2023年镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方案.docx

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1、为进一步推动全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡树辰兴有效衔接工作提质增效，按照XXX县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接一巩固二补齐三提升”彳亍动实施方案（城巩固衔接发（2023）2号），结合用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动要求,镇党委、政府决定从7月份开始，至省级考核评估前在全镇范围内集中开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接一巩固二补齐三提升（即：巩固两不愁三保障及饮水安全成果，补齐目标任务差距、补齐问题整改短板，提升脱贫群众增收水平、提升美丽家园建设质效、提升群众满意度”）行动，现结合我镇实际制定如下行动实施方案。一、总体要求深入学习贯彻习近平总书记关于“三农工作的重要论述以及在听

2、取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署以及市县巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡木才辰兴各项工作要求,聚焦守底线、抓发展、促振兴工作主线，结合“三个年活动、用勤劳双手把家园建设得更加美丽、五个农业、常态化督帮等要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，深入开展一巩固二补齐三提升彳亍动，横向到边、纵向到底逐村逐户对标自查，持续巩固脱贫基础、补齐短板弱项、提升工作质效，为全面完成巩固衔接年度目标任务、顺利通过国家和省市考核评估打牢坚实基础。二、排查对象全镇7个村（社区）全体农户（重点关注脱贫户、监测户以及大病重病患者、长期慢性病患者、重度残疾人、失去劳动

3、能力的老年人、孤儿及事实无人抚养人员、留守老人、留守儿童、农村低保对象、农村分散供养特困人员等）。三、重点彳王务（一）巩固“两不愁三保障及饮水安全成果坚持用好防止返贫动态监测工作机制、低收入人口常态化帮扶机制，落实针对性帮扶措施，压实帮扶责任，持续巩固两不愁三保障及安全饮水成果，通过排查整改和精准帮扶,实现“三保障”以及饮水安全持续稳定，农村家庭成员年人均纯收入持续稳定增长,实现全镇脱贫人口人均收入增速高于全省农村居民平均水平、全镇农民人均收入增速高于全国或全省平均水平两个高于目标;通过政策落实,确保基本医疗、住房安全、饮水安全保障到位；落实落细义务教育控辍保学、教育资助等政策，实现脱贫家庭义

4、务教育阶段辍学学生保持动态清零；农村低保特困供养人员、残疾人各项保障政策兑现落实到位，牢牢守住不发生规模性返贫底线。（二）补齐目标任务差距1.紧盯考核指标找差距。对标巩固衔接年度目标任务以及国家和省级考核评I古要求，突出“七个重点关注“抓好工作推进落实，重点围绕防止返贫动态监测和帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、乡村振兴重点帮扶、易地搬迁后续扶持、乡村建设、乡村治理”等内容，逐一盘点过堂，找差距、定措施、补弱项，确保圆满完成年度目标任务。通过数据分析比对、实地排查等方式，全面查摆年度任务中各类问题隐患，找准工作短板和薄弱环节。一是防止返贫动态监测和帮扶方面，重点关注监测环节是否实现及时发现、应纳尽

5、纳，帮扶环节是否实现精准施策、应扶尽扶，退出环节是否实现实事求是、稳定消除风险等；二是帮扶产业发展方面，重点关注联农带农情况、到村到户帮扶情况和脱贫人口经营性净收入持续增长情况；三是稳岗就业方面，重点关注脱贫人口务工就业规模是否稳定，年度脱贫人口务工就业目标任务是否完成,就业帮扶车间和乡村公益性岗位数量稳中有增、就业帮扶车间和乡村公益性岗位吸纳脱贫人口数量稳中有增等情况；四是乡村振兴重点帮扶镇村方面，重点关注倾斜支持政策落实情况；五是易地搬迁后续扶持方面，重点关注搬迁群众动态监测帮扶、就业帮扶、产业发展以及安置点配套设施建设提升、社区治理、社会融入工作等情况；六是乡村建设方面，重点关注农村厕所

