XX县田园综合体创建的指导意见.docx

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1、XX县田综合体创建的指导意见为贯彻落实中央、自治区、XX市关于实施乡村振兴战略的 决策部署，深入推进我县农业农村高质量发展，经县人民政府同 意，现就开展田园综合体创建工作提出如下指导意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照“产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求， 学习借鉴浙江“千万工程先进经验，结合现代特色农业示范区建 设、农村人居环境整治三年行动计划和“百千工程”建设活动，打 造一批高标准、高质量的田园综合体，为全县农业产业升级、农 村价值释放、乡村振兴发展探索新模式、新业态、新路径

2、、新动能。（二）基本原则文旅有效结合。围绕主导产业，突出农保护田园风光，优化农村环境，结合文促进一二三产有效融合，提高农业综合多元共同参与。通过农村集体组织、农坚持农业为主, 业特色，发展现代农业。 化、旅游、民俗、康养, 效益和现代化水平。坚持农民为本, 民专业合作社等渠道让农民参与田园综合体建设，构建企业、合 作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收，让农民共享 田园综合体发展成果。坚持政府引导，市场主导运营。政府重点做好规划设计、 创新引资引技政策，整合资金，加大扶持力度。创新筹资模式、 建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场要素，调动多元 主体的积极性，共同推动田园综合体建设。

3、坚持改革创新，聚集发展要素。深入推进农村土地所有 权、承包权、经营权“三权分置”改革，盘活农村土地和集体资产, 探索信贷、抵押、质押、担保、保险等农业金融新型服务，提高 各类经营主体抵御市场风险的能力。（三）目标任务。围绕田园综合体建设目标和功能定位，以 现代特色农业示范区、“百千工程”建设和农村人居环境整治为基 础，以地缘相邻、人居环境等基础较好的若干个自然村为片区， 进行集中连线连片打造。2022年正式启动，按照总体规划、分步 实施、先易后难的创建原则，到2025年，每个乡（镇）至少建成 1个田园综合体。已成功创建市级田园综合体的XX镇、XX镇、 XX镇、XX镇、XX镇要做好后续维护及提质

4、升级工作，确保田 园综合体运行正常，农民权益得到保障。二、建设内容（一）构建规模适度的特色产业体系。以现代特色农业示范 区建设为抓手，做大做强特色优势主导产业，形成以种植业与休 闲农业为主的13个优势突出、特色明显的主打产品。主导产业 要覆盖区域内的建档立卡脱贫户，建有就业扶贫车间。创新农村 “资源变资产、资金变股金、农民变股民“机制，大力发展农产品 深加工、冷链物流、农村电商,利用“互联网+”“旅游+”“生态+”等 模式拓展农业功能，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等 产业深度融合，构建支撑田园综合体发展的产业体系。（二）构建绿色健康的生态环保体系。牢固树立“绿水青山就 是金山银山”的绿

5、色发展理念，持续开展“美丽XX幸福乡村”建设 活动，做到村屯绿化、美化、亮化，庭院绿化、花化、果化，田 园花化、果化、彩化，道路硬化，水体净化，推进山水林田湖草 综合治理，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功 能，凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业，充分利用农业生 态环保新技术，促进农业资源节约化、农药化肥使用减量化、农 业废弃物资源化再利用，实施农业节水工程，促进农业可持续健 康发展。（三）构建桂北特色的乡村风貌体系。大力改善乡村水、电、 路、房、讯、网等基础设施，重点打造一批特色精品村屯，让田 园综合体的乡村风貌连点成线、连线成面，让乡村风貌独具特色, 散发乡愁气息，吸引广大外

6、出务工的新时代农民返乡创业，吸引 海内外各界人士休闲观光、投资置业。（四）构建宜居宜业的人居环境体系。通过民居风貌的提升 改造，污水、垃圾、厕所的综合治理，庭院道路的美化和田园景 观的塑造，形成优美独特的农村人居环境。大力发展创意农业、 体验农业、休闲农业等，将农业的产前、产中、产后环节连结为 完整的产业链条，推动产业融合发展。让农村人居环境既体现农 村特色，又接轨现代数据信息时代，变成城市的后花园和休闲区。（五）构建人文传承的道德价值体系。依托特色农业资源和 民俗文化，培育农事体验节庆和民族节庆品牌，弘扬邻里和睦、 崇尚孝道的中华美德，让文化内涵变成田园综合体的核心竞争力 和可持续生命力，让

