全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想.docx

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1、11n18F1.至20H,内蒙古自治区党委九届十四委全委会议在呼和浩特3开。会议深化贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,聚焦全面建成小康社会目标,审议通过了内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议.绘就“r三五Ft期自治区经济社会发展雉伟旅图.自治区党委书记壬君代表自治区党委常委会向全委会报告了一年来的工作，对内蒙古自治区党武关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（探讨稿）作了说明，并在其次次全体会议上发表重要讲话,就实行党的十八届五中全会精神和自治区九届十四次全委会精神、仔细做好当前重点工作提出明确要求。王君指出，学习宣扬贯彻党的十八屈五中全会精

2、神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。全区各级党组织要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，加强领导、仔细蛆织、周密支配，仔细抓好学习教化、宣扬宣讲和转化运用，进一步兴起学习宣扬贯彻五中全会精神的热潮，不断深化广阔党员干部群众对中心精神的理解和把握，更好地用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。王君强调，要进一步加深对“十三五”时期自治区发展Ig大问题的探讨和把握，牢牢驾驭做好经济社会发展工作主动权。要深刻相识全面建成小康社会决胜阶段的形势，牢牢把握适应引领经济社会发展新常态这个大逻辑，聚焦全面建成小康社会目标，坚决发展信念，增加忧患意识，科学理性发展。要坚固树立和实行创新发展、协调发展、绿

3、色发展、开放发展、共享发展的理念，不断提高熨彻五大发展理念的实力和水平，更好地引领新的发展实践。耍始终坚持目标导向和问题导向，紧紧困绕提高发展的质量和效益，着力转变经济发展方式；紧紧围绕增加发展的整体性，着力补齐发展短板；紧紧围绕增加发展动力活力，着力抓好全面深化改革；紧紧圉绕保持社会和谐稳定，着力加强风险防控，深化破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题。要加强和改善党对经济社会发展的领导，切实加强制度化建设，提高法制化水平，增加专业化实力，做好组织动员群众工作，确保中心大政方针和自治区党委决策部署落到实处.王君强调，要进一步加强干部队伍建设，为全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线供应

4、有力保证。要依据总书记提出的好T部标准和“三严三实”要求，进一步提高干部的思想政治素养。增加干部的纪律和规则意识，改进干部队伍的作风，深化反腐俯廉建设，激发T事创业的热忱和干劲，充分调动广阔干部推动改革发展的主动性、主动性和创建性。各级领导干部要在党宫党、在党忧党，始终做到对党肯定忠诚，严格落实管党治党责任。牢牢守住纪律底线，努力使自己成为党和人民信任的好干部。壬君强调，现在到年底只花40多天的时间，抓好这一段工作，对于网满完成全年目标任务，I1.悔当实现“十三五”良好开局具有重要意义。各地各部门耍以剧烈的大局意识和责随意识，全力以赴抓好改革发展各项任务的完成，确保实现年度奋斗目标，同时，要高

5、度重视、切实抓好改善民生、维护稳定、平安生产等方面的工作，确保社会大局和谐稳定。王君要求，各区各级党组织和广阔党员干部，耍更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中心四周，高举中国特色社会主义宏大旗帜、全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深化贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙占重要讲话精神，守望相助、开拓进取，团结带领全区各族人民，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的宏大成功，共同谱写建设现代化内蒙古、打造祖国北疆亮丽风景线的新篇章。中国共产党内蒙占自治区第九届委员会第十四次全体会议，仔细学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考

6、察内蒙占重要讲话精神，全面分析发展面临的形势和任务，认为“十三五”时期是内蒙古全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必需紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。会议深化探讨自治区经济社会发展的系列重大问题，就制定“卜三五”规划提出以下建议。一.全*建成小康社会决胜阶段的形螂指导思想（一）“十二五”时期的发展成就.“十二五”时期，面对困难多变的经济环境和艰难繁重的改革发展稳定任务，自治区党委团结带领全区各族人民，迎难而上、砥砺奋斗，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面加强党的建设，开创了各项事业发展新局面。我们始终坚持发展是硬道理的战略思想，以科学发展为主题，以加快转变经

