2024年国家十三五规划全文.docx

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1、2024年国家十三五规划全文中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十一:五”规划(2024-2025年),规划纲要中共中心关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要削明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2024-2025年中国经济社会发展的雄伟篮图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调整、市场监管、社会管理和公共服芬职货的重要依据。五年规划，是中国国民经济支配的重要部分，属长期支配。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划,为国民经济发展远景规定目标和方向。十三五规划纲要关于两岸关系的内容如下：推动两岸关

2、系和平发展和祖用统一进程坚持“九二共识”和一个中国原则，坚决反对“台独”。在坚持原则立场基附上，以互利共赢方式深化两岸经济合作，扩大两岸合作领域，增进两岸同胞福祉，巩固和推动两岸关系和平发屣。促进两岸经济融合发展加强两岸宏观政策沟通，拓展经济合作空间和共同利益.推动两岸产业优势互补、融合发展，激励两岸企业相互持股、合作创新、共创品牌、共拓市场。深化两岸金融合作，支持两岸资本市场开展多层次介作。推动两岸贸易投资扩大规模、提升层次。扩大对台湾服务业开放，加强两岸在农渔业、中小企业、电子商务等领域合作。推动海峡西岸经济区、中国(福建)自由贸易试验区建设，打造台商投资区、平潭综合试验区、福州新区、昆山

3、深化两岸产业合作试验区等时台合作平台，深化厦门对台合作支点建设。激励长三角、珠三角、环渤海等台资企业聚集区发挥优势，支持台资企业转型升级，引导向中西部地区梯度转移。加强两岸人文社会沟通犷大两岸人员往来，完善台湾同胞待遇政策措施，为台湾居民在大陆工作、学习、生活供应更多便利。加强两岸文化沟通合作，共同弘扬中华文化，增进两岸同胞文化、民族认同。深化两岸教化沟通合作，扩大两岸高校学历互认范用，推动闽台职业教化沟通合作武验区建设激励两岸联合开展科技研发合作，深化两岸学术沟通。加强两岸基层和吉少年沟通，让更多台湾一般民众、青少年和中小企业在沟通合作中受益.十三五规划纲要全文如下：中华人民共和国国民经济和

4、社会发展第十三个五年规划纲要书目第一篇指导思想、主要目标和发展理念第一章发展环境其次章指导思想第三章主要目标第四章发展理念第五章发展主线其次篇实施创新驱动发展战略第六章强化科技创新引领作用第七章深化推动大众创业万众创新第八章构建激励创新的体制机制第九章实施人才优先发展战略第十章拓展发展动力新空间第三篇构建发展新体制第十一章坚持和完善基本经济制度第十二章建立现代产权制度第十三章健全现代市场体系第十四章深化行政管理体制改革第十五章加快财税体制改革第十六章加快金融体制改革第十七章创新和完善宏观调控第四篇推动农业现代化第十八章增加农产品平安保障实力第十九章构建现代农业经营体系其次十章提高农业技术装备和

5、信息化水平其次十一章完善农业支持爱护制度第五篇优化现代产业体系其次十二章实施制造强国战略其次十三章支持战略性新兴产业发展其次十四章加快推动服务业优质高效发展第六篇拓展网络经济空间其次十五章构建泛在高效的信息网络其次十六章发呈现代互联网产业体系其次十七章实施国家大数据故略其次十八章强化信息平安保障第七篇构熨现代基础设网络其次十九章完善现代综合交通运体系第三十章建设现代能源体系第三十一章强化水平安保障第八篇推动新型城镇化第三十二章加快农业转移人口市民化第三十三章优化城镇化布局和形态第三十四章建设和谓宜居城市第三十五章健全住房供应体系第三十六章推动城乡悔调发展第九篇推动区域协调发展第三十七章深化实能

6、区域发展总体战略第三十八章推动京津冀协同发展第三十九章推动长江经济带发展第四十章扶持特殊类型地区发展第四十一章拓展苴色经济空间第十篇加快改善生态环境第四十二章加快建设主体功能区第四十三章推动资源节的集约利用第四十四章加大环境综合治理力度第四十五章加强生态爱护修复第四十六章主动应对全球气候变更第四十七章健全生态平安保障机制第四十八章发展绿色环保产业第十一篇构建全方位开放新格局第四十九章完善对外开放战略布局第五十章健全对外开放新体制第五十一章推动“一带一路”建设第五十二章主动介与全球经济治理第五十三章主动担当国际贡任和义务第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展第五十四章支持香港澳门长期旺盛