7、社会主义核心价值观在田园综合体生根发芽、 开花结果。（六）构建管理科学的乡村治理体系。加强农村基层组织建 设，健全乡村管理制度和村规民约，建立法治为本、德治为先、 自治为基的基层治理机制，以法治定纷止争，以德治春风化雨， 以自治消化矛盾。完善村级公共服务设施和功能，为群众提供便 捷高效的社会化服务。发展适应市场需求的产业，将公共服务平 台延伸至村屯，完善区域内的生产性服务体系，聚集市场、资本、 信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接。（七）构建责权清晰的利益联结体系。积极探索新型农村集 体经济有效实现形式，允许将财政项目资金量化到农村集体经济 组织，增强和壮大集体经济发展活力和实

8、力，真正让农民共享集 体经济发展和农村改革成果。以村民合作社为载体，与社会资本 建立股份合作、订单合同、服务协作或流转聘用等利益联结模式。 巩固企业与农户风险共担的利益共同体，鼓励龙头企业带动合作 社、家庭农场等新型经营主体形成一体化的跨区域性农业产业联盟。（八）构建持续发展的机制创新体系。遵循农村发展规律和 市场经济规律，正确处理政府、农民、市场、金融机构之间的关 系，完善农村产业融合投融资体制机制。探索田园综合体土地利 用机制，完善农村产权交易机制，促进农用地流转和农业规模化 生产，积极通过农村土地综合整治等措施，为新产业新业态发展 提供用地空间。三、创建标准详见XX县田园综合体创建验收标

9、准（附件1）。四、创建程序（一）申报备案。乡（镇）人民政府提出创建申请，报县田 园综合体创建工作领导小组办公室（设在县农业农村局）备案。（二）组织实施。各乡（镇）要对照本指导意见和验收创建 标准，成立领导小组，制定实施方案，整合各方资源，聚集各方 力量，积极开展创建工作。（三）验收认定。县田园综合体创建工作领导小组每年组织 开展一次验收，经验收合格的，由县人民政府下发认定文件。（四）动态管理。县田园综合体创建工作领导小组办公室对 创建成功的田园综合体运行情况进行动态监测，对持续加大投入、 不断扩大规模、不断提升水平、监测考核合格的田园综合体予以 保留称号和提档晋星，优先推荐申报更高一级田园综合

10、体和安排 支农项目；对停滞不前、逐年萎缩，甚至难以为继、监测考核不 合格的田园综合体予以撤消称号。五、支持政策（一）用地用电支持。盘活农村存量集体建设用地，允许通 过村庄整治、宅基地整理等节约出来的建设用地和新增建设用地, 采取入股、合作联营出让等方式引进社会资本，发展乡村旅游、 养生养老等产业。充分利用荒山、荒坡、荒滩等未利用地以及废 弃地、存量建设用地建设田园综合体配套项目。田园综合体创建 项目优先列入土地利用年度计划，涉及新增建设用地的，应在土 地利用总体规划确定的建设用地范围内进行选址，对确无法按土 地利用总体规划管控要求进行选址且不占用永久基本农田的，在 符合国家和自治区有关规划修改

11、调整条件的前提下，允许依法修 改或调整土地利用总体规划。供电部门要把农网改造升级资金优 先投向田园综合体所在区域，将田园综合体农产品仓储、加工、 民宿、休闲等用电等同种养用电纳入农用电范畴予以扶持，并为 田园综合体用电报装开辟“绿色通道工（二）项目资金支持。财政、发展改革、住房城乡建设、科 技、水利、农业农村、林业、交通运输、自然资源、文广体旅等 部门要多方筹措资金，集中投向田园综合体建设。特别是农村电 商、土地整理、土壤改良、农机补贴、农业保险、农产品加工、 农田水利、道路交通、农业综合开发等项目，要集中在田园综合 体实施。对于列入县级田园综合体创建项目的，县财政将整合农 业综合开发、现代特

12、色农业示范区建设、新型农业经营主体培育 等项目资金进行投入。推进财政资金使用方式创新，大力推行“民 办公助”“先建后补”“一事一议”支持方式。发挥财政资金引导作 用，扩大市场化融资规模，鼓励国有投资平台采用直接投资、联 合开发等方式参与田园综合体建设运营，实现投资平台和乡村双 赢。鼓励社会资本参与田园综合体建设。对经过县级评估验收认 定的田园综合体，根据其规模、档次、质量与水平情况，择优推 荐申报国家级田园综合体、国家级农业产业园区、国家级一二三 产融合发展示范园区、自治区级田园综合体、自治区级现代特色 农业示范区、自治区级休闲农业与乡村旅游示范点、市级田园综 合体、市级现代特色农业示范区。（

