“十五五”服务业发展规划.docx

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1、“十五五”服务业发展规划为贯彻落实国家服务业创新发展大纲等国家服务业发展相关政策文件、省服务业创新发展行动纲要、市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要等，加快发展现代服务业，优化我市产业结构，制定本规划。一、发展基础与面临形势（一）发展基础“十四五”期间，市深入实施服务业重点项目工程，大力发展现代服务业，取得了明显成效。服务业总量稳步增长。全市服务业增加值从2020年的847亿元增加到2020年的1188亿元，服务业占比从2020年的45.1%增长到2020年的51.3%,占比提高幅度比全国高2.5个百分点。2020年服务业增长2.6%,服务业对GDP的贡献率达到44.

2、7%,拉动经济增长1.2个百分点。规模以上服务业实现营业收入182.5亿元。从行业看，24个行业大类中有13个营业收入实现增长，增长面达到54.2%o服务业投资不断增加。全市服务业投资占比从2020年的35%增长到2020年的71.3%,达到613.6亿元。2020年,全市50个服务业实施类项目完成投资72.95亿元，占年度计划的96.5%；50个服务业提升类项目完成投资53.5亿元,占年度计划的92.3%o8个省服务业载体项目获批，全年完成年度投资18.27亿元，超额完成年度计划。服务业结构不断优化。批发零售、住宿餐饮和商贸流通等传统服务业稳步发展，文化旅游、现代物流、医养健康等优势服务业初

3、具规模。现代服务业占比从2020年的48.7%增长到2020年的52.7%o2020年，全市电子商务、研发设计、检验检测、科技金融等新兴服务业实现营业收入52.4亿元，增长18.7%,增幅位居全省第二，高于规模以上服务业25.8个百分点，拉动规模以上服务业4.2个百分点。金融业实现增加值155.83亿元，同比增长5%,占服务业比重达到13.12%。2020年省服务业传统动能优化升级考核，位居全省第四。东昌府区、冠县入选省重点服务业城区。现代服务业贡献率不断提升。现代服务业增加值从2020年的412.7亿元增加到2020年的626.19亿元。2020年现代服务业比上年增长4.95%,比服务业增速

4、和GDP增速分别高出2.35个、2.15个百分点。服务业实现税收134.18亿元，占全部税收的51.98%,其中现代服务业实现税收82.73亿元,占全部服务业税收的61.65%o三大特色服务业不断壮大。近年来，文化旅游、现代物流、医养健康三大特色服务业发展较快，这三大产业规模以上服务业增加值占比高达40%o全市省级文化产业示范基地7家，4A和3A级景区分别有5家、29家。全市旅游总收入从2020年的142.65亿元增长到2020年226.8亿元,增长159%o物流园区被评为2019年度全国优秀物流园区，年交易额超过15亿元。临清市青港国际物流有限公司多式联运货运量连续多年居省集装箱列货运量首位

5、。全市交通运输、仓储和邮政业增加值从2020年的110.9亿元增长到2020年的139.4亿元，增长4.6吼市人民医院被评为省级区域医疗中心，市第四人民医院医养中心、鲁西老年养护院成为全国医养结合典型。全市规模以上医养健康产品制造业营业收入达到2020年的64.9亿元。高技术服务业加快发展。拥有1家国家级科技企业孵化器、3家省级科技企业孵化器，拥有以鲁西质检中心为龙头的一批国家级质检中心。成立了市科技企业孵化器创新创业联盟、产业技术研究院、莱商银行科技支行，研发设计服务、检验检测服务、信息技术服务等高技术服务业快速发展。电子商务发展势头良好。全市成功培育两个国家级电子商务进农村综合示范县；5个

6、省级电子商务示范企业；1个省电商小镇；4个省级“互联网+品牌”企业；淘宝镇3个、淘宝村6个；涌现出“聊聊云购”、E钢在线等一批本地电商平台。2020年，全市电子商务服务营业收入增长225.3%。网络零售额从2018年的70.9亿元增长到2020年的126.3亿元，年均增长超过21%。（二）存在问题目前，服务业发展还存在一些问题和短板，亟待在“十五五”期间加以改进和完善。规模小结构不合理。一是服务业总量偏低。2020年，全市服务业增加值1187.99亿元，仅占全省总量（39153.1亿元）的3%,位居全省第13位。二是现代服务业占比还不高。2020年，全市现代服务业增加值占比52.7%,与全省占

