐步改变大学毕业生分配制度，由国家统分向市场化就业转变，提倡“自主择业”“灵活就业”。进入新世纪，各地大学继续扩招，毕业生人数猛增，“就业难”从下岗职工向大学生群体迅速蔓延，就业焦虑从“40”“50”人群向“80后”“90后”人群迅速扩散。市场经济充满了诱惑，也充满了风险。目前，我国仍处在社会主义初级阶段，市场经济体制正在完善，尚缺乏牢靠的“社会安全网”。比如，失业救助、医疗保险、社会养老等基本保障制度还未真正健全。在一定程度上讲，“灵活就业”也是“高风险就业”的代名词。一旦失去了“单位”的保护，人们难免出现无所适从的心理状态，难免产生无法回避的焦虑。4

8、.户口一度是身份的直接标签：没有城镇户口，就没有粮票、布票、油票，就无法在城市生活。改革开放30余年，户口已不再承载粮油功能，但是户口的附加值依然存在。在北京等一些大城市，没有户口，生活并不轻松：住房一一高房价下，很多地方出台了住房保障措施，但是，外地户口人员多被排除在外。而保障房与商品房的差别至少在数十万、百万元以上。再加上住房、汽车限购政策的出台，如果没有当地户口,兜里揣着钱，也难以买房、买车。教育一一尽管不少城市对非户籍人口子女义务教育政策有所松动，但是户口仍承载着较大的教育功能。比如，在北京没有户口就难以享受优质教育资源。不用说小学、中学，单清华、北大等在京的招生指标就只能让外地人羡慕

9、。社保一一按照规定，用人单位要为员工办理养老保险、医疗保险。尽管养老保险关系异地转接制度已经建立，但由于社保待遇存在地域差异，不同户籍的社保待遇并没有实现均等化。改革开放打破了旧的城乡结构，人口快速向中心城市、经济发达地区流动。表面看，原来的城乡分割、户籍分割不明显了，然而，由于缺乏完整的体制保障，改变城乡对立、户籍限制的任务依然艰巨。在同一座城市中，因户口不同造成用工壁垒、社保差异、待遇悬殊等诸多问题，由此带来的“人群排斥”，已经给社会留下深创剧痛，并在事实上形成了新的人群“隔离”。应当承认，近年来，各地正采取措施，努力将公共服务覆盖到更多包括农民工群体的外来人口，可是，无论是蓝印户口，还是

10、“绿卡”、居住证，都没有实现真正的同城待遇；无论是“新东莞人”“新深圳人”，还是“新苏州人”，这些称呼还是给不同人群贴上不同的标签，人群“排斥”现象并未从根本上改变。我国已有2亿多农民工进入了城市，其中1亿多人常年在城市生活，其人口规模几乎相当于两个法国的人口总和。今后，随着城镇化进程加快，还会有更多人口涌进城市，其二代子女以至三代、四代等都会长期在城市扎根。在一些大城市，外地人口也会越来越多，人口的跨城市、跨区域流动将更加频繁。不从根本上解决外地人（包括农民工）的同城待遇问题，就无法根除他们心中的焦虑。5 .生活在北京的白领人士吴先生表示，生活压力大、缺乏安全感是造成社会焦虑的主要原因。美国

11、美世咨询公司在7月份公布的2011年全球生活成本调查报告显示，中国有5个城市的生活成本高居世界前列，甚至超过美国纽约。他们分别是香港、北京、上海、广州和深圳。其中房价的差别格外惊人。吴先生介绍，尽管最近房价下跌，他所在的小区附近二手房都还要200万左右，很多人只能选择租房。“普通白领的工资一般在3000元到5000元左右，北京的房租呢，像我目前租的一个很小的一居室的房子，大概50几平米吧，每个月要2700块钱，所以你要每个月3000元的话，你根本连自己一个独立的居室都不可能有，居住条件非常差的。蓝领的工资一般是在2000元以下，基本是住地下室，而且地下室也要几个人合住的。”另外，工作难找也是造

12、成社会焦虑的一个主要原因。吴先生看到，北京街头的流动摊贩已经发生变化，不再限于外地人或者社会底层民众。“好多是北京当地市民，年轻人，20几岁的，衣着都很光鲜的，气色也是比较好的，因为他们找不到合适的工作，现在中国就业是非常不景气的，然后他们加入了摆地摊的行业。摆地摊你要让摆也可以，城管也是来扫荡的，所以摆地摊也是很不稳定的。”吴先生认为，近几年千军万马考公务员的现象，也反映了中国人的就业困境，这除了找工作难之外，还包括工作压力大、职工无法维护自身权利。吴先生的一位朋友，在知名会计师事务所工作，经常加班，有时甚至彻夜工作。“很多人扛不住所以走掉了，走了很多很多人，因为这些员工没有和老板谈判的权力

