关于推动卫生健康事业高质量发展加快建设健康南充的实施意见（征求意见稿）.docx

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1、关于推动卫生健康事业高质量发展加快建设健康南充的实施意见（征求意见稿）为全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，推动卫生健康事业高质量发展，加快建设现代化健康南充，努力为人民群众提供更加优质高效的健康服务，特制定如下实施意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把人民健康放在优先发展战略地位，全面践行新时期卫生健康工作方针，围绕大病不出市、一般病不出县.常见病不出乡，建成一批高质量国省区域医疗中心和医学中心；培育一批具有品牌优势的城市医疗集团和县域紧密型医共体；打造一批跨区域服务临床诊疗中

2、心和智慧医疗平台；形成一批以特色专科为核心的专科集群和专科联盟;争创一批高水平医学教育中心和高层次人才培养基地。到2027年，健康优先的战略地位更加突出，卫生健康服务体系更加健全完善，卫生健康事业产业更加深度融合，卫生健康领域治理体系和治理能力明显增强，大卫生、大健康治理格局初步形成。到2030年，建成区域医疗服务高地、临床科研高地、智慧医疗高地、改革创新高地，人民健康水平明显提升，卫生健康服务能力全面增强，中医药和大健康产业规模显著扩大，卫生健康领域治理体系和治理能力显著增强。二、主要任务（一）持续提升医疗卫生服务能力L健全完善优质高效医疗卫生服务体系。加快推进北京安贞医院南充医院国家区域医

3、疗中心建设，逐步实现与北京安贞医院本部一体化管理、同质化服务、差异化发展，打造国家区域医疗中心南充样板。全面提升川北医学院附属医院重点专科.教学科研、医防融合等综合服务能力，建设高水平省医学中心。实施临床重点专科卓越、精品、支撑、培育工程，着力打造国家、省、市.县四级临床重点专科体系，培育一批在医疗技术、医疗质量.临床研究等方面具有省内一流水平的优势名科。支持儿科、消化、骨科等优势专科争创省区域医疗中心。实施卫生健康基础设施补短强弱工程，推动县级医院提档升级，支持符合条件的县级医院创建三级甲等医院。到2027年，建成国家三级甲等医院13所。按照二级综合医院标准统筹推进42个县域医疗卫生次中心建

4、设，规范发展社区医院，配齐中心乡镇卫生院（社区卫生服务中心）适宜设施设备,推进服务能力标准化建设。争创省级医疗质量中心，健全覆盖主要专业的市县两级医疗质量控制体系。2 .推动优质医疗卫生资源下沉。纵深推进县域紧密型医共体和紧密型城市医疗集团建设,在市辖三区组建3个紧密型城市医疗集团，推动集团内组织管理、医疗管理、运营管理、信息管理、药械采购、培训考核一体化管理和资源下沉、资源共享、家医签约、医防协同、中西协同、线上线下护理协同共享，推动落实功能定位和双向转诊。在6县（市）全面推进紧密型县域医共体改革，推动医共体内编制、岗位、人员、经费、管理.财务、药物、信息等八个方面实行统一管理，推动人员、技

5、术、管理、服务四个下沉，促进优质资源下沉共享。鼓励二级以上医院与国内知名医院探索建立多种形式的医疗联合体、跨区域专科联盟或整体托管。持续加强县乡村三级卫生服务体系标准化建设，将符合条件的公办村卫生室转为乡镇卫生院举办的村级医疗服务点。开展城乡医疗卫生对口支援传帮带工程和欠发达县域托底性帮扶。持续巩固健康扶贫成效同乡村振兴有效衔接，助推乡村振兴上档升级。3 .筑牢公共卫生安全防线。推进市公共卫生服务中心建设，积极创建省区域公共卫生中心，布局建设市域公共卫生分中心。推动疾病预防控制机构等级达标建设。加快建设省级重大传染病救治中心。健全公共卫生医师制度，完善公共卫生机构人员配备标准。加强疾控中心能力

6、建设，探索建立疾控重点学科.重点实验室体系。构建资源联动、统一质控、信息共享的公共卫生实验室检测和信息网络，提升监测预警、流调溯源、应急处置、综合干预等核心能力。持续提升南充精神卫生中心省区域精神卫生中心内涵能力。全域推进医疗机构疾控监督员制度。深化家庭医生签约服务，探索建立四师协同（专科医师、全科医师.公卫医师.健康管理师）工作机制和三色（红、黄、绿）管理模式，抓好职业病防治，加强特殊群体心理健康关爰服务，加强医防协同、医防融合。加强市县两级卫生应急队伍建设，分级组建传染病应急处置队伍，不断提升突发卫生应急处置能力和水平。完善突发公共卫生事件应急指挥、队伍建设、物资保障.生产储备、培训演练、

