深入推进工程建设项目审批制度改革行动计划.docx

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1、深入推进工程建设项目审批制度改革行动计划一、指导思想坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结 构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美 好生活需要为根本目的，不断推进我省住房城乡建设事业高质量跨越 式发展。全面建立城市体检评估机制，大力推进省部合作城市高质量 发展示范省建设，大力实施城市更新行动和乡村建设行动，推进新型 城镇化和乡村振兴战略，加快完善住房保障体系，加快城乡基础设施 建设，提升城市功能和品质，推动房地产业和建筑业转型升级，促进 城乡融合发展，努力打造美丽中国江西样板，为全面建设社会主义现 代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出更大

2、贡献。二、加强人才保障1、加强住建人才培养发挥院校培训主力军作用，支持高校和中高职院校根据行业需要 多培养住建事业急需的专业技术和技能人才。构建与住建事业发展实 际相适应的人才队伍集群，扩大人才队伍规模，提高人才队伍素质， 优化人才队伍结构，为住建事业高质量发展提供人才保障。2、开展住建干部培训依托全国市长研修学院、省内外知名大学等教学资源，采取专题 培训、调学培训和网上培训等方式，进一步提高把握新发展阶段、贯 彻新发展理念、构建新发展格局专业化能力，加强培养一批专家型的 住建领域管理干部。3、严格执业人员管理完善建设行业执业人员信用档案体系建设，规范执业注册许可行 为，加强对执业人员的管理。

3、切实做好各类执业注册人员的继续教育 工作，不断提高执业注册人员的执业水平。完善从业人员监管办法， 支持行业协会加强对从业人员的自律管理。三、扎实推进建筑业转型升级高质量发展1、大力推动行业转型升级坚持效益导向，推动建筑业发展质量变革、效率变革、动力变革。 以装配式建筑为产业发展的驱动力，通过建筑工业化走一条科技含量 高、经济效益好、环境质量优，人力资源优势得到充分发挥的新型发 展道路。开展技术攻关，完善配套技术标准，提高标准化设计水平， 打造全产业链协同发展新模式。推广物联网技术，推动信息化系统集 成应用。2、持续做强企业做响品牌利用好国内大循环的新格局，加强对我省建筑企业拓展省外市场的支持，

4、加快培育大型综合建筑业企业，支持建筑业企业向上下游产 业延伸，向集团化、多元化发展，实现建筑承包商向城市运营商转变。 鼓励建筑业国际化发展，紧抓一带一路、RCEP.中欧绿色经贸合作机 制等国家重大发展战略机遇，引导建筑业企业与央企、大型国企加强 合作，主动布局拓展海外业务，进一步提升江西建筑业的国际市场竞 争能力。3、积极推进智能建造融合强化科技创新能力，加强行业服务指导，研究装配式施工技术及 装备，推动装配式建筑全产业链协同发展，实现与绿色施工、数字建 造深度融合。组织开展产业基地评选，培育壮大一批装配式建筑骨干 企业，力争装配式建筑新开工建筑面积占全省新开工总建筑面积比例 在40%以上。深

5、入推进校企合作，加强专业技术人才培养，适当对钢结 构试点城市和项目给予政策倾斜，切实抓好钢结构住宅建设试点工作。4、提升建筑节能与绿色建筑水平（1）全面推进绿色建筑行动，区域化发展绿色建筑依据住房和城乡建设部等7部门关于印发绿色建筑创建行动方 案的通知，制定江西省绿色建筑创建行动实施方案。积极开展 绿色建材评价认证，发布绿色建材产品目录，建立绿色建材设计、施 工、验收全过程跟踪采信机制。落实将绿色建材应用要求纳入绿色建 筑相关标准。全面提升新建建筑能效水平，全省城镇新建民用建筑全 面执行建筑节能强制性标准。推动新建建筑全面实施绿色建筑标准， 加强绿色建筑技术研发推广，因地制宜推进既有建筑节能改

6、造。鼓励 企业加大研发投入，支持有条件的企业建立技术创新中心、重点实验 室等创新基地，支持骨干企业、高等院校、科研院所等单位承担国家 以及省部级科技项目研究。加大科技创新能力和科技成果转化应用力 度，为城乡建设提供有力技术支撑。5、实施建筑领域碳达峰行动到2025年，星级绿色建筑占比达到30%,投资公益性建筑和大型 公共建筑全部达到二星级，优先选用获得绿色建材认证标识的建材产EJ 口口 o6、全省绿色建筑法规规章不断完善力争江西省民用建筑节能和推进绿色建筑发展上升为地方性 法规。7、建筑节能标准和建筑能效不断提高按照被动式技术为主、主动式技术为辅的原则，全面实施居住建 筑65%节能设计标准，建