13、，本来应该由8个人干的活，8个人需要10天干的活，你让4个人在一个礼拜里做完，这是我亲眼看到的。所以只能选择近乎自杀的方式就是辞职，然后再找另外一个企业。另外一个企业也是一样，都是一样的，走大街上或者在公交车里，你经常会听人讲，哎呀我真的不想干了，但是没有办法，我要不干我没办法活下去。”6 .正像胡锦涛同志在“七一”重要讲话中深刻指出的：当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。中国的改革正处在一个不断深化的时期。这种不断深化的改革意味着以往利益结构要发生全方位和大幅度的调整，要重构新的利益格局。换言之，社会的许多群体和大量

14、社会成员的社会位置和经济位置要重新洗牌。中国改革开放以后的30年间，一方面迅速崛起了一个暴富的高收入群体和一个生活状态相对比较舒适的中等收入群体，另一方面则形成了一个生活贫困的低收入群体。社会成员社会经济利益位置的急速变化，往往会产生一种巨大的双重示范效应，进而对许多社会成员形成了大面积的压力。再者，改革开放以来，同经济发展相比，社会发展明显滞后，民生没有得到应有的改善，社会保障制度明显缺位。不少社会成员在失去了以往习以为常的单位福利和单位保障之后，却没有被纳入新的社会保障体系当中。这些人由于缺少基本生存底线的“兜底”，因而对未来可能的不利处境更产生了不同程度的担忧甚至是恐慌。现代化的发展既给

15、人类社会提供了无数的机会，但同时也给人类社会制造了无数的社会风险。现代社会的高速发展、社会能量的空前积累以及社会的日益复杂化，特别是全球化进程和信息化进程的发展，给人类社会带来了一种前所未有、不断扩散的不确定性。中国是世界上最大的人口共同体，其构成因素和变数之复杂，恐怕也是全世界之最。中国经济和社会在未来还会遇到哪些不可预期的风险因素，现在很难判定。显然，社会风险因素的增加，势必会给中国的发展和民众的基本生存状况带来空前的变数，进而加重了社会焦虑。在中国社会急剧转型的时期，由于种种原因，为数众多的社会成员丢失了信仰。在这样的情形下，中国现阶段许多社会成员的心灵或心宅往往缺少一种坚守和定力。进一

16、步看，由于心灵或心宅缺少坚守和定力，因而不少社会成员在面对大量诱惑尤其是经济利益诱惑时，其行为往往缺少坚定的信念、长远的目标取向和执著的精神，难免随波逐流，飘忽不定，心里很不踏实，进而容易陷入某种焦虑不安的状态当中。更重要的是，由于心灵缺少坚守和定力，所以，人们的行为一旦受挫，其抗挫折抗打击能力必定十分有限，这就会不断加重人们的失落心理，进而深陷社会焦虑现象的困扰当中而难以自拔。社会焦虑现象其实还反映了在中国现阶段，民众对基础民生问题、对于未来美好并且是否合意的生活表现出了一种前所未有的重视。市场经济体制的逐渐形成以及以人为本基本理念的深入人心，催生了社会成员个性意识、财产意识和维权意识的觉醒

17、，同时又使人们十分看重自身的经济利益问题，于是，这就造成一种普遍的现实感，使社会成员注重现实的日常生活，注重现实生活的质量问题，而摒弃以往禁欲主义以及过于理想化如乌托邦式的行为取向。但是，民生问题在改革开放以前没有得到应有的重视，以至于出现严重欠账的情形，而且，改革开放以后一段比较长的时间内，过于追求GDP、过于重视经济发展而轻视社会发展和民生改善。凡此种种，致使民生问题没有得到应有的改善。7 .社会焦虑现象尽管从某个角度看会激发社会成员的某种动力，但从总体上看，其消极影响大于积极影响。社会焦虑现象会促成或加重一系列的社会矛盾问题。对此，可以从如下三个方面来理解：其一，社会焦虑现象会直接催生社

18、会成员发生不同程度的非理性行为。比如，当社会焦虑现象盛行时，人们对于长期行为往往是不感兴趣的，相反却会热衷于短期行为，容易形成从众行为和越轨行为等。进一步看，这样一些非理性行为会引致一些社会矛盾问题的出现。其二，社会焦虑现象会不同程度地降低人们对生活的满意度和幸福指数。客观来看，同改革开放以前相比，大多数社会成员目前的“绝对”生活水准已经高出一个数量级。但是，由于社会焦虑现象的存在，一部分社会成员往往无暇作出理性的判断，而热衷于同左邻右舍当中更高水准者相比，甚至同全社会当中那些公认的生活水准很高者相比，因而对自己的生活水准不够满意，并且会不同程度地产生对社会的不满心理。其三，社会焦虑现象会加重