7、信息管理等机制。（二）持续推进医药领域协同治理4 .深化以公益性为导向的公立医院改革。落实政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，落实党委领导下的院长负责制，健全公立医院党委会议、院长办公会议等议事决策制度，形成医院决策、执行.监督相互分工.相互制衡的权力运行机制。落实公立医院内部分配自主权，深化薪酬制度改革，推动绩效工资向一线医务人员、关键岗位、作出特殊贡献的人员倾斜，鼓励对县域医共体内各医疗卫生机构负责人实行年薪制。规范公立医院分院区设置、床位规模、建设标准和大型医用设备配备，严禁公立医院举债建设和举债购置大型医用设备，实行全面预算管理，多措并举化解公立医院债务风险。持续加

8、强公立医院绩效考核，规范开展医院等级评审。持续改进医疗服务质量，保障就医安全。推广多学科诊疗服务,推行信用就医一次挂号管三天等便民惠民措施才是升群众就医获得感。支持国有企业办医疗机构高质量发展。5 .建立完善多层次医疗保障体系。逐步推进基本医疗保险省级统筹政策落地，健全完善大病保险和医疗救助制度，推动普惠性商业健康保险规范发展，探索推进商业健康保险就医费用线上快速结算。优化基本医疗保险门诊共济保障机制，引导基本医保参保人员合理选择门诊治疗。按照全省统一部署,推进医疗服务价格改革试点建立医疗服务价格形成新机制，着重体现医疗技术劳务价值。持续推进按病种分值（DIP）付费改革，健全病种、分值、系数等

9、调整机制，完善协商谈判、考核评价等政策。进一步探索符合中医药特点的医保支付方式。6 .持续深化重点领域改革创新。推动医疗、医保、医药协同发展和治理。推动药品耗材集中带量采购提质扩面，落实药品耗材集中带量采购、医保资金结余留用政策。巩固完善国家基本药物制度，完善短缺药品保供稳价报告机制和分级应对管理措施。推进易短缺药品生产储备、停产报告.价格异常、流通库存等信息监测预警和共享共用。研究完善儿童用药供应保障工作机制。鼓励医疗集团.县域医共体为单位或采取医院联合等方式，对非集中带量采购的药品.医用耗材等开展集体议价采购，并与医疗服务价格挂钩。强化卫生监督综合管理，建立健全多部门联合监管机制，严厉打击

10、欺诈骗保等违法犯罪行为。（三）持续推动卫生健康创新融合发展7 .推动医教研协同发展。支持川北医学院建设高水平医科大学，加快筹建南充医药卫生职业学院。支持医产学研用协同发展，积极开展医药健康科技创新、成果转化和推广应用。省市公立医院围绕重大疾病早诊早治和传染病、职业病、地方病等防治需求,开展临床诊治、检测技术、药物制剂等科研攻关。县级以下公立医院规范开展新技术、新项目、新服务，积极推广应用适宜技术。持续开展院士（专家）工作站建设，加强科研成果转化应用和产业落地。8 .推进全民健康信息化建设。推动物联网、云计算、移动互联网等新技术在卫生健康领域的应用。推进市域数字医共体建设，实现市域内信息互通共享

11、。建设检验检查结果共享互认平台及云影像平台，实现二级及以上公立医院检验检查结果跨机构调阅互认。拓展5G+医疗健康远程应用，打造一云一网、一平台、一体系、一大脑数智工程。加强医疗.服务.管理三位一体智慧医院建设，到2027年，全市二级及以上医院全部建成智慧医院，三级医院全部建成互联网医院，切实提高群众看病就医便捷度和舒适度。推进大数据、物联网、人工智能等在急诊急救、远程诊断.健康管理、健康科普等领域的应用。9 .推进中医药传承创新发展。坚持事业、产业、文化并重，推进中医药强市建设。筹建市中西医结合医院。加强县级中医医院两专科一中心（中医药特色专科、优势专科，中医药适宜技术推广中心）建设和服务能力

