关于全面深化全区生活垃圾分类工作方案.docx

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1、关于全面深化全区生活垃圾分类工作方案为持续推进我区生活垃圾分类工作，切实提高生活垃圾分类质量和成效，贯彻落实市生活垃圾分类管理条例和国家、省、市关于生活垃圾分类的工作要求，根据市人民政府办公厅关于印发市生活垃圾分类实施方案(2018-2022年)的通知和区委办公室、区政府办公室关于印发市区生活垃圾分类实施方案(2018-2022年)的通知要求，结合我区实际，特制定实施方案如下。一、指导思想以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度的重要讲话精神，围绕市委市政府六争攻坚、三年攀高”和区委区政府357”工作部署，以减量化、资源化、无害

2、化”分类处理为目标，把生活垃圾分类作为我区加快建设现代化健康美丽新城区的重要途径，进一步完善生活垃圾全程分类体系，提升垃圾治理能力，全面融入城市管理、社会治理、文明创建领域。二、工作目标至2020年底，基本建成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜，与实际相适应的生活垃圾全程分类体系，全区城乡生活垃圾分类覆盖面达到100%,分类基础设施基本全面建成，全区城乡生活垃圾总量“零增长”，全区生活垃圾回收利用率达到45%以上、资源化利用率达到90%以上。2019年，全区创建完成省级高标准小区1个、市级示范小区12个、市级达标小区15个、市级示范单位9个、定时定点投放和清运商业街1条；创建

3、省级农村生活垃圾分类示范村2个、市级农村生活垃圾分类示范镇1个。三、主要任务（一）实施强制分类入脑入心专项行动以市生活垃圾分类管理条例出台为契机，全力加强普法、宣传、指导等工作，使群众由要我分向我要分转变，由不愿分向不得不分转变。1持续开展十进”活动。各行业主管部门督促指导开展好进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业、进机关、进商场（市场）、进宾馆（酒店）、进窗口、进军营十进活动。（责任单位：区文明办、相关区直属单位）2.坚持机关企事业单位先行。各机关和国有企事业单位严格按照生活垃圾分类的相关规定，落实本单位垃圾分类基础设施、广泛宣传动员、建立生活垃圾分类承诺制度，做到机关党员干部垃圾分类知晓

4、率达到100%,党员干部在单位垃圾分类投放准确率达到100%,党员家庭垃圾分类参与率达到100%。（责任单位：区机关事务局、区国资管理中心、相关区直属单位）3强化党建引领。建立完善社区党组织监督评价机关党员工作机制，每名在职党员于8月底前主动到居住地社区登记建档，参与垃圾分类志愿服务和宣传活动等，充分发挥机关党员在社区垃圾分类工作中的先锋作用，形成社区（居委会）党组织、物业公司、业委会、居民四位一体的推进合力。责任单位：区委组织部、相关区直属单位，各镇（街道）4发动志愿队伍。鼓励各类志愿者队伍组成垃圾分类义务宣传队、志愿服务队，深入到社区、广场、公园、街头等人员密集场所进行垃圾分类宣传，到社区

5、、学校、企业等单位开展垃圾分类知识讲座，到公共场所和社区垃圾箱旁劝导、指导人们分类投放垃圾。（责任单位：区委宣传部、区总工会、团区委、区妇联）5.抓好重点人群。围绕我爱我家、垃圾分类主题，带领广大妇女和家庭投身生活垃圾分类宣传和实践，发动巾帼志愿者开展生活垃圾义务宣传和督导。将生活垃圾分类纳入中小学文明校园测评体系，加强对学生的日常教育。（责任单位：区妇联、区教育局等）6.做好结合文章。督促指导各级文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭、最美典型发挥示范引领作用，探索推广典型经验做法。将生活垃圾分类工作纳入各级文明单位、示范单位创建工作，对开展生活垃圾分类较差的单位实行一票否决或摘牌。媒体单位

6、要开设文明创建的曝光台，着力曝光不落实垃圾分类的不文明行为。（责任单位：区文明办、区融媒体中心）（二）实施源头分类质量提升专项行动合理配置分类投放设施，推广定时定点投放机制，深化正向激励机制，扎实推进两网融合，进一步强化入户指导、桶边督导、激励引导等举措，促进源头精准投放。1.规范设置投放设施。城镇范围内居住小区、单位、公共场所应当按照规定，设置分类收集和存储容器。农村地区参照执行。居住小区：根据小区实际，配套建设固定的生活垃圾投放点,配齐分类收集容器，每个投放点设置厨余垃圾、其他垃圾收集容器，每个小区至少设置一组以上四分类（厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾）收集容器，有条件的小区可建造

