上海市公益林质量评定细则（试行）.docx

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1、上海市公益林质量评定细则（试行）为切实加强公益林养护管理水平，巩固造林成果，根据市对区生态补偿转移支付办法上海市公益林市场化养护管理指导意见生态公益林养护标准上海市公益林养护质量考核实施细则林长制工作实效考评细则和上海市公益林抚育实施细则等文件、技术标准，结合本市实际，特制定本细则。各菽纳入生态补偿转移支付的公益林以及区人民政府划定的公益林；由各级政府财力支出养护管理的公益林；光明集团、上实公司、地产集团、城投公司等市属国有公司及临港新片区管委会管理的公益林可参照评定。二、评定标准设定评定总分值M,M由外业评定、内业评定、生态价值评估和附加项分数四部分组成，其中外业评定、内业评定、生态价值评估

2、三项总分值100分，附加项5分。示范型公益林：评定对象为相对集中连片、原则上面积不少于500亩的公益林。M90分；生态价值评估值不低于全市平均水平;至少开展过一次林地抚育；外业评分分值不得低于90分。示范型公益林原则上在达标型公益林中优选。达标型公益林：以乡镇（街道）为单位。M80分；生态价值评估值不低于全市平均水平;至少开展过一次林地抚育；外业评分分值不得低于70分。基础型公益林：以乡镇（街道）为单位。70分M80分。外业评分分值不得低于60分。三、评定安排（一）评定程序公益林质量等级评定坚持公开、公平、公正的原则，以区级自评、市级抽查和动态复查形式相结合。1、区级自评。各区管理部门按照本细

3、则做好辖区内生态公益林自评工作，每年一季度完成自评并将自评报告盖章上报至上海市绿化和市容管理局（以下简称“市绿化市容局”）。2、市级抽查。市绿化市容局结合林长制工作实效考评，组织专业队伍，从外业质量评定、内业资料审定及生态价值评估等三方面开展抽查评定。抽查面积不低于辖区内生态公益林总面积的5%。若抽查评定低于自评结果，该公益林质量等级按市级抽查评定结果认定。3、动态更新。通过林长制工作实效考评，对已评定的公益林等级进行动态更新，对相应的公益林进行保级、提级、降级或撤销等级。（二）结果运用1、纳入考核。各区公益林等级评定结果纳入年度重点工作绩效考核和林长制考核，作为生态补偿资金的重要依据，未达到

4、基础型公益林的将通报属地林长。2、核拨经费。按照市对区生态补偿转移支付办法，市绿化市容局每年向市财政局提供纳入生态补偿转移支付的公益林分级养护面积，由市财政局作为分配因素纳入林地生态补偿转移支付。3、信用评价。针对质量评定“一票否决”、累积三次均未达到基础型公益林评定标准的养护单位将被记录在行业信用目录内。四、抽样方法结合林长制工作实效考评，对每个乡镇（街道）抽查不少于5%的公益林面积，每年各乡镇（街道）随机抽取数量原则上不少于3个村（居）。市林业总站在抽查基础上随机抽取10%的面积，对外业质量评定结果进行复核。单位抽样。乡镇（街道）内按村（居）抽取，公益林地中管理部门为林业部门管理（代码为I

5、Il0）,面积从大到小依次排序，平均分三组，从三组中各随机抽取一个村（居）。小班抽样。村（居）内按小班抽取，按照林地小班面积排序，间隔号为2进行抽取小班，直至抽取的小班面积之和达到该乡镇（街道）公益林面积的5%o每村（居）至少抽取2个小班。五、评定指标评定指标按权重进行打分，包括外业评分、内业评分、生态价值评估和附加项四部分，其中，外业评分、内业评分和生态价值评估三项总分值100分，其中外业评分占50%,内业评分占30%,生态价值评估占20%。附加项分值IOo分，占5%。（一）外业评分评定总分IOo分，评定指标包括林相结构（30分）、林木生长（30分）、林内保洁（8分）、管护设施（10分）、病

6、虫害防治（11分）、杂灌、草控制（5分）、防灾减灾（6分）以及一票否决八大类评定指标（详见表DO林相结构：主要指不同建设年限的林地林木保存率、林分郁闭度、群落结构、林木层次、林下更新层等。在满足适地适树的前提下，针对单树种群落，可酌情给分。林木生长：主要是指林地内受灾木所占比例、林木生长发育、胸径和高度情况。林内保洁：主要是指林地环境治理、有无“三乱”、有无倾倒垃圾淤泥、有无倒伏木枯死木等。管护设施：主要是指道路、沟渠、休闲设施等管护设施保存完好程度、畅通与否等。病虫害防治：主要是指针对不同建设年限的林地林木病虫危害面积和重度危害面积等。杂灌、草控制：主要是指针对不同建设年限的林地内有无恶性杂

