2015年国家公务员申论模拟试卷1012.docx

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1、2015年国家公务员申论模拟试卷1012（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.二、给定资料资料1近日，家住中潭路的陆小姐向东方网反映，中潭路夜间排档严重扰民。记者走访后发现，此处夜排档确实给附近小区居民生活、出行带来诸多不便。陆小姐称，中潭路夜排档摊每天从傍晚5点持续到次日凌晨5点，烧烤、炒饭使人行道上油烟四起，摊主除了乱扔垃圾，搭出来的桌子、凳子“占领”了人行道，使周围路过的居民“无处下脚”。更严重的是，食客把人行道当成露天饭店，喝酒划拳，大声喧哗，让周围居民无法休息。过往车辆的鸣笛声也让居民小区苦不堪言。即使天气闷热，晚上也不敢开窗。海口市靠近东湖的海口市公园路，是一条交通要道，

2、竟然摆放了四五百个文物古玩摊位，俨然成了一个庞大的马路市场。每逢周未或者节假日，公园路两侧以及附近大院内摊贩云集，摊贩们随手丢弃的垃圾等，使周边的环境卫生脏乱差，而且摊贩占道经营，严重影响附近居民开车出入，引起市民们的强烈不满。“能省就省，摊位费对我们来说也是一笔不少的钱，我没文化没技术，家里有老有小，种点菜来卖也是为了补贴家用。”小摊贩老李无奈地告诉记者，除了到处摆摊，他也不知道还能做点什么。“市场里好摊位都让人挑走了，剩下的摊位位置不好，还不如在外面摆摊卖得快。”另一位摊贩说。“每天下班路过这个路口都有一股无名火，经常堵车，开车也就1分多钟的路程一堵就是十几分钟。”在鼓楼区小柳路附近上班的

3、陈先生这样说道。但是正在路边买菜的王惠文女士有不同的想法：“我一个月收入还没2000元，这样的路边摊，方便又便宜，我已经习惯回家路上顺便在这买把菜了。”随着我国城市化进程加快，流动摊贩这一群体的规模不断扩大，流动摊贩与城管之间的尖锐矛盾、冲突也一次次成为网络焦点话题。一直以来，对于摊贩的整治像一出“猫捉老鼠”的游戏。城管一到，摊贩逃之天天，城管一走，一切又恢复原样。多数市民投诉后，相关职能部门回复称会治理，但没有过几天，各种摊贩又开始正常营业。流动摊贩屡禁不止，一直是城市管理的“老大难”问题。一些地方在治理摊贩的过程中甚至出现了“眼神执法”、“鲜花执法”等各种奇葩执法方式。然而，城管有“秘笈”

4、，摊贩有“绝招”，双方势同水火，政府形象因此受到影响。各地摊贩与城管之间发生的数起命案，更为社会稳定埋下隐患。正是在这种背景之下，2014年入广东省人大审议的广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）拟对食品类小贩实行“划区域、划时段”管理，赋予该群体合法经营权利。给流动摊贩“合法”身份，这对缓解城管与商贩间矛盾，具有进步意义。资料2近日，微博上一张立交桥下浇筑水泥锥的图片引起了网友的广泛关注，有人猜测这是广州市政管理部门为驱赶流浪汉而采取的举措。有媒体称获得相关部门证实，水泥锥建立之初是为了防止流浪人员栖居桥底，维护市容市貌。但随后，该单位一位负责人又表示，水泥锥不是其铺设的。广州市

