深化农村制度改革行动计划.docx

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1、深化农村制度改革行动计划一、科技驱动能力持续攀升农业科技进步贡献率60. 2%,主要农作物综合机械化水平达75. 99%,水稻耕种收综合机械化水平达81. 31%o智慧农业123+N平 台平稳运行，信息进村入户工程整省推进；农产品质量安全追溯系统 入库生产经营主体7. 6万余家，益农信息社14800家，覆盖全省近88% 的行政村，数字农业服务能力不断增强。二、深化农村制度改革一、稳步推进农村承包地三权分置改革落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮 土地承包到期后再延长30年的政策。加强农村承包地日常管理服务， 有序推进农村承包地三权分置，在落实集体所有权、稳定农户承包权 的基

2、础上，放活承包土地经营权，加强土地流转监管服务，妥善化解 土地承包经营纠纷。加强农村承包地确权登记颁证成果转化应用，建 立完善农村土地承包信息数据库和承包经营管理应用平台，持续开展 土地经营权抵押贷款地押云贷金融试点。二、稳慎推进农村宅基地制度改革稳慎推进农村宅基地制度改革试点，完善盘活利用闲置宅基地和 闲置农房政策，积极稳妥探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分 置。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产 权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。落实一户一宅、户有所居要 求，严禁违规违法买卖宅基地，严禁城镇户籍居民利用农村宅基地建 设别墅大院和私人会馆。严格实行土地用途管制，坚

3、决遏制乱占耕地 建房行为。建立健全宅基地管理机制和信息系统，加强部门协作配合, 探索设立村级宅基地协管员。总结推广余江宅改经验，提升宅基地规 范管理水平，做好房地一体宅基地确权登记颁证工作，分类规范逐步 解决宅基地历史遗留问题。注重稳步有序，不图快，只图稳，既要解 决问题，还不造成社会影响。三、深化农村集体产权制度改革巩固提升农村集体产权制度改革成果，健全农村集体资产管理制 度和农村集体经济组织运行机制，完善农村集体三资管理服务平台， 建立健全农村产权交易平台，探索赋予农民集体资产股份有偿退出、 抵押、担保、转让、继承等具体办法，探索村民委员会事务和村级集 体经济组织事务分离的具体办法。发展壮

4、大新型农村集体经济，完善 农村集体经济发展扶持政策，拓宽农村集体经济发展路径，扩大农村 集体经济组织农权贷试点，健全农村集体经济收益分配制度，增强农 村集体经济组织服务成员能力。四、完善农村集体建设用地入市制度积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，明确农村集体经营 性建设用地入市范围、主体和权能。完善盘活农村存量建设用地政策, 实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。允许农 村集体依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用 地使用权，按照规划用途直接入市。健全集体经济组织内部的增值收 益分配制度，保障进城落户农民土地合法权益。建立土地征收公共利 益用地认定机制，缩小

5、土地征收范围，规范征地程序。健全城乡统一 的建设用地市场，规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程 序、节余指标调剂及收益分配机制。三、推进科技与机制创新提升农业质量效益和竞争力深入实施科教兴农战略，提升技术装备水平，完善经营机制，推 动农业从增产导向转向提质导向。第一节强化现代农业科技支撑一、开展农业关键核心技术攻关围绕全省农业主导产业发展和重点领域，积极对接国家重大农业 科技项目，实施关键技术攻坚行动，推广运用揭榜挂帅、公开竞争、 定向委托等方式，在农产品质量安全、动植物种质资源创新、生态循 环农业、农业设施装备、农业信息化等领域取得突破。不断完善现代 农业产业技术体系，组建一批技术创

6、新联盟，开展一批优势特色农业 关键核心技术攻关，形成一批具有重大应用价值和自主知识产权的科 技成果。二、加强农业战略科技力量建设加大农业科技领域引才育才力度，抢抓全球人才流动新机遇。大 力提升农业科技人员业务素质，多渠道提升本土农业科技人才的创新 能力。多层次吸引海外农业科技人才，做好引进人才的安置和融入工 作。鼓励农业产业化龙头企业开展关键核心技术重点攻关，加快形成 自主知识产权和提升核心竞争力，打造一批农业高新技术企业。三、提升基层农技推广服务能力以深化基层农技推广体系改革为抓手，培育多元服务主体，健全 基层农技推广体系，推动公益性推广和经营性服务融合发展，鼓励农 技人员提供技术增值服务并