13、三）创业创新支持。鼓励城市居民、返乡下乡人员、大学 毕业生到农村租用农民闲置房屋作为创业、办公场所，兴办文化 创意、农技服务、传统手工艺、特色美食、养生养老、众创空间、 现代服务业、“互联网+”等业态，创办领办家庭农场、农民专业合 作社、农业社会化服务组织。县人民政府设立“绿色通道”，为创 业创新者提供便利服务，免收登记类、证照类行政事业性收费。 探索推进农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款 试点，将发展农业适度规模经营所需贷款纳入农业信贷担保体系。 鼓励高校、科研院所和社会团体积极参与田园综合体建设，提高 田园综合体创建水平。六、组织保障田园综合体建设日常工作由县田园综合体创建

14、工作领导小组 办公室具体负责。各乡（镇）要将田园综合体创建工作纳入重要 议事日程，与现代特色农业示范区建设、乡村振兴等工作统筹谋 划；要认真落实田园综合体创建主体责任，配足配强人力、物力、 财力，统筹协调推进田园综合体建设。县直有关单位要各负其责、 齐抓共管，在资金、技术、人才、宣传、推介等方面给予大力支 持，确保创建工作扎实有序推进。创建工作实行奖优罚劣，对积 极创建、表现突出的乡（镇）和个人予以通报表扬；对不作为、 乱作为的相关责任人依纪依规予以严肃问责。附件：LXX县田园综合体创建验收标准2. XX县田园综合体创建申报表3. XX县田园综合体建设方案文本格式附件1XX县田园综合体创建验收

15、标准序号考核标准具体要求分值备注一、规划标准71总体标准实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、生态清洁、宜 居幸福”；规划区面积达4平方公里以上；核心区主导产业面积达3000亩以 上；规划区内不少于3个自然村、50户农户。7二、组织管理102成立专门机构成立以乡（镇）主要领导为组长的领导小组及工作专班，配备工作人员3人 以上。23制定方案与打造升级现代特色农业示范区建设、农村人居环境整治和“百千工程建设 活动统筹谋划，制定并印发实施方案。24奖惩措施与评先评优挂钩。35运营管理模式企业参与建设与运营管理得1分；集体经济组织和群众参与建设与运营管理 得1分；政府参与建设与运营管

16、理得1分。3缺项相应扣分序号考核标准具体要求分值备注三、资金投入206制定综合性政策文 件出台可操性强、有实际意义的优惠、奖励、扶持政策。47本级财政预算安排IooO万元以上。8查看财政预算收 支凭证和项目。8争取上级资金、引 入社会资金3000万元以上。8均指当年投入基 础设施、生产设 施、房屋等，并能 形成建（构）筑物 的资金。四、建设内容63（一）构建规模适度的特色产业体系139主导产业形成13个以种植业、休闲农业与乡村旅游等产业为主，特色明显的主导产 业，规划区主导产业覆盖率达70%以上。3IO设施农业大棚栽培、喷滴灌连片达100亩以上。211延长产业链建成以主导产业为基础、融合一二三

17、产协同发展的全产业链。112“三品一标建设获得“三品一标”3个品种以上，其中含1个绿色或有机农产品认证或地理标 志认证。113商标注册有3个主导产品获商标注册。1序号考核标准具体要求分值备注14保障农产品质量安 全制定农业投入品使用管理相关制度得0.3分；有完整的安全生产记录（保存2 年以上）得0.2分；有农产品质量安全检测得0.3分；农产品质量安全实现可 追溯得0.2分。1缺项相应扣分15主导产业与乡村振 兴对接紧密直接参与入股等形式覆盖规划区域内建档立卡已脱贫人口 90%以上，或建立 就业扶贫车间并吸纳5名以上建档立卡脱贫户就业。116特色园建设建有休闲观光园、农事体验园、农业创意园等3处