5、规划局也称，未审批过建水泥锥的工程。一时间真相扑朔迷离。无独有偶。就在广州水泥锥事件炒得沸沸扬扬之际，长沙也传出了立交桥下“水泥锥”的新闻，不过与广州不同，这里的水泥锥曾经是用作路障，现在则为规范停车。但刺眼的“水泥锥”所引起的讨论随着不断爆出的新闻而升温。有媒体评论称，“水泥锥”尖锐锋利的棱角，放大了城市管理中的冷漠与简单。一位网友表示，作为公共管理者，当地政府有一万个方法去解决流浪汉睡在天桥下这种鸡毛蒜皮的公共问题，却偏偏选择了浇筑水泥锥这么无能又丢人的处理方式。深圳罗湖区也因为日前出台的一个考核方案而卷入了舆论漩涡。该区规定，如果街头出现流浪乞讨人员，那么城管可能被问责。媒体公开报道后，

6、有业内人士忧虑，规定一旦形成了量化考核，就成了“硬约束”，这将给执法带来压力，城管部门或将采取强制措施对待流浪乞讨人员。接连看似“无情”的事件引发了社会对城市管理的思考。在社会流动不断加速的背景下，大量涌现的城市移民及不同群体，也给未来的城市管理和公共服务带来更大挑战。资料3梁先生家住省城和平南路，他家桶装纯净水没有了，他像往常一样打电话订水，没想到，为他家送过3次水的水站却联系不上。电话不通，梁先生只得骑车去水站订水，他来到水站后发现大门紧闭，透过窗户玻璃向里望，屋内空无一人。附近居民告诉他，水站关门3天了，店老板、送水工搬走时，并没有留下任何联系方式。类似梁先生这样的遭遇的消费者还有不少。

7、”指挥中心已经接到9件有关桶装水方面的投诉，与上一年同期3件相比，呈增多趋势。随着气温升高，消费者对桶装水的投诉预计还会增多。”太原市工商局12315申诉举报指挥中心主任郑晋文介绍。经过多天蹲点守候，记者发现，送桶工人经常出入省城千峰北路至商贸城，也有陌生人从商贸城里拎着饮用水桶出来。向购桶人打听后得知，楼上有一家公司经营水处理设备，饮用水桶在这里算耗材，对客户销售。进入商贸城6楼一房间内，桌子上摆着四种饮用水桶，每个桶上所标价格，与库房中年男子报价相同。“我们这里有灌装设备、消毒设备，还有饮用水桶，科技含量高，价格保您满意。”见来了生意，公司一位青年笑脸相迎。“我朋友的饮用水桶是从省城东华苑

8、附近批发，他们质量可能高点。”听到这话，这位青年拿出公司简介介绍，那个库房和我们是一回事，桌上这些桶就是从库房拿来的。记者随手拿起标价22元饮用水桶，这位青年低声说：“这桶虽然用废料制成，由于价格便宜，销路好。”“上项目肯定要慎重，最好能去用过你们设备、耗材的公司去看看。”记者这样说道。“太原小店附近有个水厂，设备、水桶都是我家供货，你去看看。”这个青年在纸上写了“碧泉桶装水”字样递了过来。几经打听，在太原经济技术开发区正阳街，记者找到“碧泉”水业。生产车间门外，摆放着两排20余个还没有开包装的饮用水桶，车间内工人们正在忙着生产。“我们厂里通过QS认证，你批发我们桶装水，可以便宜点。”经理姓程

9、，其透露说，这些新桶，确实是从千峰路那家公司以每个22元价格购进的。“桶押金太高，客户不愿掏，现在给客户送水，我们每个桶押金25元，正规好桶，每个至少要30元，成本太大，用这22元的桶，才有竞争优势。再说，这种桶从外表看，也差不多，有几个客户认真看桶？”太原市质量技术监督局食品处王红英处长介绍，目前，市场上呈现的饮用水桶分为食物级的全新料PC（学名聚碳酸酯）桶、掺杂废旧塑料的水桶和用废旧塑料、劣质废料、抛弃光盘甚至洋渣滓等制成的黑桶。根据相关规定，禁止使用回收来的材料再次作为食品包装材料的原料。因为水桶在使用过程中就可能已经沾染上了对人体有害的病菌。回收桶易高温变形，通常无法耐受足够的高温消毒