7、合理取酬。发展农业科技社会化服务组织, 探索建设公益性推广机构和农业经营主体融合发展的新型农技推广服 务平台。打造集试验、推广、培训于一体的农业科技示范展示基地。 强化基层农技推广队伍建设，实施基层农技人员定向培养计划、知识 更新计划和基层农技推广特聘计划。四、促进科技与产业深度融合鼓励和支持更多高新技术企业和人才到科技园区落户，鼓励高等 学校、科研院所、重点龙头企业加强合作和资源整合，发展产学研、 农科教紧密结合的农业科技创新联盟。积极争取和运用国家和省内优 质资源，推进井冈山国家农业高新技术产业示范区升级建设。统筹推 进生物农业、设施装备、农产品加工、智能农业等领域的科技创新与 服务平台建

8、设，加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范。到 2025年，新增10个左右省级工程研究中心，争创1个国家农业高新技 术产业示范区。各地依靠现有各类园区，整合农民工返乡创业园资源, 强化财政扶持和金融服务，为特聘农技员、科技特派员、乡村大学生、 返乡农民工、职业农民等群体创新创业提供孵化服务，按照标准建设 一批设施完善、功能齐全、服务周到的农民众创空间和农民创新创业 示范基地。第二节打好种业翻身仗一、加强种质资源保护与利用全面完成全省农业种质资源普查工作，推动建设省级农作物种质 资源库、畜禽遗传资源基因库和水产种质资源库等，新改建一批种质 资源库（圃、场、区）、原生境保护区（点），提升农业种质

9、资源保 护能力。依托高等学校、科研院所、种业企业，搭建种质资源鉴定评 价与基因挖掘平台，创制高产优质、高效广适等目标性状突出、综合 性状优良和有育种价值的新种质，推动农业种质资源登记交流共享、 开发利用。二、加强种业创新攻关实施现代种业提升工程，强基补短扬优势，加快构建现代种业体 系。依托科研院所、高等学校、种业企业以及省现代农业产业技术体 系，开展种业联合攻关，加快培育绿色优质、高产高效品种。稳定支 持育种基础性研究和重点育种项目，加强南繁科研基地、良种繁育基 地建设，建设种业产业园，扶持种业企业发展。在严格监管、风险可 控前提下，有序推动生物育种产业化。三、强化种业治理服务落实属地管理、分

10、级负责，部门协同、社会参与的种业监管治理 体制，加强种业队伍建设，加强知识产权保护，依法严厉打击种业领 域违法违规行为。完善品种区试审定、品种审定撤销、引种备案和展 示示范工作机制，建立种业大数据管理系统。加大救灾备荒种子储备 力度。第三节增强农业装备研发与应用能力一、加快农机薄弱环节装备研发加强薄弱环节农业机械化技术创新研究和农机装备的研发、推广 与应用，攻克制约农业机械化全程全面高质高效发展的技术难题。支 持丘陵山区开展农田、果茶园宜机化改造，加快补齐丘陵山区农业机 械化基础条件薄弱的短板。聚焦我省丘陵山区特色，强化需求引领， 推动丘陵山区通用动力机械装备及特色作物生产需要的高效农机装备

11、研发和生产推广。到2025年，全省建成2-3个具有规模优势、产业链 相对完整的农机装备产业集群。大力推进农机试验鉴定，加快农机新 产品的专项鉴定和成套设施设备的推广应用，不断推进省产农机装备 产业发展。二、推进农业机械化全程全面发展支持农业社会化服务主体建设水稻机械化育秧中心，加快补齐水 稻机械化种植短板。开展农机作业托管服务补贴，建设全程机械化综 合农事服务中心。加快高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种 收环节机械化集成配套，大力推进粮食生产产前产中产后全过程机械 化。推进标准化果园、茶园建设，为实现开沟施肥、除草打药、节水 灌溉、修剪采摘等生产环节机械化创造条件。围绕设施种植产业优势

