南平市“十四五”现代农业发展规划.docx
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1、南平市“十四五”现代农业发展规划前言5一发展条件6(一)现实基础6(二)发展环境10二总体思路13(一)指导思想13(二)基本原则13(三)发展目标14三、空间布局17(一)建设国家农业绿色发展先行区17(二)发展绿色农业产业带17(三)构筑六大特色农产品加工产业群18(四)打造九个绿色农产品生产基地19四重点产业21(一)现代特色种养业21(二)农产品加工业24(三)休闲观光农业26(四)新兴农业产业27(五)特色优势产业28五、主要任务29(一)坚持夯实平台,提升农业产能29(二)坚持“三茶”统筹,促进高质量发展32(三)坚持三产融合,提升农业附加值34(四)坚持生态优先,推动农业绿色发展
2、36(五)坚持改善设施,强化农业发展基础40(六)坚持建管并举,建设高标准农田42(七)坚持互联网+,推进农业信息化47(八)坚持改革创新,增强农业发展动力50(九)坚持规模经营,壮大农业新型主体52(十)坚持对外开放,拓宽农业市场54六、重大工程55(一)稳粮增效促进种业工程56(二)特色农业提质升级工程56(三)环武夷山国家公园保护发展带建设工程57(四)智慧农业建设工程58(五)农业科技创新引领工程58(六)农产品质量安全保障工程58(七)新型农业经营主体培育工程59(八)全域绿色食品推进工程59(九)千亿食品加工产业集群工程60(十)乡村振兴工程61七、保障措施62(一)加强组织领导6
3、2(二)加大投资力度62(三)实施项目带动63(四)开展试点示范63(五)强化检查监督64(六)优化发展环境64、/刖5发展现代农业,既是确保重要农产品特别是粮食供给,增加农民收入,实施乡村振兴战略的首要任务,也是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要基础。为加快推进南平市现代农业发展,根据南平市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要精神,特编制本规划。“十四五”期间,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是南平市推动现代农业发展的重要时期。南平市现代农业发展的总体思路是:坚持以习近平新
4、时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记在闽工作期间对南平“三农”工作的指示要求,特别是贯彻落实习近平总书记来闽考察时对南平工作提出的四个方面重要指示精神,聚焦省第十一次党代会赋予南平的新定位,按照市第六次党代会工作部署,坚持生态优先、绿色发展,围绕“十四五”时期现代农业发展必须突破的重点环节和关键领域,以深化供给侧结构性改革为主线,更加注重挖掘农业特色优势,更加注重结构优化提质增效,更加注重全域绿色发展,更加注重农民增收实效,突出新技术新业态引领作用,突出农业全产业链融合创新,突出现代农业发展平台构建,突出新型农业经营主体培育,突出农产品质量
5、安全体系建设等内容,优化“一区三带”空间布局,聚焦“五个一”优势特色产业,科学谋划一批重大项目、重大工程和重大行动,构筑六大特色农产品加工产业群,打造九个绿色农产品生产基地,建设千亿食品加工产业集群,统筹“三茶”发展,形成“10+N”全域绿色食品新格局,推动南平市特色现代农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展,努力让农业强起来、让农村美起来、让农民富起来。一、发展条件(一)现实基础“十三五”以来,面对错综复杂的国内外形势和新冠肺炎疫情严重冲击,全市上下坚持把农业农村优先发展作为稳增长、促转型的战略举措,现代农业呈现稳步发展、创新发展、转型发展的良好态势,较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标
6、任务,为南平市经济社会持续健康发展提供了有力支撑,也为“十四五”现代农业发展打下坚实基础。农业综合生产能力稳步提升。粮食生产稳定发展,2020年全市粮食播种面积280.97万亩,总产量117.82万吨。茶叶、果蔬、食用菌、中药材、畜牧、水产等产业结构得到优化、发展水平显著提高。其中,奶类产量、家禽出栏量居全省首位,肉类、禽蛋产量居全省前列,为我国南方重要肉鸡产销基地,全省最大乳制品供应基地、重要商品猪调出区和禽蛋基地。推动茶叶、肉鸡、笋、粮油“四大百亿”产业集群建设,武夷岩茶获批全国首批优势特色产业集群。休闲观光农业、创意农业、互联网农业等新产业、新业态不断涌现,国家级特色农业优势产业集群1个
