聊城市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

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1、聊城市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划聊城市十四五”人力资源和社会保障事业发展规划，根据山东省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划和聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要编制，主要阐明十四五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年全市人力资源和社会保障事业发展的重要指导性文件。一、规划背景（一）发展揄出“十三五”时期，全市各级人力资源和社会保障部门面对错综复杂的外部发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省、市决

2、策部署，坚持围绕中心、服务大局、深化改革、稳中求进，全面完成了“十三五”时期各项目标任务。就业局势保持总体稳定,就业结构更加优化,创业环境明显改善，成功应对新冠肺炎疫情对就业空前冲击累计实现城镇新增就业30.7万人，高校毕业生总体就业率保持在85%以上。社会保障制度更加健全，覆盖面更加广泛，待遇水平不断提高，基本养老保险参保人数达到396.3万人，初步构建起公平、可持续的社会保障体系。人才人事发展体制机制改革不断深化，创新活力不断增强，高技能人才总量达到6.8万人，人才人事助力高质量发展的作用进一步发挥。工资收入分配制度改革深入推进，分配秩序更加规范公平。劳动关系保持总体和谐稳定，劳动人事争议

3、处理机制不断完善，劳动保障监察执法能力持续加强，拖欠农民工工资问题多发态势得到有效遏制，劳动者合法权益得到有效维护。深入推进“一次办好改革，系统行风持续改善，信息化便民服务水平不断提升，人社扶贫扎实开展，人民群众对人力资源社会保障公共服务的满意度显著提高.“十三五时期全市人力资源和社会保障事业的持续快速发展，为经济文化强市建设做出了积极贡献。表1“十三五”时期主要指标完成情况主要指标2015年规划目标2020年一、就业城镇新增就业人数（万人）(35.6)(25)(30.7)城镇登记失业率（）3.354.53.1高校毕业生总体就业率（%）858592.8引领大学生自主创业人数（人）800(500

4、0)(5619)二、社会保险基本养老保险参保人数（万人）371336396.3失业保险参保人数（万人）33.334.842.9工伤保险参保人数（万人）48.25363.2三、人才队伍建设高技能人才总量（万人）3.756.8四、劳动关系企业劳动合同签订率（）969494劳动人事争议调解成功率（）656062.8劳动人事争议仲裁结案率（%）19097.2劳动保障监察举报投诉结案率（）10095100五、公共服务社会保障卡持卡人数（万人）320500525注：（）内为五年累计数。（二）发展环境当前，全市人力资源和社会保障事业发展面临诸多压力和挑战：就业总量压力大，结构性矛盾突出，就业优先政策体系还不

5、完善；新就业形态从业人员、灵活就业人员参保覆盖面不广，企业养老保险基金收支压力加大，人口老龄化加剧，社会保睑可持续运行面临挑战;人才资源总量短缺、高层次人才相对不足，制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除,技能人才总量和结构难以满足产业发展和市场需求；新就业形态劳动用工政策和管理相对滞后，根治农民工欠薪任务依然艰巨，构建和谐劳动关系压力增大；人力资源社会保障公共服务与人民群众的期待尚有差距。（三）二。三五年远景目标站在全面建成小康社会新的历史起点上，展望2035年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新的大台阶，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服

6、务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人力资源社会保障制度体系将更加完善。全市各级人力资源社会保障部门必须深刻认识新形势新要求,牢牢把握发展环境深刻变化带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机，努力开创全市人力资源和社会保障事业高质量发展新局面。社会就业更加公平更加充分更高质量，满足劳动者对美好生活的向往；多层次社会保障体系高质量发展可持续发展,形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面；人才体制机制活力充分稀放，人力资源市场统一规范，人才竞争力大幅提升；工资收入分配更加公平合理，劳动关系更加

7、和谐稳定，人力资源社会保障基本公共服务实现均等化,智慧服务能力全面提升.二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务构建新发展格局，以推动人力资源和社会保障事业高质量发展为主题，以深化人力资源和社会保障政策改革创新为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,着力惠民生、促改革、防风险、保稳定，实现全市人力资源和社会保障事业高质量发展。（二）基本要求坚持党的全面领导

8、。坚持把党的集中统一领导作为推进人力资源和社会保障事业发展的根本保证，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平。坚持以人民为中心。自觉践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众关心的就业、社会保险、收入分配等痛点、堵点、难点，加大保障和改善民生力度，推动共同富裕取得实质性进展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感.坚持服务大局。准确把握人力资源和社会保障工作在服务构建新发展格局中的任务使命，从全局和战略的高度找准结合点、着力点和突破口0围绕全市经济社会发展中心工作，稳就业、强社保、聚人才，充分发挥职能作用，服务新时代现代化强市建设.坚持推进高