18、以上，有农业休闲体验项 目10个以上。117辐射带动作用种植业辐射带动面积达1000亩以上，其他主导产业有较强辐射带动作 用。118主导产业收入主导产业核心区经营收入3000万元以上。1（二）构建绿色健康的生态环保体系1219生态保护推进基本农田、山水林田湖草整体保护及综合治理，有宣传标语得0.2分； 耕地无抛荒、有基本农田和环境保护措施得0.4分；有管理办法得0.2分；开 展环境保护专项行动得0.2分。1缺项相应扣分20绿色生产充分应用生物和物理防治技术；安装太阳能诱虫灯20盏以上，黄板500亩以 上；养殖业运用生态养殖模式，排泄物须进行无害化处理。121垃圾处理垃圾无害化处理率达100%得

19、1分；完成村级收集转运处理设施建设得0.5分； 加强村庄及田园环境整治，保持村庄及田园清洁卫生得1分；有水源净化保 护措施得0.5分。3缺项相应扣分序号考核标准具体要求分值备注22按规定配备保洁 员、并有保洁制度按规定配备保洁员及相应工具、设施设备得1分；有保洁制度并定期清扫、 清运得1分。2缺项相应扣分23污水处理8个以上自然村均有农村污水处理设施并正常运行。224清淤疏浚河塘沟渠疏浚和村庄黑臭水体整治有效（每发现1处黑臭水体扣0.5分，扣 完为止）。125绿化美化推进村庄及田园绿化。2（三）构建桂北特色的乡村风貌体系1026村庄实用性规划编 制完成8个以上自然村实用性规划编制。127户用厕

20、所建设改造实现8个以上自然村农村户用无害化卫生厕所全覆盖。228公共厕所建设与改 造核心区每个自然村新建或改造1个公厕以上。129便民候车亭建设建有与乡村风貌相匹配的便民候车亭。130停车场建设建有专用停车场3处以上。131推广使用节能灯具 和新能源照明设备8个以上自然村公共照明推广使用节能灯具或新能源照明。1序号考核标准具体要求分值备注32房屋外立面改造完成90%以上房屋的外立面改造（不少于200户），打造彰显田园特色风貌、 延续乡村传统肌理、保护农耕文化的“桂北民居特色乡村（推荐采用坡面盖 瓦、青砖外墙、马头墙、木构件风格）。133庭院美化实施庭院美化，开展“最美庭院”创建活动，庭院美化覆

21、盖农户80%以上。134建设农村人居环境 整治精品不范村建成3个以上环境整治精品示范村。1（四）构速宜居宜业的人居环境体系835道路建设路网完善，村庄道路全部硬化，田园主干道硬化率达90%以上，满足机械化 生产和生活等需要。236农田水利建设实施土地整治、土壤改良及农田水利项目建设，灌排体系配套完善，设施齐 全完好并发挥作用。137步道或自行车道建 设建有1条以上满足观光需要的步道或自行车道。138农家乐建设建有3家以上自治区级三星级农家乐或2家自治区级四星级农家乐或1家自 治区级五星级农家乐。139标牌标识建设道路沿线设有中外文对照的交通指示牌、旅游标识牌，位置合理，标准规范。140游客服务

22、设施建设有游客接待场所得0.6分，有旅游接待人员得0.4分。1缺项相应扣分序号考核标准具体要求分值备注41民宿建设有5家以上民宿。1（五）构建人文传承的道德价值体系642创建文明村镇、卫 生村屯、文明家庭创建8个县级以上文明村屯、卫生村屯和一批文明家庭。143集体活动小广场建 设建有集体活动小广场1处以上。144文化舞台建设建有农村文化舞台1处以上，每年举办文艺演出2场以上，每月播放电影1 场或组织收看主题电视1场以上。145文化展示设施建设建成文化展示厅（或者村史馆）200平方米以上，以图、文、物、非物质文 化等多种形式展示当地的农耕文化、产业文化、民俗文化、村落历史。146文化娱乐设施建设

23、建有农家书屋、棋牌室、球场、健身器具等文体娱乐设施。147培育节庆品牌每年举办1场以上节庆活动得0.5分，承办县级以上相关节庆活动加0.5分。1（六）构速管理科学的乡村治理体系548基层党组织建设基层党组织坚强有力，在群众中有较高威信，组织发动群众能力较强（”两委 班子成员涉嫌违法违纪该项不得分”）。149村民自治健全乡村管理制度和村规民约制度并上墙公示且运行正常，建有纠纷调解小 组，依法调解矛盾纠纷。1序号考核标准具体要求分值备注50公共服务完善村级公共服务设施和功能，建有农村综合性信息化服务平台，能提供电 子商务、休闲农业与乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销、就业、 社保、教育、卫生