6、革命、农村生活污水垃圾治理、村庄清洁行动;七是乡村治理方面，重点关注驻村帮扶，推广应用积分制、清单制、数字化等经验做法以及乡村精神文明建设情况。2 .围绕重点任务补齐短板。对标年度重点任务和大力发展“五个农业”、用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动以及凝心聚力抓发展、奋力实现新突破工作要求，全面查找短板弱项，细化工作举措，推动彳王务落实。重点加强群众宣传教育，层层压实推进举措，大力发展合作经济，壮大新型集体经济，加快实施全产业链建设、乡村建设提升、乡村文化赋能、乡村治理提升、联农带农促增收五大行动，引导广大群众用勤劳双手把家园建设得更加美丽。重点强化防返贫动态监测和帮扶，抓好农村低收入人口常态

7、化帮扶；加快实施防止返贫就业攻坚行动，加大产业帮扶项目资金投入；强化易地搬迁后续扶持；细化落实文川镇乡村振兴省级重点帮扶镇、联合村省级重点帮扶村政策支持措施；大力实施乡村建设行动,抓好村庄规划编制和农村基础设施以及公共服务设施建设。3 .细化举措抓落实。对标国家和省级考核评估工作任务，结合年度乡村振兴重点工作目标彳王务清单和脱贫群众增收、用勤劳双手建设美丽家园、提升群众满意度、示范创建4项任务量化清单，逐项细化制定务实、可操作、能落地的提升措施，严把时间节点，定期调度推进，稳步推进落实。对需短期内完成的，倒排工期、挂图作战，加快工作进度，确保按期完成；对需长期坚持落实的，明确阶段性目标，定期督

8、导调度，确保各项工作举措落实见效。(三)补齐问题整改短板1 .抓好国家和省级反馈各类问题整改。结合2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现的17个共性问题整改，统筹推进国家和省级暗访督导、审计等反馈问题整改，举一反三、深入排查，对发现的问题进行梳理汇总，形成问题台账，深入剖析问题根源，逐条逐项明确整改彳壬务，针对性制定整改措施，明确整改责任单位和责任人，按时间节点整改到位。2 .抓好常态化督帮及自查发现等问题整改。结合常态化督帮工作，全面开展防返贫动态监测帮扶、项目资金管理、驻村帮扶、安全住房和饮水等专项自查,对督帮和自查发现的短板弱项，逐项研究、逐条研判，制定针对性整改

9、措施，做到问题不漏一条，整改不漏一项；分类建立问题整改台账，落实整改责任，实行清单管理、对账销号。坚持边查边改、即查即改，短期不能解决的建立长效机制，确保所有问题按时间节点整改到位。3 .全面开展问题整改“回头看。结合今年以来十四届省委第一轮巡视、全省巩固衔接季调度会、全省乡村振兴局长会议通报等问题整改，全面开展回头看，对各类反馈问题再梳理，对整改清单台账再过细，对整改落实情况再研判，切实做到问题真改实改彻改，严厉杜绝虚假整改、数字整改。(四)提升脱贫群众增收水平1 .推动帮扶产业发展。抓实XXX县促进脱贫群众增收若干措施的落实,着力夯实产业发展基础,促进就业增收,发展集体经济组织，多渠道促进

10、脱贫群众增收致富。下好产业帮扶创、联、融、转、引五字棋，找准与推进五个农业”发展的结合点，围绕全县建立的现代农业产业体系，做好土特产文章，突出抓好全产业链建设行动和联农带农促增收行动持续推动一二三产业融合发展，推进村村有电商，促进村村有产业，提升产业综合效益。加大衔接资金支持产业发展力度，确保年度内所有已下达项目按期完工。大力开展基层农技人员培训,完成年度致富带头人培育计划确保每个脱贫村至少有3名以上致富带头人。2 .促进创业就业增收。落实防止返贫就业攻坚行动要求，实施五个一批拓岗就业工程,公益性岗位持续向脱贫户和监测对象倾斜,做好有组织劳务输出,大力支持返乡创业，确保年度脱贫劳动力（含监测对

