浦江县公安局传承弘扬践行“干部下基层开展信访工作”的实践与启示.docx

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1、浦江县公安局传承弘扬践行“干部下基层开展信访工作”的实践与启示2003年9月18日，政整理，时任浙江省委书记习近平同志带队到时称“浙江信访第一大县”的浦江下访接待群众,开创了省级领导干部下访的先河。19日，习近平同志在浦江县、兰溪市调研时强调：“各级党委、政府和有关部门要将领导下访接待群众工作，列入党政领导的日常活动安排，统一协调，抓好落实J“省、市、县（市、区）、乡镇要抓紧完善和规范领导下访的工作程序和规定。”20年来，浦江县委、县政府始终遵循这一指示精神，坚持问题导向和群众需求导向积极开展实践，为有效化解基层矛盾纠纷、推进基层社会治理现代化贡献了浦江智慧。浙江将领导干部下访接访制度纳入信访

2、工作长效机制，构建了省级领导带头接访、市级领导定期接访、县级领导开门接访、乡镇领导随时接访、村社干部上门走访的五级接访大格局，一大批信访问题和矛盾纠纷得到及时妥善化解。一、“干部下基层开展信访工作”的缘起20世纪末到21世纪初，我国处在社会转型时期，在加快改革发展的进程中，各项建设的步伐加快，利益格局面临调整，一些深层次的矛盾和问题逐渐暴露出来。尤其是处于经济快速发展的浙江省，更是率先遇到“成长的烦恼”，各类信访问题显著增加。浦江县位于浙江省中部。据浦江县志记载，浦江人自古好诉讼，民风彪悍。2002年，浦江县人口仅38万人,但信访形势却异常严峻，全年共受理群众信访10307件（人）次，越级访、

3、集体访、重复访现象相当严重，群众到县级以上政府上访的有34批352人次，被列为当时浙江省8个“信访重点管理县”之一。群众反映的信访问题主要集中在旧城改造拆迁安置、国企职工反映国有资产流失、改制企业职工的生活困难等方面。这些问题普遍涉及群众的切身利益，一旦解决不好，很容易引发更深层次的矛盾。在这样的背景下，时任浙江省委书记习近平同志选择把情况最为复杂的浦江县作为下访首站，希望通过“钻矛盾窝、啃硬骨头”的方式带动浙江全省信访问题的根本解决。2003年9月18日，习近平同志带领100多名领导干部来到浦江中学（现浦江月泉中学）。当天，14个接访组共接待群众436批667人次，当场解决了91个信访问题。

4、习近平同志亲自接待9批20余位来访群众，解决了20省道改造、学前楼拆迁安置、失地农民生活保障、离休干部遗孀住房待遇等多个信访问题。浦江县委、县政府贯彻落实习近平同志离开浦江时对交办的信访件“事事有回音、件件有着落”的指示要求，认真抓好调处、解决和落实工作。浦江县进一步深化接待群众制度，经过7年多的坚持和完善，信访工作取得了明显成效，2010年，来信来访总量减少至4610件（人）次，尤其是疑难信访案件减少了90%,越级上访减少了39%o2011年,浦江信访工作得到了时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平同志的批示肯定，并被中央信访工作联席会议办公室、国家信访局总结后向全国推广。2022年，浦江

5、县信访总量629件（人）次，比2002年下降了93.9%o如今，浦江从“信访大县”转变为全国信访工作先进县，经验做法也从浙江走向全国。省委主要领导下访，突破了传统的思维定势，是一项具有突破性的创举。变群众上访为领导干部下访，并将其看作是信访工作的一个组成部分，将信访工作从自下而上的、单向的信息传递，发展为领导干部与人民群众之间有来有往、自下而上与自上而下相结合的双向互动，扩展了信访工作的外延，丰富和发展了党的群众路线。可以说，党的群众路线是“干部下基层开展信访工作”形成的根本动因。习近平同志在下访浦江后，又指出，“群众利益无小事，首先讲的是对群众的政治立场和政治态度。对人民群众的态度问题，就是