7、稳定发展第五十五章推动两岸关系和平发展和祖国统一进程第十三篇全力实施脱贫攻坚第五十六章推动精准扶贫精准脱贫第五十七章支持贫困地区加快发展第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系第十四篇提升全民教化和健康水平第五十九章推动教化现代化第六十章推动健康中国建设第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服务供应第六十二章实施就业优先战略第六十三章缩小收入差距第六十四章改革完善社会保障制度第六十五章主动应对人口老龄化第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益第十六篇加强社会主义精神文明建设第六十七章提升国民文明素养第六十八章丰育文化产品和服务第六十九章提高文化开放水平第十七篇加强和创新社会治理第七十章完善社会治理

8、体系第七十一章完善社会信用体系第七十二章健全公共平安体系第七十三章建立用家平安体系第十八篇加强社会主义民主法治建设第七十四章发展社会主义民主政治第七十五章全面推动法治中国建设第七十六章加强党风廉政建设和反腐败斗争第十九篇统筹经济建设和国防建设第七十七章全面推动国防和军队建设第七十八章推动军民深度融合发展其次十篇强化规划实施保障第七十九章发挥党的领导核心作用第八十章形成规划实簿合力中华人民共和国国民经济和社会发展第十W个五年(2024-2025年)规划纲要，依据中共中心关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，生要阐明国家战略意图，明确经济社会发展雄伟目标、主要任务和重大举措，是市场

9、主体的行为导向，是政府履行职责的全要依据，是全国各族人民的共同愿比。第一篇指导思想、主要目标和发展理念“卜三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必需仔细贯彻党中心战略决策和部署，精确把握国内外发展环境和条件的深刻变更，主动适应把握引领经济发展新常态，全面推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，施保全面建成小康社会。第一章发展环境“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综困难的国际环境和艰难繁重的国内改革发展稳定任务，党中心、国务院团结带领全国各族人民坚韧拼抽、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，成功完成“卜二五”规划确定的主要目标和任务。主动应对国际金融危机持续影响等一系列

10、重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势.经济保持持续较快发展，经济总St稳居世界其次位，人均国内生产总值增至49351元(折合7924美元)。经济结构调整取得蓝大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过其次产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城钝化率达到56.1%基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，批重大科技成果达到世界先进水平。公共股务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教化水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅削减，人民生活水平和

11、质珏进一步提高.生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续削减，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推动，经济体制接着完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深化，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特殊提款权交币篮了。中华民族宏大纪兴的中国梦和社会主义核心价值观深化人心，国家文化软实力不断增加。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐.全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影晌力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，

12、以习近平同志为总内记的党中心老不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、擅长创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的相识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件卜.深化改革开放、加快推动社会主义现代化供应了科学理论指导和行动指南。“十三五”时期，国内外发展环境更加错粽困难。从国际看，和平与发展的时代主题没仃变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深化发展。国际金融危机冲击和深层次膨响在相当长时期依旧存在，世界经济在深度调整中曲折史苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稔,大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易爱护

13、主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整.全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力气接着增加，国际力气对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统平安威逼和非传统平安威逼交织，国际关系困难程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。从国内看，经济长期向好的基本面没有变更，发展前景依旧广袤，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广袤

14、，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供应充裕，人力资本丰富，创新累枳效应正在显现，综合优势依旧显著。新型工业化、信息化,城镇化、农业现代化深化发展，新的增长动力正在孕白形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推动依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时必需醒悟相识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不行持续问题仍旧突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临桎增长、调结构、防风险、患民生等多重挑故。有效需求乏力和有效供应不足并存，结构性冲突更加凸显，传统比较优势减弱，创新实力不强，经济卜行压力加大，财政收支冲突更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依旧薄弱，

15、部分行业产能过剩严峻，商品房库存过高，企业效益卜滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供应仍旧不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消退贫困任务艰难。Jfi大平安事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素养和社会文明程度有待提高,法治建设有待加强，维护社会和谐秘定难度加大。综合推断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多冲突叠加、风险隐患增多的严峻挑战,必需精确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变更，增加忧患诲识、责随意识，强化底线思维，敬重规律与国情，主动适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经

16、济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面主动性，坚决信念，迎难而上，接着集中力气办好自己的事情,着力在优化结构、增加动力、化解冲突、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提庙发展质址和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。其次章指导思想裔举中国特色社会主义宏大旗帜，全面贯彻党的I八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”要思想、科学发展观为指导，深化贯彻习近平总书记系列出要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚固树立和