24、、法律等服务，且运行正常。151社会化服务组织建 设有农业经营性社会化服务组织并提供服务。1农机合作社、农机 服务公司、供销合 作社、生就防治和 物理防治等。52农村集体经济组织 建设组建8个以上农村集体经济合作社，农村集体经济组织运行规范，充分发挥 其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。1（七）构建责权清晰的利益联结体系353发展壮大集体经济开展财政项目资金量化到农村集体经济组织，增强和壮大集体经济发展活力 和实力。254开展多种模式的联 结机制以农民合作社、集体经济组织等为载体，与社会资本建立股份合作、订单合 同、服务协作或流转聘用等利益联结模式。1（八）构建持续发展的

25、机制创新体系655农村集体产权制度 改革完成了农村集体产权制度改革，通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”， 把闲置和低效利用的农村资源优先用于农村产业融合发展。156开展土地承包经营 权抵押贷款试点建 设率先开展土地承包经营权抵押贷款试点建设。1序号考核标准具体要求分值备注57开展新型农业经营 主体免抵押、免担 保授信贷款试点率先开展连片种植或水面养殖100亩以上的龙头企业、农民专业合作社、家 庭农场提供免抵押、免担保授信贷款试点。158促进土地流转建立农村产权就业服务点与县级农村产权交易中心互联互通，引导农村土地 流转，鼓励发展多种经营模式，土地流转、入股、入社等达50%以上。159开

26、展多种模式投融 资方式综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金、PPP模 式等投融资方式。160群众主体作用项目建设与项目区原住民生产生活有机衔接、深度融合；原住农民可分享产 业增值收益。1合计100综合评分达90分 （含）以上为达标附件2XX县田园综合体创建申报表名称XX县XX田园综合体建设范围建设期限总投资额 （万元）L本级财政投入：2.争取上级资金、引入社会资金：主要成效申报 单位XX乡（镇）人民政府（盖章）年 月日联系人联系电话附件3XX县田园综合体建设方案文本格式一、总则（一）规划背景。乡（镇）社会经济和产业发展概况；推进 农业供给侧改革要求和工作重点；美丽乡村建设

27、工作部署等。（二）规划依据。相关法律、政策以及区域范围内的国民经 济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业规划以 及其他行业规划。（三）规划范围与期限。区域位置，规划面积及核心区面积; 规划基准年和建设期限（三年）。二、现状分析（一）基础条件。田园综合体内可利用的耕地、森林、水域 等资源条件和土壤、光照、水等生产条件，分析能够承载产业发 展和综合体建设的环境容量。（二）发展现状。规划布局范围内的产业基础、乡村环境、 主体情况、体制机制、治理机制等有关情况。（三）主要优势。联系本地实际，从区位优势、产业特色、 主体情况、城乡统筹等方面进行分析。（四）主要短板。对比先进水平，从经营理念、

28、发展方式、 综合效益、运行管理等方面查找短板。三、建设目标18 围绕农业供给侧结构性改革主题，按照一二三产深度融合要 求，根据本地实际，提出田园综合体建设的目标定位，体现高水 平、个性化、差异化发展。四、功能布局合理划分田园综合体内各个功能区块，明确四至空间和功能 布局。按照全域发展、多规合一的要求，优化村庄建设布局，打 造景区化、全域化的美丽乡村。五、建设内容（一）重点项目。对照建设目标和建设标准，提出一二三产 发展、基础和配套设施建设、主体培育、公共服务等方面的建设 项目，并列出分年实施计划。（二）实施主体。明确承担建设任务的主体。（三）投资估算。做好田园综合体建设整体投资和分项目投 资估算，盘活财政扶持资金，撬动社会资本，明确投资主体、筹 资渠道和重点招商引资项目等。（四）运行管理。明确田园综合体建设的组织管理架构和运 行管理机制。六、效益估算（可行性论证）结合本地实际，对项目实施情况进行可行性研究，进行充分 论证。规划期限内所能实现的经济、社会、生态效益，以及带动 农民就业创业、增收情况等。七、组织保障规划的组织领导、部门协调、投入保障、政策支持、科技支 撑、项目监管、考核评价等。八、附图和附表规划文本须提供区位图、现状分析图、功能布局图、空间布 局图等图件以及重点项目表。