安庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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1、安庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要依据中共安庆市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，制定安庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）。主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为。纲要是政府依法履行职责的重要依据，是将来五年我市经济社会发展的雄伟蓝图。政府将通过制定实施专项规划、区域规划和年度支配，综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力气，保证“十二五”规划目标任务完成。纲要规划期为2010年2015年，重大战略、重大工程和重大问题展望到2020年。第一章回顾与展望第一节“

2、十一五”建设成就“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全市上下围绕推动科学发展、加快追逐跨越”主题，扎实推动千亿安庆、活力安庆、和谐安庆和文化强市建设，有效应对国际金融危机冲击和各种自然灾难影响，经济社会发展实现了历史性跨越，迈上了转型发展、奋力崛起的新阶段。经济实力跃上新台阶。“十一五”规划目标任务顺当完成，到2010年，全市生产总值988亿元，年均增长12.4%,高于“十五”平均增速3.4个百分点；财政一般预算收入达到121亿元，年均增长25%,比“十五”末增长2.2倍；固定资产投资年均增长42.4%,五年累计投资2418亿元，是“十五”时期的5倍；三次产业比例由“十五”末的21.2

3、：40.4：38.4调整为15.7:53.0:31.3。工业发展实现新突破。工业强市战略有效推动，工业化率提高13.6个百分点。园区经济“倍增支配”和骨干企业“翻番支配”顺当实施，安庆经济开发区胜利升格国家级，全市省级开发区（含筹建）达到16个，产业龙头企业带动作用明显增加，一批骨干企业快速成长。到2010年，全市园区建成区面积90平方公里，园区工业产值超过300亿元。全市规模以上工业企业数增加到1548家，全市工业总产值和规模以上工业增加值分别达到1350亿元和369亿元。城乡统筹取得新成效。“双百”城市框架基本形成，国家园林城市胜利创建，城市骨干路网建设取得主动进展，市民广场、黄梅戏艺术中

4、心等一批标记性工程顺当实施，全市城镇化率达到42%o县域发展活力明显增加，农业产业化、特色化发展初具规模，新农村建设扎实推动，农村生产生活条件显著改善。全市市级以上农业产业化龙头企业达到233家。完成农村“村村通”水泥（油）路6900公里，解决136.9万农村人口饮水平安。改革开放迈出新步伐。行政管理体制改革、医药卫生体制改革、投融资体制改革、国有集体企业改革、农村综合改革、林权制度改革取得重要进展，非公有制经济加快发展，五年新增私营企业10038户、个体工商户13238户。以招商引资为重点的开放格局全面形成，开放环境不断优化，对外贸易稳步增长，五年累计引进市外资金1888亿元，年均增长42.

5、36乐实际利用境外资金8.68亿美元，实现进出口总额23.7亿美元，分别是“十五”期间的2.5倍和2.78倍。社会事业实现新进步。胜利举办第四届、第五届中国黄梅戏艺术节。“平安安庆”建设成效明显。文化、教化、卫生、体育等社会事业全面进步。节能减排目标任务全面完成。精神文明建设取得可喜成果。到2010年，全市“普九”人口覆盖率达到100%,中学阶段毛入学率达到84.5%；五年人口自然增长率为5.6%。，限制在规划目标内。亿元生产总值死亡人数限制在0.34人以内。民生水平得到新提高。多层次社会保障体系逐步完善，新型农村养老保险试点顺当推动，农村居民最低生活保障制度和医疗救助制度基本建立，农村医疗保

6、险实现全覆盖。到2010年，城市居民人均可支配收入、农夫人均纯收入分别达到15147元和4985元，年均分别增长12.4%和13.8%。五年削减肯定贫困人口54万人。五年城镇新增就业人数22.5万人，城镇登记失业率限制在4.5%以内。总体上看，“十一五”是我市经济发展速度最快、质量效益明显提升、人民生活不断改善、社会持续和谐稳定的五年。“十一五”主要阅历表明：必需坚持解放思想，不断拓宽发展思路，创新发展举措，转变发展方式，努力走出一条符合时代要求、具有安庆特色的崛起之路；必需坚持加快发展，以经济建设为中心不动摇，坚决不移地推动工业振兴，大力发展园区经济，加快推动重大项目建设，实现经济又好又快发