19、人们对于社会矛盾问题的不满情绪。有些社会矛盾问题存在着，但可能没有那么严重，但如果人们普遍存在着一种焦虑，同时再夹杂着一些不公正的心理感受，就容易把本来不是很严重的矛盾问题看得十分严重，容易迁怒于他人他事，进而会加重某些社会矛盾问题。8 .尽管中国现阶段面临着诸多的社会矛盾问题，需要引起我们的高度重视，但也不必过于担忧，以至于失去信心。纵观现代化建设比较成功的国家和地区在同等发展阶段都曾遇到过类似的矛盾问题，同时也都成功地解决了这些矛盾问题。我们不能回避而是应当积极主动有效地应对并化解社会矛盾。从治本的角度看，应当特别注重从源头上着眼，也就是胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出的那样，“推进社会建

20、设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。比如，国务院加快了供地的进度，保证保障房用地；为了抑制通胀，央行加息、收紧贷款、上浮利率种种政策接踵而至总之，只有正视矛盾，解决矛盾，才能化解社会焦虑，才能最大限度地化解社会矛盾、消除社会的不和谐因素，最大限度地增加社会的和谐因素。9 .中国正处在一个急剧转型的时期。在这样一个时期，要想彻底消除社会焦虑现象是不现实的，但是，缓解社会焦虑现象则是能够做到的。就社会焦虑现象的缓解而言，至少需要建立一个初级的民生保障体系。我们现在提建立一个高级的或中级的民生保障体系还不够现实，但是提建立一个初级的民生保障体系是现实可行的。初

21、级民生保障体系的基本特征是低水准、广覆盖、有实效。其基本内容是：初步做到“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。通过初级民生保障体系的建立，可以让绝大多数社会成员的基本生存有一个基本的生存底线，对未来也可以有一个大致的预期。如是，则能够有效地缓解社会焦虑现象。另外还要尽可能地实现充分就业。就业是民生之本，这是一个公认的道理。充分就业应当是社会的优先目标。充分就业是指，任何一位愿意参加工作、具有必要能力并且年龄合适的社会成员都应当获得一份有经济报酬的职位。在现代社会和市场经济条件下，获得一种职业，对于社会成员来说，就意味着拥有了相对稳定的经济收入的主要来源，意味着拥有了一

22、个可预期的发展平台，意味着能够进行一些必要的平等的社会活动。可见，充分就业是缓解社会焦虑现象的基础性的必要条件。三、申论要求（分数：1.00）（1） .“给定资料1”写道：“为什么会有财富焦虑?也并不是我们都食不果腹，但面对财富悬殊，那早已解决了温饱的财富却又似乎微不足道”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。要求简明、准确。不超过200字。（分数：0.25）正确答案：（由于我国经济的发展，人们已经基本解决了温饱问题，而且在“允许一部分人先富起来”的政策指导下，有一部分人已经积累了大量的财富。但随着社会的变革和发展，我国在社会保障方面体现出了明显的不足，存在一些社会公平缺失的现象，面对一部分人

23、拥有巨大的财富而导致社会资源分配不均的情况，人们已经将关注的焦点从如何解决温饱问题转移到了财富悬殊所带来的一系列问题上。）解析：（2） .社会焦虑是由社会矛盾导致的，总结给定资料中谈到的社会焦虑现象都有哪些，并分析指出它们背后折射出了什么样的社会矛盾，这些社会矛盾产生的原因是什么。要求内容具体，表述清晰。不超过400字。（分数：0.25）正确答案：（资料中谈到的社会焦虑现象有：（1）因户籍的问题，大多数进城务工人员不能享有与城市人口在住房、教育、社会保障等方面的同等保障待遇，从而产生身份焦虑。（2）随着社会的变革，从下岗工人到刚毕业的大学生普遍面临着失业、就业难的问题，从而产生就业焦虑。（3）

24、社会贫富差距不断拉大，在一部分人群中产生了强烈的失衡感，从而产生财富的焦虑。（4）民众对未来生活不确定性的担忧，从而产生生活保障的焦虑。这些焦虑现象折射出了目前存在的社会矛盾，即社会经济的高速发展与社会管理、社会公共服务相对落后之间的矛盾。这些矛盾产生的原因是：当前中国经历的社会变革，导致社会发展明显滞后于经济发展，相应的社会保障制度不健全；社会公平缺失，特权思想严重，民众失去有尊严的发展；社会成员未能转变思想，调整并适应现有的社会位置；社会风险因素增加，影响了民众的基本生活状况；在社会急剧变革的时期，面对各种利益诱惑时，人们缺少坚定的信念、长远的目标取向和执著的精神。)解析：（3） .“给定