7、草和影响林木正常生长的藤木植物控制、一般杂灌草高度是否影响林木生长等。防灾减灾：主要是指防灾减灾处置是否及时、林地内有无火灾隐患等。一票否决：被评定林地小班有以下情形，将直接判定为0分，包括：发生违法征占用林地情况、使用化学除草剂、当年发生过森林火灾、当年发生重大安全责任事故、存在严重失管失养现象、有捕鸟网等猎捕工具。（二）内业评分评定总分100分，评定指标包括林分抚育（35分）、“四化树种应用（5分）、林地巡护（35分）、经费使用（10分）、档案管理（15分）五大类评定指标（详见表2）。林分抚育：主要是指是否制定5年内抚育计划、是否实施完成抚育计划任务。“四化”植物应用：主要是指“绿化、彩化

8、、珍贵化、效益化”木本植物在造林和抚育过程中是否有所应用。林地巡护：包括日常巡护和专业巡护，其中，日常巡护包括每周巡护次数、是否有固定专门人员按巡护路线巡查、巡护发现异常情况是否及时报告、巡查日志是否完整、每年林长巡林次数、巡林小程序问题是否处置及时；专业巡护包括每周和重要节假日巡护次数、病虫害、野生动植物保护及疫源疫病监测防控巡护次数、每次灾害后是否及时巡护灾情、森林长期定位观测样地巡护次数。经费使用：主要是指经费使用台账是否完整、经费使用是否合理、执行是否到位，经费使用是否有审计问题。档案管理：主要是指全年病虫害预防次数、防灾减灾预案是否详细完整、档案记录是否完整清晰、档案是否设立电子纸质

9、材料双项归档、是否签订养护主体责任书和森林防火责任书、林长制公示牌和森林防火宣传牌是否设置规范等。(三)生态价值评估指人类从森林生态系统中获得的各种惠益的货币化价值体现。主要方法是依据国家标准森林生态系统服务功能评估规范(GB/T38582-2020),结合上海市森林生态系统实际情况，利用森林生态系统长期连续定位观测数据、森林资源清查数据及社会公共数据对森林生态系统的保育土壤、林木养分固持、涵养水源、固碳释氧、净化大气环境、森林防护、物种资源保育、林木产品供给、森林康养九大功能进行评估。保育土壤：主要是指森林中活地被物和凋落物层层截留降水，降低水滴对表土的冲击和地表径流的侵蚀作用；同时林木根系

10、固持土壤，防止土壤崩塌泄溜，减少土壤肥力损失及改善土壤结构的功能。林木养分固持：主要是指森林在大气、土壤和降水中吸收N、P、K等营养元素并贮存在体内的功能。涵养水源：主要是指森林对降水的截留、吸收和贮存，将地表水转化为地表径流或地下水的作用。主要表现在增加可利用水资源、净化水质和调节径流三方面。固碳释氧：主要是指森林生态系统通过森林植被、土壤动物和微生物固定碳素、释放氧气的功能。净化大气环境：主要是指森林生态系统对大气污染物(如二氧化硫、氟化物、氮氧化物、粉尘、重金属等)的吸收、过滤、阻隔和分解，以及降低噪音、提供负离子和菇烯类(如芬多精)物质等功能。森林防护：主要是指防风固沙林、农田牧场防护

11、林、护岸林、护路林等防护林降低风沙、干旱、洪水、台风、盐碱、霜冻、沙压等自然灾害危害的功能。农田防护：主要是指森林保护耕地免受风蚀沙埋,改善农田小气候,促进农作物稳产、高产的功能。物种资源保育：主要是指森林生态系统为动植物的繁育、生物工艺的基因以及遗传信息等起到保育作用的功能。林木产品供给：主要是指森林提供食物类、药材类、油料类、材料类等林木产品的功能。森林康养：主要是指森林生态系统为人类提供森林医疗、疗养、康复、保健、养生、休闲、游憩和度假等消除疲劳、愉悦身心、有益健康的功能。评定总分100分，达到全市单位面积森林生态系统服务价值为80分，每高出一个百分点加2分，最高加20分；每降低一个百分

