深入推进工程建设项目审批制度改革实施方案.docx

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1、深入推进工程建设项目审批制度改革实施方案一、聚焦两大产业稳增长发挥同时毗邻长珠闽的独特优势，以建设内陆开放型经济试验区 为统领，深入推进房地产建筑产业链链长制，全力以赴做好六稳工作、 落实六保任务，助力打造全国内陆双向高水平开放引领区。(I)全力保持房地产健康平稳发展坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性, 严格落实城市主体责任，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并 举的住房制度，建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，推动 实现全体人民住有所居。十四五期间，力争全省新建商品住房均价年 度增长比例与全省国内生产总值增长幅度、城镇居民人均可支配收入 增长幅度基本匹配；基本建

2、成房地产市场平稳健康发展长效机制；城 镇基本住房保障能力显著提升，城镇贫困群众住房问题得到基本解决, 新市民、青年人住房问题得到有效缓解；新建住宅小区物业管理基本 全覆盖；新建住宅小区入住率达到条件的，交付满5年的业委会基本 覆盖。十四五期间，力争完成房地产开发投资12500亿元；新建城镇 住房建设总套数264. 42万套，总建筑面积30028万平方米。新建商 品住房216万套，建筑面积27000万平方米。十四五期间，力争实现 住房公积金缴存额为3000亿元，提取额1800亿元，发放个人贷款额 为1600亿元，到十四五末，全省住房公积金缴存总额达到6300亿元; 提取总额达到3600亿元，个人

3、贷款总额达到3800亿元，住房公积金 个贷率保持在85%左右；不断深化放管服改革，提升住房公积金服务， 实现一次不跑或最多跑一次业务办理率达95%以上。（2）大力推动建筑业高质量发展二、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结 构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美 好生活需要为根本目的，不断推进我省住房城乡建设事业高质量跨越 式发展。全面建立城市体检评估机制，大力推进省部合作城市高质量 发展示范省建设，大力实施城市更新行动和乡村建设行动，推进新型 城镇化和乡村振兴战略，加快完善住房保障体系，加快城乡基础设施 建设，提升城市功能和品质

4、，推动房地产业和建筑业转型升级，促进 城乡融合发展，努力打造美丽中国江西样板，为全面建设社会主义现 代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出更大贡献。（二）基本原则1、创新发展，深化体制机制改革把新发展理念贯穿于城乡建设事业发展全过程，认识尊重顺应城 乡发展规律，着力破除体制机制障碍，积极探索新的发展路径和管理 方式。用新发展理念，构建新发展格局，激发住建系统发展活力，赢 得长远发展优势和战略主动权。2、协调发展，提升城乡人居环境统筹全省城乡建设事业各个方面，推动城乡协调发展、区域协同 发展、行业联动发展，实现城乡建设事业共赢发展。加强城乡基础设 施互联互通、公共服务共建共享，补齐

5、城乡设施短板，系统实施城市 更新行动和乡村建设行动。3、绿色发展，打造美丽中国江西样板牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，倡导生态文明，尊重自 然格局，提高行业资源节约利用水平，引导住房城乡建设行业走集约、 智能、绿色、低碳的发展道路。4、开放发展，助力内陆开放型经济试验区建设主动融入一带一路建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、 粤港澳大湾区建设等国家战略，挖掘区域合作潜力，推动资源要素自 由高效流动，积极引导市场在更大范围、更宽领域、更深层次的全方 位高水平开放，以开放促创新、促改革、促发展，培育开放型城乡建 设新优势。5、共享发展，提高人民群众满意度坚持以人民为中心，始终把保障民生作为

6、住房城乡建设事业发展 的出发点和落脚点，以城市体检为抓手，聚焦人民群众急难愁盼问题, 实施民生工程，让住房城乡建设发展成果更多惠及人民群众，使人民 群众在共建共享发展中有更多的获得感、更强的幸福感，不断实现人 民对美好生活的向往。（三）主要目标1、聚焦两大产业稳增长发挥同时毗邻长珠闽的独特优势，以建设内陆开放型经济试验区 为统领，深入推进房地产建筑产业链链长制，全力以赴做好六稳工作、 落实六保任务，助力打造全国内陆双向高水平开放引领区。（1）全力保持房地产健康平稳发展坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性, 严格落实城市主体责任，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并 举的住