6、对人民群众的感情问题。衡量领导干部对人民群众的感情,最基本的标准就是看你为人民群众做了多少好事，办了多少实事，解了多少难题”“我们一定要有一个正确的态度，把领导干部下访，作为从源头上解决信访问题的有力抓手，怀着对人民群众深厚的感情，认真做好下访工作:这是新时期传承弘扬践行“干部下基层开展信访工作”所必须遵循的基本精神。历经20年，“干部下基层开展信访工作”彰显出历久弥新、弥足珍贵的时代价值，是新时代走好党的群众路线、改善干群关系、破解基层治理难题的科学路径。二、浦江县公安局传承弘扬践行“干部下基层开展信访工作”的实践近年来，浦江县公安局遵循习近平同志的指示，聚焦主责主业，学习好、传承好“干部下

7、基层开展信访工作”，形成了具有时代特征、地域特色的公安信访经验做法，对推动基层治理现代化具有积极意义。（一）夯实下访接访制度，构建三级下访体系2003年6月，在习近平同志的指示要求下，浙江省建立和推广领导干部下访接待群众制度。该制度的优势在于能够集中优势资源，解决基层难以解决的群众急难愁盼的问题，将其源头治理的原则和方法运用到整个社会治理体系中。基层群众的问题，各式各样，涉及方方面面，非一家一人之力所能解决。领导下访前，必须加强协调，精心组织一个包括本级相关领导、职能部门负责人，以及基层领导、基层相关职能部门负责人在内的工作班子，以便上下联动，条块结合，充分调动各方的积极性，群策群力，齐抓共管

8、，形成解决基层和群众问题的强大工作合力。在浦江县下访接访中，来自浦江西部山区的群众反映当地山高路窄，交通滞后，事故频发，严重影响生产生活。习近平同志让省交通厅提出解决方案，并现场拍板：这是一条山区群众的“小康之路”，不仅要建，而且要建好。不到100天时间，这段山区道路改造工程前期准备工作基本完成，创造了浦江公路建设史上的一个奇迹。习近平同志带头开展下访活动，真下真访民情，实心实意办事，解决了大量问题，深受群众的拥护和欢迎。浦江县公安局遵循习近平同志“变群众上访为领导下访”的指示要求，构建三级下访体系，全力实现接访在县域、吸附在镇街、化解在村社。首先，开展局领导“驻所蹲点”活动，局领导固定在每月

9、10日开门轮流接访，15日以“带案下访、包案约访、坐堂接访”的形式到联系派出所开展工作。重大活动安保期间，由当日双值班副班局领导到县社会治理中心公安信访窗口坐堂值守，对接访、包案的信访件全程跟踪督办。并且结合调研开展“有访接访、无访走访，将解决信访矛盾的关口前移，实现问题在一线解决、民情在一线掌握、作风在一线转变。为切实畅通群众来访渠道，认真落实所领导接访办信机制，浦江县公安局各派出所接处警大堂设立群众来访接待窗口，并将固定开门接访日的人员照片、姓名职务、联系电话、接待时间等信息公布在醒目位置。派出所主官每周三开门约访，同时明确派出所双主官为信访事项第一责任人，对值班当日未能解决的事项跟进化解

10、，做到“日清周结”，确保“事事有回音、件件有着落”，并且规范建立工作台账。此外，浦江县公安局还组织派出所民警下沉走访群众，将警民“双向”熟悉率纳入考核，社区民警每周4天驻村走访，每月入户走访至少30家，组织警民恳谈会4次以上，落实村社干部、纠纷家庭、信访对象、困难群众、失意人员五类群体“五必访”，将“群众访我”转变为“我访群众”，让易引发信访问题的矛盾纠纷发现在早、化解在小，实时化解群众诉求、矛盾纠纷达80%以上。（二）落实领导包案制度，推动问题有效解决早在2003年，浦江县就通过了关于建立县领导包案处理信访事项制度的通知。2007年，浦江县要求每位包案领导做到包方案制定、包调处化解、包教育稳

11、控、包落实息访,“一把手”做到亲自过问、亲自部署、亲自参与，确保人员、时间和经费“三到位”。时至今日，领导包案制度不仅针对疑难复杂信访件，还被推广至初信初访案件的解决中，对于破解信访老户重复上访难题以及减少信访存量发挥了重要作用。浦江县公安局确定每位局领导每年包办疑难复杂信访案件不少于2件，各警种、派出所每位主官包办不少于4件。到公安部走访、公安部交办或省公安厅领导批示交办件，一律由局主要领导包案化解。到金华市以上走访、领导批示件或交办积案、向省以上传统去信或者网上信访、超过一周未化解的初信访件，一律由联系派出所的局领导包案化解。对重点涉诉案件、重复报警警情、重要涉警投诉三类易诱发上访的苗头性

