某区自然资源局局长关于履行推进法治建设第一责任人职责情况汇报.docx

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1、某区自然资源局局长关于履行推进法治建设第一责任人职责情况汇报XXXX年，在市自然资源局和高新区党委、管委会的坚强领导下，作为本单位党政主要负责人，本人深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实党中央和省市区关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，较好完成全年法治建设各项工作任务。现将本人一年来履行法治建设第一责任人职责情况报告如下：一、加强组织领导，为推进法治建设提供基础保障一直以来，本人认真履行第一责任人职责，把推进法治建设工作摆上重要工作日程，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，自觉做到尊法学

2、法守法用法，推动法治建设深入开展。一是组织领导班子成员认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实增强推进法治建设的思想自觉和行动自觉。二是将法治建设经费列入年度预算，保障普法活动和法治建设工作落实到位。二、推进依法行政，抓好法治建设重要环节（一）认真贯彻落实市委、市政府关于法治建设决策部署，推动本单位法治建设工作落实。依法推进机构改革工作,在市自然资源局的指导下，团结全局力量，在原有的国土分局上组建新的自然资源分局。严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序。坚持民主集中制，严格执行议事规则和决策程序，对于一些比较重大的事项坚持局班子会、局务会议或党支部会议研究解决。坚持实行业务

3、会审制度和专家咨询论证制度，强化重点领域风险防控，对土地使用权和矿业权审批出让、土地开发整理等重点领域的关键环节进行监控,确保权力规范运行。认真落实政府法律顾问制度，聘请广东XX律师事务所XX律师担任我分局法律顾问，为我分局相关工作提供法律意见、建议。（二）强化组织领导，统筹推进法治政府建设工作。1 .制定法治政府建设年度普法工作计划。年初，我局认真总结和分析上一年度法治政府建设工作情况，并结合我县自然资源管理工作实际情况，制定县自然资源局XXXX年普法工作计划，明确了全年普法工作的总体目标、主要任务和保障措施。2 .深入贯彻落实法治政府建设重要制度。落实法治政府建设工作汇报制度、领导干部学法

4、制度、法治政府建设报告制度、法治政府建设考核制度。年初在全局工作会议上专门对法治政府建设工作作部署，召开局党组会，听取法治政府建设工作汇报，针对存在的问题进行分析和研究，适时调整工作方式和方法，并组织召开了全面推进法治政府建设工作会议，向全局通报上一年度法治政府建设工作情况，对本年度法治政府建设工作进行统一部署。同时，针对上一年度法治政府建设考核存在的主要问题，制订整改措施并督促各股室、执法队、自然资源（国土）所整改落实，进一步巩固法治政府建设考核成果。（三）建立健全科学民主决策机制，提高决策的科学性和民主性。进一步落实重大事项审核规章制度，对涉及面广或与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策

5、事项公开征求意见,对涉及经济社会发展和社会稳定以及专业性较强的事项咨询专家意见或组织专家论证；重大决策事项先进行合法性审查，再报局务会讨论决定。全面落实重大行政决策程序，确保行政决策的科学化、民主化、法制化。（四）建立健全规范性文件监督管理制度，规范自然资源行政行为。我局严格按照县政府工作要求，定期开展政府规范性文件制定清理工作，XXXX年，我局代县人民政府起草、制定了一起相关行政规范性文件赫章县进一步解决农村集体用地、宅基地使用权及房屋所有权登记颁证指导性意见（征求意见稿）。该文件已严格按照程序制定，并已印发实施。（五）规范公正文明执法，不断增强自然资源行政执法工作效能一是完成XXXX年XX

6、个国家卫片执法图斑判定及信息系统填报工作；二是查处县城规划区内违法建设XXX起，查处建筑面积XX平方米，其中拆除XX起，拆除面积XXXX.XX平方米；三是发现土地违法案件XXX起，其中立案查处XXX起，罚没款金额XXX.XX万元；四是发现矿产违法案件XX起，其中立案查处XX起，罚没款金额XXX.XX万元；五是对全县合法采石场要求按照“六个必须”标准完善环保设施；六是完成农村乱占耕地建房问题整治“月卫片”图斑核查填报XXX个，省级通过XXX个，市级通过X个，县级上报X个，剩余XXX个在积极整改中。（六）开展行政权力清单和责任清单清理工作。XXXX年，根据县人民政府要求，召开了行政权力清单和责任清

7、单清理工作专题会议，部署开展清理工作，按照行政权力全面、真实、有效、合法的原则，对权力项目和责任清单进行了再次逐条审议和清理，认真完成权责清单编制、上报及公开工作。（七）开展行政执法案卷评查工作。XXXX年，我局严格按照行政执法工作要求认真组织开展了行政执法案卷评查工作，对我局各有关股室的各类行政执法案卷进行了评查，通过对行政执法案卷的基本要素部分和文书规范部分进行检查，在肯定主要成绩的同时，也针对各类案卷存在的问题提出了整改意见，进一步增强了工作人员的法治意识、程序意识。（八）完善行政行为自律机制，依法接受监督。进一步推进政府信息公开各项工作，及时在网站平台主动公开现行有效的法规、政策；重点