12、区域，积极推进设施布局标准化、建造宜机化、作业机械化、装备智 能化、服务社会化，不断提升设施种植机械化水平。加强畜禽品种、 养殖工艺、设施装备集成配套，推进畜禽养殖场（户）改善设施装备 条件，构建区域化、规模化、标准化、信息化的畜禽养殖全程机械化 生产模式。健全水产养殖机械化标准体系，推进设施装备运用与绿色 养殖方式发展相适应，促进水产养殖品种、工艺、设施与机械装备协 同联动。深化北斗系统在农业生产中的应用，加快推进农业机械化与 信息化融合。强化农业机械化新技术示范，建立若干个农机农艺融合 示范区、全程机械化生产示范片和智慧农场示范基地。到2025年，农 机总动力达到3000万千瓦以上，全省主

13、要农作物综合机械化水平达 80%,水稻耕种收综合机械化水平达85虬第四节创新现代农业经营机制一、培育壮大新型农业经营主体重点围绕提升规范化水平、增强服务带动能力、开展空壳社常态 化清理、加强试点示范引领、加大政策支持力度和强化指导服务等方 面开展工作，以农民合作社质量提升整县推进试点为抓手，以点带面, 全面推进农民合作社高质量发展。培育发展家庭农场，积极开展家庭 农场示范县和示范家庭农场创建。开展示范农垦场创建，做大做强农 垦企业，引领示范全省现代农业发展。到2025年，农民合作社质量提 升整县推进基本实现设区市全覆盖，省级农民合作社示范社超过1500 家，培育省级示范家庭农场1200个以上、

14、省级示范农垦场20个以上。二、健全专业化社会化服务体系按照主体多元、功能互补、竞争充分、融合发展的原则，加快培 育各类农业社会化服务主体。支持农村集体经济组织发挥组织优势和 统一经营功能，直接服务或组织小农户接受各类社会化服务。鼓励专 业服务户和农民合作社发挥贴近农户的优势，重点服务产中环节，引 领农户对接市场。发挥供销、农垦、邮政等系统的资源优势，强化为 农民服务功能。引导专业服务公司和龙头企业发挥示范引领作用，培 育一批具有一定影响力的服务骨干企业，树立行业标杆和服务品牌。 鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸, 促进主体多元互动、功能互补、融合发展。引导各类服务主

15、体围绕同 一产业或同一产品的生产，以资金、技术、服务等要素为纽带，积极 发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，打造全产业链服务组织 体系，建立更加紧密的利益联结和分享机制。三、促进小农户与现代农业有机衔接培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭 农场，提升小农户自我发展能力，改善小农户生产设施条件，提高个 体农户抵御自然风险能力，实现小农户与现代农业有机衔接。加强小 农户科技装备应用，向小农户集成示范推广先进适用技术。发展多样 化的联合与合作，提升小农户组织化程度。加快发展一站式农业生产 性服务业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健 全资格审查、项目审核、风险

16、保障金制度，维护小农户权益。引导新 型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式，推广订单收购+分 红土地流转+优先雇用+社会保障农民入股+保底收益+按股分红等利益 联结方式。引导农户自愿以土地经营权、林权等入股龙头企业和农民合作社，鼓励新型农业经营主体通过设立风险资金、为农户承贷承还 等多种形式，与小农户建立稳定的订单和契约关系。四、充分发挥制度优势打造乡村治理新模式以保障和改善农村民生为优先方向，突出组织引领、社会服务和 民主参与，加强农村思想道德建设，建设充满活力、和谐有序的善治 乡村。第一节完善乡村治理体系一、提升乡村治理能力创新村民参与村庄公共事务方式，规范村民（代表）会议等制度,

17、深化村级民主决策实践和议事协商实践，加强村级议事协商点建设。 实施村务公开阳光工程，发挥村民监督作用，杜绝农村微腐败。加强 农村道德评议会、红白喜事理事会、村民理事会等社会组织建设，推 动乡村服务性、公益性、互助性社会组织健康发展。积极发展农村社 会工作，加快推动乡镇社会工作服务站建设。推进乡村治理试点示范 和示范村镇创建，运用积分制清单制等形式，推广选树成熟模式和先 进典型。二、全面推进农业农村法治建设完善与国家法律法规相补充、配套的地方涉农规章制度体系。加 强行政规范性文件管理，落实合法性审核和公平竞争审查，提高行政 规范性文件质量。巩固农业综合行政执法体制改革成果，实施农业综 合行政执法