9、质量发展.坚定不移贯彻新发展理念，把提高发展质量摆在更加突出的位置，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动人力资源和社会保障事业实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全发展。坚持改革创新。更大力度推动思想解放、观念变革，坚持市场化改革取向，加大就业创业、人才人事、工资收入分配等体制机制方面的创新力度，深入推进制度创新、流程再造，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，持续增强发展动力和活力.坚持统筹协调。加强系统谋划，注重各项人力资源社会保障业务协同联动,统筹兼顾不同群体利益关系,充分考虑地区发展差异,促进政策之间的衔接平衡，注面防范化解重大风险挑战，增强各方面工作的整体耦合性，推动经

10、济发展与民生改善良性互动、相互促进。(三)主要目标锚定二。三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，”十四五时期，实现以下主要目标：实现更加充分更高质量就业。就业规模保持稳定，就业结构更加合理。劳动力市场供求平衡，劳动者就业更加充分.创业环境不断优化，带动就业效应更加明显。十四五时期全市城镇新增就业20万人以上，城镇调直失业率控制在5.5%以内。一健全更加公平更可持续的多层次社会保障体系。规范企业职工基本养老保险省级统筹运行机制，做好养老保险全国统筹政策的衔接储备。落实工伤保险省级统筹政策。推动实现失业保险省级统筹。社会保障待遇水平稳步提高,基金运行安全平稳。全市基本养老保险参保人数达到40

11、8.4万人.补充养老保险覆盖面不断扩大。打造更富活力的技术技能人才高地。深化人才发展体制机制改革，人才规模不断壮大，结构日益优化，创新活力不断增强，人才集聚优势加速形成.技术技能人才队伍实现提质增量，全市高技能人才总量达到9.3万人。一完善更公平有序的工资收入分配机制.企业工资分配制度更力幡全，工资合理增长机制更加完善，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配结构明显改善。符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。一构建更加和谐的劳动关系.劳动关系协调机制和劳动关系工作体制机制进一步完善。劳动人事争议调解仲裁体制机制更加健全,根治欠薪成果更加巩固，劳动保障监察执法效能有效提升，劳动关系治

12、理能力明显提高，劳动关系总体I口谐稳定。一提供更高品质的人力资源社会保障公共服务。人力资源社会保障基本公共服务制度化、标准化、智慧化服务能力显著提升，社会保障卡实现发行应用全覆盖，基本公共服务均等化水平明显提高。表2“十四五”时期主要指标序号指标2020年2025年属性一、就业1城镇新增就业人数（万人）(30.7)(20)预期性2城镇调查失业率（%）85预期性4开展补贴性职业技能培训人次（万人次）7.9(16)预期性5其中：农民工参加职业培6.4（3.7）预期训人次（万人次）性二、社会保障6基本养老保险参保人数（TjA）396.3408.4预期性7失业保险参保人数（万人）42.946.3约束性

13、8工伤保险参保人数（万人）63.268.9约束性9居民基本养老保险基金每年新增结余用于委托投资比例（80预期性三、人才队伍建设10新增高级职称人才数（万人）0.4(2)预期性11新增取得专业技术人员职业资格证书人数（万人）0.47(2.1)预期性12博士后研究人员年招收数（人）1520预期性13高技能人才数（万人）6.89.3预期性14新增取得职业资格证书2.1(7.4)预期或职业技能等级证书人数（万人）性15其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）0.33(2.5)预期性16技工院校在校生规模（万人）1.51.5预期性四、劳动关系17劳动人事争议调解成功率（）62.

14、860预期性18劳动人事争议仲裁结案率（）97.290预期性19劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）10096预期性五、公共服务20社会保障卡持卡人数（万人）525580预期性21其中：申领电子社保卡人口覆盖率（）12SO预期性注：O内为五年积累数。三、实现更加充分更高质量就业贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，千方百计稳定和扩大就业，有效应对失业风险，实现更加充分更高质量就业。（一）强化就业优先政策强化就业优先目标导向，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将就业指标