17、实行创新、协调、绿色、开放,共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供应侧结构性改革为主线，扩大有效供应，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会,为实现其次个百年奋斗目标、实现中华民族宏大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。必需遵循以下原则：一一坚持人民主体地位.人民是推动发展的根本力气，实现好、维护好、发展好最广袤人民根本利益是发展的根本目的。必需坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的动身点和落脚点，发展人民民主

18、，维护社会公允正义，保障人民同等参与、同等发展权利，充分调动人民主动性、主动性、创建性.坚持科学发展。发展是硬道理，发展必需是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要冲突没有变，这是谋划发展的堪本依据。必需坚持以羟济建设为中心，从实际动身，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公允、更可持续的发展。一-坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必需依据完善和发展中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理实力现代化的总目标，健全使市场在资源配巴中起确定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为全点，加快完善各方面体

19、制机制，破除切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展供应持续动力。一一坚持依法治国。法治是发展的牢靠保障。必需坚决不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民遵守法律，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必定要求。必需坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源,市场、制度等优势.乂重视国内国际经济联动效应，主动应对外部环境变更，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共核、共同发展。一一坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实

20、现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必需贯彻全面从严治党要求，不断增加党的创建力、凝合力、战斗力，不断提高党的执政实力和执政水平，确保我国发艘航船沿着正确航道破浪前进。第三章主要目标依据全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：一一经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包涵性、可持续性基础上,到2024年国内生产总值和城乡居民人均收入比2024年瞄一番，主要经济指标平衡协谢，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显,工业化和信息化的合发展水平进一步提而，先进制造业和战略性新兴产业加快发展,新产业新业态不断成长，股务业比重进一步提高。一一创新驱动发展

21、成效显著。创新驱动发展故略深化实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配巴更加r效，点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新实力全面增加,迈进创新型国家和人才强国行列。一一发展协调性明显增加。消费对经济增长贡献接着加大，投资效率和企业效率明显Jt升。城镇化侦星明显改善，户籍人口城镇化率加快提鬲。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源实力进步增加，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。一一人民生活水平和质田:普遍提高。就业,教化、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提

22、高。教化现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教化年限明显增加“就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准卜.农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。一一国民素养和社会文明程度显著提富。中国梦和社会主义核心价值观更加深化人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加深厚，国民思想道德素养、科学文化素养、健康素养明显提而，全社会法治意识不断增加。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大.生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碟水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗

23、、建设用地、碳排放总量得到有效限制，主要污染物排放总坡大幅削减。主体功能区布局和生态平安屏障基本形成。一一各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理实力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效爱护,开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。第四章发展理念实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必需坚固树立和实行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。创新是引领发展的第动力。必衙把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文

24、化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会鹤然成风。协调是持续健康发展的内在要求.必需牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的武大关系，武点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增加国家硬实力的同时注意提升国家软实力，不断增加发展整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美妙生活追求的重要体现。必需坚持节约资源和爱护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚决走生产发展、生活富有、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发呈现代化建设新格局，推动漂亮中国建设,为全球生态平安作

25、出新贡献,开放是国家旺盛发展的必由之路。必需顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高正次的开放型经济，主动参与全球经济治理和公共产品供应，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体.共享是中国特色社会主义的本质要求。必需坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度支配,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增加发展动力，增进人民团结，朝着共同富有方向稳步前进。坚持创新发展、协谢发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新,协调

26、、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，是“十三五乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必需贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。第五章发展主线实行新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必需在适度扩大总需求的问时，着力推动供应侧结构性改革，使供应实力满足广袤人民日益增长、不断升级和特性化的物质文化和生态环境须要。必需用改革的方法推动结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度支配，完善公允竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大仃效和中高端供应，增加供应结构适应性和敏捷性,提高

27、全要素生产率,必需以提庙供应体系的质块和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱,去产能、去阵存、去杠杆、降成本、补短板，加快培自新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。其次篇实施创新驱动发展战略把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支悻，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依常创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展.第六章强化科技创新引领作用发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础探讨，强化原始创新、集成创新和引进消化汲取再创新，若力增加自主创新实力，为经济社会发展

28、供应长久动力。第一节推动战略前沿领域创新突破坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的苑础探讨和共性关键技术探讨，更加重视原始创新和触覆性技术创新。聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家至大科技专项，部署启动一批新的强大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航大、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略而技术部署。困绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学探讨。主动提出并牵头组织国际大科学支配和大科学工程，建设若干国际创新合作平台。其次节优化创