18、能力提升行动，开展履职基础能力建设、现场执法能力建 设、执法信息化建设、执法人才智库建设、执法制度建设等，加大执 法监管力度，依法严厉查处制售假冒伪劣农资、危害农产品质量安全、 私屠滥宰、非法捕捞等违法行为，严格规范公正文明执法。全面实施 农业农村八五普法规划，深入推进互联网+普法，积极开展法治乡村建 设和农村学法用法示范户培育。进一步健全科学、民主、依法决策机 制，规范重大行政决策程序。深入推进放管服改革，落实和健全全省 农业农村系统统一的行政权力清单，加大简政放权力度。开展农村法 治宣传教育，巩固深化农村法律明白人培养工程，加强法治文化阵地 建设，优化乡村基本公共法律服务资源配置。第二节深

19、入推进平安乡村建设一、开展农村法制宣传教育根据农村改革发展稳定的实际，大力开展以宪法为核心的法制宣 传教育，加强与农民生产生活相关的法律法规的宣传，引导农民群众 依法参与村民自治和其他社会管理活动，增强农民依法行使权利、自 觉履行义务的意识和能力。加强农村基层干部和农村法制宣传骨干的 法律知识培训，提高依法办事、依法管理、运用法律手段处理矛盾纠 纷的能力，维护农村和谐稳定。二、完善矛盾纠纷调解机制坚持发展新时代枫桥经验，创新完善乡村矛盾纠纷多元化、一站 式解决机制。加强乡村调解平台和调解组织队伍建设，推进综治中心 实体化建设和农村网格化服务管理。畅通农业农村行政调解渠道，努 力将行政争议化解在

20、基层、化解在萌芽状态。加强对基层法律服务工 作的指导和管理，通过开展法律咨询、调解、代理民事诉讼等多种方 式，积极为农村各类经济实体和农民提供优质高效的法律服务和法律 帮助。三、强化乡村领域综合执法扩大农村地区视频监控覆盖面，加大对农村非法宗教和境外渗透 活动的打击力度，依法加强对农村宗教事务管理。建立健全农村地区 扫黑除恶常态化机制。开展农村假冒伪劣食品专项执法行动。加强县 乡村应急管理、消防安全、防雷安全体系和能力建设，做好对自然灾 害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、灾害防 御、应急处置。第三节提升农民科技文化素质一、健全农民教育培训体系建立健全适合乡村特点的人才培养机

21、制，整合具有涉农专业的高校、高职、中专等教育资源，推动建立多元化、多层次的农民教育培 训体系。采取多元保障机制，保障培训体系的运转。做大做强江西农 业工程职业学院、江西生物科技职业学院、江西省通用技术工程学校 等一批农业职业技术院校。面向农民就业创业需求，发展农村社区教 育、职业教育、继续教育、技能培训，激励院校、推广机构、培训机 构、涉农企业和农民积极参与，建设一批产教融合基地。全面开展农 民科技培训，将新品种、新技术、新模式作为重点内容对农民进行培 训，建设一批农业科技示范展示基地。加大农民经营管理知识培训， 建设一批示范性培训基地。二、培育高素质农民队伍完善引进来+留得住人才培养机制，让

22、人才队伍成为乡村振兴不竭 的动力源泉。加快乡村本土人才队伍孵化，挖掘乡村人才资源，培育 一批职业农民带头人、种养业发展带头人、农村电商创业带头人、乡 村旅游致富带头人。加快农村实用人才队伍建设，实施新生代农民工 职业技能提升计划、高素质农民培育计划和一村一名大学生工程，实 施新时代赣鄱乡村好青年选培计划。优化乡村创业环境，培育农村创 业创新带头人。第四节加强新时代农村精神文明建设一、加强农村思想道德建设弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的形式， 大力开展文明村镇、星级文明信用户等群众性精神文明创建活动，深 化江西好人推荐评选活动，设立身边好人榜。建强用好县级融媒体中 心。健全志愿

23、服务体系和激励机制，开展好家风好家训宣传志愿服务 活动。二、发展乡村优秀文化深入挖掘、集成创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用 结合起来，统筹实施文化惠民工程，打造以乡村振兴为主题的文艺精 品，策划出版服务乡村振兴战略的优秀作品，扶持一批具有广泛群众 基础的民间艺术项目，培育一批基层特色文化品牌，形成农村文化一 乡一品。传承和发展形式多样的农民群众性文体活动，深入开展文化 三下乡中国农民丰收节等活动，组织文化志愿者行动等群众文化活动 深入农村，依托文化乡贤、民间文化能人等，建立一支扎根群众的基 层文化队伍。鼓励社会资源加大乡村文化产业投入，发展农村特色文 化产业。三、持续推动农村移风易俗