7、,国家级农业产业强镇4个、全国乡村旅游示范县2个、省“最美休闲乡村”10个。农村居民人均可支配收入18557元,年均增长率为8.6%。农业绿色发展加速推进。全力推进国家农业可持续发展试验示范区建设,探索“十大先行区”和“五节一循环”技术集成模式,全面确立了“一控两减四基本”农业绿色发展体系。完成畜牧业禁限养区调整划定,完成规模生猪养殖污染综合治理,规模畜禽养殖废弃物资源化利用率达92%,农药、化肥使用量分别下降15%和14.06%,农业绿色发展跻身全国先进行列。农业科技支撑显著增强。深化“南平机制”,建设科技特派员服务云平台,制定科特派标准,完善科特派学院。大力推广农业“五新”技术,建立“五新
8、”技术示范片(点、基地)46个。加强高素质农民培育,新增培育高素质农民1万名,新增科技示范户1.5万户以上。与中国农业科学院等科研院所建立产学研合作,探索“首席专家+领军企业+示范基地”三结合的集成创新模式,圣农白羽肉鸡祖代鸡培育国产化取得重大突破。加快现代种业创新发展,推进市农科所省级农作物品种试验站、市区域性种子质量监督检测中心、武夷山市省级农作物品种试验站建设,建立省级农作物优质、特色新品种核心展示示范片点80个,示范面积2.8万亩,辐射带动优质稻示范推广200万亩。全市主要农作物良种覆盖率达98%。新型农业经营体系日趋完善。农村确权赋权改革全面深化,全市1405个村股份经济合作社(经济
9、合作社)完成赋码登记,农村土地确权颁证率达99.83%。适度规模经营发展迅速,大力推动土地流转工作,化解小农分散生产经营存在的“小农户与大市场”“小规模与现代化”之间的矛盾,推动现代农业向“集约化、规模化、专业化”发展,促进小农户与现代农业有机衔接。2020年,全市家庭承包经营的耕地流转总面积115.58万亩,流转率35.7%,位列全省第三。生猪、奶牛、家禽规模化养殖比重分别达99.6%、99.4%和99.5%0深入实施“五百工程”,五年新增国家级农业产业化重点龙头企业2家、省级农业产业化重点龙头企业18家、省级农民专业合作社示范社150个、农产品初加工中心151个、省级“一村一品”示范村90
10、个。农产品质量安全持续向好。围绕打造“全域绿色食品”发展格局,建立健全农产品质量安全监管体系,建成农产品质量安全检验检测中心,积极推进农业标准化生产和“三品一标”认证,组织开展例行检测、专项整治等行动,农产品质量安全监管能力不断提升,标准化生产和品牌化经营水平持续提高。全市“三品一标”认证农产品达到675个,位居全省第一。其中,无公害农产品428个,绿色食品189个,有机食品49个,农产品地理标志9个。主要农产品监测总体合格率达到98.6%。武夷山市获得国家农产品质量安全县命名,顺昌县、浦城县、光泽县、延平区获得省级农产品质量安全县命名,武夷山竹笋、顺昌柑橘、松溪茶叶、浦城水稻等4个县(市)成
11、功创建“全国绿色食品原料标准化生产基地”。农业物质装备水平大幅提高。组织实施连片土地整治、中低产田改造、高标准农田、标准化池塘建设,全面改善农业生产条件。全市建设改造高标准农田147.04万亩。深入实施农机购置和设施农业设备补贴政策,农业机械总动力235.9万千瓦。水稻生产全程机械化水平显著提升,耕种收综合机械化率达78%;畜牧业自动喂料系统覆盖一半以上规模养殖场。全市设施农业面积达到2.07万亩,比2015年增长350%。农业发展平台建设成效突出。齐心协力抓粮食生产功能区建设,累计投入建设资金1.2亿元,其中各级财政投入0.3亿元,共划定粮食生产功能区1525个、面积200万亩。推进建瓯市国
12、家级现代农业示范区,武夷山市与政和县省级农民创业园,邵武市国家级农业科技园区与武夷山市、建瓯市省级农业科技园区,8个省级农民创业示范基地、6个省级现代农业产业园建设,成为全市农业现代化建设的重要创新平台和示范样板。专栏1:“十三五”时期农业发展主要指标指标名称计量单位2015年2020年年均增长率(%)农林牧渔业总产值亿元496.37587.143.4农林牧渔业增加值亿元299.22329.762.7农村居民人均可支配收入元12264185578.6粮食面积万亩373.64280.97省上核减产量万吨142.09117.82省上核减茶叶产量万吨6.807.933.1*水果产量万吨83.9048