8、公开部门征地拆迁信息、土地和矿产交易信息、重大建设项目批准和实施、规划计划执行情况、重要业务进展情况、重要统计数据及具有重大社会影响和需广大公众参与的政府信息；（九）依法开展信访维稳，行政应诉工作，维护社会稳定。XXXX年我局持续推进信访及行政诉讼工作，增强自然资源法治建设能力、全面开展信访及行政诉讼工作。接待群众共计XX批XXX人次；受理办结各类信访案件共计XX件，核实县扫黑办要求核查线索共X件，牵头代县人民政府完成信访复查案X件；收到行政诉讼案XX件，已开庭XX件，X件待开庭；收到并完成政府信息公开X件；完成政复议X件;依申请完成听证X件；完成市级XXXXX举报热线案件累计收至1JXX件。

9、（十）切实加强自然资源行政执法人员法治政府建设能力建设。1 .继续加强自然资源干部队伍业务培训教育。制定了自然资源执法队伍干部管理规范，将自然资源管理法律法规作为干部培训、考核的重要内容。组织全局XXX名在编在岗干部职工参加无纸化学法考试，合格率XXX%O年初由我局法律顾问开展依法行政工作讲座，进一步增强了广大干部职工的法律意识，提高了法治政府建设水平。2 .执证上岗，亮证执法。XXXX年对进一步加强了执法一线工作人员的资格管理。我局政策法规和执法监督股对全局持有执法证人员进行资质审核，严格按照贵州省行政执法相关要求进行执法证申领及作废。要求局内设股室和执法岗位全体工作人员、乡镇自然资源（国土

10、）所必须参加考试，未授予执法资格、未取得省政府统一制发的行政执法证件的，不得从事执法活动，做到持证上岗，亮证执法，进一步提升了行政执法人员的执法水平，规范了行政执法行为，不断推进行政决策的法治化、科学化、民主化，自然资源管理和服务水平显著提高。（十一）多形式开展法治宣传教育，巩固法治宣传成果。1 .继续开展常规性法治宣传工作。合理制定法治宣传经费预算，确保各项宣传活动的经费保障。做好了宣传计划和各项宣传活动的方案，有步骤、有计划、高质量、高效率地完成各项宣传工作,在xxx地球日、“xxx土地日、xxx测绘日、“xxx”宪法宣传日，通过开展普法讲座、编制宣传手册、现场解答群众问题等方式，向群众普

11、及自然资源管理法律知识，为顺利开展自然资源管理工作打下了良好的群众基础。2 .创新普法宣传手段，增强普法宣传效果。一是采取联合普法、送法下乡的方式，与乡政府共同开展普法宣传活动，增强了普法效果，普法的人力、物力向基层倾斜，扩大了普法宣传的范围；二是充分发挥电视、报刊、网络和移动通信等传媒在法治社会传播中的重要作用，向社会宣传不动产统一登记、行政审批、规范农村村民建房等自然资源管理政策法规，扩大普法的深度和力度。（十二）依法化解各类社会矛盾纠纷。积极引导公民、法人和其他组织依法表达利益诉求，在法律框架内解决行政争议；坚持法律效果与社会效果相统一,注重调解、和解，努力实现“案结事了，定纷止争二加强

12、与县信访联席办的联系，在处理信访案件时，通过法定途径分类处理，引导群众采用法律手段维护自身的合法权益，努力推动诉访分离。（十三）持续开展扫黑除恶专项斗争工作。XXXX年我局在县人民政府及市自然资源局的领导下，深入推进自然资源系统“扫黑除恶”专项治理各项工作。深入学习贯彻中央、省、市、县相关会议精神，按照上级相关文件要求，结合我县自然资源工作实际，制定赫章县自然资源领域扫黑除恶专项整治长效机制、赫章县自然资源局关于成立深化整治自然资源领域手册行业乱象重点问题专项行动工作领导小组的通知、赫章县自然资源局关于常态化开展扫黑除恶暨行业领域整治工作实施方案等文件。收到监察建议书X份，检察建议书X份，公安

