连州市农业面源污染防治规划（2021-2025年）.docx

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1、连州市农业面源污染防治规划(2021-2025年)连州市人民政府二。二三年十月目录第1章总则-1-1.1 规划背景-1-1.2 指导思想-1-1.3 基本原则-1-1.4 编制依据-2-1.5 规划范围和期限-3-1.6 规划目标-3-第2章连州市农业生产布局基本情况-6-2.1 连州市国土空间总体规划-6-2.2 连州市禽畜养殖禁养区划定调整方案-7-2.3 连州市养殖水域滩涂规划-9-第3章连州市农业生产现状及规划污染防治分析-15-3.1 农业生产及污染防治现状-15-3.1.1 种植业生产及污染防治现状分析-15-3.1.2 畜禽养殖业生产及污染防治现状分析-24-3.1.3 水产养殖

2、业生产及污染防治现状分析-35-3.1.4 农村生活污水污染防治现状分析-40-3.1.5 农业面源污染物排放总体情况-43-3.2 农业产业发展规划及污染分析-48-3.2.1 农业产业发展规划-48-3.2.2 污染情况分析-50-第4章农业面源污染控制分区-51-4.1 乡镇水环境敏感度-51-4.2 农业面源污染物排放重点关注乡镇比选-52-4.3 农业面源污染控制分区-52-第5章农业面源污染分类防治方案-55-5.1 种植业污染防治方案-55-5.1.1 种植业污染问题分析-55-5.1.2 主要任务与措施-55-5.2 畜禽养殖业污染防治方案-57-5.2.1 畜禽养殖业污染问题

3、分析-57-5.2.2 主要任务与措施-58-5.3 水产养殖-69-5.3.1 水产养殖业污染问题分析-69-5.3.2 主要任务与措施-70-5.4 农村生活污水-71-5.4.1 农村生活污水污染问题分析-71-5.4.2 主要任务与措施-71-第6章重点任务-73-第7章效益分析-74-7.1 生态效益-74-7.2 经济效益-74-7.3 社会效益-74-第8章保障措施-75-8.1 组织领导-75-8.2 政策保障-75-8.2.1.1. 建立和完善农业环境监管体系-75-8.2.1.2. 形成农业面源污染治理激励机制-76-8.3 技术保障措施-76-8.3.1. .加大先进农业

4、生产技术推广力度-76-8.3.2. 2.开展养殖污染防治技术培训及宣传-76-8.4 资金保障-77-8.5 社会保障-77-附件1连州市区域概况-78-一、自然地理-78-二、行政区划-84-三、人口状态-85-四、社会经济-85-五、区域环境质量-88-附件2农业面源污染物排放量估算-91-一、种植业污染物排放量估算-91-二、畜禽养殖业污染物排放量估算-93-三、水产养殖业污染物排放量估算-95-四、农村生活污水污染物排放量估算-96-第1章总则1.l规划背景2015年，国务院关于印发水污染防治行动计划的通知(国发(2015)17号)提出要控制农业面源污染，制定实施全国农业面源污染综合

5、防治方案。2022年，生态环境部、农业农村部、住房和城乡建设部、水利部、国家乡村振兴局联合印发了农业农村污染治理攻坚战行动方案(20212025年)，明确提出治理农业农村污染是深入打好污染防治攻坚战的重要任务，是实施乡村振兴战略的重要举措，对推动农业农村绿色低碳发展、履行生物多样性公约、加强农村生态文明建设具有重要意义。为贯彻落实中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国农业法等有关法律法规精神，提升连州市农业面源污染防治水平，根据广东省、清远市有关战略部署，结合我市实际，经过资料收集及多次实地调研，编制本连州市农业面源污染防治规划(2021.2025年)。1.2指导思想以习近平新时代中国特色社

6、会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照深入打好污染防治攻坚战总要求，坚持精准治污、科学治污、依法治污，聚焦突出短板，以化肥农药减量增效、农膜回收利用、养殖污染防治等为重点领域，强化源头减量、资源利用，持续推进农业面源污染防治，不断提升农业可持续发展力，为推进现代农业转型升级和乡村生态振兴提供有力支撑。1.3基本原则坚持重点突破统筹推进。立足当前，着力解决对流域水环境保护与农业可持续发展制约性强的突出问题，以地方政府为主体，以乡镇为基本单元，以农业流域为核心示范区，开展农业面源污染综合治理工程建设，通过流域治理经验总结，以点带面，统筹推进农业面源污染防治。坚持生产生态协调发展。妥善处理好