7、垃圾房。同时，各居住小区还应按要求设置集中归集点（清洗点）、建筑（大件、园林）垃圾临时堆放点。农村地区应当以家庭为单位，设置其他垃圾、厨余垃圾分类收集容器；按照便利、可控的原则，相应设置有害垃圾、可回收物的分类收集容器，每个自然村应当设置四分类垃圾收集容器。责任单位：各镇（街道），各村（社区）单位（企业）：办公和经营场所应当设置厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾收集容器或投放点。有食堂或无食堂但集中供餐的单位，在食堂加工及就餐区域应当设置餐厨垃圾收集容器。（责任单位：区机关事务局、区经信局、相关区直属单位）公共场所：城市道路、广场、公园、公共绿地、客运站点以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等

8、公共场所应当设置可回收物、其他垃圾收集容器。厨余垃圾产生量较多的公共场所，应当增加设置厨余垃圾收集容器。临时大型活动场所，应当根据活动安排及服务内容，在活动期间设置分类收集容器。（责任单位：区综合执法局、区交通局、区商务局、区文体旅广局等）2.推广撤桶并点”桶边督导和定时定点投放工作模式。因地制宜开展居住小区撤桶并点”百日攻坚行动，要求每100户设置一个投放点位，有条件的小区可参照每200-300户设置一个投放点位的标准开展工作。鼓励推行生活垃圾“定时定点投放，明确投放时间，加强“桶边督导。物业企业、社区（居委会）等管理责任人应履行居民“定时定点投放的宣传引导、日常监管等责任。沿街商铺应按照市

9、容环境卫生管理责任区制度要求，按规定做好垃圾分类投放工作。责任单位：区住建局、区综合执法局，各镇（街道）3.深化正向激励机制。鼓励社区（居委会）、村委会、物业积极探索红黑榜绿色账户环保档案”等多种激励机制,充分激发居民生活垃圾分类积极性，不断提高源头分类质量。责任单位：各镇（街道）、各村（社区）、区住建局4扎实推进“两网融合机制。全面推广小黄狗、“搭把手”等各类再生资源智能回收平台，不断提高居住小区两网融合覆盖率。（责任单位：区商务局）（三）实施源头减量专项行动通过源头环节限量控量，力争到2019年，全区城乡生活垃圾总量增长率控制在1%以内；到2020年，全区城乡生活垃圾总量实现零增长。1.加

10、强限制一次性消费用品管理。制定出台关于区酒店（宾馆）行业限制一次性消费品使用的实施意见，大力推广可重复使用的替代品，减少一次性消费产生的垃圾；加强对餐饮、宾馆（酒店）等服务型单位限制一次性消费用品的监督检查工作。（责任单位：区文广旅体局、区商务局、区市场监管局）2.推进快递绿色包装治理。生产和使用可循环的快递封装用品和设施设备，做好快递封装用品的监督和管理，减少过度包装、二次包装，协同推进快递业绿色包装工作。（责任单位：区经信局、区邮政分公司）3严格落实限塑令。加强塑料购物袋的日常监管和专项执法检查，在超市、农贸市场积极推广使用菜篮子、布袋子，并有偿提供使用塑料购物袋。责任单位：区商务局、区市

11、场监管局、区商投集团，相关镇（街道）4倡导光盘行动”。加强餐饮场所垃圾分类的监督管理，餐饮经营者应当在餐饮服务场所设置不剩菜的醒目标识，提示消费者合理消费、适量点餐。（责任单位：区商务局、区市场监管局）5实施果蔬菜皮专项整治。在城镇果蔬集贸市场试点推进果蔬菜皮就地处理、净菜进城工作。责任单位：区市场监管局、区商投集团，相关镇（街道）（四）实施分类收运能力提升专项行动积极构建“体系完整、布局合理、技术先进、环保高效的生活垃圾分类收集运输体系，推进收运处理一体化。全面整合资源，推行生活垃圾收运专业服务向小区延伸，努力实现生活垃圾“集、收、运”物流链的无缝对接。1逐步推广“公交化收运体系。(1)明确