7、比基本持平，低于青岛、济南8个百分点。目前，高技术服务业、科技服务业、软件和信息服务业等现代服务业规模还很小。缺乏行业龙头企业。现有服务业市场主体49万家，大多数是个体工商户，服务业企业规模普遍较小，缺乏有带动力和影响力的龙头企业和知名品牌。截至2020年底，全市规模以上服务业企业有332家，现代服务业企业133家，其中营业收入过亿元的只有34家，超过10亿元的仅有两家。服务业投资缺乏后劲。受资金、土地和疫情等因素影响,一些房地产、教育、养老等领域的服务业重点项目进度滞后,后续项目储备不足，造成服务业投资下滑。2020年，服务业投资增长1.7%,低于全社会5.1个百分点。许多现代服务业项目投资

8、额都比较小，超过十亿元的现代服务业项目不多。近年来，引进的现代服务业项目投资力度也都比较小。服务业信息化程度低。不少服务业企业负责人没有认识到信息化的商业价值，没有树立互联网思维、大数据思维，对物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、虚拟现实等新一代信息技术缺乏了解，对信息化不重视，很少有运用信息化手段进行服务方式、管理方式和商业模式创新。许多服务业中小企业信息化水平低，没有“上云上平台”。品牌和质量建设滞后。服务业发展缺乏名企带动，市场推广缺乏名品支撑。在文化旅游、现代物流、医养健康等特色优势服务业领域，全省知名的企业都很少，全国知名的企业更是凤毛麟角。在高技术服务业，本地知名品牌几

9、乎没有。根据省品牌建设促进会发布的226个服务类知名品牌，只有两个。现代服务业高端人才匮乏，服务质量有待提升，优质服务偏少。营商环境亟待优化。近年来，我市服务业相关市场环境、法治环境、政策环境和监管措施有待改善，具体表现在市场机制不完善，法规制度不健全，政策措施不到位等问题，没有形成促进现代服务业发展的良好环境。根据粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院联合发布的2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告，相较于市场主体和硬件环境等，我市营商环境排名靠后。（三）面临形势当前和今后一个时期，服务业发展既面临难得的历史机遇，又面临严峻挑战。从全球看，自上世纪七八十年代以来，全球经济结构呈现出

10、服务业主导的发展趋势。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发服务业创新升级。服务全球化成为经济全球化进入新阶段的鲜明特征，服务投资贸易全球化拓展服务业发展空间，国际经贸规则重构推动全球服务分工格局深度调整。要求顺应世界发展潮流，大力发展跨境电商和数字贸易等。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，结构优化、动能转换、方式转变的要求更加迫切，需要以服务业整体提升为重点，构建现代化产业体系。加快发展现代服务业，是我国调结构、转方式的重要举措。要求大力发展现代服务业，推动服务业高质量发展。从看，省被列为国家新旧动能转换试验区，迫切需要大力发展高技术服务业等现代服务业。省委

11、、省政府提出加快突破荷泽、鲁西崛起，而鲁西地区的现代服务业发展相对滞后。要求大力发展高技术服务业、科技服务业等现代服务业,加快服务业新旧动能转换。从看，今后随着雄商高铁、郑济高铁等开通，交通区位优势将明显改善，会带动文化旅游、现代物流等服务业发展。要求抓住历史机遇，提前部署，大力开展双招双引，优化服务业结构，推进服务业高端化，改善服务业发展环境。二、总体思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，深化服务业供给侧结构性改革，做强做优做大文化旅游、现代物流、医养健康三大特色优势服务业，加快培育高技术服务业和科技服务业两大新

12、兴现代服务业，积极发展商贸、金融、家政、房地产等服务业，构建“3+2+N”现代服务业体系，坚持创新发展、开放发展、融合发展、集聚发展、数字化发展、品牌化发展、标准化发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育服务业新业态、新模式，不断满足产业转型升级和居民消费升级需要，助力高质量发展和高品质生活。（二）基本原则市场主导，政府引导。既要充分发挥市场在资源配置中的决定作用，强化企业的主体地位，激发企业市场活力和内生动力，促进服务业资源、要素合理有序流动和集聚，又要充分发挥政府在规划引导、政策扶持、供需对接等方面的作用，营造良好的发展环境。创新驱动，融合发展

13、。主动适应科技日新月异、产业跨界融合的新趋势，鼓励企业加强技术创新、管理创新和商业模式创新，提升服务品质。加快推动服务业与工业、农业的深度融合，催生服务业新业态、新模式。优化布局，协调发展。依托服务业集聚区、产业园区和创新载体等，引导服务业合理布局。支持中心城区大力发展楼宇经济，促进服务业集聚发展。鼓励其他县（市、区）依托各自产业优势，聚焦当地主导产业、支柱产业和特色优势产业发展现代服务业，形成市县协调联动的发展格局。（三）发展目标到2030年，全市服务业总量规模不断扩大，服务业结构明显优化，传统服务业加快转型，新兴服务业加快培育，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，企业市场竞争力明显增强