13、.93-10.2*蔬菜产量万吨198.10148.02-5.7食用菌产量万吨11.2715.316.3肉类产量万吨68.1086.915.0禽蛋产量万吨4.7511.1318.6奶类产量万吨9.8412.675.2*水产品产量万吨12.078.88-6.0农机总动力万千瓦228.55235.90.6注:*内数字为第三次全国农业普查全省下调。“十三五”期间取得的成绩来之不易,但也应该清醒认识到面临的困难和问题依然不少。农业生产资料价格上涨,农业劳动成本增加,农产品产销矛盾,多种因素造成农业比较效益偏低,农民持续增收压力较大;农业发展方式较粗放,农业技术装备水平不高,土地流转困难,小规模农户经营耕
14、地占主体,农业科技含量和附加值均有待提高;农业产业化水平有待提高,龙头企业数量少、带动作用弱,农产品初加工多、深加工少,农产品知名品牌少。(二)发展环境“十四五”期间,南平市现代农业仍处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战、大有作为的重要战略机遇期。新发展阶段创造新需求。“十四五”期间,国家发展由全面建成小康社会转向基本实现现代化,经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段,农业转型升级呈现出前所未有的市场潜能。新发展阶段推动城乡居民消费结构升级,从注重量的满足转向追求质的提升,品质消费、网络消费、绿色消费开始成为消费的主流,对农业升级产品结构、提高产品质量和品牌、建立绿色生产体系等方面提出更高更严的
15、要求。这为南平市推动现代农业转型升级,提供了前所未有的历史性机遇。新发展格局拓展新空间。“十四五”期间,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,以内需扩大为战略基点,培育完整内需体系,贯通生产、分配、流通、消费各环节,全面促进消费,为现代农业拓展了新的需求空间。对内将推动消费需求扩大,有利于增加特色优势加工农产品需求;对外将推进国内外两个市场同线同标同质,以大市场聚集全球要素,吸引更多国外居民到中国就业、居住、旅游、消费,采购更多中国商品,有利于增加特色优势农产品出口。现代科技革命催生新业态。新一轮技术革命如火如荼,生物工程技术等高新技术在现代农业中的应用将更加广泛,基因组
16、学、转录组学、基因定向转移、动物克隆等技术正成为新基因争夺和新技术竞争的制高点。以云计算、大数据、移动互联网、物联网、人工智能和新型终端技术等为代表的新一代信息技术加快发展和应用,推动生产和服务的跨界融合,数字技术在农业生产经营全过程应用、渗透和融合,催生生物农业、智慧农业、精准农业、农业大数据等众多新业态,涌现平台经济、共享经济、体验经济等众多新模式,为农业拓展功能、延伸产业链创造了良好的技术条件,也为培育和壮大新产业、新模式、新业态创造了优越的市场环境。改革开放深化释放新活力。供给侧结构性改革进入关键时期,“放管服”改革进入深化时期,将加快经济体制改革步伐,激发各类市场主体活力。以推动WT
17、O改革和高标准建设自由贸易试验区为抓手,积极参与全球经贸规则制定和全球化治理,加快“一带一路”沿线国家开放合作,推动现代农业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放。全面深化改革开放新局面的形成,有利于现代农业更好利用国内国际两个市场、两种资源,释放现代农业发展潜力和活力。区位条件优化提供新支撑。21世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、国家生态文明试验区和福厦泉国家自主创新示范区等国家重大战略的实施,国家支持探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区,福建具有多区叠加优势和对台优势。闽东北协同发展区的推进,高速公路通车里程在全省设区市中率先突破一千公里、铁路营运总里程位居全省第一,“南