7、展；必需坚持城乡统筹，加快宜城堀起，推动县域经济发展，培育区域经济增长极，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局；必需坚持改革开放，以扩大开放促进改革创新，主动参加泛长三角分工合作，着力深化重点领域和关键环节改革，不断增加发展的动力和活力；必需坚持以人为本,以改善民生促进社会和谐，注意发展成果普惠共享，健全民生保障制度，不断让全市人民从发展中得到更多实惠。专栏1.“十一五”规划主要目标完成状况奏别粕标名生支也日标2010f宽点隼蜘增速（）2010隼年均增速（W）及济增长全市生产总值（亿元）100012左右98812.4人均生产思小（元）1500016039经济结构服务业增加值比或提高（百分点.）

8、r-6.8j服务业机:Iktt由提高探讨与武股发展珏费支出占生产总值比史提高（%）1.21城馍化华（%）4042人口资源环境全市总人口（万人）6206.5%,616万元生产总值能耗（吨好煤）1.351.125(-21.2)万元工业增加通用水量（立方来）120140农生宓潭用水有效利用系数0.50.4工业因体废物嫁合利用率%80986(23.25)耕处保有量（万公项）2536主委污染物播放总量刖成C-5(-5.25徐林度X率（%）36.5公共根务人民生活国民平均殳激化年限（年）1010城馍基本赛老保滁A1.A人数（万人）4033.2新型农村合作医疗加4隼（%8097.63S五年城软新增眈业（万人

9、）20)22.5五年转移农业劳动力（万人）(30)30)城钦登记失业率（%）513(nf预期性财政收入亿元）121.1力争30017预期牲固定资产投资（亿元809246725预期性社会消钟品军售总加（亿元）33981019预期性城略植新兴产业增加依（亿元）25(T)tfr预期性限务业增枷值（亿元30915（可比价）预期牲成稹化率（%）4250预期性钊用市外资金（亿元）58035预期性利用境外资金（亿美元）2.3625预期性逝出口总减（亿美元）6.825rt用发支出占生产总值比京（）11.2预期性二、贵St环境万元GOP舱托降低（吨标煤1.125省下达约来姓万元GoP二取化碳排放量（万吨）省下达

10、的JMi单住工业增加值用水更峰依（三）省下达上安污染伤推放总量（万吨）化学宫氧量（不含农业）省下达约乘性民氮（不含农业有下达约束性二我化破省下达的束性氮氧化物省下达约束性非化石能年占比（）6约束性挑地嵌有黄（万公顷3636.3约束性麻林庾丛率（%）36.536.8约束过三、人民生活年末总人D（万人）6166306.5%约束性城市将记失业率（%）4,299约束性新型农村合作医疗奉合率（%）97.698约束M亿元生产总值生产平安事故死亡率（%）0.45-36)约束性城慎居民人均可支北收入（元）15147力争3000014预期性农村居艮人均纯收入（元）4985力伞1000015预期性农村平安饮水处及

11、率（%）7080的束怛城植保漳性安居工程（万套）0.73(6.92)约束性九年义务板化巩因季（）93约束性中学阶段毛入芋率（%）84.5%90%预期性注：1、带的为五年累计数。2、2015年指标总量以2010年实柞ft为基扎，执行中国统计D径变更.以地幅不变弱终思量。第三章加快产业优化升级，推动新型工业化进程坚持工业强市战略不动摇，把做大做强支柱产业与培育发展新兴产业结合起来，新增一批百亿企业，建成若干千亿产业，全面推动新型工业化进程。到2015年，规模以上工业企业实现销售收入3000亿元以上，年销售收入过百亿的企业3-5家，其中，过400亿的企业1家。第一节做大做强支柱产业依据“十亿级项目、