12、问题，由所主官严格落实包阅卷、包审核、包督办、包化解、包反馈与见办案民警、见案件卷宗、见信访对象的“五包三见面”责任制，所主官亲自接访并化解问题。（三）压实信访工作责任，加强信访源头管控2003年，浦江县以时任浙江省委书记习近平同志下访接待群众为契机，将信访工作列为工作目标责任制综合考核的重点内容，层层签订信访工作目标管理责任书。从2003年起,每年县委书记、县长与乡镇（街道）和县直部门“一把手”都会签订责任书，真正做到把信访工作作为第一责任的重要内容来抓，促使各级领导干部人人尽职，以压力激发信访工作动力。2017年，浦江县出台浦江县信访工作责任制实施细则，明确了11种责任追究的具体情形，进一

13、步健全了信访工作责任制。信访工作责任制是推动基层公安信访工作改善的关键，有利于实现信访问题的早发现、早化解，推动绝大多数信访问题在县域以下得到妥善化解，改善各级信访数量呈现的“倒金字塔结构”。浦江县公安局坚持局长亲自抓信访，每年与所队长签订信访工作责任书，班子成员每季汇报重点信访案件调处情况。将信访事项与业务工作同研究、同部署、同落实，建立“控增量、去存量、防变量”三张清单，作为督导检查和评估考核的重要依据。全省公安系统率先出台信访督察专员制度，增设正股级督察专员职数，聘请退出现职的科级领导担任信访督察专员，明确跟踪监督、“三项建议”等6项职责。推行重点信访问题交办单、瑕疵执法问题督办单、突出

14、信访问题建议书“两单一书”模式，每月动态晾晒信访工作，跟进末位预警、挂牌整治、局长约谈等刚性措施，避免出现“小问题”变成“大信访二同时，制定量化考核细则，明确当月发生市级以上初信访并属于公安职权范围内的相关单位或责任人给予相应扣分，对态度不端正、处理不及时的责任人实行问责。还规定办结时限和答复方式，初信访事项要求在一周内办结。确定所队一名中层正职领导和一名民警负责接待沟通和答复工作，加强沟通和反馈，预防和减少信访问题的发生。2021年以来，涉警初信访事项已全部动态清零。三、浦江县公安局传承弘扬践行“干部下基层开展信访工作”的成效浦江县公安局在传承弘扬践行“干部下基层开展信访工作”过程中，逐步探

15、索出“前端预防、中端调处、末端治理”的信访治理闭环机制，有效提升了化解矛盾纠纷和推进基层社会治理的质效。（一）通过前端预防，实现共治把源头基层是产生信访问题的源头，也是解决信访问题的主体。加强源头防范和治理，推动基层社会治理关口前移、重心下移，发挥好基层党组织、群众自治组织、矛调中心等组织的作用，动员社会力量参与，及时就地化解矛盾纠纷。浦江县公安局有力推行“好家风”评价体系，从源头上预防和化解信访问题。由民警担任全县244个村社副书记或村社主任助理，牵头开展“无信访村、无信访户、无信访人”创建活动。联合镇街共同创设“好家风”指数，重构党建统领、公安参与的“好家风”基层治理体系。从遵纪守法、家庭

16、和睦、邻里和谐、环境整洁、诚信致富等5个维度，构建“好家风”指数评价模型，制定“六力口六减”考核办法。利用每月20日党员大会通报考核结果，每季度网格民警参与联席评价，以“红黄榜”形式公布结果，指数较高者优先享受宅基地审批、最高额度30万元的“信用贷”等政策待遇，构建“事事一起干、好坏大家判、奖惩有决断”的村社自治格局，让大家一起参与“信源治理:2022年以来，妥善处置各类不稳定因素47起，化解矛盾纠纷226起。同时，建成浦江县公安局民意感知中心，整合12389、110、“浙警智访”数字应用等平台畅通民意，强化信访舆情和诉源监测，靠前一步将苗头隐患解决于萌芽状态。不断深化民情、警情、案情“日清日