12、各类垃圾分类收运要求。餐厨(厨余)垃圾：由环卫收运企业采用密闭专用车辆收运,严格落实作业规范，避免收集点对周围环境影响，避免运输过程滴漏、遗撒和恶臭。每日至少清运一次。其他垃圾：由环卫收运企业采用专用车辆收运。根据各居住小区垃圾量确定收运频次，每日至少清运一次。可回收物：可采取预约或定期协议方式，由经商务部门备案的再生资源回收企业收运后，进行再生循环利用，并做到及时清运。有害垃圾：由环卫部门落实的专业收运单位负责清运，每一季度至少清运一次。(2)监督落实生活垃圾投放管理责任人制度。生活垃圾分类投放管理责任人按照市生活垃圾分类管理条例的规定，将收集容器分类归集到垃圾房或者收集容器归集点，分类交付

13、给收集、运输单位收集、运输。管理责任人在分类归集时应当分装分运，禁止将已分类的垃圾混合归集。(3)加强收运作业监督管理。收运企业应当严格执行分类收运规范，对各类生活垃圾实施分类收运，杜绝混装混运，并通过公示收运时间、规范车型标识等措施，接受社会监督。相关管理部门要加强监督考核，将各类生活垃圾分类收运情况，纳入相关企业的考核及评议制度，对发生混装混运的收运企业予以严肃查处。收运企业对未实行垃圾分类或分类不符合要求的单位，建立不分类、不收运”的倒逼机制，执法部门应按规定跟进执法,对拒不改正的予以处罚。责任单位：区综合执法局、区住建局、区商务局、区生态环境分局，各镇（街道）2.完善收运硬件设备。增加

14、垃圾分类专用运输车辆能力配置，配足配齐全密闭、低噪音、外观佳、标识统一的分类收集运输车辆，积极应用新能源车辆，促进低端车型逐步升级改造，增强专业收运能力。（责任单位：区财政局、区综合执法局）3.提升垃圾分类转运体系。建立和完善各类生活垃圾转运设施，确保到2020年底前，建成1座大中型中转站，建成1个再生资源回收分拣中心。责任单位：区住建局、区综合执法局、区商务局、区自然资源与规划分局，相关镇（街道）（五）实施处置能力提升专项行动采取长期布局和过渡安排相结合的方式，加快形成焚烧、资源综合利用与生化处理为主，就地处理为补充，填埋为应急保障”的生活垃圾分类处理设施体系，2020年基本实现原生生活垃圾

15、零填埋。1坚持规划引领。坚持适度超前原则，尽快出台全区环卫设施专项规划，科学布局静脉产业园区，抓紧规划建设餐厨垃圾处理厂、厨余垃圾处理厂，同步做好可回收物、有害垃圾等处理及利用设施相关规划，确保垃圾处置设施的布局建设满足我区长远发展需要。（责任单位：区综合执法局、区生态环境分局、区商务局、区自然资源与规划分局）2.完善末端处置设施。紧盯生活垃圾焚烧发电项目建设全程，确保2020年底前建成运行，日处理规模达到1200吨，同时建成飞灰填埋场等配套设施。建设落实年处理能力满足我区渣土产生需求的建筑渣土集中处置场地，重点抓好萧王庙五星村、尚田街道达忝岭建筑垃圾堆场建设工作，保障重点工程出土不受影响。（

16、责任单位：区综合执法局、区自然资源与规划分局，西坞街道、尚田街道、萧王庙街道）3.探索就地处置模式。积极应用餐厨垃圾资源化利用技术，推动大型果蔬批发市场、农贸市场和标准化菜场就地就近处理厨余垃圾。责任单位：区市场监管局、区商投集团，相关镇（街道）4.鼓励再生资源利用。加快培育可回收物收运服务企业，鼓励通过建立二手用品调剂平台、旧货商店、跳蚤市场等，促进闲置物品的直接再利用。推广使用建筑垃圾再生产品，建筑项目使用建筑垃圾资源化利用建材产品占同种类产品比例不低于30%；市政、园林建设工程使用建筑垃圾资源化利用建材产品占同种类产品的比例不低于50%。（责任单位：区商务局、区综合执法局、区住建局）（六

17、）实施农村垃圾分类提升专项行动积极推行农村生活垃圾分类投放定点、分类收集定时、分类运输定车、分类处理定位的“四分四定模式，鼓励实行因地制宜的垃圾分类制度，打造生态宜居的农村环境。1.按照集约化、多元化、规范化要求，合理规划布局农村生活垃圾分类处理站点建设，因地制宜采取一村一建或多村合建”的方式，抓紧建成一批机器成肥等实用设施，尽快淘汰容易导致二次污染的简易填埋等处理方式。责任单位：区农业农村局，各镇（街道）2.协调推进农村可回收物回收利用体系建设；加快推进废旧农膜回收、再生和资源化利用体系；推广应用符合农村实际、环保要求、技术成熟、经济实用的终端就地处理设施和工艺。责任单位：区农业农村局、区商

