关于全面促进经济持续回升向好工作细则.docx

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1、关于全面促进经济持续回升向好工作细则为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于工作重要讲话指示精神，全面落实省委、省政府关于促进经济持续回升向好的若干政策措施（苏发（2023）9号）以及市政府关于促进经济持续回升向好的实施意见（扬府发2023）96号），最大限度改善市场预期、提振发展信心、增强内生动力，全力促进经济持续回升向好，现结合实际提出如下实施细则。一、提振和扩大消费（一）提升城乡消费水平。积极引导本地家电生产、流通企业参与全省绿色节能家电促消费专项活动；上争省、市专项资金，配合开展省、市专项活动，鼓励各镇（街道、园区）开展绿色节能家电促消费活动。积极组织商贸流通企业参加“好地方好生活”

2、系列消费促进活动，组织开展好“苏新消费惠在邢城”消费节活动，2023年发放惠民券400万元，数字人民币红包40万元，推广运用数字人民币。积极争取省级专项资金，支持农产品仓储保鲜冷链设施建设。完善县乡村三级寄递物流配送体系，2024年建成区级寄递物流共同配送中心1个、乡镇寄递物流配送中心3个、村级寄递物流综合服务站91个。到2025年实现县（市）和涉农市辖区寄递公共配送中心（或快递产业园区）全覆盖，50%以上的乡镇建有寄递公共配送中心，70%以上的建制村建有寄递物流综合服务站。提升全区农村邮政快递服务水平，2023年开通交邮合作线路3条，全区持续稳定运行的交邮融合示范线路达到3条。积极开展汽车客

3、运站转型发展试点，鼓励各镇（街道、园区）拓展旅游集散、商贸服务等功能，加强汽车客运站综合开发，启动杨寿客运站、杨庙客运站升级改造。积极配合市局组织参与省、市放心消费创建活动，完成省、市两级放心消费示范单位培育目标。（责任单位：区商务局、区财政局、区发改委、区农业农村局、区交通局、区文体旅局、区市场监管局，各镇、街道、园区。以下政策措施均需各地落实，不再单独列出）（二）支持新能源汽车消费。严格落实居民小区内新能源汽车公共充换电设施用电实行居民电价，执行工商业电价的充换电设施用电实行峰谷分时电价政策。落实提供充电桩单独装表立户服务要求，严格执行城市公交车辆充电优惠政策。落实好到2030年前对实行两

4、部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费政策。落实延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策，机关公务、公交、出租、邮政、环卫、园林等公共领域新增或更新车辆优先采购新能源汽车，加大新能源汽车下乡力度，积极举办新能源汽车促消费专项活动。整合社会资源，鼓励社会资本积极参与充换电设施建设，加快完善充换电设施体系，落实建设和运行单位有关政策。（责任单位：区发改委、区住建局、区交通局、区工信局、区商务局、区机关事务局、区税务局、区城管局、区自然资源和规划分局）（三）丰富优质文旅和体育休闲服务供给。积极争取省、市级专项资金，配合上级部门对组团成效显著的旅行社和提质升级的等级旅游民宿等进行奖补。指导

5、区内优质文旅项目申报旅游产业发展基金，稳步提升2023年新贷项目数量占比。积极配合市文旅消费推广季活动，精心策划以“邢趣”为特色主题活动，充分推介文旅，展示生活，诠释真情，打响邪趣品牌系列活动并成功圈粉，打造文旅消费新“增长极”和“移动式”新型旅游目的地，提升文旅融合度，提供文旅消费新体验。依托环明月湖文旅商圈成功获批省便捷支付示范区基础，加速推进文旅消费支付便利化。对游客通过12345热线反映的问题，建立受理、交办、解决、回复闭环机制，确保回应率100%。积极扩大体育休闲消费，配合市级层面参与打造一批体育嘉年华、体育夜市、体旅融合网红打卡地等消费新场景。积极争取省、市级专项资金，支持参与或举

6、办高端体育赛事和特色品牌赛事等活动。（责任单位：区文体旅局、区财政局、区委政法委、区行政审批局）二、着力扩大有效投资（四）扩大民间投资范围。全面落实国家、省、市促进民间投资发展的举措，持续优化营商环境，调动民间投资积极性，激发民间投资潜力。重点围绕交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代农业等领域，编制并动态调整向民间资本推介的重大项目清单，积极争取更多项目纳入省重大项目清单。依托投资项目审批监管平台，重点围绕省市重大项目、城建基础设施等领域项目，定期向民间资本推介投资回报机制明确的项目，并将已获得批复项目录入省投资在线监管平台对外公布。围绕区域产业发展重点，积极招引民营上市企业来