7、济发展方式为主线，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展C综合经济实力迈上新台阶，人均地区生产总值突破1万美元。固定资产投资持续增长，“五大基地”建设扎实推动，特色优势产业加快发展，常住人口城镇化率达到59.5%,基础设施支拴保障实力不断提高。公共服务体系基本建立，农村牧区”十个全覆盖”工程深化实施，贫困人口大幅削减，生态环境持续改善，人民生活水平和质愤稳步提高。全面深化改革深化推动，全面依法治区开启新征程，全面从严治党取得新进展。“十二五”期间面对的风险和挑战很不寻常，取得的成果和阅历很不平凡，内蒙古经济社会发展站在了新的历史起点上。尤为重要的是，我们坚决自觉地同以习近平同志为

8、总书记的党中心保持高度一样，深化贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深化贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙占重要讲话精神，创建性地抓好中心决策部署的实行，大力实施、不断完善“8337”发展思路，进一步明确了自治区的发展理念、发展定位、发展目标、发展路径、发展举措，始终保持了坚决正确的政治方向，统一了各族干部群众的思想和行动，引领全区的改革发展“这是我们过去发展最根本的阅历，也是我们将来发展最根本的保证C（二）“十三五”时期发展环境的基本特征。当前和今后一个时期，国际经济环境困难多变，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球科技和产业变革孕育新突破，能源结构和供求关系深刻变更，新技术、

9、新材料、新产品、新模式、新业态不断涌现，国际贸易和投资规则深度博弈，产业分工和利益格局将深度调整C我国经济发展进入新常态，经济增长速度由高速增长转向中高速增长，发展方式由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增K,经济结构由增珏扩能为主转向调整存啾、做优增量并举，发展动力从主要依辖资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，区域经济在新一轮竞争与合作中加快调整。国际国内环境的深刻变更，给我区发展带来新的重要机遇。在新一轮科技革命和产业革命带动下，我国产业结构加速向中高端迈进，中国制造二O二五、“互联网+”行动支配深化实施，能源生产和消费革命深化推动，产业、要素和市场分工体系加速重构，内蒙占面临着加

10、快产业转型升级、全面提高发展质过和效益的重大契机；我国仍处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深化推动阶段，城乡居民消费结构快速升级，全社会公共产品和公共服务供应将持续增加，对能源原材料的肯定需求仍旧较大，内蒙占面临着加快发展特色优势产业、再造地区经济发展新优势的重大契机；国家深化实施“一带一路”、京津冀协同发展和K江经济带建设战略，大力推动中蒙俄经济走廊建设，投资、贸易、生产耍素西移北上趋势日益明显，互利共赢、内外联动的开放格局加速形成，内蒙古面临着全方位扩大对内对外开放、深度融入国内外产业链价值链的重大契机；中心加强和改善宏观调控，实施差别化区域经济政策，加大对西部大开发、东北振兴和边

11、疆民族地区发展的支持力度，挖掘中西部地区回旋余地，耕放欠发达地区内锵潜力，我国区域经济格局将深刻调整，内蒙古面临着打造经济增长新引擎、缩小同全国发展差距的重大契机.同时也要看到，我区将来发展仍面临诸多困难和挑战“内蒙古是欠发达边弱民族地区，综合经济实力还不够强，城乡、区域、经济社会发展不够协调，基础设施和基本公共服务比较滞后，城乡居民收入低于全国平均水平，与全国同步建成全面小康社会的任务艰难繁重；我区产业结构比较单一，重型化特征明显，燃炭等资源型产业比重高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的任务艰难繁垂；我区经济增长动力不够协

12、调，有效需求和有效供应不足并存，科技发展总体水平不高，激励创新的体制机制不够完善，加快转变经济发展方式、培育新的增长动力、实现从要索驱动向创新驱动转变的任务艰难繁重；我区生态环境还比较脆弱，正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头，推动经济绿色转型、实现发展与爱护双林的任务艰难繁重；我区经济外向度较低，运用两个市场、两种资源的实力不强，全方位扩大对内对外开放、加快发展外向型经济的任务艰难繁重;我区经济运行积累的潜在风险较多，部分行业产能过剩，不少企业经营困难，一些地方政府债务负担较重，新常态卜的新冲突新问题逐步显现，加强经济运行调控和治理、有效应对各种风险挑战的任务艰难繁重。综合推断，我区发展仍