17、结”工作机制，所队每日晨会交接盯办未结事项，局领导每晚视频调度和督办“三情”处置情况，最大限度实现风险隐患“事不过夜二常态化组织开展矛盾纠纷大排查大化解，深入田间地头、街头巷尾访民情、除隐患，做到群众未呼、公安先应。近三年警情总量同比下降23.3%,初信访总量同比下降12.2%o此外，还有效落实民情民访代办制度，推动建立500余人的民情民访代办队伍，在各信访接待窗口、公安服务窗口、警务站、村（社区）社会治理中心等处，设置了集公安民情民访代办帮办、矛盾纠纷排查化解为一体的服务调处中心，实现了服务调处全域覆盖，切实解决民众关注的问题，全力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。通过全程代办代跑，变“群众

18、奔波跑”为“代办员全程办”，增强警民和谐关系，解决了服务群众的“最后一公里”问题。截至2023年6月，累计代办各类民情民访事项1200余件，回访满意率100%。（二）通过中端调处，实现解纠促稳控随着经济社会的持续发展，综合治理的内容不断地丰富,其适用范围总体上呈现不断拓展的趋势，从最初的专门针对治安犯罪等问题拓展到社会问题的综合治理，再到当下国家治理体系和治理机制完善的综合治理。综合治理的历史表明,“社会问题的复杂性决定了在解决社会问题的时候绝对不能够采用单一的手段。”“干部下基层开展信访工作”强调运用系统治理、综合治理的方式实现信访问题的根本性解决。一方面，以集中式平台实现信访事项的集中受理

19、和集中处理,推动信访问题的系统解决。另一方面，注重综合运用经济、政策、法律、救济、教育等多元化方式实现信访事项的根本性化解，防止矛盾再生。浦江县公安局建立健全“简单信访马上办、一般信访快速办、网上信访实时办、疑难信访监督办”的初次信访快速办理机制，确立主官办信和“一把手”负责制。派出所主官作为初信初访问题处理的主导者，亲自参与信访事项的接待和办理工作，使信访事项能被及时掌握、妥善处理，提升工作效率。所主官自接到初次信访事项后，落实一小时即办、一日内速办、一周内快办、一月内会办的“四个一”快办机制，提高一次性解决问题的能力，并通过解决、解释、解困、解气“四解工作法”让群众满意，有效防止问题反弹。

20、常态化开展清信访积案、清伤害积案、减未破案件存量、减信访复议诉讼案件的“两清两减”专项整治，按照一起案件、一名领导、一个专班、一套方案、一办到底“五个一”要求，对存量的故意伤害和信访案件进行集中整治，组织精干力量攻坚化解，推动案件及时就地解决。2022年以来，实现了上级交办积案、新发伤害案件和初信访件全部动态清零。为真正做到依法解决到位、说理解释到位、解困帮扶到位疏导解气到位，全力实现案结事了、消怨息访、事心双解,浦江县公安局还善于运用“四解工作法”化解信访问题。包括创设了派出所矛调品牌工作室，制定完善的工作标准，打造黄宅派出所“调解大联盟”、郑宅派出所“达观金牌调解室”、平湖派出所“邻家窗口

21、工作室”等一批矛调品牌，有效提升公安信访的化解实效。在工作中，先由“四解”工作团队进行先期调处，对涉警信访问题进行处理。对于非涉警信访矛盾风险，及时与相关职能部门协调联处，整合多方力量，包括老民警调解员、民间“老娘舅”调解员和矛调品牌团队等,形成多元化解合力。并定期组织评选公安信访“四解”工作标兵，组织宣传典型事迹并进行示范引领，鼓励全警参与和推动公安信访工作，凝聚成“化解信访人人有责，人人都是信访民警”的集体共识。（三）通过末端治理，实现联动兜底线由于信访人在信访活动中存在着盲目性和随意性，信访行为的过激一定程度上会影响生产生活和社会秩序，末端治理即主要体现在对缠访闹访、无理信访等问题的公开