7、祁投资布局，鼓励支持本地民营上市主体广泛参与重大项目投资，积极摸排区域民营企业上市意向，引导本地民营上市主体发挥带动引领作用。落实全国“一张清单”制度，配合上级部门保障各类经营主体依法平等进入负面清单之外的行业、领域、业务，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，通过区联席会议等措施合理引导和拓展民间资本投资空间。（责任单位：区发改委、区工信局、区住建局、区交通局、区水利局、区农业农村局、区市场监管局、区地方金融监管局）（五）聚力扩大产业投资。积极参与组建省战略性新兴产业基金集群，吸引社会资本参与，重点支持具有引领作用的战略性新兴产业、先进制造业和具有前瞻性的未来产业，围绕我市6大主导产业集群

8、和13条新兴产业链，推动一批对优化全区产业布局具有牵引作用的重大产业项目落地，培育一批能有效掌控细分领域和关键环节的“专精特新”企业。鼓励引导银行机构积极争取授信额度，增加对战略性新兴产业、先进制造业等重点领域重大项目的中长期贷款投放。常态化组织开展制造业中长期贷款重点支持领域备选项目申报工作。加快农业全产业链建设，重点支持农产品加工能力提升等。（责任单位：区工信局、区财政局、区国资办、区发改委、区农业农村局、区科技局）（六）强化重大项目建设要素保障。2023年，省、市级重大项目11月底前全部完成年度投资计划，34个市级以上产业项目年内投产达效。进一步优化用地服务保障，加大城镇开发边界内增量空

9、间保障力度，边界外采取列清单方式予以保障。落实省、市、县三级重大项目用地计划“分级保障、省级统筹、应保尽保”要求，全力保障省、市级重大项目用地需求。积极争取林地定额指标，保障林地供给需求。完善优化能耗指标预算管理制度，优先保障先进制造业强链补链延链项目用能需求，对列省重大项目及能耗需求高的重点项目主动联系大市协调统筹用能指标。积极做好省、市级权限内固定资产投资、技术改造项目节能审查全过程服务；优化区级权限内项目节能审查流程，单个项目审查时长控制在10个工作日内。落实省级以上重大项目在政府承诺兑现排污总量指标来源、区域环境质量改善的前提下，可实施项目环评承诺制审批的政策，积极做好流程优化和全过程

10、服务。落实好省允许文勘工作采取分期验收分区开发建设政策，切实提高重点项目文勘和工程建设效率。支持生态环保、社会事业、保障性安居工程等符合条件的项目更多申请地方政府专项债券。加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（RErrS）,组织镇（街道、园区）和区有关部门单位进行REITs业务培训，力争尽早实现突破。（责任单位：区发改委、区工信局、区自然资源和规划分局、区行政审批局、区生态环境局、区财政局、区文体旅局、区地方金融监管局）三、促进房地产和建筑业平稳健康发展（七）支持刚性和改善性住房需求。严格落实市级房地产政策，综合采取购房补贴、房票安置、团购等方式，更好满足居民刚性和改善性住房需求。按照市级要

11、求，配合市相关主管部门做好降低购买首套房首付比例和首套房、二套房贷款利率，改善性住房换购税费优惠，个人首套房“认房不认贷”等政策，鼓励引导商业银行依法有序调整落实存量个人住房贷款利率政策。全面落实优化住房公积金使用政策。积极协调引导金融机构加大对已售逾期难交付项目“保交楼”配套融资力度。（责任单位：区地方金融监管局、区住建局、区税务局、住房公积金管理中心管理部）（八）稳定房地产投资。进一步优化住宅用地供应，加大保障性租赁住房土地供应，优先安排好地块、小地块上市。积极稳步推进城中村改造，做好城镇老旧小区、危旧房改造，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。推动高品质住宅

12、建设，延长关于试点开展高品质居住地块规划建设管理的工作方案试点期限，规定容积率上限为L3-L6,取消高低配限制，中心城区高度下限为12米。积极引导房地产企业由住宅开发为主，向城市更新、住房租赁、项目代建、物流仓储和养老健康等领域延伸服务转型升级。积极引导金融机构支持房地产企业的合理融资需求，配合做好央地合作增信支持民营房地产企业债券融资工作。加快实施一批城市燃气管道等老化设施更新改造，以及城镇污水处理设施、城市内涝治理等领域建设。（责任单位：区自然资源和规划分局、区住建局、住房公积金管理中心管理部、区地方金融监管局、区水利局）（九）推动建筑业转型升级。积极支持建筑企业进入交通、水利、能源等大型