13、处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没方变更，同时也面临诸多冲突交织叠加的严峻挑战。我们要精确把握战略机遇期内涵的深刻变更，更加有效地应对各种风险和挑战，奋勉方为地做好工作，不断开创发展新局面。（三）“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义宏大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深化贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙占重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共字:发

14、展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，统筹推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，把祖国北部边版这道风景线打造得更加亮丽。货彻上述指导思想，必需遵循以F原则。坚持人民主体地位。牢记人民是推动发展的根本力气，树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的动身点和落脚点，调动人民主动性、主动性、创建性，发展人民民主，维护公允正义，保障人民同等参加、同等发展权利，实现好、维护好、发展好各族人民根本利益。坚持科学发展C牢汜发展是硬道理的战略思想，从欠发达的基本区情实

15、际和发展不足的主要冲突动身，以经济建设为中心，把握经济发展新常态卜的新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更布.效率、更加公允、更可持续的发展、坚持深化改革C牢记改革是发展的强大动力，紧紧困绕使市场在资源配置中起确定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展供应持续动力。坚持依法治区。牢汜法治是发展的牢靠保障，坚决不移走中国特色社会主义法治道路，推动科学M法、严格执法、公正司法、全民遵守法律，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。坚持在国内国际两个大局中谋划和推动发展。牢记开放

16、是发展的必定要求，坚持登高望远，以宽广的世界眼光和大局意识规划事业、谋求发展，既面对国内加强区域合作，又面对世界扩大对外开放，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢，实现共同发展。坚持党的领导。牢记党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，坚决货彻全面从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增加党组织的创建力、凝合力、战斗力，不断提高党的执政实力和领导水平，为实现经济社会持续健康发展供应根本政治保证。二.“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念（一）主要目标。到二。二O年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一白年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。习近平总书记考察内

17、蒙占时殷切希望我们守望相助，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。确定自治区“十三五”发展规划目标，必需深化贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，依据党的十八届五中全会的战略部署，努力实现全面建成小康社会新的H标要求C经济保持中高速增长。投资规模扩大、结构优化、效率提高，消费对经济增长贡献显著提高，出口对经济增长的促进作用增加。供应规模扩大、质砧改善。基础设施体系更加完善。发展质依和效益提高，地区生产总值、城乡居民收入增长高于全国平均水平，公共财政预算收入、企业利润率稳步提高，就业比较充分，物价水平保持在合理区间，主要经济指标平衡协调。转变发展方式取得重大突破.产业发展向中高端迈进，农牧业

18、现代化加快推动，工业转型升级取得新突破，服务业比重明显上升，一产就业人员比重持续卜降，多元发展多极支撑的现代产业体系基本形成，“五大基地”建设深化推动，资源综合利用率和产业精深加工度提高，工业化和信息化深度融合。要素结构优化，科技对经济增长贡献率提高，创新驱动发展格局初步形成。城镇化内涵发展、质量提高，户籍人口城镇化率提高，新农村新牧区建设成效显著，城乡协调发展格局基本形成。生产力布局进一步优化，呼包鄂协同发展战略深化实施，东部地区加快发展，县域经济实力持续壮大，区域发展协调性不断增加。人民生活水平和质随普遍提高。城乡居民收入达到全国平均水平，收入差距缩小，中等收入人口比重上升C就业、教化、文

19、化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教化现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教化年限明显增加。国家现行标准下农村牧区贫困人11实现脱贫，贫困旗县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素养和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深化人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加深厚，人民思想道德素养、科学文化素养、健康素养明显提高，全社会法治意识不断增加。公共文化服务体系基本建成，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，生态环境质放持续改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，主要生

20、态系统步入良性循环。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量方效限制，主要污染物排放总大幅削减，城乡人居环境明髭改善。主体功能区布局和生态平安屏障基本形成，对国家生态文明建设大局的贡献更加突出。各方面体制机制更加健全完善。政府和市场的关系进一步理顺，市场化程度提高，重点领域和关键环节改革取得确定性成果。激励创新的体制机制逐步完善，产权得到有效爱护，非公有制经济快速发展，各类市场主体活力增加。开放型经济新体制基本形成，对内对外开放层次和水平明显提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高,民族团结、社会稳定、边就安静的政治局面进一步巩固。党的建设制度化