24、大力弘扬农村优良传统礼俗，对传统礼俗文化分类引导、合理保 留，赋予传统礼俗新的时代内涵。实施推进移风易俗建设乡风文明行 动，将道德规范融入村规民约，发挥积分制的激励约束作用，革除高 价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。深化惠民绿色 文明殡葬改革，合理配置乡镇殡仪服务站，提升改造殡仪馆、公益性 公墓、骨灰堂，完善基本殡葬服务免费政策。第五节健全农民增收富裕长效机制促进小农户与现代农业发展有机衔接，多渠道让农民分享产业链 各环节增值收益，增加农民经营性收入。完善利益联结模式，支持农 业龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就 业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。

25、支持小农户在家庭种 养基础上，通过发展特色手工和乡村旅游等，实现家庭生产多业经营、 综合创收。探索土地、资本等要素使用权和收益权，增加农民财产性 收入。健全就业服务体系，鼓励农村劳动力就地就近就业，支持返乡 农民创业就业，增加农民工资性收入。优化转移支付结构，发挥转移 性收入在缩小收入差距方面的作用。构建初次分配、再分配、三次分 配协调配套的基础性制度安排，加大精准扶持，倡导勤劳致富，增加 农村中低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，促进农民农村共同 富裕。五、构建乡村产业体系推动农村一二三产业融合发展依托乡村资源禀赋，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，以农村一二三产融合发展为路径，发展全产业

26、链模式，拓展乡村多种功能, 丰富乡村经济业态，把产业链主体留在县域，让农民更多分享产业增 值收益。第一节优化乡村产业发展布局一、明确乡村产业发展路径深入实施绿色食品产业链链长制，统筹推进生产、加工、流通和 服务等环节协同发展，实现产业链完善、供应链稳定、价值链提升、 创新链拓展。发掘乡村特色优势资源，拓展乡村特色产业，建设一村 一品示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园、农产品加工园和优 势特色产业集群，打造富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集 聚区，构建乡村产业圈状发展格局。立足县域布局农产品产地初加工、 精深加工和综合利用，引导各类龙头企业向农产品加工园区集中。发 掘乡村功能价值，优化

27、乡村休闲旅游业，提升服务水平，丰富乡村产 业发展新业态。以培育天然富硒农产品为重点，因地制宜大力发展高 标准、高品质、高技术、强品牌的特色富硒农业，统筹推进富硒农业 高质量发展，力争五年内全省达到千亿产业目标。推进农村创业创新, 打造乡村产业发展新高地。围绕乡村产业发展重点方向、重点区域、 重要企业，开展招大引强行动，引进一批优势企业和优质项目。二、推进县镇村联动发展强化县域统筹，推动形成县城、中心镇、中心村层级明显、功能 衔接的结构布局，促进县乡联动、产镇融合、产村一体。推进县域、 镇域产业聚集，支持农产品加工业向县域布局，引导农产品加工流通 企业下沉重心，在有条件镇区所在地建设加工园区和物

28、流节点。促进 村镇联动发展，实现加工在乡（镇）、基地在村、增收在户。支持改 造提升县域商业设施。支持有条件的乡镇建设购物、娱乐、休闲等业 态融合的商业中心，着力建立完善以县域为中心、乡镇为重点、村为 基础的农村商业体系。第二节促进农产品加工提质增效一、培育壮大龙头企业加强农业产业化龙头企业梯队建设，做好龙头企业动态监测及认 定工作，着力构建国家、省、市、县四级企业发展格局，形成乡村产 业发展新雁阵。引导优质龙头企业通过兼并重组、股份合作等方式， 整合资源要素，逐步发展成为大型农业企业集团。催生培育壮大一批 农业独角兽、瞪羚企业。支持龙头企业参与优势特色产业集群、现代 农业产业园、农业产业强镇、

29、农产品加工等项目建设，壮大龙头企业 规模。扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小 农户参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密 的利益共同体，实现抱团发展。二、优化农产品加工布局统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品 多元化开发、多层次利用、多环节增值。鼓励和支持农民合作社、家 庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长 供应时间，提高质量效益。引导大型农业企业加快生物、工程、环保、 信息等技术集成应用，发展精细加工、推进深度开发、推进综合利用 加工，促进农产品多次加工、多次增值。推进农产品加工向产地下沉、 与销区对接、向园区