7、筑单体关注自然采光、通风和遮阳，设备选型 和能效，自动控制与管理，不断提高建筑电气化应用水平，大幅提高 建筑能效。8、绿色建筑品质稳步提高全省新建投资公益性建筑（投资的学校、医院、博物馆、科技馆、 体育馆等满足社会公众公共需要的公益性建筑）和大型公共建筑（单 体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字 楼等）全面执行星级绿色建筑标准，到2025年全省新增超低能耗、近 零能耗建筑不少于50万平方米。9、可再生能源建筑应用不断深化全省新增太阳能光电建筑一体化应用装机容量达100兆瓦，新增 太阳能光热建筑应用面积1000万平方米，新增地热能建筑应用面积 300万平方米，可再生能源替

8、代常规建筑能源比例达到7%o10、建立全省绿色建材源头管理制度及全链条应用数据库通过国家认证认可监督管理委员会认可的第三方认证机构对绿色 建材进行生产、运输、应用等全流程认可，做好绿色建材的全面推广 应用，力争到十四五期末绿色建材应用面积超过IoOo万平方米。11、持续规范建筑行业发展实行一站式网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。加强 建筑业市场动态监管，不断完善建筑市场信用体系建设，推动信用评 价结果在招投标、企业融资授信、工程担保等方面应用，研究制定工 程勘察设计行业信用评价标准。出台推进全过程工程咨询服务的实施 意见，推动实施工程总承包和建筑师负责制。规范工程招投标行为， 完善电子

9、招投标系统，强化标后监管，打击围标串标等违法违规行为。 完善工程担保制度，提升各类保证金保函替代率。完善建筑工人实名 制平台功能，积极推行差异化缴存农民工工资保证金措施。全面推行 施工过程结算，有效解决拖欠工程款和企业资金沉淀问题。支持民营 企业发展，不得设置或变相设置各类妨碍民营企业进入市场的歧视性 规定。12、大力实施质量强省战略完善工程质量保证体系，全面落实工程参建各方主体和项目负责 人质量责任，严格执行工程质量终身责任制，完善质量责任追溯机制, 加大追责处罚力度。完善省市县三级质量监管体系，创新监管方式， 强化差异化监管。逐步推进工程质量保险机制落地，建立完善全省工 程质量监管信息平台

10、，加大信息公开力度，强化信用管理。实施精品 战略，进一步推进工程质量标准化建设，坚持样板引路，持续开展质 量月活动，发挥示范带动作用，鼓励更多的企业争创省优质建设工程 奖、鲁班奖和国家优质建设工程奖，以工匠精神打造更多精品工程。13、加强用工实名制管理在每个安全帽内绑定定位芯片，关联工人的独特编码，系统识别 技术识别其身份信息。对建筑工地进出人员严格管控，准确统计企业 用工人数，杜绝拖欠农民工工资的现象。14、加强建筑起重机械动态化管理引导建筑起重机械安装设备纳入信息化监管，对监控违章操作行 为实施预警，进行零容忍处罚或者处理。15、对在建工地实施数据式监控通过与现场的扬尘、噪音等监控设备连接

11、，与喷淋设施实施联动, 检测PMlO的实时数据，一旦发现超标，便开启自动降尘设施，实现监 控与治理两手抓，确保扬尘控制，实现绿色施工。16、体验式教育推进采用VR安全教育新技术、新场景与新模式，实现作业安全教 育全覆盖，模拟体验施工过程中可能发生的各种危险场景，增强安全 生产意识，提高安全操作技能，让安全生产管理不留死角。17、开展房屋建筑和市政设施风险普查工作在总结县（市）风险普查试点工作的基础上，全面开展我省房屋 建筑和市政设施自然灾害综合风险普查工作；摸清全省房屋建筑和市 政设施底数，建立全省房屋建筑和市政设施信息数据库，满足第一次 全国自然灾害综合风险普查对房屋建筑和市政设施承灾体信息