13、提示函X份，均已办理完毕并按要求进行复函。核实县扫黑办要求核查线索共X件，经核查均不存在涉黑涉恶情况。开展自然资源动态巡查XXXX人次，查处土地违法案件X起，查处矿产违法案件X起，拆除违法建筑X起，均未发现涉黑涉恶情况。走访群众XXX人次，发放宣传册、宣传折页等资料共计XXXX份。二、存在的问题和原因（一）执法队伍力量薄弱。随着机构改革，部门职能的整合，我局执法监管任务不断增加，监管压力继续增大，执法人员普遍存在人员编制不足的问题。由于监管面广、量大、点多，执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态，部分执法人员能力和素质有待提高，执法队伍现状与目前土地、矿山、规划等业务面临的新形势新任务及社

14、会公众的期待仍有一定差距。再者，对执法工作研究不够，解决问题的能力有待提高。执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了执法的效能。（二）行政机关负责人出庭应诉压力大。XXXX年我局的行政诉讼案件负责人出庭率较XXXX年大幅提高，按照新行政诉讼法规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。省政府要求，落实好“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”的规定，做到“三个必须”：每年第一个行政诉讼案件必须出庭，法院提示行政首长出庭应诉的必须出庭，社会影响大的案件必须出庭；严格执行行政应诉和行

15、政复议答辩“三个不准”：不准不答辩或不提供证据，不准不出庭，不准只委托律师出庭。我局行政应诉案件多，相应地行政机关负责人出庭应诉也必然增多，任务重，责任大，这不仅是对自然资源部门负责人法律素养的考验，对如何合理安排好应诉与其他工作、处理好主管工作与分管工作的关系也有了新的要求。（三）行政执法执行难。XXXX年我局受理群众反映自然资源类的来信来访案件相比往年有所减少，信访主要原因是上访人员不懂法律法规,但经过我们法制宣传及协调，对他们反映的绝大部分问题都得到妥善解决，避免进行执法程序；没有解决的也引导他们走诉讼法律途径。经过分析，发现有部分案件在信访阶段就可彻底解决，但发展到诉讼执行阶段就很难处

16、理了。主要原因是：X、执行难问题重点是在农村违法建房方面，农村违法建房强制拆除权在乡政府，但乡政府未切实担负起拆除责任。X、行政执法工作任务多，程序多。X、违法建房涉及群众利益，量多，面广，但群众法律意识淡薄，给行政执行造成巨大。三、下一步工作打算（一）加强组织领导，进一步加强执法队伍建设。一是加强法治政府建设第一责任人坚强领导，与编办沟通，解决执法监察大队和政策法规股人员编制紧张问题，落实人事制度改革措施，夯实严肃执法的根基。二是规范行政执法程序和执法行为。细化自然资源执法流程,依法明确执法环节和步骤,做到职责分明、流程清楚、程序公正。三是规范执法行为。注重自然资源执法监察队伍建设,定期开展

17、自然资源业务培训,不断提升执法人员的业务能力和水平,提升执法人员执法素质。四是规范行政处罚案卷。进一步规范行政执法文书,坚持定期对自然资源行政处罚案件的案卷质量、案件程序开展“体检”，逐一对案卷进行严格审核。（二）注重协调配合，提高执法效能，快速解决执行难问题。主动加强部门间的联系，开展联合执法，发挥联动机制效能。特别要积极与司法部门人民调解机构联动，发挥人民调解职责，提高群众法律意识，减少执法阻力。进一步探索信用建设，加强对个人和单位的信用管理，倡导诚实守信,建立对失信个人、单位联合惩戒机制，下功夫研究解决检查难、查处难、送达难和执行难等执法中的棘手问题，提高执法效能。自然资源部门对违法建筑

18、没有强制拆除权，但乡镇人民政府有这个权力，现状是乡镇人民政府未能切实履行好这个职责，导致一些群众普遍认为自然资源部门执法力度不强，法律意识上给自然资源部门行政执法带来较大阻力，没能较快解决执行难问题，对此，我们将主动加强部门间的联系。积极转变行政观念，进一步健全完善工作制度，把执法与服务有机结合起来狠抓责任落实，把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中，依法、便捷、高效地为群众服务。(三)加强土地、矿产、规划违法问题执法后督察。强化土地、矿山、规划等行政执法的回访督查，加强对信访案件、挂牌督办案件、突出问题整治落实情况进行后督查，对屡查屡犯的个人及企业，采取“高限处罚”以及“按日连罚”措施、进行媒体曝光，切实取信于民。充分利用新闻媒体、投诉热线、信访等渠道，掌握企业违法线索，做到有诉必有查、有查必有果，维护人民群众环境权益。加大各类信访矛盾纠纷的排查工作，做到尽早发现、主动出击、及时化解，维护社会和谐稳定。(四)进一步提升行政复议、行政应诉能力。高度重视行政复议、行政应诉规范化建设工作，完善领导出庭应诉应复制度，认真落实规范化建设的各项任务，切实解决行政复议和行政诉讼机构的人员、经费、办案条件等突出问题，确保应复应诉机构有人力、有能力开展工作。