14、，服务效率和品质明显提高，现代服务业与现代农业、先进制造业深度融合，建成10个左右特色文化旅游集聚区，10个左右医养健康集聚区，10个左右生产性服务业集聚区，成为鲁西地区具有较强影响力的现代服务业中心城市。表1“十五五”服务业发展量化目标增加性值（亿元）3代服务业占服务业增加值的比重52.71%C5%8%期性务业对GDP增长的贡献率44.7%7%0%期性游业130.3CN00CL50期总收入（亿元）性流业增加值（亿元）150CN00C00期性额以上医养健康行业销售额亿元）48.570F5期性1332C模以8050期上服性务业企业数量（四）空间布局支持各县（市、区）聚焦当地主导产业、支柱产业和特

15、色优势产业发展配套服务业，形成“一核引领、多点支撑、全域提升”的服务业发展布局。1、一核引领“一核”是指聊在东都市区，包括东昌府区、开发区、高新区、度假区、在平区和东阿县。东昌府区。重点发展文化旅游业、商贸业和科技服务业,通过发展楼宇经济建设现代服务业集聚区。开发区。重点发展现代物流业和金融业，打造物流枢纽和金融中心。高新区。重点发展高技术服务业和科技服务业，争创国家级高新区。度假区。重点发展文化旅游、医养健康产业，打造“南部新区、活力新城”。在平区。重点发展现代物流和数字经济，打造数字经济发展高地。东阿县。重点发展医养健康和文化旅游产业，做大做强阿胶及其工业旅游等产业。2、多点支撑临清市。重

16、点发展商贸和现代物流业，完善轴承配套服务业。冠县。重点发展乡村旅游业，培育一批精品乡村旅游集聚区。莘县。重点发展农产品物流业，打造全国知名的精细农品之者KO阳谷县。重点发展文化旅游业，打响“水浒故里”、“鲁风运河”旅游品牌。高唐县。重点发展文化旅游业，打造中国书画之乡、中国锦鲤之乡。三、做大做强三大特色优势服务业（一）文化旅游产业实施“文旅强市”战略，重点发展运河旅游、黄河旅游、名著名人旅游、红色旅游、乡村旅游、工业旅游和温泉旅游,通过以文促旅、以旅彰文，加快构建“一核引领、一廊隆起、三带协同、五板支撑”的文化旅游产业发展格局，打造京津冀旅游度假后花园。运河旅游。以大运河国家文化公园建设为契机

17、，抓好大运河、光岳楼、山陕会馆、临清运河钞关、七级粮运码头、阿城盐运司等文化遗产的保护利用，形成运河文化展示带。继续办好中国大运河江北水城文旅大会暨运河论坛，举办运河美食节等活动，打造“江北水城运河古都”城市观光休闲旅游产品。通过运河观光游船有序移动，将历史遗存、文创基地等作为游览支点相互连接，推动传统戏曲、国医国药、手工技艺、市井民俗、禅宗佛教、漕运历史等要素融入体验内容，实现动态性水景观光与静态性节点体验有机结合，做精运河一日游。黄河旅游。加强沿黄文化保护、传承与弘扬，挖掘黄河沿岸、黄河故道、金堤河航道等原生态旅游资源。抓好龙山文化遗址、仓颉墓、鱼山曹植墓等文化遗产的保护利用，建设黄河故道

18、生态旅游廊道，形成集湖河景观、文化体验、休闲养生为一体的文旅产业发展带。深挖黄河文化资源，创作一批黄河文化艺术精品。提升陶城铺地理标志文化园，建设井圈险工综合文化示范点，办好东阿牡丹文化旅游观光节等文化旅游活动。以黄河为纽带，融入济泰旅游联动发展，形成“一带两区”的文化旅游发展格局。东区由泰山国家公园、泉城国际旅游区、齐长城历史文化轴构成，西区由东昌府两湖旅游区、古漠河旅游区、阿胶文化旅游区、景阳冈旅游区构成。通过东区带动西区发展，共享旅游线路、交通设施、公共服务设施、旅游接待设施等。加强与济南、濮阳等沿黄城市的合作与联动，联合打造国家级黄河沿岸生态旅游精品线路。名著名人旅游。以水浒传、金瓶梅

19、、聊斋志异、老残游记等名著故事发生地为载体，打造名著文化体验区。加强与泰安、荷泽、济宁等市的合作与联动，联合打造国家级水浒文化旅游精品线路。依托傅斯年、季羡林、张自忠、范筑先等名人，力争在研学上做出特色，发展名人文化旅游。红色旅游。加强红色旅游资源保护利用，完善红色旅游服务体系，提升红色旅游景区能级，重点打造“红色鲁西”系列红色旅游产品。整合孔繁森纪念馆、省委重建纪念馆、鲁西第一个党支部、中共冀鲁豫（平原）分局旧址、中共鲁西北地委旧址、刘邓大军强渡黄河战役纪念园、东阿红色文化展览馆等红色纪念地，争创国家级红色旅游教育基地和省级党性教育基地。乡村旅游。实施“景区化村庄”工程，培育绿色采摘，特色餐