10、，部分企业为增加其使用寿命，也省略了水桶重复使用时必要的高温消毒环节，因此，使用劣质桶容易造成水质污染等安全隐患。资料4记者跟踪一名送水工，来到太原市小店区小马村。该村村小学附近有一排平房，其中的一间屋内正在生产桶装纯净水。不时有人踩着三轮车，载着桶装水或空桶频频进出。随后，记者以水站经营户的身份进入屋内，灌水车间门口放着一个大塑料盆，一名中年妇女将一块蘸有洗涤液的长布条顺进水桶里，然后用一根长木棍伸进水桶里，转了几圈，水桶里面就算洗好了。然后，她再用这块布擦洗水桶外表。清洗过的水桶随后交给里面的一个妇女，这名妇女左手拿水管子，右手拿水桶，对着水桶冲了一下，然后晃晃水桶，将水倒出来。之后，这名

11、妇女用水冲洗一下水桶外表，整个冲洗过程就结束了。另一名女工接过水桶后，拧开水龙头往空桶里灌装。一桶水灌满后，她拿起边上的盖子随手一按，再取塑料膜一套，最后在桶盖上贴上一张合格证，整个过程不到一分钟，一桶“纯净水”出炉了。从水桶清洗到灌水、封桶盖，所有程序都在一个屋子里完成。屋里堆放着塑料袋，地上脏水横流。“订水要交30元水桶使用押金，我们这里生产纯净水、矿物质水和山泉水，如果想便宜，可以买水票，一次买100张水票，送一台饮水机。”该厂杨老板介绍，纯净水每桶5元，矿物质水要10桶，每桶8元，山泉水高档，价格是十几元，纯净水销量最大。资料5经过长时间守候，记者发现一家桶装水加工厂。这个厂从外表看和

12、普通民宅没什么不同，进入屋内，里边还有两间房，一间房里堆着许多包装好的纯净水，另一间房，进入处有一个清洗池，池里的水有点儿发黑，旁边那块洗桶的布也是又黑又破。一名女工正站在清洗池旁不停地清洗着从外面拉进来的桶。车间里，记者看到很多水桶的表面已经沾满了污垢，严重的还起了毛。“清洁”后的空桶，很快便被塞到了灌装间，这里与清洁间只一墙之隔，里面有一台过滤机。空桶经过短暂的高压水喷洗后就被直接灌水，桶桶纯净水从生产车间出来后便到了“包装车间”，“车间”里只有一个包装工，他手里拿着一个小设备，灌了水的桶一传过来，他便一把抓住桶颈，将包装胶纸往上一封，用设备吹几下。未经任何检验程序，另一女工便将合格证贴在

13、了桶口。“来时没有检查身体，已经上了一个多月班。”与操作间女工聊天后记者得知，这个厂生产的纯净水牌子为“漓牌”纯净水。事实上，在“漓牌”纯净水厂十多分钟的时间里，到这里装货卸货的大小货车就有好几辆。一位批发户透露，自己一天能送100多桶纯净水，都是从这里按每桶4元的价格批发，然后把水卖到古城营、小王村等地，每桶零售价6元，生意红火得很。“廉价桶装水，我们从不喝。”在体育西路，一名送水工告诉记者，送一桶水他们能提1.5元，进价4元钱的水，质量很难保证。小型桶装水生产企业，生产设备从哪里购进?每桶水他们能赚多少钱?经过打听，记者在太原市郝家沟街一居民楼内，见到一位梁姓水处理设备营销人员。梁先生介绍