15、作为宏观调控取向调整的依据，强化财政、金融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业，推动产业、企业、创业、就业四业联动，促进就业增长与经济社会发展良性互动、深度融合。更好融入国内大循环，积极参与国内国际双循环，创造更多就业岗位。紧盯新旧动能转麻口重大建设项目，拓展就业渠道.健全市县两级就业和农民工工作议事协调机制,推动解决就业领域重大问题、风险隐患。健全完善就业补助资金直达机制，推行政策找人、免申即享。强化就业激励机制，定期对在就业创业工作中作出突出贡献的集体和个人进行表扬奖励0（二）促进创业带动就业和多渠道灵活就业完善创业扶持政策，保持创业担保贷款政策连续性和稳定性，降低创业融资成本，支持小微企

16、业发展，推进创业载体建设，争创省级创业创新示范综合体，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹、深度融合。加强返乡创业孵化基地、返乡入乡创业园等各类乡创平台建设加大政策、服务支持力度,鼓励高校毕业生、退役军人、外出农民工等各类群体返乡就业创业，打造返乡创业服务品牌。组织开展创业大赛、创业训练营等创业活动，完善创业生态系统。支持发展新就业形态，持续推动多渠道灵活就业，引导劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等途径实现就业。强化对灵活就业人员就业务、劳动权益和基本生活保障。落实新就业形态、灵活就业意夕物害保险补贴政策。专栏1促进创业带动就业1加大创业扶持力度落实创业扶持政策，返

17、乡入乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。扩大创业培训规模，开展有针对性的创业培训,组建企业家、创业成功人上、专业技术人员等组成的专家团，向返乡入乡创业人员提供咨询指导。总结耿店村的经验，建设“棚二代”大学,整合各类涉农培训项目和专项职业能力评价、新型职业农民职称评审和继续教育等扶持政策，统筹开展农村转移劳动力就业创业培训，提高技能型人才待遇水平和社会地位。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富.七、构建和谐劳动关系坚持劳动关系矛盾系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，提升劳动关系治理效能，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系，维

18、护劳动者权益，促进企业发展。(一)健全劳动关系协调机制进一步健全构建和谐劳动关系工作体制。充分发挥协调劳动关系三方机制作用，实施劳动关系和谐同行”能力提升三年行动计划。贯彻实施省级劳动关系和谐企业、工业园区评价标准和评价管理办法,建立健全劳动关系和谐企业联合激励机制，广泛开展和i皆劳动关系创建活动。完善劳动合同制度，有序推行电子劳动合同，推动集体协商集中要约活动，提高劳动合同和集体合同履行质量。落实工时、休息休假制度，加强女职工、未成年工等特殊保护.加强劳务派遣监管，依法规范劳务派遣用工。加强企业劳动用工指导服务，开展对重点行业的突出用工问题治理。按照新业态从业人员劳动权益保障政策，维护新就业

19、形态劳动者权益。加强劳动关系形势分析，健全劳动关系风险监测预警制度。专栏io劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划I和谐劳动关系百万计划每年选树10名金牌劳动关系协调员、1-3家金牌协调劳动关系社会组织。每年选树打造10家标准化劳动人事争议调解组织作为省认定标准化劳动人事争议调解组织备选参评对象。每年选取5-10户企业进行培育指导服务，打造具有影响力的劳动关系和谐企业典型。主动为新注册企业提供用工指导，力争三年服务新注册企业500户左右。2重点企业用工指导计划建立完善企业用工指导服务机制，帮助企业提升用工管理水平。指导特殊困难企业采取多种措施稳定工作岗位，发挥集体协商重要作用，与职工共渡难关

20、，有效防范化解劳动关系矛盾风险，稳定劳动关系。（二）完善劳动人事争议调解仲裁体制机制健全完善劳动人事争议多元处理工作机制，协调发挥有关部门职能优势和作用，合力化解矛盾纠纷。强化劳动人事争议预防协商机制建设，指导用人单位完善协商规则，建立内部申诉和协商回应制度，提高用人单位争议预防协商能力。建立健全符合事业单位特点的争议预防调解机制、集体劳动人事争议应急调解制度.加强基层调解组织规范化建设，优化调解组织网络，开展金牌调解组织和调解品牌工作室创建工作。持续推进标准化仲裁院建设工作，优化庭审程序，推广落实仲裁要素式办案方式，在实行仲裁立案登记制的基础上，完善创新仲裁办案机制，提升仲裁结案率和调解成功