13、基础设施和市政、新型基础设施领域，支持建筑企业采取联合体方式参与全市基础设施建设项目和标段。积极支持建筑企业参与智能建造试点示范项目建设及生产科研投入，并给予资金补助。配合上级部门及相关部门着力解决政府拖欠建筑企业的账款问题，全面落实国有投资建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款80%的政策。严格执行农民工工资保证金储存金额不超过80万元标准。鼓励引导各类金融机构对生产经营正常、资金流动性暂时遇到困难的建筑企业，做好稳贷、续贷。（责任单位：区住建局、区交通局、区水利局、区发改委、区科技局、区财政局、区国资办、区人社局、区地方金融监管局）四、促进外贸外资稳中提质（十）推动外贸稳规模优结构。积极

14、争取省、市级专项资金，支持外贸企业运用泰州国际机场国际客运航线航班，拓展国际货运业务。建立健全区级重点外贸企业跟踪服务机制和稳存量扩增量“两张清单”，发挥“苏贸贷”融资增信作用，对新增进出口IOoO万美元以上和争取跨国公司总部订单5000万美元以上的重点项目，做好省、市、区三级用工、用能、融资、物流、通关等要素保障和政策服务，努力扩大自营进出口业务。积极组织企业参加省、市两级境外展会，并协助落实展位费补助；支持企业申报省、市境外重点展会展位费补助，尽快出台区级政策对企业出境参展的展品运输、人员商旅等费用给予支持。积极探索与二手车出口试点城市的合作，拓展全区二手车出口业务。加快跨境电商平台建设，

15、支持企业稳住并拓展国际市场。积极参与省、市“产业带+跨境电商”系列活动，2023年组织区级各类对接交流活动不少于8场次，组织各类跨境电商人才培训不少于500人次。积极推动企业共建共享海外仓，协调企业办理海关备案流程。协调落实跨境电商综合试验区零售出口货物按规定实行增值税、消费税出口退税、免税，对符合条件的跨境电商零售出口企业按照4%应税所得率试行核定征收企业所得税等政策。积极做好中国出口信用保险公司分公司对我区跨境电商业务承保衔接服务工作，力争2023年承保规模较上年增长20%以上。根据省市统一部署，推进“涉外公证+领事认证”一体联办工作。积极配合做好汇率避险业务，不断扩大企业参保服务覆盖面。

16、（责任单位：区商务局、区交通局、区财政局、区税务局、区司法局、区外办）（十一）更大力度吸引和利用外资。积极推进合格境外有限合伙人（QFLP）试点，支持以所募的境外资金直接开展境内相关投资。用好我市QFLP试点专项政策，鼓励各开发园区制定QFLP试点专项激励措施，多渠道对接基金管理机构和股权投资人。对符合省、市产业发展重点方向，投资总额不低于1亿美元的重大项目，积极争取省用地、用林等统筹保障指标。落实符合条件的外资研发中心享受企业研发费用加计扣除、税收协定、高新技术企业所得税优惠和利润再投资递延纳税等政策。对接落实省、市外资总部鼓励政策，积极组织企业申报认定省级跨国公司地区总部和功能性机构，争取

17、省、市资金支持。（责任单位：区商务局、区地方金融监管局、区自然资源和规划分局、区税务局、区财政局）（十二）提升通关便利化水平。配合市级部门宣传相关政策，让企业切实感受到在通关的方便与快捷，支持引导各类企业在扬通关。（责任单位：区商务局）（十三）提高出入境和居留许可便利度。配合市级主管部门办理落实外资研发中心邀请的、需要多次临时入境的外籍人员，向公安出入境管理部门申请换发入境有效期不超过1年、停留期不超过180天的多次签证政策。配合市级主管部门办理落实外资研发中心为应邀入境从事紧急商务、未持来华签证的外籍人员，依法依规申请口岸签证入境政策。配合市级主管部门办理落实外资研发中心以团队为单位，凭工作

18、许可和单位函件为团队外籍成员依法依规申请有效期5年以内的工作类居留许可，为海外人才在华长期居留、永久居留提供便利政策。配合市级主管部门积极做好符合条件的外资研发中心海外高层次人员申领省海外高层次人才居住证服务工作。便利跨境商务人员往来，优化APEC商务旅行卡申办流程，提高企业人员持卡量。（责任单位：区外办、区公安分局、区商务局）五、提升科技创新能力（十四）加强关键核心技术攻关。加快筹建倾转旋翼飞机设计研究院。深入实施“智汇双百双千”工程，重点聚焦航空、生物医药、新一代信息技术、新材料、新能源等领域，组织实施一批产业关键共性技术攻关项目和重大科技成果转化项目，实现产业关键技术的重大突破。聚焦“6