30、集中，形成生产与加工、产品与市场、企业与农 户协调发展的格局。三、强化农产品加工技术创新强化科技支撑，大力推进公共关键技术装备攻关，延伸农产品精 深加工范围。组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关，研 发一批新型实用技术和先进加工技术；鼓励引导农产品加工装备研发 机构和生产创制企业，开展加工装备研发，集成组装科技含量高、适 用性广的加工工艺及配套装备，提高关键装备国产化水平，提升农产 品加工层次水平。四、稳步推进农业品牌建设大力实施生态鄱阳湖绿色农产品品牌战略，加快建立赣鄱正品 品牌体系，包括建立赣鄱正品标准体系、管理体系、发展体系、运营 体系，力争到2025年底，打造赣鄱正品子品牌30

31、0个；持续推进湘赣 边区域合作高质量发展，着力培育湘赣红农产品区域公用品牌，加快 推进湘赣红品牌集群由量增转向质优发展，力争到2025年底将湘赣红 打造成为全国知名农产品区域公用品牌，不断提升江西特色优质农产 品影响力和知名度。第三节推进产业园区化融合化发展一、建设乡村产业园区按照大基地、大加工、大流通发展模式，每县确定2个主导产 业作为支持重点，打造现代农业产业园。推动科技研发、加工物流、 营销服务等市场主体加快向产业园集中，吸引资本、科技、人才等要 素加快向产业园集聚。依托资源优势，坚持特色发展，加快一村一品 和农业产业强镇建设。突出串珠成线、连块成带、集群成链，建设区 域性优势特色农业产

32、业集群。把农业现代化示范区作为推进农业现代 化的重要抓手，以县为单位开展创建，示范引领农业设施化、园区化、 融合化、绿色化、数字化发展，形成梯次推进农业现代化的格局。到 2025年，建成10个左右农业现代化示范区，培育壮大10个左右优势 特色农业产业集群。二、促进农产品流通升级强化农产品市场功能，推进优化升级，推动建立以产地批发市场 为龙头、销地批发市场为纽带、社区农贸市场（菜市场）为终端的农 产品流通体系，畅通农产品流通产业链，建立市场培育和稳定现代批 发商的长效机制。推进冷链物流体系建设，建设一批仓储保鲜冷链物 流设施，推动建设一批具有集中采购和跨区域配送的农产品冷链物流 集散中心、加工配

33、送中心、产地集配中心和交易中心。支持农产品加 工流通企业向有条件的乡镇开展产后加工和合理设置物流节点。主动 对接全国知名农产品销售商、大型批发市场、连锁商超、营销龙头企 业等，签订产销合作、基地共建、生产订单等协议，对接市场需求。 大力发展电子商务、直销直供、农超对接、农贸对接、农餐对接、农 社对接等新型流通业态，培育多元化、多层次的农产品市场流通渠道, 为农产品出村进城提供精准有效的服务。到2025年，建设各类农产品 市场60家以上。三、提升产业融合发展水平培育多元融合主体，支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带 动力强、参与主体多的融合模式，建设一批优势特色产业集群、国家 农村产业融合发展

34、示范园、农业产业强镇。发展多类型融合业态，鼓 励农业与加工流通、文化和旅游、科普教育、健康养生、信息技术、 商贸服务等产业深度融合，发展创意农业、功能农业等。引导各类经营主体以加工流通带动业态融合。以信息技术带动业态融合，促进农 业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。实施互联网+农产品 出村进城工程和信息进村入户工程，实现多类型业态与模式融合发展。第四节拓展乡村新产业新业态功能一、做强乡村休闲旅游业坚持个性化、特色化发展方向，聚焦重点区域，开发形式多样、 独具特色、个性突出的乡村休闲旅游景点、业态和产品，建设一批资 源优势明显、产业发展领先、示范作用突出的休闲农业重点县。创建 一批省级田