7、房制度，建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，推动 实现全体人民住有所居。十四五期间，力争全省新建商品住房均价年 度增长比例与全省国内生产总值增长幅度、城镇居民人均可支配收入 增长幅度基本匹配；基本建成房地产市场平稳健康发展长效机制；城 镇基本住房保障能力显著提升，城镇贫困群众住房问题得到基本解决, 新市民、青年人住房问题得到有效缓解；新建住宅小区物业管理基本 全覆盖；新建住宅小区入住率达到条件的，交付满5年的业委会基本 覆盖。十四五期间，力争完成房地产开发投资12500亿元；新建城镇 住房建设总套数264. 42万套，总建筑面积30028万平方米。新建商 品住房216万套，建筑面积270

8、00万平方米。十四五期间，力争实现 住房公积金缴存额为3000亿元，提取额1800亿元，发放个人贷款额 为1600亿元，到十四五末，全省住房公积金缴存总额达到6300亿元; 提取总额达到3600亿元，个人贷款总额达到3800亿元，住房公积金 个贷率保持在85%左右；不断深化放管服改革，提升住房公积金服务， 实现一次不跑或最多跑一次业务办理率达95%以上。（2）大力推动建筑业高质量发展2、推动建筑业高质量发展政策措施落实落地以发展新型建筑工业化为载体，全面深化放管服改革，加快转变 建造方式，大力推行绿色建造、装配式建造，推动智能建造与建筑工 业化协同发展，做优做强建筑企业，提高企业核心竞争力、创

9、新力， 强化质量保证体系，提升建筑工程品质，促进建筑业转型发展升级， 打造具有国际竞争力的江西建造品牌。到2025年，力争建筑业总产值 达到L 5万亿元，建筑业增加值占GDP比重达到8. 5%,装配式建筑 新开工面积占新建建筑总面积的比例达到40%,培育壮大龙头骨干企业, 年产值超100亿元企业达到10家以上。3、实施两大行动提品质全面推进省部合作城市高质量发展示范省建设，以全面开展城市 更新行动和乡村建设行动为重要抓手，大力提升城乡人居环境，巩固 拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，助力打造全国革命老区 高质量发展示范区。(1)全面开展城市更新行动以省部共建城市体检评估机制、推进城市高质

10、量发展示范省建设 为契机，高标准建立城市体检评估机制，转变城市开发建设方式，精 准实施城市更新行动，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，努 力打造宜居宜业、精致精美、人见人爱的人民满意城市。紧扣城市体 检评估机制全覆盖，建立一年一体检、五年一评估长效工作机制，深 入查找城市病根源，科学精准提出治疗方案。加强城市体检成果转化, 精准生成城市更新政策和项目，对城市病成因发展、城市更新政策及 其实施效果、城市建设项目推进等动态监测和高效评估。到2025年， 中心城市和重要节点城市城市服务功能进一步完善、核心主导功能和 辐射带动能级进一步提升，县城综合承载能力和治理能力显著增强， 力争城市人均道路面

11、积达22平方米，城市供水普及率达到99%,城市 污水处理率达到98%,城市燃气普及率达到98. 5%；各设区市中心城 区、赣江新区直管区以及省生态文明示范县、有条件的县（市）实现 生活垃圾分类基本覆盖；城市建成区绿地率达到43%,人均公园绿地面 积达到14. 8平方米。（2）大力实施乡村建设行动推动建立以县域为单位、以乡镇为载体、统筹城乡建设的工作机 制，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略。扎实推进美丽 乡镇建设，实施基础设施补短板行动，深化综合环境整治，不断改善 乡镇居民生产生活基础设施和公共配套服务，推动小城镇功能与品质 提升，构建宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈。探索开展乡村建设评

12、 价工作，建立农村房屋改扩建和变更用途的质量安全管理制度，建立 农村低收入人口住房安全保障制度，新建一批功能现代、风貌乡土、 成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房，有效提升农房建 设质量，持续巩固拓展安居脱贫成效。探索传统村落保护发展新路径, 进一步完善传统村落保护名录，推动传统村落保护数字化管理，构建 互联网+村落文化数字化平台，推进传统村落集中连片保护利用和营造 技艺的活化、打造。持续推进建制镇生活污水处理，巩固提升农村生 活垃圾治理成效。到2025年，全省300个左右的乡镇达到美丽乡镇示 范镇要求，初步建立新时代乡村建设管理机制。4、狠抓两大实事惠民生始终坚持以人民为中心的发展思

13、想，加快保障性租赁住房建设、 稳步推进城镇棚户区改造、加大城镇老旧小区改造力度，不断改善人 民群众的住房条件，促进城乡公共资源合理配置，助力打造中部地区 城乡融合发展创新区。(1)加快保障性租赁住房建设、推进城镇棚户区改造加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住 房保障体系，以解决新市民、青年人阶段性住房困难为出发点，大力 发展租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，探索支 持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。到2025年，努力实现保 障性租赁住房供应比例显著提高，计划全省筹集保障性租赁住房 19. 82万套。坚持因地制宜、量力而行，严格城镇棚户区改造范围和标准，