12、百亿级企业、千亿级产业”发展思路，以规模化、集群化、品牌化、信息化、低碳化为导向，坚持自主创新和承接产业转移并举，推动石油化工、轻工纺织、机械与装备制造、新型建材等支柱产业规模快速扩张、产业链不断完善、产业层次有效提升。到2015年，领先建成石油化工千亿产业，力争把纺织服装、机械与装备制造业打造成千亿产业。石油化工。以安庆石化油品升级改造为契机，加快安庆石化规模扩张，到2015年，安庆石化原油年综合加工实力达到800万吨，力争达到100O万吨，为推动百万吨乙烯工程供应支撑。以石化产品精深加工为主线，煤化工和生物质化工为两翼，利用安庆石化苯乙烯、丙烯精、丁辛醇、液化气、芳燃等资源，引进国内外一流

13、化工企业和战略合作者，支持曙光集团等地方企业发展壮大，重点发展清洁油品、高性能复合材料、特种专用精细化学品及夏合材料深加工等产品，延长石油化工产业链。遵循“大型、先进、系列、集约”发展战略，强力推动安庆化学工业区建设，着力构建循环经济产业链，打造千亿产业基地和承接国内外化工产业转移示范园区。到2015年，实现石油化工产值1200亿元，基本建成全国重要的石油化工产业基地。纺织服装。围绕建设全国重要的轻纺产业基地的目标，利用丰富优质棉和石化,睛纶资源，发挥华茂集团技术、品牌优势，依托华茂国际纺织工业城，依据“做强棉纺业、做深服装业、做专家纺业”的思路，承接发展中高档纺织品、服装等高附加值产品，带动

14、和支持原料、纺织、染整、服装加工等关联产业发展，形成以终端消费品为主，融棉纺、化纺、家纺、茧丝绸、印染、面料、服装于一体的纺织服装产业链。加强桐城羽绒制品、岳西工艺被和机阳毛浴巾三大家用纺织品基地建设，主动发展新型环保人造纤维和差别化特种纤维，大力促进环保型纺织和产业用纺织发展。力争到2015年,纺织服装产业产值达到100O亿。汽车零部件和船用设备。提升国家级安庆汽车零部件特色产业基地功能，引进和重点培育牵动性强的大型汽车整件企业，支持环新集团、安簧股份等企业发展，发展壮大汽车及零部件优势产业，主动培育发展新能源汽车，到2015年形成产值500亿元的汽车零部件产业集群。做大做强安庆大发柴油机为

15、主体的船舶配套业和机阳、望江船舶为主体的船舶修造业，主动引进和培育舱室设备、甲板机械等其他船用设备生产企业，加强核心技术研发，推动整装新型船舶、船舶关键设备快速发展，到2015年船舶制造及配套件产值达400亿元。主动发展铸锻、纺织机械、食品机械及零部件加工产业,形成特色产品突出、配套实力较强、科技含量较高的机械和装备制造业体系。轻工及农副产品加工。主动发展制浆、造纸、包装印刷、塑料制品等一体化产业链，把安徽华泰纸业培育成百亿企业。加快桐城、怀宁印刷包装工业园发展，提升产业水平。依托中国（安庆）食品工业城，加快建设食品研发、检验检测中心和专业市场等公共服务体系，主动推动食品及农副产品精深加工发展