12、点扣2分，最高扣20分（详见表3）。（四）附加项评定总分100分，附加项指标包括机械化智能化规范应用（20分）、森林乡村评定（20分）、评分进步（20分）、科研应用（20分）、技术与材料创新（20分）等（见表4）。机械化智能化规范应用：主要是指是否规范开展机械化作业，机械化、智能化水平是否较高等。森林乡村评定：主要是指是否被评定为森林乡村等。评分进步：主要是指今年评定分数是否比上一年增加等。科研应用：主要是指是否有森林长期定位观测样地、野生动物栖息地项目、中央财政项目及市科委市农委项目，且运行管护良好等。技术与材料创新：主要是指是否取得本市林地养护管理首创性的新技术和新工艺创新等。（五）评定分

13、数评定总分（M）由外业评定分数、内业评定分数、生态价值评估分数和附加项分数四部分组成（见表5）。外业评定分数按照抽查小班的单个小班分数进行加权平均，得出整个乡镇（街道）的现场评定分数；内业评定、生态价值评估、附加分项以乡镇（街道）为单位评定。评定总分（M）=外业评定分数0.5+内业评定分数0.3+生态价值评估分数0.2+附加项分数0.05表1公益林外业评分表区：乡镇（街道）：村（居）：小班号：评分时可：评分人：评分指标分值工作要求及分值评分要点和细则林相结构30分1-5年1-3年林木保存率95%（30分）林木保存率超过90%不到95%的，扣10分；不到90%的，不得分4-5年林分郁闭度0.6（

14、30分）郁闭度大于0.4小于0.6的，扣10分；郁闭度大于0.2小于0.4的，扣20分；小于0.2的，不得分6-14年群落结构合理，层次分明（20分）群落结构较合理，层次较分明的，混交比例大于20%小于30%的，扣10分；群落结构不合理，层次不分明的，混交比例小于20%的，不得分林分郁闭度在040.7（10分）郁闭度0.7以上的，不扣分,每减少0.1,扣2分，低于0.4的，不得分15年以上群落结构合理，层次分明（20分）群落结构较合理，层次较分明的，混交比例大于30%小于50%的，扣10分；群落结构不合理，层次不分明的，混交比例小于30%的，不得分林下更新层保存较好（5分）具备林下更新层，保存

15、状况般，扣2分；没有林下更新层，不得分林分郁闭度0.7（5分）郁闭度0.7的，不扣分，每减少0.1,扣2分，低于05的，不得分林木牛.长30分林地内受灾木所占比例3%（10分）林地内受灾木所占比例超过3%,每超过1%,扣3分，扣完为止林木生长发育良好，树体树形正常，枝叶繁茂，叶色正常（20分）存在林木生长发育不良或树体树形不正常或枝叶稀疏或叶色不正常等现象，5株以下不扣分，5-10株扣10分，10株以上不得分林内保洁8分无乱搭建、乱种养、乱堆放等“三乱”现象（3分）存在“一乱”的,扣1分，扣完为止无倾倒垃圾、淤泥（3分）每发现1处（成堆垃圾，或超过5立方米淤泥），扣1分，扣完为止无倒伏木、枯死

16、木（2分）有倒伏木、枯死木的（科研科普林地除外），3株以下不扣分，3-5株扣1分,6株以上扣2分管护设施10分道路基本畅通，能正常通行（4分）道路通行不畅，影响养护作业（包括防火和有害生物防治作业）的，扣2分；道路不能通行，扣4分沟渠基本畅通（4分）有1条沟渠被堵塞的，扣2分，扣完为止休闲和管护设施定期维护，能够正常使用（2分）休闲管护等设施未及时维护，出现损坏影响使用的，发现一处扣1分，扣完为止病虫需防治11分1-5年病虫危害面积V5%（5分）病虫危害面积5%的，扣5分重度危害面积V3.00%。（6分）重度危害面积3.00%o的，扣6分6年以上病虫危害面积V5%（5分）病虫危害面积5%的，扣

17、5分重度危害面积V4.00%o（6分）重度危害面积4.00%o的，扣6分杂灌、草控制5分1-5年恶性杂草得到有效控制（4分）有恶性杂草但有控制痕迹的，扣1分；恶性杂草面积10%的，扣2分；20%的，扣4分一般杂灌、杂草高度不影响林木生长（1分）般杂灌、草高度影响林木生长，造成林木生长不健康或死亡的，扣1分6年以上恶性杂草及影响林木正常生长的藤本植物得到有效控制（5分）有恶性杂草但有控制痕迹的，扣2分；恶性杂草面积10%的或影响林木正常生长的藤本植物株数3株的，扣3分；恶性杂草面积20%的或影响林木正常生长的藤本植物株数5株的，扣5分防灾减灾6分防灾减灾处置及时（4分）火情处置时间2小时，或有害