14、公司产品的同时，明确表示，无证小厂一桶纯净水，生产成本是5毛至6毛钱，加上房租等其他费用，一桶成本也就1元钱，按4元一桶向外批发，一桶能赚3元钱，每个小厂每天至少生产400桶，一天就有上千元收入，利润可观。据其介绍，饮用纯净水的生产工艺要经历“水源水一一粗滤一一精滤一一去离子净化一一杀菌一一灌装封盖一一灯检一一成品”这样一个生产过程，其中装水的桶和桶盖要清洗和消毒。必备的生产资源有生产场所、必备的生产设备和必备的出厂检验设备等。纯净水生产前期投入很大，正规桶装水生产企业，前期至少70万元投入。太原市场有50余家桶装水加工,至少有一半没有通过相关认证。无资质的小水厂，10万元简单购几台设备，就能

15、生产。“太原市场非常大，据调查，目前每天桶装水销量至少5万桶。”何先生介绍，利润可观，设备简单，即便执法部门检查，要么关几天门，要么换个地方，重新开张，这也就是无证桶装水厂存在的原因。资料6周五上午8点，现代快报记者开车从龙蟠中路左转，从太平门路口沿着朝阳东路往西，可以以40码的速度行驶。“朝阳东路这两天交通状况不错，主要原因是中小学放暑假了。”N市交警一大队副大队长吴晓辉告诉记者。根据交管部门统计，在一年前，朝阳东路送小学生上学的高峰时段为早晨7:007:30,幼儿园的高峰时间为7:308:30,而机关单位的上班高峰又为8:008:30,从7:308:30,三个早高峰重叠，导致朝阳东路拥堵不

16、堪。从去年7月14日开始，N市政府决定市级机关实行错时上下班，上班时间为上午9点，下班时间为下午6点。实行错时上下班之后，交管部门也在监控朝阳东路的交通状况，看看这一政策的效果到底如何？“效果不能说太明显，但在一定程度上确实缓解了早高峰的交通压力。”吴晓辉说，因为这三波原本叠加的车流得到了稀释。吴晓辉分析，“采取错时上下班措施，实际上就是一种削平出行高峰峰尖的措施。”吴晓辉说，错开上班时间，就是将原来的一个大高峰削成三个小高峰，分流一部分人流车流。在朝阳东路，原本早高峰都集中在7:308:30,但实施错时上下班之后，7:007:30这一时段的车流大部分是到朝阳东路小学的，交管部门可以集中警力在

17、朝阳东路小学附近疏导值勤。到了7:308:30,又一波高峰来临，主要是到幼儿园的车辆，还有一部分过路车辆，但这个高峰的车流量并不大。到了8:30之后，第三波高峰来临了，车辆大多是到市级机关的。“从个人的体验来讲，确实有一定的效果。”张先生是N市某政府机关的一名工作人员，家住城东，办公地点就在市政府大院内，每天开车上下班。以前上午8:30上班，他走中山东路、黄埔路，然后转到龙蟠中路，再上朝阳东路，一路堵过来，必须每天早晨7:30出发，要在路上至少留一个小时时间才不至于迟到。但改成9点上班之后，他一般8:20出门就可以了。根据交管部门的统计，在一年前，7:308:30一个小时内，朝阳东路的车流量约

18、为6000辆，但实施错时上下班之后，这个时段的车流量减少了5%。”其实早高峰总的车流量并没有变化。”吴晓辉说，以7点至9点计算，这一年来的车流量只增不减，但在最高峰的一个小时内，车流量却减少了，而且，这种数量的减少，还是在城西干道施工的背景下，会有许多车选择朝阳东路绕行，因此，这样的减少，体现了这一政策的效果。“大部分城市在实行错时上下班后，都是有效果的。”N市交管局的一位专家对其他城市也做了调研，发现重庆、哈尔滨、成都、深圳实施错时上下班之后，出行时间节省至少10分钟；济南推行错时上下班工作制度后，主要道路机动车、非机动车减少了30%以上；温州实施错时上下班后效果也很明显，大大减少了交通拥堵