11、象）务工就业总规模不低于去年。加强就业帮扶车间、社区工厂等就业载体培育发展，在资金、项目、政策等方面予以倾斜支持，吸纳更多脱贫人口和监测对象就近就地务工就业。积极推广以工代赈方式，吸纳脱贫群众参与工程项目建设，按照项目投入财政资金的10%15%的比例,足额发放劳务报酬。落实好转移就业交通补贴、一次性求职创业补贴等就业补助政策，健全完善实名制就业台账，按照不低于去年水平的要求有序开展就业技能培训I,确保有劳动能力且有就业意愿的脱贫家庭和监测对象至少1人实现就业；符合条件的脱贫劳动力全部享受务工交通补贴。3 .强化联农带农熠收。完善园区+龙头企业+基地+农户（脱贫户）”模式，支持培育联农带农龙头企

12、业，打造农业特色园区，鼓励领办创办合作社、家庭农场,带动脱贫人口在产业链上持续增收。落实好XXX县发展壮大村集体经济十二条措施，实施村集体经济消薄培强彳亍动,加强资产经营管理、开发利用集体土地，大力推广联村共建、以镇带村、村企合作等新型农村集体经济发展模式，确保年度村集体经营性收入20万元以上的村占比达20%。健全完善农业产业经营主体联农带农机制，落实好小额信贷、富民贷”等金融助农政策，优先支持脱贫户和监测对象发展高质量庭院经济，确保年度新增小额信贷获贷率、贷款余额及贷款逾期率控制在省考指标以内。（五）提升美丽家园建设质效1 .提升乡村建设质效。认真落实XXX县推进乡村建设行动实施方案,加快项

13、目建溺口资金支出进度，确保中央和省级衔接资金支出进度在6月、9月分别不低于60%、75%o聚焦提高农村基础设施完备度，加快编制实用性村庄规戈h加强农村水、电、路、讯、物流”等基础设施项目建设，年度计划完成联合村省级重点帮扶村村庄规划编制。聚焦提高农村公共服务便利度，优化配置农村、养老、教育、医疗、文化、卫生等公共服务资源，落实好空巢和独居老人、留守儿童、残疾人等就地帮扶措施，推动公共服务均等化。聚焦提高农村人居环境舒适度，实施农村人居环境提升十镇创优、百村示范、干村整治行动，大力改善农村人居环境，强化农村改厕、生活污水和垃圾治理，完成年度农村改厕目标任务，行政村生活污水得到有效治理，农村生活垃

14、圾收运处置体系覆盖的自然全寸比例达至UlO0%。2 .推动乡村文化赋能。以全市开展用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动为契机，用好村民文化活动广场、新时代文明实践中心（所、站）、农家书屋等公共文化设施，改善农村公共文化服务。践行社会主义核心价值观，深化文明村镇创建，开展文明家庭十星级文明户评选,提升农村精神文明建设水平。发挥”一约四会”作用，完善村规民约，推进农村移风易俗，推广道德评议会、红白理事会、乡贤文化促进会等做法，每村年度开展道德讲堂活动不少于10次，召开院坝会不少于6次，教育引导群众革除陈规陋习,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。3.提升乡村治理水平。聚焦提高农村基层治理精准度，

15、坚持党建引领，加快构建一网四化三统一基层治理体系，提升网格化管理和精细化服务水平。用好一站式多元化矛盾纠纷化解机制，深入排查化解婚姻家庭、邻里关系、宅基地、承包地等各类矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。大力推广运用“积分制清单制数字化等乡村治理新模式，进一步实现法治、自治、德治三治融合，让农村既充满活力又稳定有序。（六）提升群众满意度1 .推动帮扶政策落实。严格落实四个不摘要求，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡木中辰兴有效衔接各项政策，最大限度惠及脱贫群众，保持政策总体稳定。加大政策宣传力度，通过上门入户、公开张贴、网络发布、短信微信等多种方式，向所有农户逐一发放防返贫监测对象