21、水平显著提高。（二）基本理念。实现“十三五”时期发展目标，必需全面贯彻中心的决策部署，主动顺应形势任务发展变更，把握经济发展新格态的新状况新特点，坚固树汇、切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力。必需把创新摆在发展全局的核心位置，实施创新动发展战晞，不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，改善要索典赋结构，转变经济发展方式，提高发展质地和效益，加快形成创新共动发展格同。协调是持续健康发展的内在要求。必需牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，着力促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇

22、化、农牧业现代化同步发展，在增加地区硬实力的同时注意提升软实力，不断增加发展的整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美妙生活追求的重要体现:必需坚持节约资源和爱护环境的基本国策，坚持可持续发展，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚决走生产发展、生活富方、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济，推动绿色转型，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，建设漂亮内蒙古。开放是旺盛发展的必由之路。必需顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，深化贯彻国家“带一路”建设战略，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，全方位扩大对内对外开放，提高开放型经济发展水平。

23、共享是中国特色社会主义的本质要求。必需坚持发展为了人民、发展依秣人民、发展成果由人民共享，坚持共同富有，注意发展包涵性，增加发展动力，巩固民族团结，促进社会和谐，使各族人民广泛参加发展过程、充分共享发展成果，在共建共享发展中有更多获得感,创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯穿、相互促进，是具有内在联系的集合体，集中体现了改革开放30多年来我国的发展阅历，集中体现了“十二五”乃至今后一个时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引和行动指南，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全区广阔党员干部要充分相识这场变革的重大现实意义和深远历史

24、意义，自觉把思想和行动统一到党中心的决策部署上来，用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展。三.推动经济持续健康发层，壮大地区综合经济实力坚持发展第一要务，扩大有效需求，提高供应质砧和水平，加强薄弱环节，壮大市场主体，保持经济持续健康发展。（一）释放有效需求。立足扩大内需这一战略基点，推动投资、消费、出口协同拉动，促进经济稳定增长。发挥投资对增K的关键作用。把握国家投资政策导向，挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，扩大政府投资，调动企业投资主动性，推动投资主体多元化，确保投资规模稳定增长。优化投资结构，加大基础设施建设、现代产业发展、公共产品和公共服务领域投资力度，推动重大工程和重大项目建设

25、，发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用。增加有效投资，着力补短板、强基础、调结构、增后劲，提高投资质量和效益。创新融资方式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参加投资.发挥消费对增长的基础作用。适应消费趋势变更，提升居民消费实力，稳定消费预期，建立扩大消费需求长效机制。完善促进消费政策，稀放住房、汽车等刚性消费需求，扩大教化、文化、旅游、体育等服务消费，培育信息、养老、物业等新的消费增长点，带动消费结构升级。创新消费方式，发展新型消费业态，引导消费朝着智能、绿色、健康、平安方向转变。优化消费环境，规范市场秩序，爱护消费者权益。促进流通信息化、标准化、集约化。发挥出口对增长的促进作用。扩大农

26、畜产品、纺织服装、机电冶金等优势产品出口，开拓能源、化工、汽车、电子产品等新的出口市场，促进文化艺术、民族教化、蒙中医药等服务出口。实施优进优出战略，提升劳动和资源密集型产品附加值，培育资本和技术密集型产业新优势。支持企业走出去，开展工程承包和劳务合作，建立境外资源开发加工基地，带动设备、材料、产品和服务出口。（二）加强基础设施建设。依据适度超前、合理布时、完善网络、提升质依的要求，建设适应发展须要的现代基础设施网络C构建现代综合交通运输网络。加快高等级马路建设，盟市、重点枢组口岸、重要出区通道实现高速马路连通，旗县、工业园区实现一线马路连通，完善农村牧区路网和旅游路网，形成连接内外、覆盖城乡

