乐清市清江污水处理厂扩容及清洁排放技改工程海域使用论证报告书.docx
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1、BH-PWYQ-2023-039乐清市清江污水处理厂扩容及清洁排放技改工程海域使用论证报告书(公示稿)浙江博绘海洋科技有限公司(913303033074192601)2023年U月摘要项目基本情况:乐清市清江污水处理厂扩容及清洁排放技改工程位于330382-0054围填海历史遗留问题图斑内,属于乐清市围填海历史遗留问题处理方案中的拟建项目。本工程用海类型为“工业用海”中的“其他工业用海”,用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”,用海面积为0.8868公顷,用海期限为40年。2021年9月1日,本项目的工程可行性研究报告获得了乐清市发展和改革局的批复;2022年1月21日,本项目的初步设计获
2、得了乐清市发展和改革局的批复。用海必要性:本工程用海面积为0.8868公顷。本工程的建设是响应“浙江标准”的需要,有助于解决清江镇及周边地区污水处理的需要,是符合城镇污水处理厂污染物排放标准的要求,是促进城镇经济可持续发展的需要,是响应浙江省生态环境保护“十四五”规划的需要,是响应温州市水环境质量“达HI消W”行动的需要,是落实关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见的需要。因此本工程用海是必要的。规划符合性:本工程位于乐清湾农渔业区(A1-21),与该区的主导功能、海域使用管理要求及海洋环境保护要求都是相符合的。本工程的建设符合浙江省海洋主体功能区规划浙江省海岸线保护与利用规划(201620
3、20年)乐清市国民经济和社会发展第十四个五个规划和二。三五年远景目标纲要乐清市域总体规划(2013-2030年)浙江省海洋生态环境保护“十四五”规划乐清市围填海历史遗留问题处理方案及“三区三线”划定成果等相关规划要求。占用岸线情况:本工程填海与330382-0054图斑填海统一实施,没有新增岸线,开发利用不直接占用当前岸线。因此,本工程用海对岸线资源无影响。利益相关者协调情况:本项目无利益相关者,与利益相关部门存在协调途径。资源生态影响及生态保护措施:本工程位于330382-0054围填海历史遗留问题图斑内,图斑己填成陆,后续工程建设不会对周边水动力、冲淤环境造成进一步影响,不会对周边海域水质
4、、沉积物等海洋环境质量造成不利影响。本工程所在图斑共造成海洋生物资源损害价值为287.8454万元(20年计),海洋生态系统服务价值损害价值为6.9013万元/年。本工程用海面积为0.8868公顷,则类比估算得到本工程实施造成的海洋生态系统服务功能损失价值为0.52万元/年,造成的海洋生物资源损失价值为9.88万元(20年计)。用海选址合理性:本工程位于330382-0054围填海历史遗留问题图斑内,工程的建设有助于进一步扩大污水处理厂的处理能力,而且随着排放标准的提高,可以有效降低排入乐清湾的污染物总量,减少污水对环境的污染程度,对保护乐清湾海域水质、改善水环境质量起到积极的作用。本工程科学
5、合理地开发利用已填成陆的海域资源,能够协调区域的发展。项目选址与区位、社会条件和社会条件适宜。用海方式合理性:本工程用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”,本工程填海与330382-0054图斑填海统一实施。工程实施后,对周边海域的水动力影响仅局限在工程用海区附近,对海域大范围流态并无改变,对附近海域的冲淤环境未造成严重破坏,后续施工不会对外侧水文动力和海床冲淤环境产生进一步的影响。因此用海方式是合理的。用海平面布置合理性:本工程厂区平面布置方案根据比选确定,在满足用海需求的同时尽可能减小用海面积,符合集约、节约用海的原则;本工程在已填海成陆的乐清零星围填海区内进行平面布置,不会对围堤外侧
6、水文动力、冲淤环境产生影响;开工前做好与乐清市水环境处理有限责任公司的相关协调工作,与周边其他用海活动相适应;项目用不占用海岸线,不涉及岸线保护问题。因此本次污水处理厂扩容技改工程平面布置合理。用海面积合理性:本工程用海面积为0.8868公顷,可满足各建构筑物、建筑、绿地、道路及停车场地、围墙等的用海需求。本技改工程用地指标处于控制范围内,符合集约、节约用海原则。另外,工程建设实施符合生态用海要求,界址点量算符合海籍调查规范的要求,用海面积合理。用海期限合理性:本工程用海年限为40年。根据中华人民共和国海域使用管理法规定,“公益事业用海海域使用权最高期限为40年”。本项目属于公益性项目,用海期
7、限符合中华人民共和国海域使用管理法对于建设工程用海海域使用权最高期限为40年的要求。根据建筑结构可靠度设计统一标准,乐清市清z:污水处理I.扩容及清洁排放技改I邓海域他用论证强看年本工程建构筑物结构设计使用年限为50年。因此,工程用海期限是合理的。生态用海对策:根据工程用海情况分析以及项目建设前后海洋生态调查情况对比分析,用海区目前的主要生态问题包括了部分原有岸线损失、滩涂湿地面积减少以及海洋生物资源损失。本次生态修复方案主要包括海岸线与滨海湿地修复和海洋生物资源恢复。工程建设后拟实施相应的生态跟踪监测,主要包括海岸线、滨海湿地、海洋生物资源,确定具体的监测范围和频率。生态用海对策措施总体可行