16、。加快引进和培育一批大型农产品加工优势企业，重点发展粮食、果蔬、茶叶、油脂、畜禽、水产等六大类产品，整合提升农产品区域品牌，形成面对长三角的重要农产品生产、食品研发、加工和供应基地。新型建材。重点发展纳米材料、新型节能环保墙体、超细材料、化工新型材料、高档汉白玉精深加工材料等。做强以新型干法水泥为龙头的水泥制造产业，激励特色建材产业链延长和扩张。到2015年，建材产业产值达500亿元。专栏3：支柱产业重点项目石化.完成安庆石化800万吨/年油品升级改造工程、13万吨/年丙炜肝项目，开工建谩60万吨/年液态姓箱台深加工项目、25万吨/年丁辛醇及备用或项目、30万吨/年禹子膜烧碱和30万咤/年PV

17、C项目、5万吨/年妥氨酸项目、30万吨/年ABS项目等。推动100万吨/年大乙烘项目前期工作。站根期J1.支点建设以华茂国际纺织工业城为龙头的纺织服装产业集群,形成年产2亿米高档校织、色织柒整面料和年产3000万件服装以及高档床上用品苓家用纺织品。建设桐城鸿泗年产500万件羽城制品、宿松互益年产1.2亿件高档面料等项目、望江中洲年产800万件高档服装。it蛾及包藁印刷.完成安徵华泰林浆纸一体化J反目一期，开工迂设项目二期，形成年产45万咤高档白卡纸实力。农副产品加工.加快建设中国（安庆）食品工业城，建设桐城、怀宁、望江等年加工50万吨的粮食深加工项目、太湖、宿松肉呜等家禽养殖和屠宰加工项目。建

18、设太湖、岳西茶油生产基地。足设里江联河米业年产1280吨米糠油生产线项目。装备制造年产中速柴油机800台安庆大发中速柴油机生产原地、年产500万只拓包熔打套等环新汽车零部件项目、极FH东方造邠新增年产2万吨以内成品油轮等项目、桐城盛运年产11万米输送带机械制造项目、潜山精科年产2万台农作物独杆处理专用机械装备项目。建材.建成怀宁上峰水泥两条日产4500吨新型干法水泥熟料生产线、宿松年开采及深加工100万立方米汉自玉石材工艺品项目。其次节大力培育战略性新兴产业坚持技术引进为主、注意自主研发，大力实施高新技术产业和新兴产业培育工程，加大领军企业和关键技术的引进力度，加强规划、政策、项目、载体的引导

19、和支持，着力在新材料、新能源、节能环保、电子信息、生物医药、高端装备制造等方面取得突破。到2015年，战略性新兴产业产值达500亿元，形成若干支撑我市将来发展新的优势产业。新材料。重点发展以乙烯、丙烯、苯乙烯、丙烯睛等石化衍生品为原料的高性能材料，加快发展碳纤维、超高分子量聚乙烯纤维、工程塑料、合成树脂、磁性材料等新材料。支持纳米技术在建材、化工等领域应用，发展电子级玻纤布和光纤等节能绿色环保光电材料产业。建成以化工新材料为主体、其他新材料为补充的全省新材料产业基地。新能源。大力实施新能源示范工程，加快新能源产业研发基地建设，重点发展生物质能、风能、太阳能、核能等清洁能源。推动抽水蓄能电站建设

20、。大力发展光伏等新能源产品及装备，争创国家级新能源基地。节能环保。以发展高效节能、先进环保技术装备及产品为重点，加快脱硫、脱氮、除尘等节能环保关键技术和工艺设备的研发，发展城市垃圾处理成套设备、污水处理设备、环境监测设备、环保机械、环保材料等产业。建设节能环保技术研发中心，建立市场化节能环保服务体系。电子信息。围绕汽车零部件、船舶制造等优势产业，重点发展船舶电子、汽车电子、集成电路、新型元器件、微电子，加快发展电子计算机及相关产品和公共服务网络，形成电子信息产业集群。生物医药。坚持市场导向、强化优势、高端介入、集中布局，大力发展生物技术、生物医药和新特药产品，培育一批具有独特优势、市场前景广的