27、的马路交通运输网络。加快高速铁路建设，争取盟市所在地全部进入国家高速铁路网，建设贯穿自治区东西部的快速铁路大通道，打造蒙西、蒙东区域城际铁路网。完善航空运输网络，增加支线和通用机场布点。发展城市轨道交通。加快城市综合交通枢纽建设，满意客货“零换乘”“无缝隙”运输要求。推动能源通道建设C加快特高压输电和油气外送通道建设，构建立体、高效、平安、便捷的能源输送通道。推动区内骨干电网智能化升级改造，开展区域微型电网试点。实施“气化内蒙古”工程，自然气管网基本梃盖旗县中心城镇。加强水利基础设施建设。加快国家和H治区重大水利工程项目建设，发挥重大水利工程供水、防洪、浇灌、生态等综合效益。实施江河湖泊治理工

28、程，提高防洪排涝综合减灾实力,实施水资源调配工程，推动黄河流域盟市间水权转换，促进水资源配置与经济社会发展相协调。实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，加强农田草牧场水利设施建设。推动信息通信网络建设升级。建设高速、移动、平安、泛在的新一代信息基础设施，推动宽带网络提速降费和无线局域网络全覆盖。推动“三网融合”，打造数字城市。加快云平台建设，扩大云计算服务与应用。（三）推动农牧业现代化。农牧业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，必需加快转变农牧业发展方式，走产出高效、产品平安、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路:坚持和完善农村牧区基本经营制度，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系

29、，提高农牧业质量效益和竞争力C深化上地制度改革,全面完成土地草牧场确权登记，完善土地草牧场全部权、承包权、经营权分置方法，依法推动经营权有序流转,坚持农牧民家庭经营主体地位，培育农牧业龙头企业、专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体，发展多种形式适度规模经营。完善农村牧区集体产权权能。培育新型职业农牧民。优化农牧业区域布局，打造优势农牧业产业带。加快农牧业结构调检,优化种植业结构，推动柢经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。坚持最严格的耕地爱护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面划定永久基本农田，推动农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等

30、大宗农产品主产区建设。开展耕地质出爱护与提升行动，探究实行耕地轮作休耕制度，促进农业资源养精蓄锐。发展设施农业、节水农业。大力发展草产业，发展生态畜牧业，建设国家级肉牛肉羊优良各种繁育示范基地，推动规模化、标准化、集约化养殖，促进各牧业转型升级。发展农畜产品加工业，推动产业链和价值链建设，开发农牧业多种功能，提高农牧业综合效益。支持乳肉绒龙头企业走向世界。推动农牧业标准化和信息化。健全从农田牧场到每桌的农畜产品质依平安全过程监管体系、现代农牧业科技创新推广体系、农牧业社会化服务体系和绿色农畜产品营销体系。加强农畜产品地理标汜学问产权强护，打造优质绿色农畜产品品牌。发呈现代种业。提高农牧业机械化

31、水平。加强农畜产品流通设施和市场建设。（四）促进工业转型升级.工业是强区之基、兴区之本。必需坚持新型工业化道路，延长资源型产业链条，发展非资源型产业，构建现代工业新体系。提高资源综合开发利用和精深加工水平。运用市场化机制推动煤炭行业横向整合兼并、纵向联合重组，提高行业集中度，促进煤电用一体化，顺应能源生产和消费革命趋势，加快发展清洁能源，大力开发风能、太阳能发电，有序开发利用油气资源，激励可再生能源分布式利用。推动现代煤化工规模化、集约化、高端化发展，沿油、气、始、醉、苯方向延长产业徒条，提高行业核心竞争力。支持发展精细化工。推动冶金产业结构调整和升级换代，搞好粉煤灰综合利用，促进钢铁、有色金

32、属生产精深加工,提高产品附加值。提升制造业发展水平。实行中国制造二O二五，发展大型煤炭机械设备、智能输变电设备、煤化工成套设备、节能环保设备、信息通讯设备制造业，推动工程机械、矿山机械、农牧业机械设备制造业改造升级，促进装备制造业向中高端迈进。壮大汽车制造业，引导配套零部件产业集群化发展，发挥规模经济效益。发展壮大妨织服装、食品加工、陶建等产业。开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推动技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加快发展战略性新兴产业。支持节能环保、生物技术、信息技术、高端装备、新能源、新材料、云计算等新兴产业发展。以领军企业为主体，以重大项目为抓手，以技