7、污染治理与农业生产、农民增收的关系，始终将资源节约、清洁生产放在农业生产的优先位置，以最少的化肥、农药、地膜、农业用水等资源消耗支撑农业可持续发展，推动农业提质增效、绿色发展。坚持市场政府两手发力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、政府在污染治理中的引导作用，坚持政策引导、市场运作、全民参与的方针，调动农民和企业的参与积极性，全方位、全过程推动污染治理。坚持监测督导有效结合。强化监测预警，加强督导检查，落实责任主体，跟踪实施进度，制定绩效评价标准，健全评价机制，推动工作督导与绩效考核相结合。1.4编制依据（1） 中华人民共和国环境保护法（主席令第九号）；（2） 国务院办公厅关于建立病死畜禽

8、无害化处理机制的意见（国办发（2014）47号）；（3） 中华人民共和国水污染防治法（主席令第七十号）；（4） 中华人民共和国畜牧法（主席令第一二四号）；（5） 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发2015）17号）；（6） 国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发（2016）31号）；（7） 畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令第643号）；（8） 畜禽养殖业污染防治技术规范(HJ/T81-2001)；（9） 农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见(农科教发(2015)1号)；（10） 关于印发农业农村污染治理攻坚战行动方案(20212025年)的通知(环土壤(2022)

9、8号)；（三）农业部办公厅关于印发重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划(20162020年)的通知(农办科(2017)16号)；(12) 广东省人民政府关于印发广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知(粤府(2021)28号)；(13) 广东省人民政府关于印发广东省推进农业农村现代化“十四五”规划的通知(粤府(2021)56号)；(14) 清远市人民政府关于印发清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知(清府(2021)11号)；(15) 清远市人民政府关于印发清远市农业农村现代化“十四五”规划的通知(清府函(2021)470号

10、)；(16) 连州市统计年鉴及其他相关材料。1.5 规划范围和期限本规划范围为连州市连州、大路边、星子、龙坪、西江、九陂、东陂、西岸、保安、丰阳10个镇，瑶安、三水2个瑶族乡。本规划基准年为2020年，规划期限为20212025年。1.6 规划目标到2025年，初步形成连州市农业面源污染防治体系，通过生态发展理念引领农业发展，全面推进农业清洁生产；通过采取农田面源污染综合防控措施，全市农业面源污染得到有效控制，农业生态环境得到较好的改善。表1.6-1连州市农业面源污染防治规划指标指标现状值（2020年）规划值（2025年）指标属性1畜禽粪污综合利用率85%约束性2化肥施用强度（千克/公顷）30

11、4.6持续降低预期性3化肥利用率40.17%43%预期性4农药施用强度（千克/公顷）13.61持续降低预期性5农药利用率大于40%完成上级下达任务预期性6农村生活污水治理率71.21%80%预期性7面源污染现场监测未开展开展预期性8农村生活垃圾无害化处理村占比100%100%预期性9农地膜回收利用率87.5%87.5%预期性10秸秆综合利用率85.88%完成上级下达任务预期性指标设置说明：根据“十四五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核实施细则，农业面源污染防治包括农业面源污染防治规划编制、农业面源污染监测、化肥施用量、施用强度和利用率，农药施用量、施用强度和利用率，畜禽粪污综合

12、利用率、规模养殖场畜禽粪污综合利用台账等6部分。本规划针对“十四五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核实施细则农业面源污染防治项目内容，结合连州市实际情况进行指标设置。设置约束性指标1个：畜禽粪污综合利用率；设置预期性指标9个：化肥施用强度、化肥利用率、农药施用强度、农药利用率、农村生活污水治理率、面源污染现场监测、农村生活垃圾无害化处理村占比、农地膜回收利用率、秸秆综合利用率。指标规划现状值来源于连州市统计资料，规划值根据实际情况结合连州市创建国家生态文明建设示范市规划（2021-2030年）、连州市县域畜禽养殖污染防治规划（2021年2025年）、连州市县域农村生活污水治理规