21、生物医药企业或企业集团。整合医药资源，构建循环产业链，促进原料药和医药中间体产业集群发展。加大现代药物制剂技术和新型药物制剂技术的研发力度，提升化学制药技术水平。围绕大别山中药材资源开发利用，发呈现代中药技术，提中学药材精深加工水平。高端装备制造。围绕现有优势产业，着力提高数控机床、船舶整机、纺织机械、食品加工机械等高端设备制造水平。做大做强鸿庆精机、恒昌机械等骨干企业，加快石化通用机械、节能环保等产业发展，主动培育纺织、食品加工、非晶软磁成套设备及零部件加工业。到2015年，实现高端装备制造业产值200亿元以上，形成具有较强自主研发实力和核心技术的高端装备制造业体系。专栏4：战略性新兴产业意

22、点项目新材料.市化工优设投资公司碳纤维复合材料及超高分子量聚乙炸纤维开发项目、华晶公司非晶软磁材料项目、和兴化工生物全降婚史料(PBS)项目、飞凯高分子光电材料项目、桐城恒昌光伏电池材料JJi目。新能源.华能集团2400MW高温气冷堆核电机组项目，120万KW桐城抽水蓄能,电站，安徽中俊新能源产业国：宿松、屎西、望江、太湖等风力发电，怀宇光伏发电；新建犷建2-3个生物质能发也、垃城发电,项目。电子信息，东方光大通讯级史料光纤和光纤设备制造生产线,、海康无致电通信系列产品项目、安影永安年产700万套电能计量电子产品生产技。生物废药.潜山卫康医药工业国、奥力欣中药超临界萃取与犷迂新兽药项目、宝龙奥

23、沙碘接片剂项目。节能环保桐城新瑞环保污水集中处理成套设备、桐城军整集团节能型软启动同速器系列产品、望江木堆稀土永磁节能电机项目。第三节深化实施品牌战略大力实施以质取胜战略、名牌战略和技术标准战略。增加全社会质量意识，注意产品质量和服务质量，加强质量监测。着力创建更多的国家级和省级品牌，扩大重点企业和重点产品品牌影响力，抢占行业发展制高点。激励有条件的企业收购、兼并、参股国际品牌和营销网络，促进企业由生产制造向营销服务延长，从产品经营向品牌经营扩展，增加企业可持续发展实力。大力建设企业标准，支持企业参加制定行业和产品技术标准。第四节推动信息化与工业化融合深化信息技术在传统产业中的应用，加快产品研

24、发设计、生产过程限制、市场营销、企业管理、售后服务、节能减排等环节信息技术改造和融合步伐。主动开展两化融合试点示范。深化重点行业和骨干企业电子商务应用，推动中小企业利用电子商务手段开拓国际市场，推动现代信息技术对传统商贸方式的改造。第五节优化产业空间布局依托长江黄金水道和交通快速通道，优化产业布局，推动产业集聚，构建“一核两带两轴六组团”的产业框架，加快安庆产业组团和铜池机产业组团发展，打造对外便捷承接产业转移、对内统筹发展的产业空间体系。“一核”为宜城一根阳一怀宁集聚核；“两带”为沿江临港产业带和沿合界高速、合九铁路等交通主干道的加工制造产业带;“两轴”为济广高速产业拓展轴、济祁高速产业拓展

25、轴；“六组团”为各县（市）（除机阳、怀宁外）的开发园区。第四章实施三产兴市战略，促进服务业跨越式发展坚持现代服务业与先进制造业协同发展，以市场化、产业化、社会化、集聚化为方向，以优化结构、扩大就业、提升产业竞争力为着力点，大力发展生产服务业和生活服务业，主动培育新兴服务业态，促进服务业跨越式发展。第一节重点发展生产服务业现代物流业。围绕石化、轻纺、机械与装备制造等支柱产业，建设三大特色物流园区和八大综合物流中心，主动发展配送中心和专业市场，完善物流网络体系。引进国内外知名物流企业，培育壮大一批现代物流集团，加快发展第三方物流。推动物流标准化建设,提高供应链过程管理效率。建立功能齐全的公共物流信

