社区戒毒社区康复第2部分：服务评价规范编制说明.docx

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1、安徽省地方标准编制说明标准名称社区戒毒社区康复第2部分：服务评价规范任务来源（项目计划号）2022-3-170第一起草单位（盖章）安徽省滨湖强制隔离戒毒所单位地址安徽省合肥市芙蓉路266号参与起草单位安徽省质量和标准化研究院、安徽省戒毒管理局、安徽警官职业学院标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话123456789编制情况1、编制过程简介2022年10月31日，收到安徽省市场监督管理局关于下达2022年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知后，申报单位及时组织开展标准申报和研制工作，相关情况如下：1）成立标准起草组2022年12月，第一起草单位联系安徽

2、省质量和标准化研究院、安徽省戒毒管理局、安徽警官职业学院，共同成立标准起草组。2）形成标准草案2023年3-10月，搜集国家和省内出台的社区戒毒社区康复相关政策文件，详细梳理相关制度文件。为了解我省社区戒毒社区康复服务情况，标准起草小组相关成员多次到肥西、滁州相关社区戒毒社区康复服务机构和管理部门开展调研。基于我省社区戒毒康复工作的现状，以及目前安徽省司法部门对本标准的要求，工作组在调研、资料收集的基础上，形成标准草案。3）形成标准征求意见稿2023年10月-12月，工作组多次召开内部标准研讨会，对标准草案进行进一步修改。2023年12月，由安徽省滨湖强制隔离戒毒所牵头在滁州召开标准研讨会，进

3、一步梳理完善标准草案，形成征求意见稿。2023年12月26日，邀请安徽省公安厅、安徽省行政学院等单位的专家召开标准研讨会，形成了征求意见稿。2、制定标准的必要性和意义必要性：全国社区戒毒社区康复工作的规划（20162020年）指出，要进一步完善社区戒毒社区康复工作评估办法，逐步引入统计部门、科研机构等第三方力量开展工作成效评估，建立完善社区戒毒社区康复工作效果综合评估体系。本标准的制定将有利于建立完善相关综合评估体系。开展社会戒毒社会康复服务评价工作，将有利于行政主管部门掌握我省社会戒毒社会康复工作情况，以分析存在的问题和不足，必要时调整相关政策。通过评价社会戒毒社会康复服务工作，也有利于服务

4、采购方选择服务能力强的第三方机构提供社会戒毒社会康复服务。社会戒毒社会康复服务提供单位开展自我评价，也有利于识别服务过程和管理等方面的问题，以改进服务工作。意义：而通过社区戒毒社区康复第2部分：服务评价规范地方标准的制定，将为开展社会戒毒社会康复服务评价提供统一、规范的评价规则，以统一的评价内容、评价程序、评价工作要求等，从而更好更高效的开展社区戒毒社会康复评价工作，这有利于进一步规范社区戒毒社区康复工作，推动全省社区戒毒社区康复工作提质增效。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系原则：1）科学性原则。编制出明确且无歧义的条款，并且通过这些条款的使用，促进社区戒毒社会康复评价的标

5、准化、规范化。2）统一性原则。统一的内容包括：标准的结构、文本和术语，保证标准能够被使用者无歧义地理解。3）协调性原则。保证本标准内容与相关标准接轨的同时，重点突出了本标准的可操作性。4）适用性原则。制定的内容要结合我省社区戒毒社会康复工作实际，具有可操作性，便于使用。依据：中华人民共和国禁毒法中华人民共和国戒毒条例安徽省社区戒毒社区康复工作手册、全国社区戒毒社区康复工作的规划（2016-2020年）社区戒毒社区康复社会工作服务规范（DB34/T3941-2021）。关系：经检索，目前国家标准、行业标准、安徽省地方标准中均没有相关的标准，该标准与现行相关法规（如安徽省社区戒毒社区康复工作手册、