16、申报政策明白纸，向所有监测对象逐一发放防返贫监测对象帮扶政策明白纸，提高政策知晓度。大力开展政策入户宣讲，与群众算好收入账、变化账，盘点享受政策清单，提高群众幸福感获得感，确保群众满意度达到95%以上。2 .熠强内生发展动力。以增加脱贫群众收入为根本要求，注重扶志扶智，聚焦产业就业，坚持开发式帮扶，完善落实教育培训I、生产奖补、劳务补助、以工代赈等政策，充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用，深入开展”雨露计划+就业促进行动、巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动成果，不断增强脱贫群众和监测对象内生动力。3 .凝聚社会帮扶合力。强化驻村干部管理，做好驻村第一书记和工作队员到期压茬轮

17、换，对省级和市级重点帮扶村因地制宜选派第一书记或工作队，持续开展强作风、促提升、比实绩活动，”四支队伍结合动态监测每月遍访辖区内所有监测对象。规范提升省内区域对口帮扶，深入实施医疗、教育人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。深入推进“万企兴万村”彳亍动，持续开展消费帮扶，拓宽农产品销售渠道，确保年度消费帮扶销售额不低于上年水平。四、工作安排一巩固二补齐三提升彳亍动在镇党委、政府领导下，由镇巩固衔接领导小组统筹组织，各办（中心）、各村（社区）全力落实常态化推进巩固衔接工作机制，切实加强对各村（社区）常态化督帮，镇级落实主体责任，按时间节点有序进行。（一）安排部署阶段（7月

18、中旬前）。按照市、县精神，镇上研究并制定具体工作方案，落细落实、责任到人、挂图推进，召开动员部署会和业务培训会，成立工作专班和到各村（社区）实地督帮组，有序组织实施。（二）全面排查阶段（8月底前）。镇上统筹组织各帮扶单位和帮扶干部、镇机关干部、各村四支队伍和网格员等一线力量进村入户，严格对标一巩固二补齐三提升明确的6项重点任务，村村过、户户过、拉网式排查（村级和户上排查表见附件5）。全面排查期间，各村（社区）至少要确定1-2名人员，专门负责发现问题梳理归类、情况汇总分析、建立问题清单台账（见附件），整理留存排查所有资料。7月28日、8月13日、8月28日各村（社区）分别向镇乡村振兴服务中心上报

19、一次排查问题清单台账。（三）问题整改阶段（9月底前）。坚持边查边改和立行立改。镇巩固衔接领导小缈由非查出的问题综合研判，建立问题整改清单台账，逐项落实整改责任人、制定整改措施及完成时限，确保问题解决彻底，全面消除一切隐患。对纳入清单台账整改事项，要点对点”及时分类交办，属于户上帮扶问题交由帮扶干部负责督促整改落实；属于村级层面应解决的问题交由包村领导、包村干部负责督促整改落实；属于镇级层面应解决的问题由书场口镇长牵头督促整改落实；9月30日各村（社区）向镇乡村振兴服务中心上报排查问题整改完成情况最终台账。（四）质效核查阶段（10月15日前）。10月5日前以村为单位自行组织镇内交叉检查。分别由镇

20、党委书记、镇长、人大主席划片带队，由包村领导、包村干部、驻村第一书记、驻村工作队员、村支部书记为成员，对辖区各村（社区）一巩固二补齐三提升行动成效和排查问题整改实效进行质效核查。10月15日前镇巩固衔接领导小组抽调人员进行镇内核查验收，复核各村（社区）工作开展是否真实、问题排查是否全面、问题整改是否到位。核查结果作为年度巩固衔接任务考评成绩重要排名依据。同时各村（社区）持续补短弱项、持续整改存在问题、持续巩固工作成效，为全镇巩固衔接年度任务圆满收官奠定坚实基础。（五）总结提升阶段（10月20日前）。各村（社区）在10月20日前全面梳理工作推进情况，总结提炼此次行动或工作中的好经验好做法，建立健