12、要求，提高我省城乡建设防灾减灾水平，加快城乡建设事业高质量发展等提 供数据支撑。18、形成房屋建筑和市政设施风险普查工作可视化成果省级部署普查信息系统，利用此次全省房屋建筑和市政设施自然 灾害综合风险普查底图的空间地理信息优势，形成可视化的全省房屋 建筑和市政设施基础空间地理信息数字地图。19、充分应用房屋建筑和市政设施风险普查工作成果依托可视化全省房屋建筑和市政设施基础空间地理信息数字地图, 组建省级住房城乡建设领域应急指挥调度中心；形成城镇危房改造、 城市老城区改造、农村危房改造、危险区域房屋搬迁改造以及事故应 急指挥等方面的高效反应指挥能力，提高我省住房城乡建设领域防灾 减灾水平。20、

13、引导勘察设计行业高质量发展强化系统化协同设计能力，推进工程全生命周期的标准化设计。 强化标准化设计方案审查，以设计带动全产业链纵向横向协同、多专 业全面协作，实现设计、生产、施工、维保技术要素的高度融合。提 升数字化技术应用和设计水平。积极推进BIM应用。培育一批BIM软 件开发骨干企业和专业人才，推动研发自主知识产权BIM软件和平台。21、加快培育产业工人队伍大力发展职业教育，强化技能培训，着力培养高素质劳动者。充 分发挥江西建设职业技术学院、省建设工程学校资源优势，为我省建 筑业提供科技服务和人力支持。加快培育新时代建筑产业工人，强化 企业技能培训主体作用，大力推行现代学徒制和企业新型学徒

14、制。形 成教育供给侧人才培养与产业需求侧实践操作之间良好契合，提升企 业协同人才培养的内在动力。四、加强法治建设1、不断提升依法行政能力严格依法办事，加大对行政权力的制约，全面推行行政执法三项 制度，落实行政执法责任制。深入开展普法依法治理工作，加强行政 执法人员培训。严格落实行政规范性文件合法性审核备案公开解读、 重大行政执法决定法制审核等制度。完善事中事后监管制度。五、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结 构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美 好生活需要为根本目的，不断推进我省住房城乡建设事业高质量跨越 式发展。全面建立城市

15、体检评估机制，大力推进省部合作城市高质量 发展示范省建设，大力实施城市更新行动和乡村建设行动，推进新型 城镇化和乡村振兴战略，加快完善住房保障体系，加快城乡基础设施 建设，提升城市功能和品质，推动房地产业和建筑业转型升级，促进 城乡融合发展，努力打造美丽中国江西样板，为全面建设社会主义现 代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出更大贡献。（二）基本原则1、创新发展，深化体制机制改革把新发展理念贯穿于城乡建设事业发展全过程，认识尊重顺应城 乡发展规律，着力破除体制机制障碍，积极探索新的发展路径和管理 方式。用新发展理念，构建新发展格局，激发住建系统发展活力，赢 得长远发展优势和战略主

16、动权。2、协调发展，提升城乡人居环境统筹全省城乡建设事业各个方面，推动城乡协调发展、区域协同 发展、行业联动发展，实现城乡建设事业共赢发展。加强城乡基础设 施互联互通、公共服务共建共享，补齐城乡设施短板，系统实施城市 更新行动和乡村建设行动。3、绿色发展，打造美丽中国江西样板牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，倡导生态文明，尊重自 然格局，提高行业资源节约利用水平，引导住房城乡建设行业走集约、 智能、绿色、低碳的发展道路。4、开放发展，助力内陆开放型经济试验区建设主动融入一带一路建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、 粤港澳大湾区建设等国家战略，挖掘区域合作潜力，推动资源要素自 由高效流动，

17、积极引导市场在更大范围、更宽领域、更深层次的全方 位高水平开放，以开放促创新、促改革、促发展，培育开放型城乡建 设新优势。5、共享发展，提高人民群众满意度坚持以人民为中心，始终把保障民生作为住房城乡建设事业发展 的出发点和落脚点，以城市体检为抓手，聚焦人民群众急难愁盼问题, 实施民生工程，让住房城乡建设发展成果更多惠及人民群众，使人民 群众在共建共享发展中有更多的获得感、更强的幸福感，不断实现人 民对美好生活的向往。（三）主要目标1、聚焦两大产业稳增长发挥同时毗邻长珠闽的独特优势，以建设内陆开放型经济试验区 为统领，深入推进房地产建筑产业链链长制，全力以赴做好六稳工作、 落实六保任务，助力打造