26、息平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联，建设“立足皖西南、面对长三角、辐射皖赣鄂”的区域性物流枢纽城市，形成“一核”（安庆市区物流产业聚集核）、“两轴”（物流产业沿江发展轴和沿路发展轴）的空间发展格局。到2015年，物流业增加值达到150亿元。金融服务业。主动吸引国内外银行、证券、期货、保险来安庆设立分支机构，组建租赁公司、财务公司、小额贷款公司、信托公司、汽车金融公司。支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等地方银行建设，激励各类符合条件的社会资本入股地方金融企业。提高政府投资公司的实力和信用等级，深化与国家开发银行战略合作。进一步扩大信贷市场规模，做好企业上市和发行债券工作，主动

27、发展创业（风险）投资基金、股权投资基金、产业投资基金，“十二五”时期，全市存贷款年均增长18%以上，到2015年上市企业达到6家。降低金融准入门槛，推动金融机构相互竞争，创新金融产品和服务方式。推动企业信用体系和信用担保体系建设，加大金融监管力度，加强中介机构诚信、法制建设，优化金融生态环境。规划建设安庆金融区。科技信息服务业。大力发展科技研发、技术推广、工业设计等科技服务业，兴办科技询问、工程询问、专利代理、科技情报等服务机构，主动培育科技市场，建设公共科技平台，促进科技成果的转化及产业化。努力推动物联网产业发展，培育物联网龙头企业，完善物联网标识、感知、处理和信息传送产业链，形成物联网基础

28、数据库、研发体系及公共技术服务平台。大力发展系统集成、计算机网络服务、数据库服务、软件开发等信息服务业。商务服务业。加快发展企业管理、法律、会计、审计、税务、询问与调查、广告、租赁、代理、职业中介等商务服务业，推动商务产品和方式创新。主动培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务服务机构，发展一批具有知名品牌的事务所或中介法人机构，引进和培育商务服务人才。规划建设城区中心商务区，集中布局商务服务机构，引进国内外大型企业设立地区总部、研发中心、设计中心和营销中心。拓展农村商务服务，发展法律、信息询问、农产品交易等中介服务。其次节大力发展生活服务业旅游业。充分发挥现有的自然资源优势，深化挖掘历史

29、人文资源，构建以天柱山为核心，龙山凤水、花亭湖、沿江湿地为重点的旅游发展基地。完善旅游基础设施，新建改造通往景区马路,加快旅游专用码头、安庆一天柱山一花亭湖等旅游快速通道建设。规划建设孔城一浮山、安庆一嬉子湖旅游道路。加强精品线路设计和旅游产品开发，推动天柱山与“两山一湖”融合发展，接入华东旅游精品线路，努力建设皖西南旅游区；把旅游观光与休闲度假、购物消遣、商务活动结合起来，延长旅游产业链，开发具有安庆特色的旅游商品。大力引进战略投资者，发展壮大具有全方位服务功能和较强竞争力的文化旅游集团。到2015年，旅游接待总人数达6000万，旅游总收入500亿元，建成5A级景区4个,五星级酒店10家，打造面对泛长三角和中部地区重要文化旅游休闲基地。商贸业。优化商业网点布局，改造提升老城区商业网点，规划建设新的商业中心和社区商业中心。大力培育重点流通企业，形成一批龙头流通企业和商业品牌。建设大型精品百货购物中心、大型超市、仓储式超市、专卖店、特色商业街，主动发展新型流通业态，提升商贸业档次和品位。进一步拓展综合性市场功能，加快特色农副产品、建材、工业品等专业市场建设。支持老字号与知名品牌餐饮业快速扩张，形成一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业。主动实施“万村千乡”工程，接着推动家电、汽车、农机下乡，促进城市商业向农村延长。房地产业。建立合理的住房供应体系，