22、评议制度及依法终结制度。2017年，浦江县出台信访案件公开评议制，通过评议小组对疑难信访案件进行公开评议，促使信访化解过程得到媒体曝光和社会关注。该制度的实施有利于使信访人了解相关法律法规政策，从而消除消极对立情绪，放弃无理要求，扭转信访不信法的错误思想。同时，积极探索将无理访、闹访和缠访人员列入诚信体系建设黑名单的机制做法。对无理信访问题的处理，浦江县公安局建立信访事项终结机制。运用此机制强化终结成果的运用，并对当事人进行教育疏导。对已经终结的信访事项，如果当事人仍坚持同一事由进行缠访闹访等非法行为，可以根据相关法律进行相应处置。浦江县公安局围绕公安工作和队伍建设两条主线，建立健全一系列工作

23、机制。首先，健全完善全局性“开门纳谏”提效办法，每月开展“所长接待日”活动，每季度邀请社会各界人士召开座谈会，通过“警民面对面”全面收集意见建议，及时发现和整改问题。其次，为推进疑难复杂信访问题的解决，制定了疑难信访案件化解“揭榜挂帅”若干规定,在一定范围内张榜公布最难化解的信访案件，实行公开认领和奖励，让“能者”攻坚化解疑难复杂信访案件。再则，建立每月信访情报会商研判机制，内部协调公安机关责任警种,外部联动镇街相关部门，实时互通信息，推行“一访情三推送”，落实事后反馈、总结复盘，形成“研一交一督一复”闭环运行。为认真落实信访事项“三到位一处理”，浦江县公安局积极会同检法部门研究制定打处“非访

24、”的“行为、证据、法律”三个标准，形成依法维护信访秩序操作性意见，确保“非访”案件“查得清、诉得出、判得了”。对信访诉求终结后仍然缠访闹访的，强化证据收集，依法予以严厉打击，努力营造清朗信访生态。2020年以来，打处涉访违法犯罪61人次,帮教转化16人。四、浦江县公安局传承弘扬践行“干部下基层信访工作”的启示在新时代新征程上，公安机关要传承弘扬践行“干部下基层信访工作”，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥公安职能优势，不断完善基层社会治理体系，有力有效解决群众诉求，转变工作作风，促进社会和谐稳定，推动公安信访工作高质量发展。（一）坚持心系人民，服务发展大局信访是送上门的群众工作，来访

25、群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。必须把开展调查研究作为发现问题、研究问题、解决问题的重要途径，大兴调查研究之风，怀着对人民群众深厚的感情，做到“跳出信访看信访”，一心为民解难事。突出问题导向，扑下身子到问题较多、矛盾突出、工作滞后的地方去，并通过“开门纳谏”“警民恳谈会”等形式，问计于民、问需于民、问效于民，尽最大努力办好民生实事。牢固树立大局观，主动融入新发展格局，持续推进公安“放管服”改革，拓宽“一窗通办”“一网通办”“全域通办“服务范围，在户籍、车检、出入境等方面推出更多惠民便民新举措，不断优化法治营商环境，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。（二）坚持关口前移

26、，强化源头治理聚焦“控增量、减存量、防变量”，加强信访问题源头预防和前端化解，推动绝大多数可能引发信访问题的矛盾纠纷发现在早、化解在小。必须把接访下访作为深化信访问题源头治理的有力抓手，与带案下访、重点走访、定期约访有机结合，主动到情况最复杂、矛盾最集中的现场了解实情、摸清诉求、收集民意，做到发现问题在一线、矛盾纠纷化解在一线。立足“市县主战、派出所主防”的职责定位，以派出所警务运行机制改革为中心，依托“一村一警”“警格入网格”等工作机制，深化“百万警进千万家”活动，提高驻村民警、辖区群众“双向”熟悉率，常态化开展矛盾纠纷大排查、大化解，将问题解决在基层、矛盾消除在萌芽。深化执法规范化建设，坚