6、全国社区戒毒社区康复工作的规划（20162020年）社区戒毒社区康复社会工作服务规范（DB34/T3941-2021）等规定相协调，有利于促进相关规定执行。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）主要条款：本标准的章节有：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、评价分类及评价指标、评价程序和评价结果利用。主要技术内容：1 .社区戒毒是指吸毒成瘾人员经发现并检测确认后，县级公安机关判定其符合社区戒毒规定的，责令吸毒人员在其生活的社区，由有关基层组织和机构对其进行戒毒治疗、辅导和帮扶的一种戒毒措施。中华人民共和国禁毒法第33条规定：对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接

7、受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒期限为三年。中华人民共和国禁毒法第48条规定：对于被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过三年的社区康复。2 .提供社区戒毒社区康复服务是乡镇或街道一项法定职责，可以自行开展也可委托专业机构提供相关服务。对其服务评价应遵循客观性原则，以事实为依据，不能凭感觉和个人喜好来评价。评价应覆盖服务过程及保障服务提供的服务资源（如设施设备、经费、管理制度、人员能力等）等方面完整的服务体系，只关注某些点则可能忽视影响服务质量的其他方面，所以评价应遵循全面原则。评价还应可操作，应将评价内容转

8、化为一些比较容易获得客观数据的指标。3 .社区戒毒社区康复服务评价的对象是服务提供体系，既包括服务过程也包括服务结果（成效）。服务过程的运行是建立在相应的资源（设施设备、人员等）和管理基础上的，在此基础上执行服务过程，输出服务结果。因此服务的评价围绕服务资源、服务过程和服务成果（成效）三方面。4 .社区戒毒社区康复服务评价可分为第一方、第二方和第三方评价。根据服务评价内容的三方面的要素，可以分解细化处二三级指标，包括：设施设备、工作人员、管理制度、服务策划、服务实施、满意度、投诉情况等方面，据此确定评价指标体系。国家对社区戒毒社区康复服务资源、管理制度、服务内容、服务结果等要求出台了一系列政策

9、文件。相关政策文件是评价指标设计的主要依据。国家禁毒办中央综治办公安部民政部等12部门关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见指出，“建立健全上岗培训制度，对新招用的禁毒社会工作者开展禁毒工作、社会工作、岗位职责等方面知识培训。鼓励和支持禁毒社会工作者参加社会工作学历学位教育，将继续教育情况纳入禁毒社会工作者考核范围。”“各级禁毒委员会办公室要会同民政部门、标准部门，围绕禁毒社会工作服务的专业要求制定禁毒社会工作者的服务标准与岗位职责；围绕需求发现、服务承接、服务转介、服务评估等重要步骤，规范禁毒社会工作服务流程；围绕成本核算、服务购买、质量控制、监督管理、绩效评估、机构管理、能力建设等关键环节，

10、建立禁毒社会工作服务管理标准。”国家禁毒委员会办公室、中央社会管理综合治理委员会办公室、公安部等关于加强社区戒毒社区康复工作的意见指出，“着力构建集生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会于一体的社区戒毒社区康复模式”“设立社区戒毒社区康复工作办公室，落实办公用房、活动场地等基础设施，为社区戒毒社区康复人员提供心理辅导、职业技能培训、职业指导、社会支持网络重建、社会功能修复、社会融入服务以及就学、就业、就医援助。”“按照辖区每30名实有吸毒人员原则上至少配备1名专职工作人员的比例，配齐社区戒毒社区康复专职工作人员，专门从事社区戒毒社区康复人员管理和服务工作。辖区实有吸毒人员不足30名的，也应当至

11、少配备1名专职工作人员。”“县级以上人民政府应当依照有关法律规定，将社区戒毒社区康复工作经费纳入本级财政预算，满足人员招聘、日常办公、吸毒检测等工作实际需要。”“乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当把帮助社区戒毒社区康复人员就业安置作为社区戒毒社区康复工作的重要任务”。国家禁毒委员会关于创建社区戒毒社区康复工作示范单位的意见指出，“充实工作人员，改善办公条件，完善工作机制，落实专门经费，使社区戒毒社区康复工作有人干事、有钱办事、有章理事。”在该文件附件社区戒毒社区康复工作示范点创建标准（试行）提出，“要落实社区戒毒社区康复工作专项经费，满足日常办公、吸毒人员管理等实际需要，社区戒毒专职人员工资