18、接北联”、“西进东出”的现代交通路网已经成形,沟通沿海服务中西部的战略地位推进的前锋平台作用愈发凸显,为现代农业拓展国内外市场提供了新支撑。“十四五”期间,在推进农业现代化的道路上充满着机遇,但也要清醒地看到,更加错综复杂的国内外环境对南平市农业持续健康发展提出新的挑战。从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境日趋复杂,不稳定性、不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,保护主义、单边主义抬头。从国内看,经济发展步入新常态,劳动力从无限供给转变为有限供给,从粗放型发展转变为集约节约型绿色发展,要素成本和环境成本持续上升,农业提质增效、转型升级的要求更为紧迫。从周
19、边区域看,资源禀赋相似,市场发育程度相近,农业功能定位和发展导向相似,存在同质化竞争的区域格局。综上所述,“十四五”时期仍将是南平市推进农业高质量发展大有可为的战略机遇期,尽管面临诸多不利因素和挑战,但现代农业在国民经济中的基础地位没有改变,“三农”问题作为全党工作重中之重的地位没有改变。必须审时度势、科学决策,抓住难得的历史机遇,努力创新发展模式,探索走出一条有南平特色的现代农业发展道路。二、总体思路(一)指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记在闽工作期间对南平“三农”工作的重要讲话重要指示,特别是贯彻落实习近平总书记
20、来闽考察时对南平工作提出的四个方面重要指示精神,聚焦省第十一次党代会赋予南平的新定位,按照市第六次党代会工作部署,坚持生态优先、绿色发展,以推动农业绿色高质量发展超越为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以国家农业可持续发展试验示范区建设为抓手,突出农民主体地位,厚植农业发展优势,加大创新驱动力度,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,强化农业科技、设施装备、人才、体制和政策支撑,推动“全域绿色食品”发展,加快形成适应发展新阶段、发展新格局的体制机制和发展方式,走出一条质量兴农、绿色兴农、品牌强农的高质量绿色发展之路,为建设新时代富美新南平提供有力支撑。(二)基本原则坚持创新发展。把创新作
21、为推进特色现代农业发展的根本动力,统筹农业科技创新、制度创新和管理创新,推动农业新产业、新业态和新模式发展,促进农业转型升级。坚持协调发展。坚持以工业化理念、产业化思维作为现代农业的重要方向,拓展功能,推进一二三产业融合、农业与信息化融合,培育农村新产业、新业态、新模式的发展。坚持绿色发展。构建有利于农业可持续发展的产业体系、技术体系和政策体系,走特色化、精品化、品牌化发展路子,着力做大做强特色农产品,发展资源节约型、环境友好型农业,有效保护和合理利用农业资源,切实改善农业生态环境。坚持开放发展。坚持先行先试,深化南台农业合作,扩大农业对外开放,统筹利用国内与国际两种资源、两个市场,以开放促改
22、革、促发展。坚持共享发展。坚持差异化发展、错位式布局,不断提高农产品附加值,为农民增收提供新的增长点,增进人民的福祉,增强广大人民群众的获得感。(三)发展目标“十四五”期间,围绕建设全国绿色发展示范区,力争在稳定粮食生产、新型主体培育、农业产业融合、物质装备支撑、生态环境改善、智慧农业建设、体制机制创新和提高农产品质量安全水平等重点领域取得显著进展,“全域绿色食品”发展格局基本形成。到2025年,全市构建起更加健全的现代农业产业体系、生产体系、经营体系,农林牧渔业增加值达到420.16亿元、年均增长4.0%,农村居民人均可支配收入达到27903元、年均增长8.5%,现代绿色农业高质量发展继续走
23、在全省前列。综合生产能力迈上新台阶。稳定281万亩粮食播种面积和118万吨粮食产能,建设永久烟田40万亩,茶叶、果蔬、食用菌、笋干、烟叶(雪茄烟叶)、中药材、畜牧、水产等特色农产品保持稳定增长,农业产业结构更加优化,区域布局更加合理,市场供给能力增强,质量和效益显著提升。农业产业升级形成新格局。打造千亿食品加工产业集群,全面建成6个现代农业产业园、25个农业产业强镇和200个“一村一品”专业村。全市新型农业主体数量显著增加,新型农业主体主导、以适度规模经营为主的农业生产经营格局基本形成。农业物质装备获得新改善。农业基础设施和耕地地力有效改善,标准农田中一等田比重显著提高,设施农业面积3.04万
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