27、持严格规范公正文明执法，规范完善接处警、受立案、适用强制措施等环节，落实执法过错纠正和责任追究制度，严密执法监督，整治突出问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生，努力让人民群众在每一起案件、每一个执法环节都感受到公平正义。（三）坚持全程管控，严防累积升级坚持“民有所呼，我必有应“，变被动等待为主动作为，把群众的事情当成自己的事情，畅通和规范群众信访诉求表达、利益协调、权益保障通道，切实解决群众反映强烈的信访问题。必须大力推进基层所队来访窗口信访规范化建设，建立健全主官办信制度，公开受理范围、办理程序、接访日期、联系方式，压实首接首办责任，及时引导群众依法逐级信访、理性表达诉求，做到有访必接、有

28、接必管。全面落实初信初访快办早办机制，受理办理实行全流程闭环管理、精准管控，提高信访事项一次性办结率，防止因办理不及时不到位引发重复信访甚至矛盾纠纷上行。对疑难复杂的信访积案，采取领导包案、专班推进、多元化解、督导问责等举措,积极引导社会力量参与，法理情并用攻坚化解；对新产生的重复信访和信访积案，定期排查、集中交办，运用“四解”工作法滚动化解，合法合情合理地切实予以解决，一时解决不了或属于不合理合法的诉求，向信访对象解释清楚，做好思想疏导工作；对滋事扰序、缠访闹访、诬告陷害的信访人,依法打击违法犯罪行为，维护正常信访秩序和社会秩序。（四）坚持协同推进，形成闭环治理基层治理现代化是奠定中国式现代

29、化的重要基础，“枫桥经验”“干部下基层信访工作”都是加强社会治理的重要经验。必须打造自上而下与自下而上的有机结合模式，积极推广“好家风指数”“红枫义警”“乡贤参事议事会”等基层社会治理的好经验好做法，以“枫桥式公安派出所”创建为载体，健全城乡基层治理体系和乡村治理机制，激发群众参与治理的积极性，形成闭环提升社会自治能力和水平，把矛盾纠纷化解在村民群众“家门口”。强化政府服务和引导职能，积极推行“党建+信访”“4+2联心服务团等工作体系，压实党员干部、公安民警、网格员信访工作责任，实行信访与人民调解、行政调解、司法调解联动，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等方法，确保信访问

30、题提前了解、及时疏解、有效化解。创新警务协作机制，完善信访综合治理体系，主动融入县级矛调中心（现为县社会治理中心）“终点站”建设，加强与乡镇街道综治中心（现为乡镇街道社会治理中心）、基层人民法庭等联动联调，促进信访矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，构建共建共治共享的社会治理新格局。（五）坚持数字赋能，提升处置效能随着大数据和数字化手段的发展，互联网上民意聚集，网络也成了群众反映诉求的重要渠道，对改进信访工作提出了新的挑战和要求。必须发挥网上信访主渠道作用，学会通过网络走好群众路线，系统谋划和推进网上信访制度改革，设立网上信访大厅，推广局长信箱、接诉即办等机制，建立良性互动网络平台

31、，把信访举报端口连接群众“指尖”，倾听群众呼声，推动网上信访问题及时高效就地解决。依托“民呼我为“浙警智访”“民意感知中心”等平台打造数字化应用场景，形成民意全归集、办理全闭环、责任全链条、感知全智能的为民办实事长效机制，优化工作流程和环节，实现群众诉求“马上办、网上办“，推动网上信访问题一次性化解,让群众真切感受到不需要走访也能充分表达诉求。进一步强化“舆情就是警情”的意识，将网络舆情引导纳入信访工作内容，加强对网络舆情收集、综合分析和研判工作，实时掌握网络动态，组织网络评论员队伍主动发帖引导，澄清舆情真伪，在良性互动中抢占舆情主动权，全力维护公安机关良好形象。五、结语20年来，浦江县公安局

32、深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，深学细悟“干部下基层开展信访工作”的要求,直奔基层、直面群众、直击矛盾、直接解决问题，面对面听民声、心连心解民忧、实打实惠民生。通过“构建三级下访体系、坚持领导接访制度和落实源头治理”等一系列举措，建立了“前端预防、中端调处、末端治理”的闭环式信访治理机制，走出了浦江特色的公安信访工作新路子。在新时代新征程上，浦江公安将不断践行和完善“干部下基层开展信访工作”，大力推进“预防、受理、办理、监督追责、维护秩序”信访工作法治化，进一步明晰处理信访事项的权责、路径和时限，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，全面推进基层社会治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众对美好生活的向往。