20、饮、养生度假、农事体验、休闲健身等乡村旅游业态,重点打造“聊胜一筹”系列乡村旅游产品。依托乡村旅游重点村，推动乡村旅游产品向文化体验、康养、研学等方向发展。挖掘蕴含的特色景观、农耕文化、乡风民俗等优质资源，结合“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”和农民丰收节活动，开发乡村旅游精品线路，打造乡村旅游市集。通过乡村实景+故事+交互，打造有剧本、有场景、有任务、有交互的沉浸式乡村体验。大力推进历史文化（传统）村落保护利用，开展非遗、传统小吃、民俗节庆传承展示，让优秀农耕文明在新时代农旅融合项目中传承发扬。工业旅游。树立工业遗产保护理念，开展工业旅游资源普查，构建工业旅游产品体系。鼓励具备条件的工

21、业企业按照4A级以上景区标准进行景区化改造，合理划分观光区、体验区、展览区、购物区、游憩区等功能区域，满足游客参观、食宿、购物和休闲娱乐等需求。支持行业龙头企业挖掘行业文化资源，汇集行业发展各个时期、各种工艺环节的重要历史资料，诠释行业文化，展示行业精神，建设行业博物馆。依托阿胶世界、凤祥工业园区、景阳冈英雄酒文化观光园、正信酿造基地等，建设一批工业旅游示范基地，培育一批工业旅游景区景点。温泉旅游。发挥温泉资源优势，建设一批温泉小镇、温泉休闲娱乐度假区和温泉酒店，实施一批温泉旅游示范项目，打造国内知名温泉康养旅游目的地，打响“中国温泉之城”品牌。弘扬优秀传统文化。发挥运河文化、黄河文化、名著文

22、化、名人文化、民俗文化、红色文化等优势，实施“优秀传统艺术传承发展计划”，重点开发剪纸、雕刻葫芦、木版年画、阳谷木雕、铁丝灯笼编织、泥塑等非遗产品。实施文化精品工程，设立文艺奖，扶持有地域特色的戏剧、杂技、曲艺等文艺精品创作。扩大优质文旅产品供给。创建一批4A5A级景区，培育若干文化旅游精品线路，开发一批既有地域特色又有时尚元素的旅游新产品。在“吃、住、行、游、购、娱”等传统六要素基础上，推动文化旅游向“商、养、学、闲、情、奇”新六要素方向发展。依托东昌湖、望岳湖、徒骇河、大运河,开发夜游水城、环湖健身娱乐等旅游产品。在东昌湖建设音乐喷泉，在东昌古城举办古装巡游、民俗表演等丰富多彩的演艺活动，

23、举行灯光秀，打造“美食一条街”，延长游客逗留时间。实施文化旅游创新发展行动，着力推动文化旅游业态、产品和服务创新。完善旅游基础设施和公共服务体系。加快推进通景公路、标识标牌、旅游厕所、旅游停车、旅游客运、集散中心、自驾营地、导游服务、智慧旅游等标准化建设，促进旅游公共服务体系向自助化、智能化、多元化、个性化和散客化发展。开展铁路沿线、公路沿线、河湖沿线和城市周边、景区周边、园区周边（简称“三线三边”）的美化、绿化、净化、亮化工作，为游客提供更好的旅游体验。专栏1：“十五五”文化旅游产业重点项目1.黄河文化博物馆；2.黄河风情文旅小镇；3.大运河（段）国家文化公园；4.东昌府中华水上古城提升活化

24、项目；5.东昌府区孔繁森红色教育古村落乡村旅游项目；6.东昌府葫芦艺术文化旅游中心项目；7.临清运河老街；8.高唐书画文创产业园；9.东阿黄河康养旅游度假区；10.景阳冈景区改造提升项目；11张秋运河文化小镇；12.高唐中国锦鲤文旅小镇；13.湄河文创小镇；14.万达欢乐小镇；15.发干古城旅游小镇；16.莘县新城相庄遗址文化公园；17.松林家具文化产业园；18.满运时节文化养生园；19.金牛湖国家湿地公园；20.莘县中原现代农业嘉年华；21.景阳冈英雄酒文化观光园；22.蚩尤陵农耕文化园；23.景阳冈特色文旅小镇；24.冠县戴里庄田园综合体；25.莘县大张家镇红庙红色旅游田园综合体；26.伏