18、生物灾害处置不及时，造成疫情扩散，扣4分林地内无火灾隐患（2分）发现火灾隐患，每处扣1分，扣完为止一票否决发生违法征占用林地的情况使用化学除草剂当年发生过森林火灾存在捕鸟网等猎捕工具当年发生人身伤害、死亡等重大安全责任事故存在严重失管失养现象表2公益林内业评分表区：乡镇（街道）：评分时间：评分人:评分指标工作要求及分值评分要点和细则林分抚育35分有制定年度抚育计划（5分）未制定5年抚育计划的，扣5分完成抚育计划任务量的比例（30分）以完成抚育计划任务量的比例赋分，原则上以应抚育公益林面积的10%为当年计划任务量“四化”植物应用5分“四化”植物应用（5分）未使用“四化”植物应用，扣5分林地巡护日

19、常巡护15分每周不少于3次（2分）每周巡护次数少于3次的，扣2分及时报告异常情况（疫源疫病、病虫害、森林防火）（3分）未及时报告异常情况的，扣3分有固定专门人员按巡护路线巡查（2分）无固定人员按巡护路线巡查的，扣2分巡查日志完整（2分）巡查日志不完整的，扣2分每年林长至少两次巡林（2分）每年林长巡林次数少于2次的，扣2分巡林小程序问题处置及时（4分）巡林小程序涉及区域问题，未在规定时限内处置的，扣4分专业巡护20分每周防火巡护不少于1次，清明、冬至、春节及重大活动期间重点区域应全天巡护（4分）每周无防火巡护的，扣4分；清明、冬至、春节及重大活动期间重点区域无全天巡护的，扣4分病虫害巡护每年3-

20、10月，每周不少于2次，其余时间每月不少于1次（4分）每年3-10月，每周病虫害巡护少于2次的，扣4分；其余时间每月无病虫害巡护的，扣4分野生动植物保护及疫源疫病监测防控巡护非重点时期每周巡护1次，重点时期每天巡护1次（4分）野生动植物保护及疫源疫病监测防控巡护非重点时期每周无巡护的，扣4分；重点时期每天无巡护的，扣4分每次灾害发生后应及时巡护灾后灾情（5分）每次灾害发生后24小时内无巡护的，扣5分森林长期定位观测样地巡护每月不少于1次（3分）森林长期定位观测样地巡护每月无巡护的，扣3分经费使用10分经费使用台账完整（2分）存在经费使用台账不完整的，扣2分经费使用合理、执行到位（5分）存在经费

21、使用不合理、执行不到位的，扣5分经费使用无审计问题（3分）经费使用存在审计问题的，扣3分档案管理15分全年病虫害预防次数不少于3次（3分）全年病虫害预防次数少于3次的，扣3分防灾减灾预案详细完整（2分）防灾减灾预案不够完整的，扣1分；无防灾减灾预案的，扣2分档案记录完整清晰，按年度归档，保存完好（2分）档案记录不完整清晰，未按年度归档，保存不完好，扣2分；设立电子和纸质材料双项归档（2分）未设立电子和纸质材料双项归档的，扣2分签订养护主体责任书、森林防火责任书（2分）未签订养护主体责任书，扣1分；未签订森林防火责任书的，扣1分林地面积超过IC）C）亩的，以村居为单位，至少设置1块林长制公示牌，

22、公示牌应设置在林地主要入口处等醒目位置（2分）林长制公示牌设置位置不规范，公示信息不全的，联系电话不畅通的，每处扣1分，扣完为止在林地主要出入口等显著位置设置防火宣传牌（2分）未在林地主要出入口等显著位置设置防火宣传牌的，扣1分；宣传牌破损的，每块扣1分表3公益林生态价值评估分数表区：乡镇（街道）：评分时间：评分人:项目数值备注全市森林面积/公顷全市森林生态系统服务价值/元全市单位面积森林生态系统服务价值/（元/公顷）本区域森林面积/公顷本区域森林生态系统服务价值/元本区域单位面积森林生态系统服务价值/（元/公顷）单位面积森林生态系统服务价值相差比例/%得分表4公益林附加项评分表区：乡镇（街道）：评定时0:评定人：项目分值备注机械化智能化规范应用森林乡村评定评分进步科研应用技术与材料创新总分表5公益林质量评分汇总表区：乡镇（街道）：评分时间：评分人:项目得分备注外业评分（50分）内业评分（30分）生态价值评估（20分）附加项（5分）总分2024年全市计划抚育面积序号区/国企抚育面积（亩）1闵行区10002嘉定区20003宝山区10004浦东新区30005金山区30006青浦区45007松江区35008奉贤区40009崇明区1200010光明食品200011上实东滩50012城投公司50013临港新片区3000合计40000附件2注：重点抚育原则上面积不少于抚育面积的13o