18、全国内陆双向高水平开放引领区。（1）全力保持房地产健康平稳发展坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性, 严格落实城市主体责任，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并 举的住房制度，建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，推动 实现全体人民住有所居。十四五期间，力争全省新建商品住房均价年 度增长比例与全省国内生产总值增长幅度、城镇居民人均可支配收入 增长幅度基本匹配；基本建成房地产市场平稳健康发展长效机制；城 镇基本住房保障能力显著提升，城镇贫困群众住房问题得到基本解决, 新市民、青年人住房问题得到有效缓解；新建住宅小区物业管理基本 全覆盖；新建住宅小区入住率达到条件的，交付

19、满5年的业委会基本 覆盖。十四五期间，力争完成房地产开发投资12500亿元；新建城镇 住房建设总套数264. 42万套，总建筑面积30028万平方米。新建商 品住房216万套，建筑面积27000万平方米。十四五期间，力争实现 住房公积金缴存额为3000亿元，提取额1800亿元，发放个人贷款额 为1600亿元，到十四五末，全省住房公积金缴存总额达到6300亿元; 提取总额达到3600亿元，个人贷款总额达到3800亿元，住房公积金 个贷率保持在85%左右；不断深化放管服改革，提升住房公积金服务， 实现一次不跑或最多跑一次业务办理率达95%以上。（2）大力推动建筑业高质量发展2、推动建筑业高质量发展

20、政策措施落实落地以发展新型建筑工业化为载体，全面深化放管服改革，加快转变 建造方式，大力推行绿色建造、装配式建造，推动智能建造与建筑工 业化协同发展，做优做强建筑企业，提高企业核心竞争力、创新力， 强化质量保证体系，提升建筑工程品质，促进建筑业转型发展升级， 打造具有国际竞争力的江西建造品牌。到2025年，力争建筑业总产值 达到L 5万亿元，建筑业增加值占GDP比重达到8. 5%,装配式建筑 新开工面积占新建建筑总面积的比例达到40%,培育壮大龙头骨干企业, 年产值超100亿元企业达到10家以上。3、实施两大行动提品质全面推进省部合作城市高质量发展示范省建设，以全面开展城市 更新行动和乡村建设

21、行动为重要抓手，大力提升城乡人居环境，巩固 拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，助力打造全国革命老区 高质量发展示范区。（1）全面开展城市更新行动以省部共建城市体检评估机制、推进城市高质量发展示范省建设 为契机，高标准建立城市体检评估机制，转变城市开发建设方式，精 准实施城市更新行动，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，努 力打造宜居宜业、精致精美、人见人爱的人民满意城市。紧扣城市体 检评估机制全覆盖，建立一年一体检、五年一评估长效工作机制，深 入查找城市病根源，科学精准提出治疗方案。加强城市体检成果转化, 精准生成城市更新政策和项目，对城市病成因发展、城市更新政策及 其实施效果、城市建

22、设项目推进等动态监测和高效评估。到2025年， 中心城市和重要节点城市城市服务功能进一步完善、核心主导功能和 辐射带动能级进一步提升，县城综合承载能力和治理能力显著增强， 力争城市人均道路面积达22平方米，城市供水普及率达到99%,城市 污水处理率达到98%,城市燃气普及率达到98. 5%；各设区市中心城 区、赣江新区直管区以及省生态文明示范县、有条件的县（市）实现 生活垃圾分类基本覆盖；城市建成区绿地率达到43%,人均公园绿地面 积达到14. 8平方米。（2）大力实施乡村建设行动推动建立以县域为单位、以乡镇为载体、统筹城乡建设的工作机 制，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略。扎实推进

23、美丽 乡镇建设，实施基础设施补短板行动，深化综合环境整治，不断改善 乡镇居民生产生活基础设施和公共配套服务，推动小城镇功能与品质 提升，构建宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈。探索开展乡村建设评 价工作，建立农村房屋改扩建和变更用途的质量安全管理制度，建立 农村低收入人口住房安全保障制度，新建一批功能现代、风貌乡土、 成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房，有效提升农房建 设质量，持续巩固拓展安居脱贫成效。探索传统村落保护发展新路径, 进一步完善传统村落保护名录，推动传统村落保护数字化管理，构建 互联网+村落文化数字化平台，推进传统村落集中连片保护利用和营造 技艺的活化、打造。持续推进建制镇