33、术和人才为支擦，推动新兴产业规模化发展。优化产业发展政策环境，引导更多社会资本、技术、人才等要素投向新兴产业。（五）发呈现代服务业。服务业旺盛发展是现代化的重要标记。必需把发展服务业作为扩大内需、调蟋产业结构、转变发展方式的战略重点，推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化融合发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延长。困绕全产业链整合优化，发展研发设计、融资租赁、节能环保、电子商务、服务外包、会展营借、广告创意和品牌策划等生产性服务业，提升主导产业整体索养和产品附加值。加快发呈现代物流业，依托铁路、马路和节点城市，打造一批现代物流基地和区域性商贸物流中心，完善城乡物流配送体系

34、。促进快递业健康发展。推动生活性服务业向精细和高品质转变C把握消费特性化、多样化特征，巩固传统服务业态，拓展新型服务领域，发展远程教化、远程诊疗、数字休闲、才智社区等新型服务模式，促进生活性服务业转型升级。加强旅游基础设施建设，强化市场营销和品牌建设，提高旅游业附加值，促进旅游与文化深度融合。发展体育产业。推动制造业由生产型向生产服务型转变C顺应制造业与服务业融合发展趋势，引导企业广泛运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，开展产品设计、客户定制、集成制造、市场营销、供应捱管理、流程优化等服务活动，促进企业向价值链高端发展。开展加快发里现代服务业行动，培育一批规模化、品牌化的服

35、务型龙头企业，打造批服务业集聚发展区，促进服务业优质高效发展。完善支持服务业发展的政策体系，放宽市场准入，为服务业发展营造良好环境，（六）培育壮大市场主体。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，强化企业市场主体地位，增加各类市场主体活力。支持各类市场主体发展壮大。围绕培育壮大大型骨干企业，支持企业实施战略合作和兼并重组，形成若干具力较强核心竞争力和辐射带动力的大型企业集团。推动中小企业与大企业协作配套，走“专、精、特、新”道路，培育形成一批方活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群，形成大企业顶天立地、中小企业遮天故日的发展格局。推动大众创业、万众创新。深化商事制度改革，强化创业政策扶持，打

36、造创业创新平台，释放全社会创业创新红利。强化创业孵化服务，推广新型孵化模式;，激励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发挥财政资金杠杆作用，发展天使、创业、产业投资，形成多渠道、多元化资金投入方式。重视企业家队伍建设，培育创新型企业家。卜匕加强经济运行调控和治理。仔细贯彻中心宏观调控政策，制定规划支配、出台产业政策必需与国家规划支配和宏观政策相连接。针对关系全局和K远发展的重大问题，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。改进政府调控治理经济方式，正确处理需求与供应、稳增长与调结构、打基础与谋长远的关系，增加调控治理的前照性、针对性和协同性。运用差别化产业政策、投资政策、财政政策，促进产业结构

37、升级和发展方式;转变。有效防控化解经济运行风险，亲密关注地方政府债务、房地产、产能过剩、民间借贷等重点领域，以可控方式和节奏主动释放风险。完善风险监管评估制度，加强舆论引导，提高风险防控实力。四度持创新发展，提育发展质唧效益坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把发展基点放在创新匕推动科技、要素、产业、产品、组织、管理、品牌、业态、商业模式全面创新,破除制约创新发展的体制机制障碍，发挥创新对拉动经济增长、推动结构优化、促进动力转换的乘数效应，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。（一）实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依能科

38、技进步、劳动者素养提高、管理创新转变。坚持方所为有所不为，组织实施一批重大科技项目，优先支持事关发展全局的基础探讨和共性关键技术探讨。围绕产业链部署创新链，以“五大基地”建设为重点，在煤炭清洁高效利用、现代煤化工、智能装备制造、有色金属深加工、绿色农畜产品开发等腕域实施重大科技专项，驾驭一批具才自主学问产权的核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。依据产业发展方向和长远发展需求，部署一批重大技术攻关项目，集中优势资源，推动协同创新。加强新能源技术开发与运用，发展才智能源,建设智能电网。加强新材料技术探讨与开发，发展稀土、碳纤维、石墨烯、功能陶兖、纳米金属等材料，取得一批基础性、前沿