29、新组投体系明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络，强化企业创新主体地位和主导作用,激励企业开展基础性前沿性创新探讨，深化实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。推动科教融合发展，促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平高校和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队.在重大关键项目上发挥市场经济条件卜.新型举国体制优势。实施国家技术创新工程，构建产业技术创新麟盟，发展市场导向的新型研发机构.推动跨领域跨行业协同创新。第三节提升创新基础实力瞄准国际科技前沿，以国家目标和故略需求为导向，布局一批高水平国家武验室

30、。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基班设施和创新资源0第四节打造区域创新高地引导创新要素聚集流淌，构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密城的中心城市、国家自主创新示范区、国家i新技术产业开发区作用，形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推动全面创新改革试验。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心.第七章深化推动大众创业万众创新把大

31、众创业万众创新潜入发展各领域各环节，激励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发屣新引擎。第一节建设创业创新公共服务平台实施“双创”行动支配，激励发展面对大众,服务中小微企业的低成本,便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地.激励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者供应技术支撑服务。完善创业培育服务,打造创业股务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。其次节全面推动众创众包众扶众筹依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推动专业空间、网络平台和企业内部众创，加强

32、创新资源共享0推广研发创意、制造运维、学问把人才作为支探发展的第一资源，加快推动人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质珏，优化人才结构，加快建设人才强国。第一节建设规模宏大的人才队伍推动人才结构战略性调整，突出“高精尖跳”导向，实施揖大人才工程，着力发觉、培育、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培育一批讲政治、情专业、善管理、有国际视野的党政人才.擅长发觉、重点支持、放手运用青年优秀人才。改革薪校创新里人才培育模式，引导推动人才培育链与产业链、创新链有机连接。其次节促进人才优化配置建立健全人才流淌机制，提高社会横向和纵向流淌性，促进

33、人才在不同性质单位和不同地域间有序自由潦淌.完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流淌。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才沟通和对口支援，接着实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。第三节营造良好的人才发展环境完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利丁人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，激励人才资源开发和人才引进.完善业绩和贡献导向的人才评价标准.保障人才以学问、技能、管理等创新耍素参与利益安排，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励，激励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会第用,

34、大力弘扬新时期工匠精神。实施更主动、更开放、更有效的人才引进政策，完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理股务。扩大来华留学规模，优化留学生结构，完善培育支持机制.培育举荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策，畅通回国任职通道。第十章拓展发展动力新空间坚持需求引领、供应创新，提高供应质垓和效率，激活和解放有效需求，形成消费与投资良性互动、济求升级与供应升级协调共进的高效循环，增加发展新动能“第一节促进消费升级适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供应改善和创新更好满足、创建消费需求，不断增加消费拉动经济的基础

35、作用。增加消费实力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益爱护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。主动引导海外消费回潦。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心.其次节扩大有效投资困绕有效需求扩大有效投资，优化供应结构，提高投资效率,发挥投资对稳增长、调结构的关键作用.更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公允的投资经营环境，激励民间资本和企业投资，激发民间

36、资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共股务的投资力度，加大人力资本投资，增加有利于供应结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增加发展后劲的投资，启动实施批全局性、战略性、基创性重大投资工程。第三节培育出口新优势适应国际市场需求变更，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口，健全存后保养修理等服芬体系，促进在岸、离岸服分外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。第三篇构建发展新体制发挥经济体制改革奉引作用，正确处理政府和市

37、场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。第十一章坚持和完善基本经济制度坚持公有制为主体、多种全部制经济共同发展。皂不动摇巩固和发展公有制经济，咤不动摇激励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种全部制经济。第一节大力推动国有企业改革坚决不移把国有企业做强做优做大，培育批具有自主创新实力和国际竞争力的国有骨干企业，增加国有经济活力、限制力、影响力、抗风险实力，更好服务于国家故略目标。商业类国有企业以增加国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保隙民生、

38、服务社会、供应公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，加强成本限制、产品服务质量、运营效率和保障实力考核。加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗密问题.着力推动农垦改革发展.其次节完善各类国有资产管理体制以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本潦淌重组、布局调楂的有效平台。健全国有资本合理流淌机制，推动国有资本布局故略性调整，引导国有资本更多投向关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和

39、关键领域。建立国有资产出资人监管权力消垠和货任清雅，稳步推动经营性国有港产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济贡任状况实行审计全减盖。第三节主动稳妥发展混合全部制经济支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推动公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合全部制经济，开展混合全部制改革减点示范。引入非国有资本参与国有企业改革，激励发展非公有资本控股的混合全部制企业。激励国有资本以多种方式入股非国有企业。第四节支持非公有制经济发展坚持权利同等、机会同等、规则同等，更好激发非公有制经济活力和创建力.