19、。“错时制度对中山东路也有好处。N市交警二大队一位民警告诉记者，在这一制度刚实施的那段时间，中山东路早高峰时段车流量曾经削减了10%,“这是因为去朝阳东路的车辆，中山东路是很重要的过境地。”但后来，随着城西干道等施工的影响，中山东路车流量又开始增加。除了中山东路之外，珠江路的秩序在这一年内也有所好转。N市市交管局一位专家告诉记者，市级机关晚上班后，除了市级机关的工作人员之外，去机关办事的人也会相应调整时间，因此，涉及的面非常广。而且，这种措施不仅会分流交通高峰，还能相对减轻城市道路交通和公交改造的压力，节省硬件投入的开支。“经过这一年的实践，说明用错时上下班来缓解N市的交通拥堵，是完全可行的。

20、”N市交管局一位负责人告诉记者。既然取得了效果，有没有可能在其他部门都推广？“这也不能一刀切。”交管专家告诉记者，如果大家都推迟上班时间，就起不到错时的效果了。不过，在这位专家看来，省级机关完全可以采用这种错时上下班制度。错时之后，缓堵效果要比朝阳东路更为明显。除了机关单位的错时上下班之外，还有其他方式也可以缓堵。交管专家介绍，一种是弹性上下班制度。允许员工在一定的时间范围内选择工作日的上下班时间。根据测算，实施这一制度后，每位员工平均每天可以节省7分钟的上下班时间，使高峰小时通勤汽车出行量减少20%到50%o另外一种方式是压缩工作日，允许公司员工在少数几天比其他工作日工作更长时间，减少一个记

21、薪周期内的工作天数。为保持业务的持续性，部门内的每个员工不会安排同一天休息。这种制度能够总体上减少车辆出行。调查显示，压缩工作日后，可以减少7%10%的高峰交通流量。资料7党的十八大报告指出：“深入贯彻落实科学发展观，必须更加自觉地把推动经济社会发展作为第一要义、把以人为本作为核心立场、把全面协调可持续作为基本要求、把统筹兼顾作为根本方法。”这一精辟概括，深刻揭示了贯彻落实科学发展观的主要内容和实践要求，也为城市管理工作指明了最高准则。深刻领会科学发展观所包含的科学内涵，是城市管理工作破解管理难题，突破工作瓶颈的根本指针。中国社科院社会发展战略研究院助理研究员吴莹认为，随着城市多样化和复杂性进

22、一步提高，需要以发展和包容的眼光来制定城市公共管理相关政策，包括在强调基本公共服务均等化的前提下，加强对边缘人群和弱势群体的保障与服务；一定程度上允许多样化空间的存在，反对一刀切；对矛盾的处理采取协商和疏通的方式，避免暴力执法等。她表示，城市公共管理的诸多难题中，有很多是由于片面追求城市发展速度和规模，服务不配套、忽略民生问题而造成的。推进服务型政府建设，提供民众实际需要的公共服务，有助于缓解群际间的社会排斥和矛盾，从而能够从根源上促进有效的城市公共管理。三、申论要求（分数：LoO）（1） .结合给定资料1指出“流动摊贩屡禁不止，一直是城市管理的老大难问题”的具体体现。要求：准确、全面、有条理

23、。不超过200字。（分数：0.20）正确答案：（“流动摊贩屡禁不止，一直是城市管理的老大难问题”是指流动摊贩方便居民的日常生活的同时也影响了居民的日常生活，在管理的同时又涉及弱势群体的民生问题。具体体现为：流动摊贩乱扔垃圾污染环境；占用人行道造成出行和交通不便；噪音影响居民夜间休息；摊贩方便了低收入家庭的日常生活；城管的整治像“猫捉老鼠”的游戏；摊贩没有文化与技术，摊位费难以负担，只能靠到处摆摊养家糊口。）解析：资料1中“流动摊贩屡禁不止，一直是城市管理的老大难问题”是指在方便居民日常生活的同时也影响了居民的日常生活，在管理的同时又涉及弱势群体的民生问题，将资料中的这些具体表现踩点找出，再分类