35、园综合体，建设一批设施完备、功能完善的休闲农业精品 园区、星级休闲、乡村民宿、研学康养基地等，培育一批影响力大、 特色鲜明的休闲农业品牌；推介一批特色突出、主题鲜明的休闲农业 和乡村旅游精品线路，打造一批有知名度、有影响力的休闲农业精品 景点，认定一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，开展一系列有江西 特色的乡土美食推介活动。结合江西红色、绿色、古色三大特色文化, 加强对历史人文资源的挖掘整理，打造红色文化游、乡村绿色休闲游、 传统民俗风情游、江河湖泊滨水游等一批乡村特色文化和旅游品牌。二、发展乡村新型服务业整合城乡多种生产要素，融合新兴业态和新的商业思想，有效衔 接脱贫攻坚、全域旅游和城郊农业，

36、大力发展业态类型丰富、经营方 式灵活的乡村新型服务业，提升农村资源附加值。加快发展乡村生产 性服务业，推进农业、乡村工业、建筑业、交通运输业、商业和服务 业6大农业产业化服务发展，支持供销、邮政、农业服务公司、农民 合作社、农村集体经济组织等发展农资供应、农技推广、统防统治、 烘干收储等农业生产性服务业。拓展乡村生活性服务业，改造提升农 村传统小商业、小门店、小集市等，积极发展批发零售、养老托幼、 体育健身、卫生保洁、文化演出、法律咨询、信息中介、典礼司仪等 乡村生活性服务业。积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享 服务、绿色服务等新形态，探索线上交易+线下服务的新模式。鼓励各 类服务主体

37、建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等领域的在 线服务平台，推动传统服务业升级改造，为乡村居民提供高效便捷服 务。三、加快农村电商发展推动实施数商兴农，重视发展互联网+农业新业态、新模式，扩大 电子商务在农村覆盖面，发展农村电商新基建，拓展农业产业链价值 链。充分发挥现有市场资源和第三方平台作用，培育多元化农村电子 商务市场主体，鼓励支持电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快 递等各类电子商务主体加强合作，延伸乡村寄递物流服务网络，构建 农村购物网络平台；依托农家店、益农信息社、农村综合服务社、村 邮站、快递网点、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点。扩大 农村电子商务在农业生产、加工、

38、流通等环节的推广应用，拓宽农产 品、民俗产品、乡村旅游等市场，推动农产品进城、工业品下乡双向 流通，探索建立农产品分等分级制度的同时，加快培育直播电商、生 鲜电商等新业态和新模式，为农产品、特色食品、民俗制品等产品进 城拓展更大空间。改善农村电子商务发展环境。推进电子商务进农村、 信息进村入户和互联网+农产品出村进城，完善农村信息网络流通基础 设施建设，提高农村宽带普及率。建设农村电子商务公共服务中心， 宣传普及电子商务知识，加强农村电子商务人才培养，营造良好市场 环境。第五节激发大众农村创新创业一、培育创新创业主体深入实施农村创新创业带头人培育行动，培育一批扎根乡村、服 务农业、带动农民的创

39、新创业主体。培育返乡创业主体，引导有资金 积累、技术专长和市场信息的返乡人才在农村创新创业，培育一批充 满激情的农村创新创业优秀带头人，引领乡村新兴产业发展。培育入 乡创业主体，有序引导工商资本下乡，构建农业全产业链。培育在乡 创业主体，加大乡村能人培训力度和农村专业人才队伍建设，挖掘培 养一批田教授土专家乡创客等乡土人才，以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠，鼓励领办家庭农场、农民合作社等，创办家庭 工场、手工作坊、乡村车间等。二、搭建创新创业平台依托现有开发区、现代农业产业园等各类园区及专业市场、农民 合作社、农业规模种养基地等各类平台，整合、创建一批具有区域特 色的农村创新创业园区

40、、返乡入乡创业园。推选一批政策环境良好、 工作机制完善、服务体系健全、创业业态丰富的农村创新创业典型县。 引导地方建设一批资源要素集聚、基础设施齐全、服务功能完善、创 新创业成长快的农村创新创业园区。依托农村创新创业园区、大中专 院校等平台和主体，建设一批集生产+加工+科技+营销+品牌+体验于一 体、预孵化+孵化器+加速器+稳定器全产业链的农村创新创业孵化实训 基地。健全指导服务机制。开展农村创新创业项目创意大赛等活动， 营造农村创新创业浓厚氛围。建设农村创业导师队伍和专家顾问团队, 聚集培训资源，重点从大专院校、科研院所等遴选一批理论造诣深厚、 实践经验丰富的科研人才、政策专家、会计师、设计