21、全长效工作机制，向乡村振兴服务中心书面上报一巩固二补齐三提升行动工作报告，乡木中辰兴服务中心汇总整理后,及时上报县巩固衔接办备案。五、工作要求（一）高度重视，强化责任意识。各村（社区）、各办（中心）要将一巩固二补齐三提升”彳亍动作为深化“三个年”活动的具体实践，作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的具体载体,高度重视，压紧压实工作责任，确保各项工作落实落细。党委、政府主要领导为第一责任人，分管领导、村党支部书记为具体责任人，要严格落实“两级书记抓乡村振兴，带头推进工作落实，镇党委书记年内遍访所有监测对象，村党支部书记年内遍访所有农户，第一书记和工作队员每月遍访1次三类人群；村级履行主

22、体责任。各村（社区）党支部书记作为排查整改主要责任人，要亲自抓，充分调动干部积极性，强化业务培训指导。要主动汇报包村领导，争取工作配合支持，科学谋划，精心组织，全面细致地开展排查，确保把所有问题和短板弱项查找出来，为整改提升奠定坚实基础；帮扶单位履行包联责任。要按照镇上统一安排，积极统筹安排驻村工作队和帮扶干部对帮扶村和帮扶户开展全面摸查，帮助分析研判，建立问题清单和整改台账,力所能及的协助解决存在问题，提升包扶村户工作成效。村两委班子及四支队伍”、驻村工作队、帮扶干部、网格员到村入户履行排查责任，对排查结果真实性负具体责任。要认真按照镇党委、政府安排部署和具体要求，统一思想认识，形成工作合力

23、，推进工作开展。各办（中心）行业部门履行主管责任。要对本行业本领域问题排查整改切实担负起主管责任,在自查排查整改问题的同时，做好对各村（社区）排查整改的业务指导和政策解答，通过各级联动，确保工作有序有力开展。（二）强化督考，确保工作实效。一巩固二补齐三提升行动期间，坚持和落实省市常态化推进巩固衔接工作机制，镇级由书记、镇长、人大主席划片带队，交叉组织的镇域内成效核查不少于5次（每个阶段至少一次）；镇巩固衔接领导小组组织的到村督帮小组根据工作进展情况，不定期到各村（社区）督帮不少于3次，看镇、村（社区）工作安排部署和推进落实情况,看村户对标任务、短板弱项自查排查是否全面无遗漏，看建立的问题清单和

24、整改台账是否规范、整改是否扎实有效。镇巩固衔接领导小组根据进展适时进行专项工作调度。加强工作指导，倒逼工作落实。适时组织一巩固二补齐三提升彳亍动成效核查验收，强化考核结果运用，树立鲜明工作导向。对思想不重视，工作应付了事，导致后期在各级暗访、省考、国考中出现原则性问题、造成不良影响的，将提交镇纪委监委严肃追责问责。（四）培树典型，发挥示范引领。在开展“一巩固二补齐三提升彳亍动中，要结合在驻村干部中开展的强作风、促提升、比实绩”活动，加强对上衔接、对下统筹、对外宣传，深入挖掘工作亮点，广泛学习宣传推广各类先进典型，切实发挥好示范引领作用，在全镇形成比学赶超的浓厚氛围，全面提振士气、提升工作质效。（五）注意方法，严格工作纪律。各村（社区）要结合常态化进知解，统筹做好人员安排、业务培训等工作,合理安排入户走访,尽量减少对群众正常生产生活的干扰。镇纪委要全程参与排查整改工作，对发现的形式主义走过场，弄虚作假搞欺瞒的行为要及时制止和处理，确保工作实效。干部进村入户期间要强化纪律意识，严格执行中央八项规定精神，工作期间不饮酒。同时要做好防暑降温、交通安全等工作，杜绝不安全事故发生。