24、汇总即可。（2） .根据给定资料3中的有关内容，请对广州市堆放“水泥锥”这一做法进行评价。要求：准确、简明。不超过150字。（分数：0.20）正确答案：（广州在立交桥下浇筑水泥锥防止流浪人员栖居桥底来维护市容市貌却恰恰损害了城市形象。这一做法是对乞讨者和流浪者人格和权利的漠视，简单设置障碍设施并不能解决实质问题，广州的做法是一种典型的庸政懒政行为。城市管理应当以人为本，管理者在维护市容市貌的同时也要考虑对弱势群体的保障与服务。）解析：本题是对某一事件的分析，要求评价广州堆放“水泥锥”这一做法，结合给定资料首先简要表述这一事件以及造成的影响，然后分析广州“水泥锥”事件所反映的实质，并给出适当的建

25、议。（3） .N市为缓解交通拥堵问题，将进一步实行错时上下班的措施，为了在群众中进行告知与宣传，请根据给定资料6,以该市政府的名义草拟一份关于进一步完善错时上下班措施的通告。要求：（1）内容具体，符合实际；用语得体，通俗易懂；不超过400字。（分数：0.20）正确答案：（关于进一步完善错时上下班措施的通告为缓解本市早晚高峰交通压力，市政府决定进一步完善错时上下班措施，并于2012年8月1日起实施。现就有关事项通告如下。一、本市省级和市级党政机关、社会团体、事业单位工作人员，上班时间由8:30调整为9:00,下班时间由17:30调整为18:00o二、学校、医院、大型商场上下班时间不变。三、其他企

26、事业单位可根据实际情况自行确定错时上下班时间。四、适宜网上办公的企事业单位可实行网上办公；适宜弹性工作制的企事业单位可实行弹性工作制；适宜压缩工作日的企业，可允许公司员工在少数几天比其他工作日工作更长时间，减少一个记薪周期内的工作天数。五、各地区、各部门和各单位要妥善安排好工作，切实落实值班制度，加强应急措施，确保各项工作正常有序高效运转。特此通告。N市人民政府2012年7月16日）解析：本题要求写一份通告，内容是进一步完善错时上下班的措施，角色是N市人民政府。本题在形式上虽然是公文形式，实质上是在讲对策。完善错时上下班的措施，资料6中提到一些，考生再根据自己的知识积累进行补充即可，要注意的是

27、措施的可行性。答案要以通告的形式呈现出来，因此由标题、正文、落款三部分构成，正文部分要有通告缘由、通告事项和通告结语。（4） .给定资料反映了桶装饮水市场中存在的许多问题，假定你是市卫生局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。要求：（1）对所存在的问题概括准确、扼要；所提建议具体简明、有针对性，切实可行；不超过400字。（分数：0.20）正确答案：（桶装饮用水市场存在的问题有：生产商用废料制饮用水桶，以求成本低，价格便宜，有竞争优势；回收桶容易造成水质污染等安全隐患；水桶清洗过程简单且不卫生；灌水环节简单缺少净化、消毒、检验等环节；饮用水生产环境卫生条件差；生产工人不

28、经过体检就上岗；多数桶装水加工厂未通过相关认证，且设备简单，便于躲避执法部门检查。针对以上问题，建议如下。一是成立行业协会，在业内创建诚信饮用水配送站，通过示范站的建设，塑造行业诚信形象。二是协会会员单位必须严格履行与供应商签订的供销合同，不得从事桶装饮用水的生产和加工。三是会员单位的配送站要坚持制度规范、管理规范、人员规范，建立并落实库房清洁卫生、饮品堆放搬运、工具清洁卫生、回收空桶等规范服务管理制度。四是树立以消费者为本的水站营销服务理念，一旦发现会员企业制假售假，立即在全行业通报，并对该“制假售假”企业及主要经营者实施“行业禁入”。解析:本题虽然属于对策题，但审题时要注意此题其实包含两问