8、。目录1 11.1 论证工作由来11.2 论证工作等级和范围52项目用海基本情况72.1 项目用海建设内容72.2 平面布置和主要结构、尺度212.3 主要施工工艺和方法282.4 项目用海需求302.5 项目用海必要性343项目所在海域概况383.1 海洋资源概况383.2 海洋生态概况434资源环境影响分析794.1 生态评估794.2 资源影响分析1004.3 生态影响分析1015海域开发利用协调分析1065.1 开发利用现状1065.2 工程用海对海域开发活动的影响1135.3 利益相关者界定1165.4 协调部门界定1175.5 用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析1186国土空间
9、规划符合性分析1196.1 项目用海与海洋功能区划的符合性分析1196.2 与相关规划符合性分析1257用海合理性分析1327.1 用海选址合理性分析1327.2 用海平面布置合理性分析1357.3 用海方式合理性1397.4 占用岸线合理性1407.5 用海面积合理性分析1407.6 用海期限合理性分析1478生态用海对策措施1488.1 生态用海对策1488.2 生态保护修复措施1529结论1589.1 工程用海基本情况1589.2 工程用海必要性结论1589.3 工程用海资源环境影响分析结论1589.4 海域开发利用协调性分析结论1599.5 工程用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析1
10、599.6 工程用海合理性分析结论1599.7 生态用海对策措施结论1609.8 工程用海可行性结论1601概述1.I论证工作由来浙江省在水污染治理方面一直走在全国前列,早在2013年底就推出以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为内容的“五水共治”行动。“五水共治”吹响了浙江大规模治水行动的新号角,近年来在该行动的指引下,全省各县市都在水环境治理和提高方面取得了长足进步。乐清市是浙江省温州市下辖县级市,西北为雁荡山山脉,东南为海积平原,东临乐清湾与台州为邻,南濒瓯江和温州市区相望。清江镇位于乐清市中北部地区的中心位置,与乐清市中心城镇虹桥片相邻,详见图Ll-Io乐清市清江污水处理厂位于
11、浙江省乐清市西门岛西侧,于2016年建设完成,现状处理规模为9000吨/日,分两期建设,其中一期处理规模为3500吨/日,二期处理规模为5500吨/日,设计出水水质达到国标GB18918-2002一级A标准,尾水经处理达标后排至小东塘河。本次污水处理厂扩容技改工程选址位于原厂区的西南侧,技改内容主要包括现状组合生物池、鼓风机房、一体化MBR模块和污水调节池等。根据城镇污水处理厂主要水污染物排放标准(DB33/2169-2018)(以下简称“浙江标准”),原污水处理厂实际运行过程中,出水指标能够稳定达到一级A排放标准,但氨氮、总氮和总磷出水指标波动较大,后续随着污水处理量的上升,上述三项出水指标
12、要满足“浙江标准”,存在较大压力。为了解决清江镇污水处理的需要,缓解污水处理厂运行压力,响应温州市水环境质量”达Hl消W”行动,根据关于进一步加强城镇污水处理设施建设管理工作的指导意见(浙建城202040号)的总体要求,城镇污水收集处理设施由规模增长向质量提升转变,新扩建城镇污水处理厂要按照浙江省城镇污水处理厂主要水污染物排放标准(DB33/2169-2018)和有关国家技术标准建造,在原来污水处理厂的基础上,进行扩容以及清洁排放技改工程。扩容以及清洁排放技改工程实施后,污水收集率、污水处理率、处理设施利用率和污泥稳定减量化率都将有显著的提高和完善,进一步降低清江污水处理厂污水出水水质的污染物
13、指标,可以大幅度削减污染物排放入水体的负荷,改善纳污水体的水环境质量,进一步保护整个海域环境,减少污染物的排放,对整个温州市海域污染保护都有着比较重要的意义和作用。根据浙江省自然资源厅和浙江省发展和改革委员会出台的关于印发(浙江省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案)的通知(浙自然资规(2019)1号)及自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然资规(2018)7号)规定,2019年6月平阳县人民政府组织编制了乐清市零星围填海项目生态修复方案和乐清市零星围填海项目生态评估报告,2019年9月编制了乐清市围填海历史遗留问题处理方案,目前已经备案完成。本工程位于33038
14、2-0054围填海历史遗留问题图斑内,与图斑的位置关系见图1.1-2,330382-0054图斑已填成陆,图斑总面积为11.0672公顷,利用状态为未利用,用海主体为乐清市污水处理厂,审批状态为已办理土地收储、转用、征用等手续,属于处理方案中“拟建项目”之一。根据中华人民共和国海域使用管理法有关规定,任何单位和个人在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动,在向政府海洋行政主管部门申请使用海域时,必须出具海域使用论证材料,分析工程使用海域的可行性,保证海洋资源的合理利用和相关涉海产业的协调发展。根据浙江省海域使用管理条例,海域使用权可以通过申请批准或者招标、拍卖、挂牌