24、生活污水处理，巩固提升农村生 活垃圾治理成效。到2025年，全省300个左右的乡镇达到美丽乡镇示 范镇要求，初步建立新时代乡村建设管理机制。4、狠抓两大实事惠民生始终坚持以人民为中心的发展思想，加快保障性租赁住房建设、 稳步推进城镇棚户区改造、加大城镇老旧小区改造力度，不断改善人 民群众的住房条件，促进城乡公共资源合理配置，助力打造中部地区 城乡融合发展创新区。（1）加快保障性租赁住房建设、推进城镇棚户区改造加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住 房保障体系，以解决新市民、青年人阶段性住房困难为出发点，大力 发展租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，探索支 持利用

25、集体建设用地按照规划建设租赁住房。到2025年，努力实现保 障性租赁住房供应比例显著提高，计划全省筹集保障性租赁住房 19. 82万套。坚持因地制宜、量力而行，严格城镇棚户区改造范围和标准，科 学确定改造计划，全面完成国家下达的棚户区（危旧房）改造和公共 租赁住房新建（筹集）开工任务。到2025年，全省计划改造棚户区 38. 95万套。（2）深入推进老旧小区改造切实把城镇老旧小区改造当作满足人民群众美好生活需要的重大 民生工程和发展工程。建立健全组织实施保障机制、资金合理共担机 制，完善项目审批、土地等配套保障政策。以适应居民不同生活需求 为出发点，重点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板，

26、推动城 市更新，创建一批完整社区、绿色社区。全省城镇老旧小区基本实现 基础设施完善、公共配套设施齐全、居住环境整洁、安全健康、管理 有序、文明和谐的居住社区的目标，基本形成具有江西特色的城镇老 旧小区改造经验。到2025年，力争基本完成2000年底前建成的需改 造城镇老旧小区改造任务；全省力争完成6243个城镇老旧小区的改造 任务，惠及160. 87万户城镇居民。5、做优两大服务添活力（1）不断提升城市治理和服务水平深化城市管理执法体制改革，不断理顺城市管理体制，推动城市 管理高质量发展。促进城市管理数字平台向管理服务平台转变，努力 形成综合性城市管理数据库，推动跨部门、跨区域、跨层级应用，加

27、 快推进城市治理一网统管。探索创建城市治理风险防控工作评价机制, 制定风险防控方案，落实防控措施，健全联动工作体系。探索创建全 省城管培训学院，严格落实江西省城市管理执法人员制式服装管理 规定，加强城市管理执法队伍建设。建立物业企业管理服务平台， 不断提高物业管理覆盖率，开展线上线下社区生活服务，发展居家社 区养老服务。加快建设城市信息模型(CIM)基础平台，扎实开展城市 地下市政设施普查，推进城镇建筑物档案数字化，构建统一的公共基 础数据库。加快建立城市公共信息服务平台，推动智慧城市综合和专 项规模化应用，强化城市信息资源动态更新和管理服务机制。加快实 施智能化市政基础设施建设和改造行动，推

28、动供排水、燃气等市政设 施智能更新升级。加快推进智慧社区建设，提升社区智能管理水平。(2)不断提升行业监管和服务水平持续推进放管服改革，加强赣服通住建专区建设。深入开展行政 审批突出问题专项整治，持续优化营商环境。进一步放宽建筑市场准 入限制，破除制约企业发展的不合理束缚，持续激发市场主体活力。 落实建设工程企业资质管理改革方案，大幅压减企业资质类别和等级。 深化工程造价管理体制改革，落实工程款支付担保和施工过程结算制 度，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式, 进一步完善工程造价市场化形成机制。强化建设工程消防设计审查验 收管理，严查建设工程消防领域违法行为，提升建设工程

29、消防设计、 施工质量。深入推进工程建设项目审批制度改革，加快推进工程建设 项目全流程在线审批，不断提升工程建设项目审批效能。进一步优化 审批流程，加强项目前期策划生成和区域评估，精简规范技术审查和 中介服务事项，优化市政公用服务程序。全面推行工程建设项目分级 分类管理，细化项目分类和改革措施。加强审批行为管理，杜绝体外 循环审批。健全推进改革工作长效机制，建立良好的政企沟通机制。 进一步完善工程建设地方标准体系，充分发挥标准的支撑保障作用。六、深入推进工程建设项目审批制度改革继续发挥综合协调作用，持续深入开展工程建设项目审批制度改 革，不断优化和改善营商环境。加快提升工程建设项目全流程全覆盖 审批服务水平，加强部门信息协同共享，加强审批行为管理，持续破 解审批改革中堵点难点问题，不断推动审批标准化、规范化建设，杜 绝工程建设项目审批体外循环和隐性循环，切实提升群众满意度、幸 福感。资料参考：江西省十四五住房城乡建设发展规划