41、师、律师等，为 返乡入乡创业人员提供创业项目、技术要点等指导服务。建立带头人 创业导师队伍，重点从农村创新创业带头人中遴选一批经历丰富、成 效显著的创业成功人士，为创业人员提供经验分享等指导服务。建立 指导服务平台，依托农村创新创业园区、孵化实训基地和网络平台等, 通过集中授课、互动教学、案例教学、现场观摩教学等方式，创立平 台+导师+学员服务模式。开展点对点指导服务，根据农村创业导师和 创业人员实际，开展一带一师带徒一带多等精准服务。创新指导服务 方式，提供灵活便捷的线上线下服务。六、总体要求第一节指导思想坚持农业农村优先发展，紧扣打造新时代乡村振兴样板之地的总 要求，围绕一强省、一基地、走

42、前列的工作定位，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，构建新发展格局，深化农业供给侧结构性改革、深 化农村改革，保障粮食安全和重要农产品有效供给，提升乡村建设和 治理水平，促进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进城乡融 合发展，千方百计做优农业，精益求精做美农村，多措并举做富农民, 打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之 美、和谐有序之美的新时代五美乡村，走出一条具有江西特色的农业 农村现代化道路。第二节基本原则一、坚持农民主体地位坚持共同富裕方向，壮大集体经济，充分尊重农民的意愿，切实 发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动全省广大农民群众积极性、 主动性、创造性，切实维

43、护农民群众根本利益，不断提升农民的获得 感、幸福感和安全感。二、坚持乡村系统理念加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持 全省乡村振兴一盘棋，深入挖掘多功能的乡村美丽价值，注重协同性、 增强关联性。三、坚持新发展理念把新发展理念贯穿新发展阶段全过程和各领域，构建新发展格局, 切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高农业 质量效益和竞争力。四、坚持城乡协调发展坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换，构 建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系， 加快推进农业农村现代化。五、坚持深化改革创新不断深化农村改革，扩大农业开放度，激活主体、

44、要素和市场， 调动各方面力量优先投放农业农村发展。以科技创新引领和支撑乡村 振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村现代化内生动 力。第三节发展目标到2025年，乡村振兴战略深入实施，农业农村现代化取得重要进 展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生产设施便利化初步实现, 城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农民获得感、幸福感和安全 感明显增强。粮食等重要农产品供给得到有效保障。粮食综合生产能 力持续提升，总产量稳定在430亿斤以上，高标准农田面积达到3079 万亩；生猪产能巩固提升，其他重要农产品保持合理自给水平。农业 质量效益和竞争力明显提升。农业基础设施现代化稳步提升，农业生 产

45、结构和区域布局明显优化，现代乡村产业体系基本形成，农业科技 进步贡献率、农业机械化水平进一步提升，农产品加工业与农业总产 值比达到2. 8 ： Io乡村建设取得明显成效。农村生产生活生态空间布 局进一步优化，农村人居环境显著改善，农村生活设施便利化初步实 现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农村生态环境明显改善。 农民生活品质显著改善。农民科技文化素质明显提高，精神文化生活 日益丰富，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，高 素质农民队伍加快建设，农村居民人均可支配收入达到23800元左右, 城乡居民人均可支配比降低到2. 22 ： 1。乡村治理效能实现新提升。 乡村治理体系更加

46、健全，乡风文明程度得到新提高，农村改革全面深 化，乡村发展活力充分激发，农村发展安全保障更加有力。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业全面升级，粮食等重要农产品供给能力更加巩固，农业科学技术、 设施装备、绿色发展、经营水平实现质的飞跃，农业质量效益和竞争 力大幅度提升，基本实现农业现代化。农村全面进步，乡村基础设施 和公共服务水平全面改善，乡风文明达到新高度，现代乡村治理体系 更加完善，生态宜居的现代乡村基本建成。农民全面发展，文化素养 和就业技能显著提高，农村居民人均可支配收入迈上新台阶，现代农 民成为乡村振兴重要支撑力量。城乡全面协调发展，城乡融合发展体 制机制更加完善，新型工农城乡关系基本形成，城乡基础一体化和基 本公共服务均等化加快实现，城乡区域发展差距显著缩小。资料来源：江西省十四五农业农村现代化规划