15、方式取得。结合浙江省海洋与渔业局印发的用海审批目录,本项目属于第二类“城市基础设施用海”中的第5项“环境卫生设施:包括雨水处理设施、污水处理厂、垃圾(粪便)处理设施、其他环卫设施”,因此,本项目可以通过申请审批的方式取得海域使用权。受乐清市水环境处理有限责任公司的委托,我公司承担清江镇污水处理厂扩容及清洁排放技改工程的海域使用论证工作。接到委托任务后,我公司项目人员对项目现场进行了现场踏勘、收集了有关工程基础资料,并进行了工程建设地附近海洋资源和环境现状资料的调研。同时向当地海洋行政主管部门汇报和征询了意见。2021年9月1日,本项目的工程可行性研究报告获得了乐清市发展和改革局的批复;2022
16、年1月21日,本项目的初步设计获得了乐清市发展和改革局的批复。根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然资规(2018)7号)文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的有关精神,本工程的海域使用论证报告可适当简化,重点对用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证,明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的,直接引用相关报告结论。以此文件为基础,参照海域使用论证技术导则(GBT423612023)的有关要求,我公司编制完成了乐清市清江污水处理厂扩容及清洁排放技改工程海域使用论证报告书(公示稿)。说明:本报告如未特别说明,高程均为198
17、5国家高程基准(二期)。设计坐标系采用乐清城市独立坐标系(即北京1954坐标系,高斯-克吕格投影,中央经线为121。00,),地形图和调查站位坐标系均采用CGCS2000坐标系,投影为高斯-克吕格投影,中央经线121o00*o工程位置图1.1-1乐清市地理位置示意图21r2vr-图例I1木坳日I2rviI27r27nr图1.12本项目与围填海图斑关系示意图1.2论证工作等级和范围1.2.1 论证工作等级项目海域使用论证工作等级为一级。1.2.2 论证范围根据海域使用论证技术导则(GB/T42361-2023):论证范围应依据项目情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定,应覆盖项目用海可能
18、影响到的全部区域。一般情况下,论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定,一级论证向外扩展15km。1.2.3 论证重点根据“自然资规(2018)7号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的有关精神,海域使用论证报告可适当简化,重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调性等进行论证,明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的,直接引用相关报告结论。同时根据海域使用论证技术导则(GBT423612023)表C.1中项目用海论证重点要求,并结合工程区域自身特征和所在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等,确定本次海域使用论证工作的重点为:(I)用海必要性
19、分析;(2)平面布置和用海面积合理性分析;(3)海域开发利用协调分析;(4)生态建设方案。2项目用海基本情况2.1 项目用海建设内容2.1.1 项目概况项目名称:乐清市清江污水处理厂扩容及清洁排放技改工程;申请单位:乐清市水环境处理有限责任公司;项目位置:乐清市清江镇小东塘工业区北侧;项目规模:1宗用海,面积0.8868公顷;项目总投资:7111.27万元;工程用海性质:公益性用海。2.1.2 地理位置及现状清江镇地处乐清市中部,东濒乐清湾,南接虹桥商贸重镇,西壤芙蓉镇,北依雁荡山。本工程位于乐清市西门岛西侧,位于乐清零星围填海区内。项目组于2023年6月13日进行现场踏勘,根据现场踏勘情况,
20、本工程位于乐清零星围填海区内,在处理方案中调查图斑编号为330382-0054,本工程所在围填海区属于未确权已填成陆未利用,面积为11.0672公顷,目前项目生态评估和生态修复方案均已编制完成,并通过评审,区域的开发利用计划为:该区域部分面积约1.5公顷已实际用于污水处理厂,剩余部分面积将根据乐清市土地利用总体规划,拟于2023年前开展后续开发利用。本工程作为乐清零星围填海工程的一部分,已与整体工程同步实施。本项目选址位于已建污水处理厂西南侧,污水处理厂厂区示意图见图2.12。由踏勘情况可知,厂区内部现状为草地和绿化,无建筑物和任何构筑物,厂区内部为未开发利用状态。厂区内部有一处临时厂房为污水
21、处理厂临时工人居住。厂区北侧为规划绿化,绿化与厂区之间以道路相隔,道路北侧为已建乐清市欣兴生物科技有限公司。厂区南侧有一水闸,河道从厂区西南侧沿至东南侧。河道南侧为已建浙江天成力得工具有限公司,河道东南侧为开放式养殖区,目前暂无开展养殖(图2.1-3)。本工程所在区域绿地丰富,地势平坦。工程区域现状为荒地,未进行开发利用,未形成水泥路面,工程用海周边道路未开工建设,工程区域地势平坦,坡度较缓。工程北侧和西侧均为道路,东侧为己建乐清市污水处理厂,南侧为I2IW2Z东I2(W41QfhTb6鬻NA,为图24.1项目地理位置示意图I2IW121*75-m-ro底IFS-朱IrlBF.INtf离121
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