29、，首先是概括桶装饮用水市场存在的问题，然后才是针对这些问题提出解决建议。问题部分考生按照踩点寻找有效信息的方法从资料中找出归纳汇总即可，而对策则需要通过存在的问题反推出来。（5） .给定资料7的划线部分写道“深入贯彻落实科学发展观，必须更加自觉地把推动经济社会发展作为第一要义、把以人为本作为核心立场、把全面协调可持续作为基本要求、把统筹兼顾作为根本方法”，请结合你对这段话的思考，参考给定资料，自拟题目，写一篇文章。要求：（1）自选角度，立意明确；联系实际，不拘泥于给定资料；语言流畅；（4）总字数800100O字。（分数：0.20）正确答案：（参考范文加强城市公共管理创建和谐城市一座城市，三分靠

30、建，七分靠管。在城市化进程的加快和城市经济的快速发展的过程中，存在着诸多公共管理问题，如流动摊贩屡禁不止，乞讨人员流浪街头，黑桶、假水充斥桶装饮用水市场以及交通拥堵市民出行不便等。这些问题不但给市民的日常生活造成了极大影响，也是摆在城市管理者面前的棘手问题。然而城市管理者在处理这些公共问题时却容易忽略民生，不能从根本上有效解决这些难题。城市公共管理的瓶颈凸显了城市管理者片面追求城市发展的速度和规模，在政策制定和工作开展中缺乏包容和长远的眼光，城市管理观念和理念落后。科学发展观的核心是以人为本，要求统筹兼顾、协调发展。城市公共管理的问题也是发展的问题，科学发展观为破解城市公共管理难题提供了路径选

31、择。我们在城市管理过程中要充分落实科学发展观，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来。加强城市公共管理，要走疏堵结合之路。在工作中既要在“堵”上下工夫，坚决管住摊贩乱占人行道、污染环境，黑桶、假水充斥饮用水市场等有碍城市环境和人们健康的行为，更要在“疏”上做文章，树立以人为本的理念，为群众利益着想，为群众生计谋好出路，为外来务工人员搭建就业创业平台，真正做到有堵有疏、疏堵结合、标本兼治。加强城市公共管理，要走专群结合之路。要做到“专业队伍管理”与“社会力量参与”相结合。既要加强对城市管理者的业务和职业道德培训，全面提升综合素质，提高严格执法、文明执法的能力和水平，塑造城市管理行

32、政执法的良好形象，又要建立健全社会参与机制，要教育引导群众牢固树立现代城市文明观念和城市共建的意识，提高群众参与城市管理的主动性。加强城市公共管理，要走管服结合之路。管理与服务要有机结合，互相促进。要牢固树立管理为民的理念，既要加强城市管理，对管理对象实施有效监督，同时也要对管理对象提供周到服务，要以发展和包容的眼光来制定城市管理的相关政策，加强对边缘人群和弱势群体的保障与服务。城市公共管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，既关乎城市的形象和品位，也关乎人民群众的切身利益。科学发展观指明了我国今后城市的发展总目标。只有树立和落实科学发展观，才能以改革的精神和科学的态度，研究城市公共管理的新思路，落实城市公共管理的新举措，实现城市公共管理的新跨越与和谐城市的建设。)解析：资料的主旨是在城市公共管理中要以人为本，要有包容和长远的眼光，落实科学发展观。抓住这一主旨，文章的立意就能确定了。文章的谋篇布局应大致如下：首先提出城市公共管理中的问题，即城市公共管理容易忽略民生，治标不治本；其次是分析原因，即城市管理者片面追求城市发展的速度和规模，在政策制定和工作开展中缺乏包容和长远的眼光，城市管理观念和理念落后；接着提出核心观点在城市管理过程中要落实科学发展观；再次是以科学发展观为理念提出相应对策，对策部分切忌完全脱离资料内容；最后总结升华即可。