19、13”产业体系，每年支持实施5个左右关键核心技术攻关（赶超）项目，积极组织推荐符合条件的企业申报省关键核心技术（装备）攻关项目。推动新扬新材料、扬杰科技牵头组建申报2家创新联合体，集中力量突破一批核心关键技术。推动高新区规划打造创新核心区。鼓励企业引进能够攻克关键核心技术的高端人才，积极组织符合条件的人才申报国家、省、市各类人才工程。（责任单位：区科技局、区委人才办、区发改委、区工信局、区财政局、区国资办）（十五）大力推进科技成果转化。加强新技术新产品推广应用，力争每年10项新技术新产品纳入省重点推广应用新技术新产品目录。组织首台（套）重大装备、首版次软件、首批次新材料、新场景新模式的推广应用

20、项目，积极争取2024年省、市级专项资金支持。加强新技术、新产品场景供给，聚焦实用，坚持管用，推动重点领域应用场景创新。认真落实省概念验证中心建设工作指引，积极在新兴产业和前沿技术领域打造概念验证中心；争取省拨经费支持，促进科技成果转化和产业化，3年内确保全区技术合同成交额突破40亿元。认真落实关于实施创新驱动发展战略推动科创建设的政策意见（“科创八条”），大力营造有利于创新发展的生态环境，不断激发全社会创新创业创造活力。（责任单位：区工信局、区科技局、区财政局）（十六）加大金融支持力度。配合市相关科技金融主管部门，用足用好“苏创融”等政银金融产品，依托“企业创新积分制”，积极开展“企业创新积

21、分贷”试点，引导银行根据创新积分为中小科技企业提供无抵押信用贷款,积极争取省重点科技领域新增专项授信额度。力争到2025年，配备自有种子资金或合作孵化资金的省级以上孵化器不低于85%o加大“高企优惠贷”“苏科贷”覆盖面，持续推动科技金融惠企政策落实落地，力争到2025年，利用省普惠金融发展风险补偿基金撬动我区科技型企业贷款达1亿元。积极做好“苏知贷”的宣传和推广工作，推荐相关企业成为“苏知贷”的入库企业。探索发展二手份额转让基金（S基金）。出台区产业基金管理办法，组织十多家一线投资机构形成长期稳定合作，重点推进2023年总规模50亿元的生物医药、微电子产业基金组建。持续推进上市后备企业梯队建设

22、，动态更新上市后备企业名单和培育库企业名单，对照全面注册制下各板块定位和申报条件，引导企业在合适的板块上市，支持科技型企业等市场主体发行科技创新公司债券；做好企业上市培训、宣传工作。配合市相关金融主管部门，落实好科技型小微企业贷款不良率可较各项贷款不良率提高不超过3个百分点政策。（责任单位：区地方金融监管局、区财政局、区科技局、区市场监管局、区工信局、上市基地、高发集团）六、培育壮大新增长点（十七）推动产业强链补链延链。制定优势产业链强链补链延链有关图谱，配合实施打造长三角有竞争力和影响力的产业科创高地行动方案、制造强市行动方案、重点产业集群“一群一策”实施方案。坚持发展技术密集、附加值高、成

23、长性好的战略性新兴产业，量质并重推进装备制造、汽车及零部件等主导产业转型发展，生物健康、微电子等新兴产业能级提升，航空、数字经济、新能源等产业加快集聚。针对产业集群、产业链关键环节，在设备投入、关键核心技术攻关等方面，给予分产业个性化政策扶持。（责任单位：区工信局、区发改委、区科技局、区商务局、区财政局）（十八）支持生物医药产业创新发展。全面配合省、市局做好“省生物医药30条”落地工作。积极配合市医保部门指导积极落实省、市新药挂网“绿色通道”，做好创新药物在省药品（医用耗材）阳光采购、综合监管平台上挂网；卫健委、医保部门共同指导医疗机构根据患者用药需求及时召开专题药事会。支持我区生物医药和医疗

24、器械企业加快创新药和创新医疗器械研发及产业化。充分利用省自2024年1月1日起对为创新药和创新医疗器械提供研发服务的省内临床试验机构给予奖励、对由我省注册申请人获得的I类创新药、改良型新药和HI类创新医疗器械委托外省生产的企业给予奖励。（责任单位：区科技局、区工信局、区医保分局、区市场监管局、区财政局、区卫健委）（十九）积极支持平台经济发展。鼓励本地平台企业加快技术创新、模式创新、场景创新，研究出台区级平台企业扶持政策，积极招引国内、省内头部平台企业，在我区设立研发中心、区域运营中心和功能型机构等。积极对接省、市平台经济产业投资基金，支持我区平台经济发展。研究制定具体政策措施，贯彻落实好国家、

25、省构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的政策意见。鼓励平台企业与园区、产业集群合作，协同探索智能制造、服务型制造等新型生产方式和服务模式，推进制造业数字化转型、网络化协同、智能化升级。强化金融支撑，配合市相关财政金融主管部门，推动平台企业贷款扩面增量降价。围绕我区装备制造、汽车零部件等产业集群以及开发园区，加快物流集聚，引导制造企业与物流企业建立互利共赢的长期合作关系，将物流服务深度嵌入制造供应链体系。深入实施智能化改造、数字化转型三年行动计划，积极争取省级、市级财政资金，2024年继续安排6000万元区级财政资金，支持全区规上工业企业“智改数转”。大力推动数字产业化和产业数字化，构建以全市首

26、个数字经济产业园为核心,互联网产业园、税友软件园等多点联动的平台体系，加速培育集聚金融、大数据、元宇宙、互联网等数字经济相关产业。（责任单位：区发改委、区科技局、区商务局、区财政局、区大数据局、区工信局、区文体旅局、区卫健委、区地方金融监管局、区交通局）七、保障和改善民生（二十）多措并举稳就业聚人才。稳定事业单位面向2023年毕业生的招聘岗位比例。对招用2023届及离校2年内未就业高校毕业生等，签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月及以上的企业，按照每人1500元的标准发放一次性扩岗补助，政策实施期限至2023年12月31日。积极吸纳大学生回邢、来邢就业创业，2023年全区新增

27、就业创业大学生4900人以上；落实引进人才租购房补贴政策，对本科及以上人才发放5-42万的一次性购房补贴，对大专及以上人才发放500-5000元/月的租房补贴,补贴期限3年。积极配合市部署要求，研究出台鼓励生育的专项补贴政策措施。扩大“苏岗贷”合作金融机构范围，将服务对象扩大到用工不少于5人的中小微企业和不少于3人的个体工商户。（责任单位：区科技局、区教育局、区人社局、区委组织部、区委人才办、区卫健委、区财政局、区地方金融监管局）（二十一）有序推进农业转移人口市民化。配合市级部门严格执行全面取消落户限制政策，推行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。办好区重点民

28、生实事项目，不断完善“清单责任分解、及时调度督查、适时宣传引导、过程跟踪问效”推进机制，确保各项民生项目有着落、有结果、有回应。（责任单位：区公安分局、区发改委）（二十二）持续提升宜居城市品质。加快推进历史文化名城保护和有机更新，高质量建设现代化新型城市，出台城市更新系列政策包，助力城市更新试点项目建设。持续推进人才公寓、公园绿地、乐享园林、宜居宜业和美乡村建设，努力实现城乡品质和群众生活环境“双提升”。加快实施棚户区（危旧房）、老旧小区改造，联动实施电梯加装、“飞线充电”整治等，全面提升老旧住宅的配套功能和居住舒适度。积极落实市系统化全域推进海绵城市建设示范城市实施方案，有序实施海绵城市重点

29、工程,努力打造精品项目。（责任单位：区住建局、区自然资源和规划分局、区发改委、区文体旅局、区财政局、区农业农村局、区委人才办、区水利局）（二十三）扶持社会力量参与养老服务。高质量发展银发经济，引导支持多元主体参与养老服务和适老产品研发制造，积极推进医养融合发展。重振养老服务市场信心,支持民营养老机构克服疫情拖尾效应，加快恢复平稳运营。用足用好省市区专项资金对全市在业公办民营和民办养老机构，按照每名入住老人UOo元的标准，发放一次性纾困补贴。积极落实民营养老机构护理型床位建设、机构运营补贴、养老护理人员岗位补贴、一次性入职奖励等财政支持政策。（责任单位：区发改委、区卫健委、区民政局、区工信局、区

30、财政局）（二十四）有序推动公共资源开放共享。大力推动党政机关通过适应性改造，将具备条件的停车场地、活动场地、庭院绿地、环境卫生设施等资源向社会开放，2023年开放院落不少于本级可开放总院落的20%,其中，停车位开放共享数量不少于地面可开放共享停车位数量的20%o（责任单位：区机关事务局、区自然资源和规划分局、区城管局）八、强化服务保障（二十五）加大减税降费力度。对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储行业纳税人和增值税小规模纳税人暂免征收房产税、城镇土地使用税，执行期限延续到2023年12月31日。按照国家规定的最高限额（定额）标准执行重点群体、自主就业退役士兵创业就业税收优惠政策，执

31、行期限为2023年1月1日至2027年12月31日。全面落实国家出台延续完善的各项税费优惠政策。优化完善公共资源交易服务收费政策，取消矿业权交易、土地使用权出租交易服务收费，降低建设工程、水利工程、土地使用权、部分国有产权交易服务收费标准，对中小微企业进场交易服务收费减按80%收取。2021年3月1日以后通过出让或划拨等方式取得土地使用权的城镇规划建设用地范围内项目，供水、供电、供气、供热企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。推动行业协会商会主动减免涉企收费，常态化规范行业协会商会涉企收费行为。（责任单位：区税务局、

32、区退役军人事务局、区发改委、区财政局、区行政审批局、区自然资源和规划分局、区市场监管局、区住建局、区民政局、城建集团、维扬发投）（二十六）加大对中小微企业支持。配合市相关财政金融主管部门，稳步扩大普惠金融发展风险补偿基金支持的政银合作产品覆盖面和规模，积极争取省中小微企业纾困增产增效专项资金贷款额度。配合市相关科技金融主管部门，积极争取支小再贷款、再贴现等结构性支小货币政策，推动政策性、商业性普惠金融产品扩面增量，抓住普惠小微贷款支持工具延期机遇，全力为区内小微企业争取普惠贷款。落实对符合条件的粮油、生猪等重要农产品生产主体贷款予以不超过2%贴息支持的政策。用好省综合金融服务平台，积极引导区内

33、各类市场主体注册入驻，配合市相关主管部门，完成市下达撮合融资目标任务。积极争取纳入全省个体工商户分型分类精准帮扶试点，深化“个转企”改革，允许个体工商户直接登记为企业或直接变更经营者。落实支持中小企业政府采购政策，指导采购人综合运用整体预留、设置采购包、联合体投标、价格扣除等举措,促进中小企业参加采购活动。落实好400万元以上货物、服务和工程项目面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上，延续到2023年12月31日的政策。探索开展私募股权和创业投资基金份额转让。（责任单位：区地方金融监管局、区财政局、区科技局、区农业农村局、区市场监管局、区行政审批局）（二十七）更好服务民营经济发展。加大民

34、营企业用地保障力度，积极推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种土地供应方式。扎实开展涉民企违规收费整治，切实规范转供电环节不合理加价行为。畅通民营企业职称评审渠道，建立职称评审“绿色通道”，支持民营企业优秀青年人才直接申报评审中级职称，支持民营企业引进的海外高层次人才、在关键核心技术攻关中作出突出贡献的人才和长期在生产服务一线的专业技术人才直接申报高级职称。以持续优化民营经济发展环境为目标，加强促进民营经济健康高质量发展服务载体建设，探索建立民营经济服务中心。（责任单位：区自然资源和规划分局、区市场监管局、区发改委、区住建局、区财政局、区人社局）（二十八）推行包容审慎监管。落实重点领域行政

35、合规指导工作，制定行政合规指导清单、免罚轻罚清单和行政裁量基准。企业发生违法行为的，优先指导企业进行合规整改，合理运用行政裁量，依法实施轻罚免罚；违法行为处理后，指导企业完善内控机制，帮助企业开展信用修复，推动企业规范守法经营。认真落实市政府关于“四新”经济包含审慎监管、行政合规全过程指导等文件，对市场监管领域经营主体涉嫌违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，且不存在证据损毁、危害发生或危险扩大等可能性的，一般不对与其违法行为有关的财物等实施行政强制措施。结合区实际情况，制定对三大先进制造产业试行触发式监管工作方案。对绿色发展领军企业、纳入生态环境执法正面清单且已按规定安装、联网在线监测

36、监控设备的企业，除经生态环境部和省生态环境厅批准的专项行动、涉嫌治污设施或监测监控设备非正常运行、监测监控数据弄虚作假、发生突发环境事件、信访投诉现场核实情况外，生态环境部门一般不进行现场执法检查。（责任单位：区司法局、区各类执法单位、区市场监管局、区生态环境局）（二十九）优化提升政务服务效能。加强改革系统集成，推动更多政务服务事项“一网通办”“市内通办”“跨市通办”。融合“苏企通”和“一企来”平台服务能力，用好“一企来办”企业综合服务平台，为企业提供敏捷高效服务。落实市县乡三级中小企业服务中心建设任务要求，完善政企沟通机制，建立健全涉企政策征求企业家意见的工作机制。进一步畅通企业诉求反映渠道

37、，完善企业诉求响应机制，为企业提供更快更精准的办事咨询、政策解读、诉求联动办理“绿色通道”，及时回应市场主体重大关切，确保12345热线、寄语市长等各类企业诉求100%回应。积极配合市级部门推进营商环境试点改革事项，争取承接部分营商环境试点改革事项；按年度制定区优化提升营商环境任务清单，营造亲清政商关系，切实做到“无事不扰、有求必应”。（责任单位：区工信局、区发改委、区行政审批局、区政法委、区大数据局）（三十）强化高质量发展法治保障。依法平等保护企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、

38、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证执法司法活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用，并采取必要的保值保管措施。根据市级“一市一清单”，积极推行相对集中行政处罚权赋权工作，建立涉企行政复议调解绿色通道。强化契约精神，依法审慎认定合同效力和合同责任。妥善审理公司纠纷案件，尊重公司主体地位，保障市场主体正常运行。积极推荐相关企业在市知识产权保护中心备案，开展专利快速预审，积极配合做好市级知识产权仲裁平台的相关工作。（责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区市场监管局）各责任部门要强化宣传解读，创新渠道方式，提升政策知晓度、推送精准度；要抓紧制定实

39、施细则或服务指南,原则上在15日之内“应出尽出”，更多采取“免申即享”的方式，推动直达基层、直接惠及市场主体；要加快2023年资金拨付进度，更好发挥政策拉动效应；要加强跟踪督查，按季度评估政策执行情况，确保政策落地见效。以上各项政策措施除有明确规定时限或者另有规定以外，有效期至2026年12月31日；全面贯彻国家、省、市出台的相关支持政策，按照就高不重复原则执行。区促进经济持续回升向好的实施细则部门分工表序号实施细则、提振和扩大消费（一）提升城乡消费水平。1积极引导本地家电生产、流通企业参与全省绿色节能家电促消费专项活动；上争省、展省、市专项活动，鼓励各镇（街道、园区）开展绿色节能家电促消费活

40、动。2积极组织商贸流通企业参加“好地方好生活”系列消费促进活动，组织开展好“苏宗消费节活动，2023年发放惠民券400万元，数字人民币红包40万元，推广运用数3积极争取省级专项资金，支持农产品仓储保鲜冷链设施建设。4完善县乡村三级寄递物流配送体系，2024年建成区级寄递物流共同配送中心1个、心3个、村级寄递物流综合服务站91个。到2025年实现县（市）和涉农市辖区寄滨快递产业园区）全覆盖，50%以上的乡镇建有寄递公共配送中心，70%以上的建制村务站。5提升全区农村邮政快递服务水平，2023年开通交邮合作线路3条，全区持续稳定运路达到3条。6积极开展汽车客运站转型发展试点，鼓励各镇（街道、园区）

41、拓展旅游集散、商贸加客运站综合开发，启动杨寿客运站、杨庙客运站升级改造。7积极配合市局组织参与省、市放心消费创建活动，完成省、市两级放心消费示范单位（二）支持新能源汽车消费。8严格落实居民小区内新能源汽车公共充换电设施用电实行居民电价，执行工商业电传行峰谷分时电价政策。9落实提供充电桩单独装表立户服务要求，严格执行城市公交车辆充电优惠政策。10落实好到2030年前对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电序号实施细则11落实延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策，机关公务、公交、出租、邮政、域新增或更新车辆优先采购新能源汽车，加大新能源汽车下乡力度，积极举办新能潮动。12整合社

42、会资源，鼓励社会资本积极参与充换电设施建设，加快完善充换电设施体系，有关政策。(三)丰富优质文旅和体育休闲服务供给。13积极争取省、市级专项资金，配合上级部门对组团成效显著的旅行社和提质升级的甯补。14指导区内优质文旅项目申报旅游产业发展基金，稳步提升2023年新贷项目数量占比C15积极配合市文旅消费推广季活动，精心策划以“邪趣”为特色主题活动，充分推介文真情，打响和趣品牌系列活动并成功圈粉，打造文旅消费新“增长极”和“移动式”升文旅融合度，提供文旅消费新体验。16依托环明月湖文旅商圈成功获批省便捷支付示范区基础，加速推进文旅消费支付便利17对游客通过12345热线反映的问题，建立受理、交办、

43、解决、回复闭环机制，确保【18积极扩大体育休闲消费，配合市级层面参与打造一批体育嘉年华、体育夜市、体旅副新场景。19积极争取省、市级专项资金，支持参与或举办高端体育赛事和特色品牌赛事等活动。二、着力扩大有效投资（四）扩大民间投资范围。20全面落实国家、省、市促进民间投资发展的举措，持续优化营商环境，调动民间投资资潜力。21重点围绕交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代农业等领域，缔资本推介的重大项目清单，积极争取更多项目纳入省重大项目清单。22依托投资项目审批监管平台，重点围绕省市重大项目、城建基础设施等领域项目，定资回报机制明确的项目，并将已获得批复项目录入省投资在线监管平台对

44、外公布。序号实施细则23围绕区域产业发展重点，积极招引民营上市企业来祁投资布局，鼓励支持本地民营上项目投资，积极摸排区域民营企业上市意向，引导本地民营上市主体发挥带动引领作24落实全国“一张清单”制度，配合上级部门保障各类经营主体依法平等进入负面清率业务，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，通过区联席会议等措施合理引导空间。（五）聚力扩大产业投资。25积极参与组建省战略性新兴产业基金集群，吸引社会资本参与，重点支持具有引领作业、先进制造业和具有前瞻性的未来产业，围绕我市6大主导产业集群和13条新兴，优化全区产业布局具有牵引作用的重大产业项目落地，培育一批能有效掌控细分领切特新”企业。26鼓

45、励引导银行机构积极争取授信额度，增加对战略性新兴产业、先进制造业等重点领贷款投放。常态化组织开展制造业中长期贷款重点支持领域备选项目申报工作。27加快农业全产业链建设，重点支持农产品加工能力提升等。（六）强化重大项目建设要素保障。282023年，省、市级重大项目11月底前全部完成年度投资计划，34个市级以上产业29进一步优化用地服务保障，加大城镇开发边界内增量空间保障力度，边界外采取列清30落实省、市、县三级重大项目用地计划“分级保障、省级统筹、应保尽保”要求，嚏项目用地需求。31积极争取林地定额指标，保障林地供给需求。32完善优化能耗指标预算管理制度，优先保障先进制造业强链补链延链项目用能需

46、求，耗需求高的重点项目主动联系大市协调统筹用能指标。33积极做好省、市级权限内固定资产投资、技术改造项目节能审查全过程服务；优化区查流程，单个项目审查时长控制在10个工作日内。34落实省级以上重大项目在政府承诺兑现排污总量指标来源、区域环境质量改善的前掂承诺制审批的政策，积极做好流程优化和全过程服务。35落实好省允许文勘工作采取分期验收分区开发建设政策，切实提高重点项目文勘和：:36支持生态环保、社会事业、保障性安居工程等符合条件的项目更多申请地方政府专助37加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（RElTS）,组织镇（街道、园区）和区二序号实施细则REITS业务培训，力争尽早实现突破。三促进

47、房地产和建筑业平稳健康发展（七）支持刚性和改善性住房需求。38严格落实市级房地产政策，综合采取购房补贴、房票安置、团购等方式，更好满足居需求。39按照市级要求，配合市相关主管部门做好降低购买首套房首付比例和首套房、二套序房换购税费优惠，个人首套房“认房不认贷”等政策，鼓励引导商业银行依法有序调贷款利率政策。40全面落实优化住房公积金使用政策。41积极协调引导金融机构加大对已售逾期难交付项目保交楼配套融资力度。（八）稳定房地产投资。42进一步优化住宅用地供应，加大保障性租赁住房土地供应，优先安排好地块、小地势43积极稳步推进城中村改造，做好城镇老旧小区、危旧房改造，继续支持城镇老旧小区用于加装电

48、梯等自住住房改造44推动高品质住宅建设，延长关于试点开展高品质居住地块规划建设管理的工作方案积率上限为1.3-1.6,取消高低配限制，中心城区高度下限为12米。45积极引导房地产企业由住宅开发为主，向城市更新、住房租赁、项目代建、物流仓催伸服务转型升级。46积极引导金融机构支持房地产企业的合理融资需求，配合做好央地合作增信支持民营工作。47加快实施一批城市燃气管道等老化设施更新改造，以及城镇污水处理设施、城市内涉（九）推动建筑业转型升级。48积极支持建筑企业进入交通、水利、能源等大型基础设施和市政、新型基础设施领坷联合体方式参与全市基础设施建设项目和标段。序号实施细则49积极支持建筑企业参与智能建造试点示范项目建设及生产科研投入，并给予资金补毋50配合上级部门及相关部门着力解决政府拖欠建筑企业的账款问题，全面落实国有投资应不低于已完成工程价款80%的政策。51严格执行农民工工资保证金储存金额不超过80万元标准。52鼓励引导各类金融机构对生产经营正常、资金流动性暂时遇到困难的建筑企业，做妇四促进外贸外资稳中提质（十）推动外贸稳规模优结构。53