40、废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消退各种隐性壁皇，保证依法同等运用生产要崇、公允参与市场竞争、同等受到法律爱护、共同履行社会员任。激励民营企业依法进入更多领域。第十二章建立现代产权制度健全归属清楚、权於明确、爱护严格、流转顺畅的现代产权制度。推动产权爱护法治化，依法爱护各种全部制经济权益依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定方法和集体经济资产全部权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规葩农

41、村产权流转交易，完善农村集体资产处优决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。爱护自然资源资产全部者权益，公允共享自然资源资产收益.深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的学问产权爱护制度，完善有利于激励创新的学问产权归屈制度，建设学问产权运营交易和服务平台，建设学问产权强国。第十三章健全现代市场体系加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公允竞争保障机制，打破地域分割和行业选断，若力清除市场壁呈，促进商品和要素自由有序流淌、同等交换。第一节健全要素市场体系加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管

42、制和依法取得前提下，推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权问价.健全集体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农夫权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点.完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场，实行同等就业制度。加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则，激励技术中介服务机构发展。其次节推动价格形成机制改革削减政府对价格形成的千预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、自然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格.理顺医疗服务价格.完善水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴陕动机制.建立健

43、全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范:定价程序，加强成本监审，推动成本公开.第三节雉护公允竞争清理废除阻碍统一市场和公允竞争的各种规定和做法0健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公允竞争审查制度。放宽市场准入，健全市场退出机制。健全统规范、权页明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质址、平安生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管方法。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为.第十四章深化行政管理体制改革加快政府职能转变，持续推动简政放权、放管结合、优化服务,提高行政效能，激发市场活力和

44、社会创建力。第一节深化推动简1建立健全权力清单、近任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度削减政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范用.增加简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革,供应便捷便利服务。深化担当行政职能事业单位改革，大力推动政事分开。其次节提高政府监管效能转变监管理念，加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推动监管现代化。创新监管机制和监管方式，推动综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检杳对象、随机抽取执法人员、检杳结果公开。强化社会监懈。第三节优化政

45、府服务创新政府服务方式，供应公开透亮、高效便捷、公允可及的政务服务和公共服务。加快推动行政审批标准化建设，优化干脆面时企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业芬协同。推广“互联网+政务服分”，全面推动政务公开。第十五章加快财税体制改革围绕解决中心地方事权和支出货任划分、完善地方税体系、增加地方发展实力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。建立事权和支出货任相适应的制度，适度加强中心事权和支出先任。结合校制改革，考虑税种属性，进一步理顺中心和地方收入划分，完善增值税划分方法.完善中心对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度，完善资金安排方法，提高财政转

46、移支付透亮度。健全省以下财力安排机制。其次节建立全面规范公开透亮的预算制度建立健全预见编制、执行、监督和互制约、相反协调机制。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，完善社会保险基金预算编制制度。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划支配的连接。全面推动预算绩效管理。建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。犷大预算公开范围，细化公开内容.第三节改革和完善税费制度依据优化税制结构、稳定宏观税负、推动依法治税的要求全面落实税收

47、法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公允、征管高效的现代税收制度，逐步提高干脆税比重。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范困。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境爱护税。完善地方税体系，推动房地产税立法.完善关税制度。加快推动非税收入管理改革，建立科学规范、依法有据、公开透亮的非税收入管理制度。深化国税、地征管体制改革，完善税收征管方式，提高税收征管效能.推行电子发票.第四节完善财政可持续发及机制优化财政支出结构，修正不行持续的支出政策，调整无效和低效支出，腾退重夏和错位支出。建立库款管理与转移支

48、付资金调度挂钩机制.创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品供应，使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务限制在可承受范围内，确保财政的可持续性。第十六章加快金融体制改革完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，健全货币政策机制，深化金融监管体制改革，健全现代金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的实力，有效防范和化解金融风险。第一节丰富金或机构体系健全商业性金融,开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、厂覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普思金融和多业态中小微金融组织,规范发展互联网金融.稳妥推动金融机构开展综合经营。推动民间融资阳光化，规范小额贷款、触资担保机构等发展。提高金融机构管理水平和服务质量。其次节健全金融市场体系主动培育公开透亮、健康发展的资本市场，提高干脆融资比重，降低杠杆率。创建条件实施股票发行注册制，发展多U次股权