13、划（2021-2025年）及上级下达任务进行设置。第2章连州市农业生产布局基本情况目前.，连州市多项规划、方案中针对农业生产布局均有明确规划,主要包括连州市国土空间总体规划(2021-2035年)、连州市禽畜养殖禁养区划定调整方案、连州市养殖水域滩涂规划(2018-2030)O2.1连州市国土空间总体规划根据连州市国土空间总体规划(2021-2035年)，连州市将在规划年限内，依据自然地理和经济社会条件，遵循农业资源地域分布规律，充分发挥农业的生态屏障和休闲体验功能，大力推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，形成以永久基本农田为核心，以现代农业产业园区为引领的“一带五区多园”的农业产业

14、空间布局。通过对永久基本农田规划图和和生态保护红线规划图进行叠加(见图2.1/),连州市国土空间总体规划(2021-2035年)已严格避让生态保护红线和“双评价”生态保护极重要地区，不破坏自然形成的山水林田湖草的空间格局。在市域层面，到2035年，耕地保有量为291.37平方千米，永久基本农田保护面积为269.03平方千米。综合协调乡村发展建设与生态保护修复治理，着力构建农田集中连片、建设用地节约集约、空间形态科学合理的土地利用格局。积极探索创新农田建设新模式，将整区域推进、土壤改良、绿色农田、数字农田等示范项目作为“十四五”期间重要建设内容，鼓励多渠道筹资加大建设投入，探索农田建设健康发展与

15、耕地资源永续利用的道路。N6.000米图例I江蟀市债作M保方红战太久MUJ图2.1-1市域永久基本农田规划和市域生态保护红线规划叠加图2.2连州市禽畜养殖禁养区划定调整方案根据连州市禽畜养殖禁养区划定调整方案，在区划实施年限(2020-2025年)内，连州市畜禽养殖禁养区如图2.2-1所示。禁养区范围具体包含以下4类区域：(一)自然保护区。包括清远田心省级自然保护区、广东南岭国家级自然保护区大东山片区、清远连州三水水生野生动物资源市级自然保护区全部范围。(一)饮用水水源保护区。包括连州市区饮用水源保护区、连州市乡镇集中式饮用水水源保护区和连州市农村饮用水安全工程水源陆域保护范围。(三)城镇居民

16、区和文化教育科学研究区等人口集中区域。包括连州镇、保安镇、星子镇、龙坪镇、西岸镇、东陂镇、丰阳镇、西江镇、九陂镇、大路边镇、瑶安瑶族乡、三水瑶族乡建成区范围。（四）其它区域兴办动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所的，根据周边的自然屏障、防护设施、饲养环境等情况实施选址风险评估办法。（1）主要备用水源主要备用水源星子河和东陂河两岸向陆纵深100米-500米的集雨区陆域范围内，面积154.51平方公里。（2）主要水库小（一）型以上水库（除已纳入饮用水源的水库外）红岩水库、良塘水库、小水坪水库、围子水库、潭岭水库、破塘水库、漂塘水库、龙塘水库、兰管水库

17、、带头冲水库正常水位线周围100米-400米的集雨区陆域范围内，面积40.83平方公里。（3）主要河流主要河流连江（市区至阳山段）、潭源洞水（六园水）、长家水（地下河）、黄桥水（步津水）、朝天桥水、保安水、长合水、冲口水、三江河（连州段）、车田水、大龙水（连州段）两岸向陆纵深100米-400米的集雨区陆域范围内，面积219.45平方公里。Il2o 100东 一JJ2- 200”东 112 300”东112 400”东112 500”东113* 00”为连州市畜禽养殖禁养区总分布图1:50,0000 25 510I城陋H及工Ir用螳水城收木HwH地图例 1归市匚二)、界一钠界育川区上地利用现状文