25、城金龙商城综合体项目；27.阳谷古城建设项目；28.阳谷红色文化教育基地项目；29.东阿黄启元现代农业休闲观光园；30.望岳湖生态发展共同体示范片区项目等。（二）现代物流产业充分发挥冀鲁豫交界的区位优势，建设一批物流基地、物流园区和物流配送中心，实施现代物流创新发展行动，着力提升物流网络化、信息化、标准化水平，构建高效、便捷、智能、绿色、安全的现代物流体系，打造“物流强市”。夯实物流基础设施。加快济郑高铁、雄商高铁建设进度,推进聊邯长高铁、聊泰高铁、至德州城际铁路前期工作，实施德上高速临清连接线、东阿至阳谷高速公路项目，协调推进济南至东阿、济南至临清高速公路项目，进一步打通连接省会快速通道和省

26、际通道，把建设成为区域性国际综合交通枢纽，吸引大型电商企业在建设区域分拨中心。积极发展多式联运。整合物流园区、青港物流内陆港、阳谷京九物资储运中心等现有物流平台，放大“临清号”“鲁疆号”“复兴号”等中欧班列通道优势。规划建设高铁物流园区、航空港，布局国内货物存储及中转中心、保税物流中心，构建智能绿色物流网络体系，打造冀鲁豫三省交界物流中心。发挥好青岛港临清内陆港内引外联作用，规划建设高铁物流园。规划建设内陆港，打造“内陆港、综合保税区和内陆口岸”三合一的开放平台。依托机场，发展航空物流。完善城乡物流体系。改造升级农贸市场和专业市场，优化城市配送网络。鼓励统一配送和共同配送，推进农产品、药品、快

27、速消费品等重点领域标准化托盘循环共用。加快农村寄递物流体系建设，实施“快递进村”工程，加强产销衔接、农超对接。建设农产品骨干式冷链物流基地、区域性产地、乡镇田头和村级仓储冷链物流设施，发展冷链物流。支持企业做大做强。鼓励企业剥离物流业务，积极发展第三方物流。引导物流企业建立开放型采购、存储平台，推进制造业与物流业联动发展，促进物流模式、业态和技术创新。组织开展物流企业信用评价，加强物流人才引进和培养。加快推进莘县亚世达冷链物流、润畅仓储物流农产品冷链物流、在平信广物流有限公司仓储、临清市昊泽物流服务有限公司物流园区和互联网物流平台等项目建设。支持盖世邦晔、千千佳等物流企业发展保税物流等，与工业

28、企业开展供应链管理战略合作。鼓励三和、乖宝等企业引入智能物流系统，做好海外仓信息化仓储管理系统对接应用，由自用海外仓向公共海外仓转型。积极发展绿色物流。加快调整运输结构，推进多式联运。加强物流运输组织管理，发展甩挂运输、共同配送。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧货车，城市物流配送等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车。推动建立标准化托盘循环共用制度。专栏2：“十五五”现代物流业重点项目1.市高铁物流园；2.市保税物流园（内陆港）；3.莘县智慧物流小镇；4.东昌府区西部物流综合体；5.周公河冷链物流项目；6.鲁西智慧冷链农产品物流建设项目；7.国际物流内陆港；8.东昌府区五道口城乡冷链物流

29、设施建设项目；9.东安国有资本运营集团有限公司冷链仓储商贸物流建设项目（京东物流）；10.冠县铁路内陆港及配套项目；11鲁西物流小镇；12.周公河农贸城；13.莘县食安工程-冷链物流项目；14.莘县燕店香瓜物流小镇；15.莘县河店镇电子商务产业园；16.东财冷链物流产业园；17.机场；18.莘县亚世达冷链物流；19.润畅仓储物流农产品冷链物流建设项目；20.在平信广物流有限公司仓储；21.临清市昊泽物流服务有限公司物流园区和互联网物流平台；22.度假区冷链物流园区；23.金号家纺集团智能化仓库分拣储运中心；24.在平顺利智慧冷链物流公司智慧物流；25.在平海恒顺物流公司智慧物流；26.冠县振飞

30、物流公司振飞智慧物流；27.“众卡之友”平台等。（三）医养健康产业深入实施医养健康创新发展行动，推进“健康”建设。发挥区域医疗中心以及温泉疗养、阿胶养生等资源优势，重点发展阿胶、生物医药、大健康和养老服务业，推进医养结合，打造冀鲁豫三省交界地区医养健康发展新高地。阿胶产业。加快推进东阿中医药大健康产业（双创中心）建设，做大做强“阿胶”产业龙头，擦亮做强“阿胶”品牌,推动“阿胶”经方二次开发，开展相关“阿胶”经方的二次开发利用，丰富“阿胶”产品系列，拓展“阿胶”产业链条。培植“阿胶”产业集群，引导东阿阿胶、国胶堂阿胶和古阿井阿胶立足优势产品和核心技术，推动错位发展、良性发展。立足阿胶特色产业品牌