14、科 学确定改造计划，全面完成国家下达的棚户区(危旧房)改造和公共 租赁住房新建(筹集)开工任务。到2025年，全省计划改造棚户区 38. 95万套。(2)深入推进老旧小区改造切实把城镇老旧小区改造当作满足人民群众美好生活需要的重大 民生工程和发展工程。建立健全组织实施保障机制、资金合理共担机 制，完善项目审批、土地等配套保障政策。以适应居民不同生活需求 为出发点，重点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板，推动城 市更新，创建一批完整社区、绿色社区。全省城镇老旧小区基本实现 基础设施完善、公共配套设施齐全、居住环境整洁、安全健康、管理 有序、文明和谐的居住社区的目标，基本形成具有江西特色的城镇

15、老 旧小区改造经验。到2025年，力争基本完成2000年底前建成的需改 造城镇老旧小区改造任务；全省力争完成6243个城镇老旧小区的改造 任务，惠及160. 87万户城镇居民。5、做优两大服务添活力(1)不断提升城市治理和服务水平深化城市管理执法体制改革，不断理顺城市管理体制，推动城市 管理高质量发展。促进城市管理数字平台向管理服务平台转变，努力 形成综合性城市管理数据库，推动跨部门、跨区域、跨层级应用，加 快推进城市治理一网统管。探索创建城市治理风险防控工作评价机制, 制定风险防控方案，落实防控措施，健全联动工作体系。探索创建全 省城管培训学院，严格落实江西省城市管理执法人员制式服装管理 规

16、定，加强城市管理执法队伍建设。建立物业企业管理服务平台， 不断提高物业管理覆盖率，开展线上线下社区生活服务，发展居家社 区养老服务。加快建设城市信息模型(ClM)基础平台，扎实开展城市 地下市政设施普查，推进城镇建筑物档案数字化，构建统一的公共基 础数据库。加快建立城市公共信息服务平台，推动智慧城市综合和专 项规模化应用，强化城市信息资源动态更新和管理服务机制。加快实 施智能化市政基础设施建设和改造行动，推动供排水、燃气等市政设 施智能更新升级。加快推进智慧社区建设，提升社区智能管理水平。(2)不断提升行业监管和服务水平持续推进放管服改革，加强赣服通住建专区建设。深入开展行政 审批突出问题专项

17、整治，持续优化营商环境。进一步放宽建筑市场准 入限制，破除制约企业发展的不合理束缚，持续激发市场主体活力。 落实建设工程企业资质管理改革方案，大幅压减企业资质类别和等级。 深化工程造价管理体制改革，落实工程款支付担保和施工过程结算制 度，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式, 进一步完善工程造价市场化形成机制。强化建设工程消防设计审查验 收管理，严查建设工程消防领域违法行为，提升建设工程消防设计、 施工质量。深入推进工程建设项目审批制度改革，加快推进工程建设 项目全流程在线审批，不断提升工程建设项目审批效能。进一步优化 审批流程，加强项目前期策划生成和区域评估，精简规范技术

18、审查和 中介服务事项，优化市政公用服务程序。全面推行工程建设项目分级 分类管理，细化项目分类和改革措施。加强审批行为管理，杜绝体外循环审批。健全推进改革工作长效机制，建立良好的政企沟通机制。进一步完善工程建设地方标准体系，充分发挥标准的支撑保障作用。三、深入推进工程建设项目审批制度改革继续发挥综合协调作用，持续深入开展工程建设项目审批制度改 革，不断优化和改善营商环境。加快提升工程建设项目全流程全覆盖 审批服务水平，加强部门信息协同共享，加强审批行为管理，持续破 解审批改革中堵点难点问题，不断推动审批标准化、规范化建设，杜 绝工程建设项目审批体外循环和隐性循环，切实提升群众满意度、幸 福感。四

19、、强化监督管理1、落实工作责任建立健全工作机制，制定具体目标和实施方案，明确实施步骤和 保障措施，落实工作经费，确保实现规划确定的时间任务。健全住房 城乡建设工作协调机制，加强工作指导、调度和协调，推进各项工作 的有序实施。2、严格目标考核建立严格的责任、目标、政策、考核体系，统筹安排年度建设任 务，细化分解目标任务，明确工作责任和措施，形成一级抓一级、层 层抓落实的工作机制。建立科学的绩效考核评价体系，每年组织对市县进行考核，将住房城乡建设事业有关指标作为对各地高质量发展综合考核的重要内容，对成绩突出的地区和部门，给予通报表扬。3、加强监测评估加强住房城乡建设行业统计工作，健全统计调查制度方