39、性科技成果。实施基因工程、细胞工程、胚胎工程，利用现代生物技术和生命技术发展蒙医药、生物育种、生物疫苗、生物饲料等产业，促进规模化发展。发展节能环保技术，示他推广先进环保技术装备与产品，促进资源清洁高效利用。优化创新要素和资源配置，发挥市场对技术研发方向、路途选择和创新资源配置的导向作用，提高原始创新、集成创新和引进消化汲取再创新实力。完善有利于促进创新的政策体系，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，提升信息、学问、技术、管理、资本等创新要素的效率和效益。加强学问产权受护。弘扬创新文化，营造创新环境，激发全社会创新动力。（二）加强创新实力建设。坚持以企业为主体、平台为支推、市场为导向、政策为

40、保障，完善产学研用相结合的区域创新体系。强化企业创新主体地位和主导作用，培育一批拥彳核心技术、自主品牌和较强竞争力的领军企业，支持科技型中小企业健康发展，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。实施高等院校创新实力提升支配，推动煤化工、蒙中医药、生物工程等特色优势学科向国际前沿迈进。加快科研院所“去行政化”进程。优化对基础探讨的支持方式，创新科技项目形成机制和科研成果转化激励机制，完善科研评价制度和绩效考评方法，推动科技成果资本化、产业化，加强创新平台建设，支持企业与鬲校、科研院所开展协同创新，打造一批国家和自治区重点试验室、工程试验室、工程（技术）探讨中心、企业技术中心

41、、院士工作站，创建国家级自主创新示范区。完善科研管理体制,引导构建产业技术创新联盟，促进科技与经济深度融合。（三）拓展发展新空间。以优化空间结构、推动集中发展、增加承栽实力为重点，挖掘区域发展潜能，激发区域经济活力。沿黄河流域、沿交通干线规划建设现代农牧业产业带、重点产业园区、特色中小城镇带，引导生产要素集中聚合，建设沿黄沿线经济带。推动呼包鄂协同发展，打造自治区创新发展核心区。统筹乌海与周边地区一体化发展，建设资源型产业转型发展示范区。加快建设蒙东能源基地，培育锡赤通经济区，打造区域经济新增长极。建设沿边经济带。优化工业园区空间布局，综合运用行政手段和市场手段，引导园区跨区域重组，促进产业链

42、、价值链、供应链和资金链深度整合，推动若干重点园区升级为国家级示范产业园区。加强招商引资和项目建设，推动专业化协作配套，壮大特色产业集群，提高园区单位面积产出率，打造产值超千亿元园区。加强公共服务平台建设，提升软硬件支撑保障实力。强化产业定位，促进园区错位发展C立足比较优势，遵循市场规律，主动承接发达地区产业转移，培育产业发展新优势C加强统筹规划和政策支持，引导转移产业完善产业链条、实现转型升级。（四）构建产业新体系。围绕“五大基地”建设，紧扣重点领域和关健环节，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化“坚持用高新技术和先进适用技术改造煤炭、电力、钢铁、有色、化工、冶金等传统产业，提

43、高企业装备技术水平，促进产品升级换代，增加传统产业市场竞争力。实施制造业提升支配，驾驭一批先进基础上艺，提高核心零部件产品性能和关键基础材料制造水平，有效破解制造业发展瓶颈。依据节能降耗、质地提升、平安生产等要求，推广运用新技术、新工艺、新装备、新材料，更好满意市场需求。发挥产业投资引导基金作用，推动科技同经济对接、创新成果同创新产业对接、创新项目同现实生产力对接。依托优势企业实施重大产业创新工程，选择若干前沿技术进行产业化示范，促进技术转移和扩散，依托优势园区，培育一批创新实力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的新兴产业基地。组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，引导消费模式