12、待遇不低于当地社会平均水平。”“建立社区戒毒社区康复工作办公室（站），有固定的办公用房，有戒毒康复人员活动场所，有齐全完备的办公设施，有吸毒人员管理档案，有完善的工作制度（上墙）。”“建立考核制度，把社区戒毒社区康复工作列入平安建设和社会管理综合治理考核范围，纳入年度整体工作绩效考评，严格兑现奖惩措施。”“戒毒康复措施得到有效执行，社区戒毒社区康复执行率达到80%以上。”“戒毒康复效果得到有效巩固，社区戒毒社区康复人员复吸率不超过20%,社会面阿片类戒毒康复人员就业安置率达到70%以上。”全国社区戒毒社区康复工作的规划（20162020年）指出要“推动乡（镇）人民政府、城市街道办事处为社区戒毒

13、社区康复工作提供办公用房、活动场所等工作环境，落实办公设备、办公经费等必备条件。”“各级禁毒委员会要推动辖区有吸毒人员的乡（镇）人民政府、城市街道办事处根据实际需要，配齐社区戒毒社区康复专职工作人员。”“从2018年开始，按照国家和省级培训师资、市级培训骨干、县级全员轮训的原则，有计划地组织开展社区戒毒社区康复培训工作。”“进一步建立健全排查登记、出所衔接、维持治疗、吸毒检测、谈话教育、行为干预、综合评估等管理制度，完善执法、管理工作流程”“建立社区戒毒社区康复工作档案，规范档案管理标准，实行档案信息化管理，提高工作质量和管理效率。”“做好社区戒毒社区康复人员的就业扶持、职业培训、社会保障、救

14、助服务等工作。有针对性制定出台就业扶持、救助服务政策，积极帮助社区戒毒社区康复人员解决生活困难、顺利融入社会。”5 .评价指标体系中一级指标3个（服务资源、服务过程和服务成效），合计100分。服务资源的二级指标4个，合计30分，分别是设施设备（3个三级指标，共9分）、经费保障（5分）、工作人员（3个三级指标，共11分）、管理制度（2个三级指标，5分）。服务过程的二级指标3个，合计40分，分别是服务策划（2个三级指标，5分）、服务实施（5个三级指标，27.5分）、服务档案（2个三级指标，7.5分）。服务成效的二级指标5个，合计30分。6 .确定评价的对象、评价指标是实施评价前重要的评价准备工作。

15、据此制定评价方案，然后实施评价。评价人员数量和评价时间应与评价的工作量相适应。评价过程应妥善保存获取的数据，严禁泄露隐私和商业秘密。根据获得的评价数据，形成客观的评价结果。7 .评价结果可为社区戒毒社区康复服务机构提供一个客观的了解自身服务能力、服务短板的机会；为社区戒毒社区康复主管部门掌握社区戒毒社区康复工作提供依据，为服务采购方决定自行承担还是委托第三方开展社区戒毒社区康复工作，或选择合适的社区戒毒社区康复机构等决策提供客观的参考依据。验证情况：通过与相关社区戒毒社区康复服务和管理人员座谈、现场调研，按本标准要求对部分社区戒毒社区康复机构服务情况进行考查，结果表明相关评价内容和指标基本符合

16、实际。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况7、重大分歧意见的处理经过和依据8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）为发挥标准的作用，标准发布后，应大力宣传推广，促进标准的贯彻实施。要求相关机构统一标准，鼓励参照采用或逐步过渡采用。同时，为推广和实施本标准，可以采取如下具体措施：（1）由归口单位牵头，负责标准宣贯；（2）借助纸媒、网络、社交平台等传播媒介进行大力宣传；（3）标准起草工作组应继续开展研究，改进和完善标准的相关内容，制定相关配套标准。建议标准发布后一个月实施。9、废止现行相关标准的建议10、其它应予说明的事项1注：没有的请填写“无”。