31、优势，加快发展“阿胶养生”健康产业集群。生物医药产业。培育壮大昂德生物为龙头的生物医药产业集群，以点带面推进生物医药产业发展。鼓励华鲁制药等企业发展化学仿制药，研制缓控释、靶向给药、透皮吸收、黏膜给药等新剂型和新产品。依托易迈、阿华等企业，重点发展智能和可穿戴医疗设备、医疗器械、医用耗材等。大健康产业。优化医疗资源配置，实施改善医疗服务三年行动计划，开展多样活动，在保障基本医疗服务的基础上,聚焦医疗服务高质量发展，为群众提供多样化特色健康服务。深入推进全民健身与全民健康深度融合，进一步营造崇尚运动健身的良好氛围，大力开发具有消费引领性的健康运动项目，构建健康运动产业生态圈。养老服务业。重点发展

32、适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉和法律服务。促进康养融合发展，深化医养有机结合。发展“互联网+养老服务”，支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等业态深度融合。支持社会资本举办规模化、连锁化的养老机构。培育一批居家养老服务机构，上门为老人提供餐饮、助残、体检、急救、家政、代购、代缴等服务。发展养老、健康金融，鼓励金融机构积极开发多样化养老金融产品。建设社区老年教育教学点，推进老年人居家适老化改造。加快发展老年助餐、居家照护服务，到2030年覆盖80%以上社区。以创建医养结合示范市为抓手，加快发展以医养结合为重点的健康养老产业，

33、形成多层次健康养老服务业态和服务模式智慧化、投资主体多元化、服务队伍专业化、服务流程标准化、服务品牌高端化的健康养老服务体系。创新医养结合模式，健全医疗与养老机构深度合作、相互延伸机制。鼓励有条件的二级以上综合医院开设老年病科，延伸养老、康复、养生等服务。支持有条件的养老机构设置医疗机构，并纳入医保定点范围。鼓励东阿民康、鸿福等企业连锁化经营、集团化发展。专栏3：“十五五”医养健康产业重点项目1.国际医疗健康研发中心；2.阳谷伏城医养健康产业园；3.金柱和佑千岛山庄A区养老项目二期；4.在平水发盛世康苑；5.高新区九州康城；6.盛世千岛山庄颐养中心；7.东昌府区鸿福老年公寓；8.阳谷天颐医养院

34、；9.东阿中医药大健康产业（双创中心）项目；10.东阿民康养生苑；11.度假区和盛医养一体化建设项目；12.东昌府区北城老年康养中心建设项目；13.东昌府区中草药产业融合发展示范园项目；14.海吉亚医院项目；15.开发区周公河养老中心项目；16.临清市清源正本生物医药科技中药饮片及桑产业园项目等。四、加快培育两大新兴现代服务业（一）高技术服务业重点发展研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、信息技术服务和数字内容服务，促进高技术产业发展。研发设计服务。重点发展研发、工业设计、建筑设计等。引进和培育一批研发设计服务机构，建设一批新型研发机构，建立支撑产业转型升级的研发设计服务体系。面向九大产业

35、集群，加强共性技术、新材料、新产品、新工艺研发和推广应用，培育一批省级、市级“一企一技术”研发中心和制造业创新中心。发展研发设计服务外包，鼓励企业将可外包的研发设计业务发包给研发设计服务机构。推广三维数字化设计，加强产品外观知识产权保护。培育一批国家级、省级工业设计中心。支持大学和洛轴所轴承研究院等科研院所面向市场提供专业化的研发设计服务，向企业开放相关仪器设备。知识产权服务。围绕知识产权创造、运用、管理和保护环节，积极发展知识产权代理、商用、法律、信息、咨询、培训等服务，构建全链条、多层次的知识产权服务体系。聚焦重点集群，建设市知识产权公共服务平台。向社会公众开放知识产权基础信息资源，提供基

36、本检索工具，鼓励知识产权服务机构运用互联网、大数据等新技术创新服务模式。培育一批市级知识产权服务品牌机构，提升知识产权分析评议、导航预警、运营实施、评估交易、保护维权等服务水平。检验检测服务。引进和培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的第三方检验检测认证机构，建立面向研发设计、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检测、检疫、检验、计量、认证等服务体系。聚焦重点产业集群，完善行业检验检测体系，重点加强农产品质量安全、食品药品安全、特种设备的检验检测。鼓励检验检测服务机构提供综合服务，发展在线检验检测。支持具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制，提供市场化、专业化的服务。依托市