12、提升，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆提档升级，推广运用中医药适宜技术，加强社区卫生服务站和村卫生室中医阁建设。推动综合医院、妇幼保健院及有条件的专科医院开设中医临床科室和中药房。推进中西医协同发展，建立层级分明、专业齐全、优势互补.中西协作的中医重点专科集群。推动中医药基础、临床、应用及开发研究，促进医疗机构制剂、名老中医经验方、医院协定方由临床经验向新药转化。完善中西医会诊制度，探索建立中西医结合多学科诊疗模式。弘扬中医药文化精神内涵和时代价值。10 .培育发展大健康产业。加强资源开发和中药材产业发展，大力发展半夏、白芷、川明参.黄精等道地中药材产业，打造中药饮片、中成药和健康保健拳

13、头产品。依托医疗服务优势，形成生物医药产业增长点，加快培育百亿级医药健康产业。建设区域中药制剂中心，促进中医科研成果转化。聚焦健康体检、安宁疗护、旅游等大健康服务新业态，加大招引培育力度，积极培育健康新业态，打造嘉陵江流域医养胜地。扩大体育健身消费，丰富智能健身器材及适老化产品供给，鼓励社会资本开展康体、体质测定等服务。（四）持续健全高质量人口发展机制11 .健全完善促进生育制度。研究制定人口生育支持政策，完善生育保险制度，有效降低生育、养育、教育成本，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，推动建设生育友好型社会。加快托育综合服务中心建设，推行托幼一体化建设，鼓励有条件的幼儿园提供托育服务，支持

14、用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。到2026年，每千人拥有婴幼儿托位达到4.5个。深入实施母婴安全行动提升行动，加强生殖健康服务，推动建设生育友好医院、儿童友好医院、儿童友好城市。12 .优化完善老年健康服务。健全老年健康支撑体系，加强市、县级老年医院和二级及以上综合性医院老年医学科规范化建设。深入推进医养结合发展，支持有条件的医疗机构和养老机构开展医养服务。推动实施老年痴呆防治促进行动聚焦失能老年人,优化和拓展健康敲门行动。深入推进家庭病床服务，探索推进长期护理保险制度。支持医疗机构与养老机构组建医养联合体，探索“医养协同、居家医养.智慧医养等新模式。13 .全面提升居

15、民健康素养。加大健康教育和健康知识普及力度，倡导三减三健（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）健康生活方式，加强居民健康素养监测。深入开展爰国卫生运动，加快推进健康村（社区）健康单位、健康学校、健康家庭等健康细胞建设。推动将健康融入所有政策，推进健康南充专项行动，积极争创健康四川高质量发展试验县。推动中小学校配备专（兼）职校医或保健人员，加强近视、肥胖等学生常见病及健康危险因素监测和综合干预。深入推进体医融合，探索通过医疗机构开具运动处方.健身机构实施运动处方，开展运动促进健康服务。（五）持续强化卫生健康保障14 .坚持和加强党对卫生健康工作的全面领导。健全卫生健康领域党建工作机制

16、，以高质量党建引领卫生健康事业高质量发展。推进全面从严治党，坚决整治和查处卫生健康领域侵害群众利益不正之风和腐败问题,推动惠民便民政策措施落地落实。二级及以上公立医院、市属及以上公立医院和设党委的公立医院，实行党委书记、院长分设。三级医院一般应当单独设立党委办公室和组织、宣传、统战、纪检等党务工作机构，成立党外知识分子联谊会等统战组织。15 .培育壮大卫生健康人才队伍。制定出台医疗卫生领域专项人才引进政策，赋予医疗机构更多的用人自主权。动态调整卫生人员编制。增加护士配备，逐步提高每千人口注册护士数。支持采取县聘乡用乡聘村用等方式，实现县域卫生人才一体化配备和管理。落实三支一扶定向医学生和大学生

17、乡村医生专项计划等政策。持续开展城乡医疗卫生对口支援传帮带工程。进一步提高村医队伍中执业（助理）医师占比。规范和加强继续医学教育。16 .深化卫生健康法治建设。健全卫生健康领域法治宣传、教育、实施、监督和保障体系。建立医疗、医保、医药协同监督管理机制，深化医疗机构、医务人员、医疗服务信息化监管。健全医疗机构自我监管和行业自律体系。依法规范社会办医疗机构执业行为。持续优化卫生健康领域营商环境。三、组织实施各地各有关部门要进一步加强对卫生健康工作的组织领导,坚持由党委或政府主要负责同志亲自抓，建立健全统筹协调工作机制，形成有效工作闭环，确保条条落实、件件落地、事事见效。建立完善监测、评估、督查考核机制，将重点指标完成情况纳入综合考核，强化工作指导督促，确保各项目标任务圆满完成。开展多形式.多渠道的宣传解读，加强典型报道，推广先进经验，积极营造卫生健康现代化建设的良好氛围。