44、转变，拉动新兴产业发展。加强供应侧结构性改革，提高供应体系质量和效率。改善劳动力、土地、资本、技术、管理等要素结构，提高全要素生产率。优化产品结构，增加有效供应。做好化解产能过剩和淘汰落后产能工作。（五）推动金融创新。发展银行、保险、期货、证券、基金、信托和租赁等金融业，运用多层次资本市场，提升金融对实体经济的支挨实力。拓展多样化融资渠道和融资方式。综合运用信托、融资租赁、资产证券化等金融产品加大有效信贷投放，发挥银行业机构融资主渠道作用。主动利用银行间债券市场和资本市场，扩大短期融资券、中期票据、企业债券、公司债券发行规模。激励社会资本发起设立投资公司。发展普惠金融.优化信贷资金投向，加大对

45、小微企业、“三农三牧”、高新技术企业的支持，保证重点工程和项目资金需求，形成金融支持实体经济的双性循环机制。充分利用多层次资本市场推动企业发展。建立完善支持企业上市、场外挂牌融资的激励机制，支持企业到境内外证券市场上市，提高干脆融资比例，引进产业投资、创业投资、股权投资等投资基金，支持发展风险投资。打造区域性产权交易平台，开展产权交易，拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务。引进期货经营机构，在我区设立期货交割库。在方条件的地方设立大宗商船交易所，打造区域性大宗商品集散中心和资源配置中心。加快地方金融机构改革创新发展。以建立现代银行制度为目标，推动地方银行业金融机构提升经营管理水平。支持村镇

46、银行、小额贷款公司、信用担保公司等新型地方金融机构优化股权结构，壮大资金实力。发展壮大现代保险业。发展金融中介服务和新兴业态。加强对民间融资的监管和风险预警，遏制脱实向虚和非法集资，促进民间融资健康发展”加强信用体系建设。完善地方金融监管协调机制，提高监管方效性，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。（六）发展互联网经济。把握新一代信息技术创新变革的重大机遇，推动工业化与信息化深度融合，促进信息网络技术全方位应用。推动互联网、云计算、大数据、物联网在经济社会发展各领域广泛应用，建成若干互联网经济集中区、电子商务集聚区、大宗商品电子交易市场。加快电f商务示范城市、示范基地和产业园区建设，面对中小

47、微企业和农村牧区实施信息化应用工程，提高蒙古语言文字信息化应用水平。建设内蒙占大数据公用平台，壮大煤次、稀土、农畜产品交易中心规模。加大“互联网+”重点领域支持力度，搭建“互联网+”开放共享平台，全面层倾斜，促进文化惠民项目与群众文化需求方效对接。创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。加快发展文化产业，壮大文化企业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。推动全民阅读。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能肽。加强M匕想想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展主动向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体

48、结构，规他传播秩序。加强国际传播实力建设，推动文化走出去。（四）推动军民融合发展。实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融!合发展格局C各级党委、政府要主动支持驻区部队完成国防和军队改革任务，驻区部队要主动支援地方经济社会建设。健全军民触合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建让自治区军民融合领导机构，制定统筹经济建设和国防建设专项规划。构建军民融合产业体系，发挥军工企业技术、装备和人才优势，推动军民融合协同创新。坚持社会生产寓军于民、人才培育军民互促、基础建设平战结合、综合保障军民一体，在经济建设中全面熨彻国防要求。加强全民国防教化和后备力气建设。做好拥军优屈和

49、拥政爱民工作，亲密军政军民团结。六.基持修色发展，建设我国北方要生态平安屏障坚持绿色富区、绿色惠民，探究建立可持续的生态环境爱护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力为人民供应更多优质生态产品。推动义务教化均衡发展，全面提高教化教学质量。提高学前教化普与水平，发展普惠性幼儿园。推动义务教化公办学校标准化建设，基本实现义务教化县域内均衡发展。实行才效措施，减轻中小学生课业负担。提E升中阶段教化办学水平，扩大优质教化资源供应。优先重点发展民族教化,搞好蒙汉“双语”教化。支持和规范民办教化发展。办好特殊教化。加强师德建设，提高老师队伍素养，推动城乡老师沟通。提高高校教学水平和创新实力，建设高水平高校和国内领先学科。激励具备条件的一般本科鬲校向应用型转变提高职业教化办学水