37、检验检测中心、鲁西质检中心、大学质量学院、质量发展研究中心等，加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施能力建设，打造冀鲁豫三省交界地区技术领先、全国一流的高水平检验检测认证公共服务平台。信息技术服务。推动电子信息制造业企业由单纯提供产品向提供解决方案和信息服务转变。依托鑫科生物科技、天海科技等企业，发展面向数控机床、医疗设备、汽车电子等领域的嵌入式软件。依托智德科技、三木众合、云道图等企业，发展一批行业APP和解决方案。加强软件著作权保护，鼓励企业推出优秀的软件产品和解决方案。鼓励IT服务机构运用新一代信息技术，为工业企业提供智能制造、工业互联网建设等服务。对通过CMMI认证、ITSS

38、认证的企业进行奖励。数字内容服务。实施数字内容创新发展工程，拓展网络直播、电子竞技、自媒体、云游戏等数字内容服务。加强数字内容产品开发利用，构建便捷、安全、低成本的数字内容服务体系。完善数字内容策划、制作、传播、交易、消费等产业链，加强数字内容版权保护。鼓励企业研制数字内容视听设备，建立数字内容商店。依托金正动画“聊得来我的城”文旅创意产品集合（IP）系统，支持打造运河葫芦风情文创小镇，全面整合文化符号、历史文脉、名人故事、风物特产等方面创意，将潜藏的文化资源转化成文创IPo聚焦装备制造、新材料、新能源汽车、新一代信息技术、生物医药等高技术产业，依托高新区、经济技术开发区等，规划建设以教育、科

39、研和技术服务为主体的高技术服务业基地，努力打造全省乃至全国高技术服务业示范基地。专栏4：“十五五”高技术服务业重点项目1.江北水城5G生态科创园区产城融合项目；2.星洲置业有限公司云创中心项目；3.阿里云创新中心智汇谷产业基地；4.腾讯云（莘县）农业数字经济产业基地；5.莘县智慧城市项目；6.莘县城市智能体建设项目；7.莘县智慧文体产业园基础设施项目；8.“数据湖”、中欧人工智能产教融合研究院；9.知识产权信息服务平台；10.香江电商科创中心；11.万达欢乐小镇网红直播基地；12.启迪之星O孵化基地；13.文化创意产业园；14.中科O物联网产业园；15.中工服工惠驿家（阳谷）智惠产业创新城项目

40、；16.阳谷智慧城市建设项目等。（二）科技服务业结合实施创新驱动发展战略、建设创新型城市，重点发展技术转移、创业孵化、科技咨询和科技金融等服务，引进一批国内外知名科技服务机构，组建科技服务联盟，打造科技服务聚集发展示范区，提升科技服务业对科技创新和产业转型升级的支撑能力。技术转移。引进和培育一批从事技术咨询评估、成果推介、融资担保等业务的技术转移服务机构。鼓励技术转移机构为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移一条龙服务，加快科技成果转移转化。充分利用省技术成果交易中心中心技术成果资源，鼓励开展技术成果展示、对接及交易服务。加强技术市场培育，促进科技成果转化。发展“互联网+技术转移”，支持技

41、术转移机构提供在线技术交易服务。建立企业、高校和科研院所互动机制，促进技术转移转化。支持产业技术研究院、洛轴所轴承研究院等面向市场开展技术转移服务。创业孵化。构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系。加大科技型创新创业项目和博士以上高层次人才项目孵化、加速的支持力度。完善创业培训、创业贷款、创业指导服务体系，每年培训创业者1万人。鼓励专业机构提供创业教育、创业投资、创业辅导等服务，举办双创大赛。鼓励社会资本建设科技企业孵化器、众创空间，每年孵化科技型中小微企业100家。促进天使投资与创业孵化紧密结合，推广“孵化+创投”等孵化模式。依托市科技企业孵化器创新创业联盟

42、，整合双创资源,完善“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条。支持启迪之星O孵化基地、阿里云创新中心智汇谷产业基地、高新区科技创新基地等创业孵化载体建设。科技咨询。引进和培育一批科技咨询机构，重点发展科技情报、科技查新、科技评估、科技项目招投标、科技管理服务外包、科技项目管理外包等。鼓励科技咨询机构发展工程技术咨询服务，为企业提供集成化的工程技术解决方案。引导科技咨询机构运用信息化手段创新服务模式，提供在线科技咨询服务。实施科技研发创新发展行动。鼓励企业、高校、科研院所进行深度产学研合作，开展全产业链协同创新，打造可持续的创新生态体系。面向十大制造业产业，建设一批“一企一技术”研发中心和