20、法，不断 完善统计指标体系，强化对住房城乡建设重点行业和领域的跟踪监测 和分析评估；定期对规划主要指标完成情况开展评估，在规划实施中 期阶段，对规划实施情况开展全面评估，以适当形式向社会公布，鼓 励公众积极参与规划的实施和监督，增强行政决策的公众参与度。五、加快健全房地产健康平稳发展长效机制1、保持房地产市场调控定力坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全房地产市场 平稳健康发展长效机制，坚持不将房地产作为短期刺激经济增长的工 具和手段，坚持稳地价、稳房价、稳预期，保持调控政策连续性、稳 定性，促进房地产市场逐步走向价格合理、供求平衡、保障多元、风 险可控、预期平稳的健康发展态势。坚持因

21、地制宜、因城施策，统筹 考虑经济社会发展水平差异、房地产行业发展水平差异及不同收入群 体住房需求差异，着力提高全装修成品住宅在新建住房的比例，适应 人民对美好居住生活的需要，推动房地产开发建设转型升级；强化建 设销售全过程监管，严格把控全装修建设质量，切实保障人民群众根 本利益。2、严格落实城市主体责任严格落实城市对本地区房地产市场平稳健康发展的主体责任。根 据城市经济社会发展水平、人口规模、住房供求关系等情况，明确房 地产市场中长期发展目标和年度工作目标，因地制宜、综合施策，及 时研究和分析房地产市场出现的新情况、新问题，采取针对性、差异 化调控措施，促进房地产市场平稳健康发展。3、持续加强

22、房地产市场整治充分发挥省房地产市场会商协调机制作用，加强与自然资源、发 改、公安、金融、税收、市场监管、宣传等部门沟通联系，形成工作 合力，继续加强房地产市场秩序整治工作。在全省范围内开展持续整 治规范房地产市场秩序三年行动，重点整治房地产开发、房屋买卖、 住房租赁、物业服务等方面存在的突出问题，并依法采取警示约谈、 信用扣分、公开通报、停业整顿、行政处罚、列入失信名单、吊销营 业执照和资质证书等措施进行处置，对涉嫌犯罪的一律移送司法机关 处理，坚决做到发现一起、查处一起、曝光一起。4、大力发展住房租赁市场逐步建立住房租赁信息服务和监管系统平台，推行租赁合同网上 签约，逐步实现房源登记、信息发

23、布、租赁交易、网上签约、登记备 案等全过程网上办理。大力培育机构化、规模化租赁企业。支持符合 条件的城市申报。继续指导南昌市推进利用集体建设用地建设租赁住 房试点，总结试点经验，逐步扩大试点范围。5、防范化解房地产市场风险落实一城一策工作要求，发挥房地产市场会商协调机制作用，加 强房地产市场监测分析。及时调整棚改安置政策，库存较大的城市， 扩大货币化安置比例。对商品房销售量和价格波动较大的设区市进行 预警提示。推进房屋网签备案系统建设，形成全国一张网。建立常态 化信息发布和舆情监测引导机制，积极释放正面信号，引导市场健康 发展。6、持续优化住房公积金综合效能（1）完善住房公积金缴存、使用机制加

24、强全国住房公积金监管服务平台应用，持续推动城镇老旧小区 居民提取住房公积金用于加装电梯。支持有条件的地方争取开展灵活 就业人员参加住房公积金制度、住房公积金支持租赁住房发展试点。 扩大缴存覆盖，加强目标管理，规范政策备案，强化风险防控。全省 住房公积金总体个贷率控制在85%左右，逾期率控制在O. 5%o以内。探索推进南昌大都市圈公积金一体化政策，做大做强做优南昌大都市 圈。六、加大资金投入1、加大财政保障力度根据财政事权与支出责任划分，统筹各级各类有关资金，支持住 房保障、污水和生活垃圾处理、建筑节能、城乡环境综合整治、村镇 建设等民生事业发展。2、引导社会资金参与创新投融资机制，拓展融资渠道，通过财政、金融、价格等政策 调节，鼓励和引导更多的社会力量和金融资本参与投资城镇保障性住 房、基础设施建设等住房和城乡建设事业。建立健全市场准入和清出、 特许经营权招投标、公众监督及备案等一系列制度。资料参考：江西省十四五住房城乡建设发展规划