21、率。提升调解协议仲裁审查规范化水平，加强调解、仲裁与诉讼相衔接，健全法律援助工作机制，强化办案指导和监督，提升仲裁终局率。推进互联网+调解仲裁，提升调解仲裁信息化水平。加强调解仲裁调研和理论研究,深化调解仲裁系统行风建设，改善调解仲裁服务环境，不断提升服务当事人能力和社会公信力。（三）提升劳动保障监察执法效能加强劳动保障监察制度建设，健全欠薪治理长效机制，完善守法诚信等级评价，加大重大欠薪违法行为社会公布力度，强化失信联合惩戒。畅通维权渠道，落实首问负责制，以治理欠薪为重点，实现劳动保障维权一网通办、全市联动，强化重大劳动保障违法案件督杳和督办。强化劳动保障监察机构在人力资源社会保障领域的综合

22、执法职能，全面落实双随机、一公开监管机制，开展相关专项执法行动，推动劳动保障法律法规贯彻落实，维护劳动者合法权益和劳动关系和谐稳定。以贯彻实施保障农民工工资支付条例为抓手，着力预防和解决重点领域拖欠农民工工资问题，加强源头治理，压实属地政府和行业主管部门监管责任,持续推进治理拖欠农民工工资工作,落实各项保障工资支付制度。推进智慧监察系统建设，完善监控预警功能，切实提高劳动监察执法效能.八、提升人社服务能力和质量完善服务体系，再造服务流程，优化服务供给，着力解决群众反映强烈的痛点、堵点、难点，为人民群众提供均等可及、高效优质的人力资源社会保障基本公共服务。（一）健全基本公共服务体系完善全方位公共

23、就业务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，推进国家级、省级就业创业服务载体建设，打造就好办公共就业服务品牌，提升城乡公共就业服务能力。完善公共人力资源市场职业供求分析制度，及时发布职业供需状况及预测。鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务，为服务对象提供专业化服务。加快构建业务运转高效、服务均等可及、部门协调联动、区域一体通办的经办管珊艮务体系，加强经办队伍建设，推动构建事前承诺一事中监管一联合惩戒的信用管理新模式，提升社会保险经办精细化管理服务水平。加强人社系统内部档案管理，争创档案工作先进单位.健全流动人员人事档案基本公共服务体系，依托更加完善的全省统一的业务经办平台、网上办事平台和流动

24、人员人事档案基础信息数据库，进一步规范流动人员档案管理三务流程，加强档案标准化建设，做好档案数字化工作。加强劳动关系工作基层基础建设，提升劳动关系协调和治理能力。加强调解仲裁机构队伍建设，提升柔性化解能力和依法办案能力。加强劳动保障监察执法能力建设，配强配齐执法力量，实施分级分类培训，提升执法水平.(二)持续优化服务供给深化人社领域放管服改革，推进行政权力下放，更大力度向市场、社会、基层放权，推动简政放权向纵深发展。加强人社领域事中事后监管,健全完善以信用为基础的精准监管,推动从“严进宽管向宽进严管”转变.深入实施人社服务快办行动，加快流程再造，聚焦企业和群众生产生活全周期，持续开展清、减、压

25、”，全面推广证明事项告知承诺制，推动更多服务事项一链办理跨省通办，不断优化服务供给.坚持传统服务与智能化服务并举，加强对老年人、残疾人等檄朱群体的关爱服务。开展人社系统行风建设提升彳亍动，持续开展业务技能练兵比武;舌动，全面开展人力资源社会保障政务服务好差评，常态化开展调研暗访和人社干部走流程。健全行风建设评价机制，注重榜样引领，深化典型宣传，打造人力资源社会保障优质服务品牌。加强人力资源社会保障领域标准化建设，落实国家、省基本公共服务标准和人力资源社会保障行业标准规范,以标准化手段优化资源配置、提高服务质量。持续优化人力资源社会保障领域营商环境.()全面提升智能化服务水平实施人社信息化便民服

26、务创新提升行动，推动全数据共享、全服务上网、全业务用卡”优化提升公共就业、社会保险、劳动关系、人才人事等应用系统，依托一体化整合的省级核心业务系统.完善网办大厅、自助终端、移动APP,线下大厅等服务系统，构建线上线下结合、上下层级贯通的服务体系；!当更多政务服务事项搬到“网上、掌上.依托省级集中的社会保障卡管理系统建立以社会保障卡为载体的居民服务一卡通，实现社保卡的跨部门跨地区应用。实现12333智能服务系统与12345市民热线服务系统的有机衔接，为老百姓提供更加便捷优质的服务。积极推进大数据创新成果和便民服务深度融合，按照要求构建人社电子档案袋”等应用主题，提供更具个性化的精准服务.大力提升