43、制造业创新中心，着力提升科技研发及服务支撑能力。健全符合科技创新规律和市场规律的科技成果转移转化体系，加大技术转移服务机构培育力度。培育一批科技企业孵化器、科技园区、众创空间、小微企业创业创新基地和科技综合服务机构。五、积极发展商贸等其他服务业（一）商贸业实施现代商贸创新发展行动，促进消费升级。规划布局商业集聚区，重点布局特色步行街、消费商圈、夜间经济消费区、特色餐饮街区等，推动住宿业创新发展，营造放心消费环境。突出中心城区消费引领作用，优化商业设施规划布局，形成中部品质零售功能区、北部市场物流功能区、东部商贸服务功能区、南部特色商业功能区、西部新城商务商业功能区的城市商圈体系。批发零售。推动

44、批零一体化发展。做大做强百货大楼、亿洋超市等零售企业，培育一批商贸流通骨干企业。大力发展连锁经营、社区电商和新零售。完善市场体系建设，优化城市商业网点布局，打造完善的便民服务体系。依托中华水上古城、欢乐小镇、月季公园体育小镇、湄河文创小镇等，建设和改造一批有特色、有品位的商业步行街，发展夜间经济。餐饮住宿。鼓励有条件的企业开展中央厨房建设，推广美食，培育一批名师、名菜、名点、名店。推动餐饮企业向集约化、特色化、标准化、信息化和多元化发展，支持龙头企业打造集高品质农产品及食品销售、餐饮连锁经营、便民生活服务于一体的多元化健康饮食及餐饮服务提供商。加强食品安全监管，保障食品安全。售后服务。鼓励企业

45、提供产品配送、安装调试、以旧换新、维修保养等售后服务，健全服务网络，制定服务标准，提升服务质量，完善服务体系。引导企业运用互联网、物联网、大数据等信息技术，发展远程检测、远程诊断、远程运维、在线技术支持等售后服务新业态。鼓励专业售后服务机构与设备制造商合作，提供设备安装、调试、维护、修理和运行等全生命周期服务。健全售后服务认证制度和质量监测体系，不断提高用户满意度。绿色商贸。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。大力发展绿色产品贸易，从严控制高污染、高耗能产品出口。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。加强绿色产品和服务认证管理，严厉打击虚标绿色产品行

46、为。优化商业集聚区布局。重点打造2-3条市级示范商业步行街，各县（市、区）因地制宜培育2个步行街或特色商业街。建设智慧街区，推出一批网红店、网红打卡地。大力发展便利店、社区菜店、连锁超市等社区商业，打造“15分钟便民生活服务圈”。推动“深夜食堂”、24小时便利店建设，打造中华水上古城、南关岛、北关街等夜间经济示范区。（二）金融业实施现代金融创新发展行动。以服务实体经济为目标，以守住不发生系统性、区域性重大风险为底线，进一步强化金融服务功能、优化资源配置，增强金融机构服务地方经济发展的积极性、主动性和创造性。科技金融。推进科技和金融的深度融合，促进技术和资本对接。鼓励金融机构面向高新技术企业、科

47、技型中小企业、高层次人才项目创新金融产品和服务，提供技术评估、科技信贷、科技保险、科技担保、知识产权质押、技术交易等服务，支持企业技术创新。支持风险投资、天使投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务，探索投贷结合的科技项目融资模式。针对科技企业融资难等问题，支持省科技金融服务中心中心、国际金融中心入驻企业发展科技金融业务。深入开展科技成果转化贷款风险补偿工作，鼓励银行支持科技型中小企业创新发展。绿色金融。鼓励金融机构积极开展绿色信贷业务，开辟绿色信贷快速审批通道，探索碳排放权、排污权、节能量（用能权）质押融资贷款。面向战略性新兴产业，优化绿色信贷风险分担机制，完善绿色信贷增信机制。

48、鼓励资本市场支持绿色产业发展。支持符合条件的绿色产业企业上市融资。加大绿色企业上市培育力度，重点支持一批市场前景好、综合效益高、核心竞争力强的企业在多层次资本市场上市或挂牌。鼓励中小型绿色企业到区域性股权交易市场挂牌。推动保险市场支持绿色产业发展。推进涉及危险废物等高环境风险行业的环境污染强制责任保险，发展绿色保险。鼓励保险机构推进环境污染责任险、大型环保及资源综合利用装备保险、绿色产业产品质量责任险等绿色保险。对购买环境污染责任保险的企业给予一定比例的保费补贴。鼓励发展针对中小型绿色企业的信用保险和贷款保证保险。支持绿色金融机构发展。推动一批商业银行、保险公司、证券公司设立绿色金融特色机构或专业团队。推动行业监管机构、行业协会加快建立绿色评估、评级标准。鼓励会计师事务所、环境咨询类公司、学术类研究机构提供绿色认证、绿色评估、绿色评级等专业服务。对金融机构和各类平台组织举办的符合政策导向且具备公益性质的绿色金融活动或项目予以支持。完善地方金融体系。实施“融易”工程，扩大银行信贷等传统融资规模，