18、通用地xtt i.m同地制图单位清远市清环环， 有限公司2020年7月图2.2-1连州市畜禽养殖禁养区图Hr一gzKo .0。名 亨OagM2.3连州市养殖水域滩涂规划连州市养殖水域滩涂规划(2018-2030)将连州市境内水域划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三个功能区，具体如下：(一)禁止养殖区(禁养区)在禁养区水域范围内，禁止一切网箱、围网、栏网养殖以及其他可能污染饮用水水体的水产养殖活动。连州市养殖水域滩涂规划(2018-2030)将连州市境内饮用水水源保护区、自然保护区、航道、连州境内连江水系主干道列为禁止养殖区。(1)饮用水水源一级和二级保护区包括连州市区饮用水水源保护区、连州市

19、乡镇集中式饮用水水源保护区和调整为乡镇集中式饮用水水源保护区的一级、二级保护区以及准保护区范围全部纳为禁养区。（2）自然保护区核心区、缓冲区包括广东清远田心省级自然保护区、广东南岭国家级自然保护区大东山片区、清远连江龙牙峡水产种质资源省级自然保护区（连州段）、清远连州三水水生野生动物资源市级自然保护区。（3）港口、航道连州市辖区内通行船舶的航道有连江（连江口-连州连阳大桥）。具体各航道情况如下：连江（连江口-连州连阳大桥）航道全长181公里，航道等级为Vl级,航道维护尺度（水深*航宽*弯曲半径）=1.2m*30m*180mo本航道共建有航运枢纽12座Q（4）江河水域滩涂及水库连江水系连州段河流

20、，主干道全部列为禁养区。包括连江口-连州连阳大桥为航道禁养区。将大型水库潭岭水库等敏感水域划定为禁养区。（二）限值养殖区（限养区）在限养区水域范围内，限制从事网箱、围网、栏网养殖以及其他可能污染饮用水水体的水产养殖活动。水产养殖限养区内严格控制和逐步削减水产养殖总量，在山塘水库开展养殖的，要严格禁止改变山塘水库三大建筑物的结构，尤其是溢洪道禁止私设拦鱼网；在限养区从事养殖活动的，应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵和使用药物，采取措施，防止污染水体。连州市养殖水域滩涂规划（2018-2030）将境内自然保护区试验区和外围保护地带、风景名胜区及部分河流与水库列为限养区。（1）自然保护

21、区实验区自然保护区方面将广东清远田心省级自然保护区、广东南岭国家级自然保护区大东山片区、清远连江龙牙峡水产种质资源省级自然保护区（连州段）的实验区列为限养区。（2）风景名胜区将连州市境内3处风景名胜区，包括清远天湖省级森林公园、连州地下河风景区、龙潭生态旅游度假区列为限养区。（3）河流与水库河流连江水系一级支流，包括星子河、保安河、东陂河主干道全部列为限养区。水库连州市境内有大型水库1处为潭岭水库，中型水库1处为上兰靛水库，已全部化为禁养区；有小（一）型水库11处（其中老莫洞水库和冷水洞水库为饮用水源地，已划为禁养区），其他水库包括小水坪、兰管、漂塘、破塘、红岩、龙塘、围子、良塘、带头冲水库列

22、为限养区，详见下表。表2.3-1连州市小（一）型水库基本情况表水库类型r)一水，所在地集雨量（km2）主坝一正连州镇东陵镇西岸镇m:水乡图3.1-4连州市各乡镇种植业总氮排污占比种植业总磷排污显图3.1-5连州市各乡镇种植业总磷排污量连州市各乡镇种植业总磷排污占比保安镇10.12%瑶安乡 0.29%丰阳镇 8.96%三水乡 0.13%大路边 6.10%西岸镇 12.93%龙坪镇 9.50东陂馈 3.42%连州第 12.16%西江镇 6.86%12.90%大路边显子的龙坪侑西江依 ZiWtft 连州镇1加门”图3.1-6连州市各乡镇种植业总磷排污占比3.1.1.3.种植业污染防治现状农产品投入的差异性间接体现了各乡镇种植污染的潜在风险程度，单位面积化肥、农药、地膜施用量越高，其流失量、残留量越大,对水体、土壤环境造成污染越严重。(1)化肥农药施用量根据广东省农业农村厅关于全省主要农作物肥料利用率田间试验情况的通报的相关资料，目前全省水稻化肥利用率为40.17%O连州市主要化肥使用品类以复合肥、尿素、钙肥、磷肥等为主。根据连州市统计年鉴，2016-2020年化肥使用量(折纯)分别为21276吨、2