25、资料9”中指出了缓解社会焦虑现象必须做到的两个基本层面，假如你是一名在人力资源与社会保障部门工作的公务员，提出你认为可以有效缓解社会焦虑现象的措施，可以就这两点进行阐释，也可以提出其他有建设性的建议。要求(1)切合主题；表述全面、准确、有逻辑性；不超过400字。(分数：0.25)正确答案：(第一，将民生保障与经济发展有机地结合在一起，建立与社会需求相适应的社会公共服务保障体系。建立基本的社会养老制度和完善的医疗保障制度，解除民众生活中的后顾之忧。尤其针对进城务工人员，要制定合理的住房保障和社会保障政策，同时为其子女提供有力的教育保障，使进城务工人员能够充分地享受到平等的权利，缩减城乡之间的权益

26、差别，保证公共服务的公平、公正。让民众享有全面的、完善的社会保障，保证民众稳定的生活，从而缓解民众的社会焦虑。第二，使民众实现充分就业。在社会转型时期，采取鼓励性的措施，鼓励企业尽量减少裁员，减轻民众的失业压力。加强对民众的就业指导和培训，改变民众的就业意识和就业观念。积极创造新的就业机会和提供更多的就业岗位，鼓励人们自主创业，从而缓解就业压力，让人们实现充分就业，以此保证民众都拥有相对稳定的经济收入，缓解社会焦虑现象。此外，就政府而言，要充分发挥其主导及其积极引导作用，实现社会公平发展，引导民众形成正确的价值观和世界观。)解析：（4） .请参考给定资料，围绕“社会焦虑”这个主题，自选角度，自

27、拟题目，写一篇文章。要求(1)中心论点明确，有思想高度；内容充实，论述深刻，有说服力；语言表达流畅，逻辑性强；(4)字数在1200左右。(分数：0.25)正确答案：(正确对待和化解社会焦虑哲学家罗素说：“人类应用20%的时间工作，用80%的时间生活。”我曾把这一时间表当成我的人生理想，可如今这一理想却离我越来越远。每天穿行在拥挤的地铁里，大多的时间被工作塞得满满当当，心里却在发愁着明天将会怎样，发愁着何时才能够放下种种心理重担，开始享受真正的生活这不是我个人的焦虑，而是社会普遍存在的焦虑。我国进入社会转型期以来，社会结构快速变化，为人们提供了更多的选择自由：可以选择自己感兴趣的职业、选择自己愿

28、意居住的城市、选择自己喜欢的生活方式然而，有选择，就有焦虑；选择越多，焦虑就越大。为了摆脱对未来的担忧，人们总想很快知道自己选择的结果，这就产生了急功近利的心理，就不可避免地陷入焦虑不安之中。社会焦虑是任何社会都难以避免的，是一种广泛的心神不安和精神不定，是一种弥漫于社会不同阶层的焦虑，它不会轻易消退，很难通过心理的调适而简单化解。而对于我国公众的社会焦虑，其产生的原因是多方面的，而最重要的原因是由于我国快速向现代化迈进的变革，这虽使我国的经济得到快速的发展，但社会发展，如文化、公共服务等却远远地落在了后面，主要表现在：社会保障不足，难以享受没有后顾之忧的医疗和社会养老保障；就业没有保障，难以

29、得到体面的工作；财富差距扩大，难以享有平等的权利和保障，等等。总之，社会焦虑的产生归根结底是由于社会的发展明显滞后于经济的发展。因此，社会焦虑的化解，终归离不开社会的全面发展。首先，建立完善的社会保障体系，健全社会运行规则，让公众享有满意的医疗、养老保障，缓解看病难的矛盾，解除公众的后顾之忧，使其对未来充满信心。其次，改善就业困局，创建良好的就业环境，提供更多的就业岗位，创造更多的就业机会，让公众实现充分的就业，实现体面的劳动。再次，实现社会的公平化。建立有效合理的社会财富分配机制，使社会财富得到公平合理的分配，让社会公众都能平等地享有社会财富；创建合理的户籍制度，让进城务工人员及农民能够与城市人口一样享有公平的社会公共服务保障。止匕外，政府也应该给予公众积极的引导，使公众树立正确的价值观，同时公众个人也应结合自身特点，设定合理的生活目标和对未来的发展预期，提高个人修养，强化人文情怀。在这个社会焦虑日益凸显的时代，我们要正确对待社会焦虑，有效化解社会焦虑，实现社会的公平发展，进而推动社会的整体进步。)解析: