关于纪检监察干部队伍建设的调研与思考.docx

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1、关于纪检监察干部队伍建设的调研与思考推动纪检监察工作高质量发展，离不开一支高质量干部队伍。建设一支符合新时代要求、党和人民事业需要的高素质专业化纪检监察铁军，是不断深化国家监察体制改革、推动纪检监察工作高质量发展的关键所在，也是纪检监察机关的一项重大政治任务。为深入了解全市纪检监察干部队伍建设情况，市纪委监委组织部牵头，抽调精干人员，深入全市个镇（办、区）和余个村（社区），通过实地走访、座谈了解、问卷调查等方式，深入研究基层纪检监察干部队伍建设情况。一、监察体制改革以来纪检监察干部队伍建设的总体情况市纪委监委机关核定行政编制名，内设机构个，成立个派出纪检监察组。全市共有个镇（办、区）纪委（工委

2、），现有行政编制名，专职纪检监察干部名。年月，除个经济开发区、个农场共个功能区暂未设派出监察室外，个镇（街道）共设派出监察室个，派出监察室主任、副主任各名。目前，全市个村（社区）已严格按照规范化建设标准配齐纪检委员（监察信息员）。全市纪检监察组织现共有在职在编干部人，其中市纪委监委机关及派出纪检监察组人，镇（办、区）纪委（工委）人。全体干部中，35岁以下干部人，占总数；35至45岁之间干部人，占总数；45岁以上干部人，占总数。拥有全日制大学本科及以上学历人,占总数,具有3年以下纪检监察工作经历人，占总数%,比重较大。二、存在的主要问题（一）队伍结构不优。一方面，干部年龄结构不优。全市名干部中，

3、岁以下干部人，占总数；45岁以上干部人，占总数。虽然近年大力转隶、选调了一批年轻干部，但目前干部队伍年龄结构整体依旧偏大，干部队伍梯次不够明显，出现年龄断层。另一方面，专业人才不足。全市纪检监察干部中拥有全日制大学本科及以上学历人，占总数,其中第一学历为法学、计算机类及财会类专业的合计人，占总数%,专业性人才紧缺。（二）监督硬气不够。纪委监委属于双重领导体制，监督执纪是纪检监察工作主责主业，但在少数单位来说，关起门来解决问题、维护本地稳定发展被摆在了第一位，导致部分纪检监察干部开展监督不够硬气,这一问题在乡镇尤为明显。乡镇纪委无独立机构，编制、人事、财务等重要事项决定权都受同级党委领导，乡镇纪

4、委书记同时也是党委班子成员，大家都在“一口锅”里吃饭，开展监督多了、处分干部多了，不仅得罪了人，还会影响当地综合实绩考评成绩，降低干部职工经济待遇，少数纪检监察干部开展工作存在“顾虑”，监督底气、硬气明显不足。（三）业务素质不强。一方面，部分年龄偏大的干部学习能力和工作能力不足，有的不善于运用办公自动化设备，有的创新进取意识不强，凭老经验、老办法办案，不能满足高质量发展新形势新任务新要求。近年新招录、新划转、新选调的年轻干部绝大部分没有纪检监察工作经历，对纪检监察业务生疏，亟待实战磨炼、工作历练。另一方面，乡镇纪委干部流动性较大，纪委书记大多是乡镇其他领导班子成员转任而来，纪委副书记、专职纪检

5、监察干部变动也较为频繁，目前乡镇名专职纪检监察干部中，从事纪检监察工作3年以下的名，占比,有些新调整干部对执纪监督、审查调查工作知识不甚了解，办案实战能力缺乏，整体素质不高，存在“还没扛枪就上战场”的现象。（四）履职保障不足。一是培训存在短板。根据纪检监察全员培训工作要求,省、市、县三级纪委监委开展了全方位、高频次的学习培训活动，但内容和主题聚焦镇村两级纪检监察干部履职能力提升的培训较少。部分干部反映中央纪委、省纪委安排的培训课程政治站位高、理论水平深，工作实例大多涉及省部级、厅局级干部，基层办案多涉及科级及以下干部，没有可比性，借鉴结合上有一定差距，培训效果在一定程度上有所减弱。二是技术保障

6、滞后。近年来省、市纪委监委大力推进信息化建设，但还未形成省、市、县、乡四级联动协同指导工作机制，在开展审查调查中涉及银行信息、房产信息及各类交易等信息共享的大网络格局还未形成，部分基层干部办案办信还多停留在传统模式，查验取证过程中耗费了大量的人力、物力和财力，办案的科技化、信息化水平发展与新时期审查调查工作还未达到无缝匹配，一定程度上制约了案件办理，影响了工作效率。（五）心理压力较大。一是工作量大。监察体制改革后，监察对象大幅增加，工作任务日益繁重。年以来，全市信访举报总量持续高位运行，年收到各类信访件件，年件，年件，因编制限制，人手较为紧张，面对大量的办信办案工作，必须加快进度、加班加点进行

7、查办，工作量较大。二是工作压力大。纪检监察工作任务重、要求高，“白加黑”、“5+2”已成常态，干部身体、精神处于全天候紧绷状态，对父母、配偶、子女等疏于照顾，特别是在办理留置案件时，一线办案人员常常2-3个月吃住在留置点，不能回家。还有少数干部受熟人社会的影响，在开展工作中有抹不开面儿、拉不下脸儿的情况，工作压力较大。三、加强纪检监察干部队伍建设的对策建议习近平总书记高度重视纪检监察干部队伍建设，在二十届中央纪委二次全会上强调，纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量，使命光荣、责任重大，必须忠诚于党、勇挑重担，敢打硬仗、善于斗争，在攻坚战持久战中始终冲锋在最前面；同时要求对纪检监察干部从严管

8、理，对系统内的腐败分子从严惩治，坚决防治“灯下黑”。习近平总书记这些重要指示要求，为新时代新征程加强纪检监察干部队伍建设提供了根本遵循、指明了前进方向。纪检监察干部监督机构必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻保持永远在路上、永远吹冲锋号的清醒和坚定，深入贯彻落实党的二十大精神和中央纪委二次全会部署，结合开展全国纪检监察干部队伍教育整顿，强化教育、纯洁思想，刀刃向己、纯洁组织，压实责任、健全机制，着力破解干部队伍建设难题，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。（一:奏出专业导向，优化干部队伍，着力破解执纪执法权力运行内控机制不够健全的难题要在准入上突出专业性。注重从纪检监察工作实际出

9、发，通过公务员招录、公开遴选、交流调动等方式，重点选拔法律、金融、审计、会计、信息化等各种专业人才，确保新生力量的专业化，弥补专业人才不足短板。要在管理上突出专业性。综合干部学历、经历、专业、年龄等情况，分门别类建立专业化干部后备库，实行动态管理、实时更新，避免干部队伍出现青黄不接的情况。要在考核上突出专业性。依据执纪监督、审查调查、综合协调等不同类别，在全面考核的前提下，突出对干部的专业化考评。通过考核“指挥棒”的牵引和倒逼，促进干部自觉培育专业精神、不断提升专业能力。始终立足职能职责，紧紧围绕管好用好纪检监察权，推动健全自身权力运行机制和管理监督体系。带头依规依纪依法履职，不断强化法治意识

10、、程序意识、证据意识，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、行使权力、开展工作。落实关于健全完善内部监督协作机制的意见，在贯通职能管理部门与专责监督部门协同联动上主动作为，更加注重发挥与有关部门单位的监督合力，不断密切相互之间工作联系、协调配合、资源共享，同时拓宽党员干部情况反映渠道，推动及早发现问题、尽快改错纠偏。持续深化对管党治党规律、反腐败斗争规律的认识，深入研究新型腐败和隐性腐败问题，全面掌握纪检监察权力各环节配置运行情况和纪检监察机关各岗位风险隐患，完善符合纪检监察工作规律和纪检监察干部特点的组织制度、内控机制及其运作方式、审批程序，构建全覆盖的责任制度和监督机制。做好干部监督工作情况

11、统计分析，动态、客观、及时研判队伍政治生态。健全横向交流机制，发掘提炼推广有益经验、创新做法，定期举办培训班、工作座谈会，推动业务指导、监督管理和示范引领。(二)落实同级监督，破解监督难题，着力破解对政治监督的内涵方式把握不够全面的难题围绕“四督四看”，用好主体责任提醒、谈心谈话、廉政风险问询、重大决策监督、选人用人把关、重要事项报备、述责述廉评议、定期说案明纪、问题线索上报等9种监督方式，全面监督同级党组织和党组织成员执行政治纪律规矩、落实主体责任、履行“一岗双责”、规范权力运行、加强作风建设等方面情况，不断创新监督方式，积极推动同级监督向基层延伸，让基层纪检监察干部开展监督有方法、有思路、

12、有底气。始终把督促引导纪检监察机关和干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为政治监督的根本任务，紧紧围绕实现党的政治路线、督促全党坚持党中央集中统一领导、确保全党令行禁止等政治要求，通过具体的问题线索和案件看习近平总书记高度关注、涉及全局的“国之大者”，通过线索处置和个案查处发现共性问题，推动政治监督具体化、精准化、常态化。综合运用线索核查、检查督导、监督调研、谈心谈话、备案审核等多种方式，加强对纪检监察机关贯彻落实习近平总书记关于纪检监察队伍建设重要指示批示精神的监督检查，加强对纪检监察干部忠诚履职尽责、服务保障党的二十大决策部署落实见效等情况的监督检查，坚决纠正学习不走心光表态、

13、落实不坚决打折扣、谋事不务实做虚功、执行不到位搞变通等问题。扭住管党治党政治责任“牛鼻子”，加强对纪检监察机关领导班子落实全面从严治党责任、执行法律法规制度、贯彻民主集中制等情况，以及干部监督工作主体责任落实情况的监督检查，督促“一把手”和班子成员严于律己、严负其责、严管所辖，对重视不够、落实不力、监管不严的，及时约谈提醒、批评教育、督促整改，发现违纪违法问题从速从严惩治。坚持以政治建设为统领，把政治监督贯穿工作全过程各方面，将履职的切入点着力点融入日常、抓在经常，严肃党内政治生活，严格政治标准选人用人，营造积极向上的党内政治文化，传承听党话、跟党走优良传统，用好批评和自我批评武器，涵养良好政

14、治生态。盯住政治纪律和政治规矩，坚持从政治上看、从政治上查，坚决查处“七个有之”问题，坚决清除与党中央离心离德、阳奉阴违的“两面人”，坚决制止一切弱化党的领导、动摇党的执政基础、损害党的核心和党中央权威的言行。(三)优化业务培训，提升能力素质，着力破解少数纪检监察干部自我教育管理不够严格的难题首先要提高培训针对性。一方面，建议上级纪委监委在制作培训课程内容和选取案例上，进一步贴近县市区及乡镇纪委工作实际，增强针对性、实用性和可操作性，更好地为基层纪检监察干部提供指导。另一方面，分级建立基层纪检监察干部提级培训机制，建议省、市纪委监委加大对乡镇纪检监察干部集中调训力度，让基层干部到更高平台开展学

15、习、启发思路、开拓视野。其次要突出培训实战性。理论学习成果最终要归于实践，建议上级纪委监委加大跟班锻炼、跟岗轮训、跟案学习力度，每年适时选调基层优秀纪检监察干部到上级纪委监委机关参与案件办理、信访调查、案件评查等工作，通过实际锻炼“传帮带”推动基层纪检监察干部业务能力水平不断提高。同时.，充分发挥“纪委监委领导班子+纪检监察室+派出纪检监察组+乡镇纪委”的“4+”模式办案协助机制，让乡镇纪检监察干部与县市纪委监委干部面对面、点对点交流学习，提高乡镇纪检监察干部实战能力。始终坚持党性党风党纪一起抓，紧紧围绕纯洁思想、纯洁组织重大任务，狠抓纪检监察干部队伍教育整顿，坚持首先从中央纪委国家监委机关抓

16、起，从纪检监察领导干部严起。强化政治建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，教育引导纪检监察干部坚定理想信念，锤炼对党绝对忠诚的政治品格，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，把旗帜鲜明讲政治贯穿工作和生活始终。强化能力建设，清醒认识纪检监察工作的特殊性和反腐败斗争形势的严峻复杂，以党性立身，以情怀做事，发扬彻底的自我革命精神，加强自我改造，磨砺斗争意志，炼就斗争本领，坚决抵御错误思想，防止立场动摇、意志薄弱、行为失范，率先垂范提高自身免疫力。强化廉洁建设，锲而不舍纠治中央八项规定精神

17、和“四风”问题，全面掌握干部思想、工作、生活、作风等方面动态，特别是“八小时”之外的情况，注重抓早抓小、防微杜渐，充分释放批评教育帮助效果。牢记“三个务必”，用好深学习、实调研、抓落实工作方法，引导干部在“深学习”中提升素质能力、展现忠诚老实，在“实调研”中找准努力方向、展现担当作为，在“抓落实”中敢于善于斗争、展现工作成效。（四）强化关心关爱，健全保障机制，着力破解少数纪检监察干部存在不作为乱作为风险的难题注重对基层纪检监察干部的人文关怀、思想关怀、心理关怀，通过定期家访、心理健康疏导和开展各类文体活动，切实减轻纪检监察干部的工作压力、心理压力。畅通基层纪检监察干部晋升交流通道，优先推荐机关

18、业务骨干担任乡镇纪委书记，带动乡镇纪检监察干部队伍整体素质提升；加强与市委、组织部门沟通，将纪检监察干部培养纳入全市干部队伍建设“一盘棋”，积极推荐优秀纪检监察干部到系统外任职历练，加速系统内干部轮转速度，增强干部履职积极性。加大对纪检监察干部的表彰力度，大力宣传表彰纪检监察战线先进典型和英雄人物，激发干事创业的积极性和主动性，增强对职业的认同感、荣誉感、成就感和归属感。始终聚焦纪检监察机关“关键少数”，紧紧围绕防范化解不作为乱作为风险，推动反腐败工作规范化、法治化、正规化。加强对纪委工作条例、监察法、监察法实施条例、监督执纪工作规则、监督执法工作规定等重点法规制度执行情况的监督检查，加强对请

19、示报告、离岗报备、回避、保密、过问干预案件登记备案等纪律性法规制度执行情况的监督检查，及时查补短板、总结经验，重点解决不用弃用、乱用滥用权力行为，发现苗头性、倾向性、潜在性问题及时谈话提醒，发现持续性、反复性、严重性问题坚决处置纠治。从做好经常性监督、全周期管理入手，开展常态化、近距离、可视化监督，用足用好日常监督各项措施方式，深化开展监督调研，多渠道、多方面了解纪检监察机关政治生态及干部的工作状态、作风作派、社会交往、兴趣爱好、群众口碑等情况，结合巡视巡察、选人用人等工作，为监督对象“画像”。加强对下级纪委“一把手”和领导班子成员的监督，督促“一把手”强化对本级领导班子成员和下级“一把手”的

20、监督，推动形成同向监督合力，通过管人带动督责、控权。注重谋划长远，针对不同板块、不同层级、不同岗位，运用检查抽查、指导督导、会商协商等工作措施掌握动态、分析规律，分板块对监督对象进行风险隐患排查，制定负面清单。加强对年轻纪检监察干部的教育管理监督，引导干部树立正确的权力观、政绩观、事业观，对各种“围猎”和腐蚀保持高度警惕，扣好廉洁从政的“第一粒扣子二（五）聚集主业主责，推动整合贯通，着力破解“三不腐”一体推进的载体路径不够丰富的难题积极探索“三不腐”贯通融合的有效载体和实践路径。警示教育着眼典型的人和事，是连接“不敢腐”与“不想腐”的重要纽带。要深化运用违纪违法中管干部忏悔录，深刻剖析典型案例

21、，开展以案明纪、以案说法警示教育，引导党员干部严以律己、廉洁治家。注重用“身边人”“身边事”教育警示广大党员干部,督促指导案发单位召开专题民主生活会,推动有关地方、部门扎实开展警示教育，以此强化不敢腐的震慑、提升不想腐的自觉。以案促改打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，是一体推进“三不腐”的有效举措。要注重从典型案件中查找制度漏洞、发现共性问题，督促有关部门整改问题、深化改革、完善制度，把权力有效关进制度的笼子，推动以案促改制度化常态化。“四种形态”既贯穿于党员干部日常教育、管理和监督之中，又贯穿于线索处置、审查调查、案件审理的全过程，是一体推进“三不腐”的重要载体，要把握“惩、治、防”辩

22、证统一关系，以系统思维推进各项工作，使“三不腐”一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。始终把“三不腐”一体推进理念贯穿自身建设，紧紧围绕深化标本兼治、系统治理，推动有效防治“灯下黑”。保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，坚持遏增量清存量、以新带旧处置问题线索，统筹力量加快处置重点问题线索，特别是不收敛不收手、胆大妄为者，政治问题和经济问题交织的腐败，利用监督执纪执法权和职务影响力谋私以及串通包庇、跑风漏气、迟报瞒报等问题，持续强化不敢腐的强大势能。健全问题线索集体研判机制，加大直接谈话和核实比例，探索建立联合查办、异地交办、提级查办、重点督办等机制，推动对监督对象述职述廉情况、有关问

23、题线索处置情况、有关事项备案情况和有关案件查办情况的抽查评估。坚持监督、处置、治理统筹推进、贯通融合，认真检视管理监督中存在的风险隐患和薄弱环节，深入查摆干部纪律作风方面存在的突出问题，集中整治反复出现、普遍发生的典型问题，前移反腐关口，深化源头治理，在健全防治腐败滋生蔓延的体制机制上努力取得更多制度性成果和更大治理效能，深化拓展不能腐的刚性约束。更加注重正本清源、固本培元，加强新时代廉洁文化建设，选树宣传先进模范，定期通报纪检监察干部严重违纪违法案件,汇编典型案例集,开发针对性强的培训课程，将政治教育、党性教育与纪律教育、警示教育结合起来，培育现代文明人格，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，巩固提升不想腐的思想觉悟。