27、信息化基础运行平台设施的支撑保障能力.健全信息安全管理机制，加强系统和数据安全管理。专栏H智慧人社1配合做好省级核心业务系统一体化建设配合实施省级核心业务系统的一体化整合,推动跨业务、跨部门、跨层级信息共享和业务协同,支撑人社全业务“一窗通办打包快办同省协办”。将依申请政务服务事项纳入省一体化在线政务服务平台，实现统一受理和反馈。2配合做好社会保障卡一卡通”建设积极配合建设省级集中的社会保障卡管理系统,建立以社会保障卡为载体的一卡通服务模式，以人力资源社会保障全业务用卡”为基础，全面推进跨部门跨地区应用，让群众在更多领域享受社会保障卡的便利。大力发展电子社保卡，形成线上线下协同并用，提高社会保

28、障卡综合服务能力。3市人社公共服务平台建设依托山东省社会保险公共服务平台，实现全市社会保险统杳和跨地区办理,全面对接全国社会保险公共服务平台。依托省公共就业人才服务平台，推进流动人员人事档案数字化，建成流动人员人事档案基础信息数据库，逐步实现一网通办、异地通办。4配合做好省12333智能服务系统建设继续推进12333全市多渠道服务，在现有智能语音客服、智能外呼服务、智能网站客服基础上,建设在线文本客服、智能知识库系统，在全市范围内推广智能培训I、智能质检等人工智能技术应用，进一步提升全市12333智能化服务水平。（四）服务区域协调发展和乡村振兴贯彻落实省会经济圈一体化发展战略，推动区域联合，支

29、持鼓励区域内就业、人才等各类平台协同发展，推进就业创业协同共建、人才人事携手共赢、社会保障便利共享、劳动关系联手共治，促进形成区域协调发展新优势。以就业援助、人才智力援助为重点，加大协作重庆市彭水县劳务协作力度，服务东西部协作发展战略。巩固拓展人社脱贫攻坚成果，建立返贫致贫人口快速发则口响应机制，做实乡村振兴平台载体建设，着力破除束缚乡村人才发展的体制机制障碍，大力推进党建+劳务合作社棚二代大学建设等创新工作,在打造乡村振兴齐鲁样板中展现大作为.九、强化规划实施保障“十四五时期，人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，加强规划实施的统筹协调和宏观指导，完善保障措施，努力实

30、现规划确定的各项目标任务。（一）推进法治建设全面落实关于法治政府建设的决策部署，深入推进“法治人社建设。全面正确履行政府职能，持续推进政府职能转变。健全完善全市人力资源和社会保障政策法规体系，积极推进人力资源社会保障地方立法，加强行政规范性文件合法性审查及清理。推行行政执法人员持证上岗，落实行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法。加强行政复议应诉和行政执法监督，规范行政执法程序。依法依规化解人社领域信访稳定问题，积极稳妥化解、预防安全生产隐患，维护群众合法权益。落实谁执法、谁普法”普法责任制，营造全市推进“法治人社”建设的良好环境。

31、（二）提高财政投入效益积极争取发展改革、财政等部门对人力资源和社会保障事业的支持，支持重大项目建设，加大就业创业、社会保障和人才引进专项资金投入，支持重大项目建设。强化预算绩效管理，加强预算项目的运行监控与绩效评估，提高财政资金使用效益。（三）强化统计监测加强规划实施的动员部署和统筹协调，明确责任，落实分工。夯分析,实统计撤出,落实统计责任,依法开展统计调查,加强统计提升统计服务能力.健全监测评估机制，科学设定监测指标，建立规划实施的预警机制，加强对规划实施情况的监测评估。加强年度计划与规划的衔接，科学编制年度计划。认真开展规划年度评估、中期评估和总结评估工作.加强科学研究工作，强化人力资源和

32、社会保障领域重点、难点、热点问题研究.（四）加大宣传力度抓好政策解读，推动重大政策和重点工作顺利开展。创新宣传形式、宣传方法和宣传载体,增强宣传工作的主动性、针对性和实效性0加强基层宣传工作,畅通基层宣传渠道,打通人社宣传最后一公里。加强舆情风险防控，提高舆情处置实效，营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。（五）加强队伍建设切实履行全面从严治党主体责任，深化模范机关建设，推动全市人社系统党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强四个意识、坚定四个自信、坚决做到“两个维护”。全面贯彻新时代党的组织路线。坚持以正确用人导向引领干事创业导向，严管与厚爱相结合，充分调动和激发干部的积极性、主动性、创造性，努力打造一支政治好、素质高、作风优良的专业化人社干部队伍.