18、务局、区供销社，各镇（街道）3.落实监督考核机制。充分运用第三方现场检查评价办法，定期对各村垃圾分类工作情况进行明察暗访，将检查评价结果与工作考核相结合，努力实现农村生活垃圾分类常态化、长效化和标准化。责任单位：区农业农村局，相关镇（街道）（七）实施配套政策落实专项行动加强顶层设计，完善分类标准，落实经费保障，建立健全各项垃圾分类工作的保障机制。1.制定出台区居住小区生活垃圾分类工作奖补办法，鼓励物业服务企业积极参与生活垃圾分类工作，将生活垃圾分类工作纳入物业保洁服务合同范围；强化督查考核，将物业履职情况列入主管部门对其年度考核内容，并列入信用评价体系。（责任单位：区发改局、区财政局、区住建局

19、）2.研究制定源头减量促进政策。出台快递包装减量与回收实施意见，制定党政机关等公共机构、宾馆、餐饮服务单位不得主动提供的一次性目录用品，推动生活垃圾源头减量。（责任单位:区机关事务局、区市场监管局、区商务局、区邮政分公司）3.按照市总体部署，完善垃圾分类收费制度，逐步建立促进生活垃圾分类的收费机制，做到与分类质量相挂钩。（责任单位:区发改局、区财政局）4.研究制定提升收运能力支持政策。加大财政对环卫保洁、分类运输车辆的资金保障，增加相关工作人员编制，确保分类收运工作物力、财力、人力到位。（责任单位：区委编办、区财政局、区综合执法局）5研究制定引导资源化利用支持政策。制定可回收物回收体系实施意见

20、、低价值可回收物回收和利用办法，出台有害垃圾、大件垃圾、绿化垃圾管理办法和农村厨余垃圾就近就地处置管理办法，完善各类垃圾分类回收体系，提高生活垃圾回收利用率。（责任单位：区商务局、区农业农村局、区生态环境分局、区综合执法局）（八）实施督导执法专项行动1将生活垃圾分类工作纳入目标管理考核内容。将生活垃圾分类工作纳入对各地各部门的年度目标管理考核内容，加大检查督查力度。建立检查通报处罚机制，对单位自身垃圾分类工作未落实到位，以及对分类工作不好的镇（街道）、村（社区）、居住小区，要进行通报批评。（责任单位：区督查考核室）2.建立健全联系监督机制。按照分级管理、垂直监督原则，建立区、相关镇（街道）和区

21、直属单位、社区三级点长”制度,进一步加大生活垃圾分类的指导督促力度。责任单位：区委力、区府办，各镇（街道）3.严格落实“管行业必须管生活垃圾分类机制。各行业主管部门要将生活垃圾分类纳入本系统年度中心工作和检查考核范围，加大督查检查力度，对不分类的单位和个人要按照相关规定给予通报或处罚。（责任单位：各行业主管部门）4全面开展垃圾专项执法行动。严管、严治、严罚未分类投放生活垃圾、生活垃圾分类投放管理责任人未履行生活垃圾分类投放管理责任、餐厨垃圾产生单位将餐厨垃圾与其他生活垃圾混合投放等行为，重点督促居住小区、公共机构、住宿餐饮单位、物业企业等切实履行垃圾分类管理责任区和责任人制度，倒逼群众、企业形

22、成垃圾分类的行为自觉。（责任单位：区综合执法局、区住建局等）四、工作要求（一）加强组织领导。各镇（街道）、各部门要将生活垃圾分类工作作为年度重点工作进行部署，结合各自实际，制定切实可行的工作方案，分解落实目标任务，细化明确责任分工，加强协调联动，形成工作合力，确保各项工作按时按质完成。（二）加强宣传引导。各镇（街道）、各部门要加大宣传教育力度，充分利用各种宣传渠道开展生活垃圾分类教育引导，切实提高市民群众的分类意识；发挥先进典型、先进经验的示范带动作用，发动广大党员干部、共青团员、环保志愿者与社会各阶层的力量，共同营造垃圾分类人人参与、垃圾分类人人践行”的良好氛围。（三）加强督查考核。各镇（街道）、各部门要将生活垃圾分类工作充分结合到文明城市、卫生城市创建中去，加强对管辖范围内各社区、各单位推进情况的指导督促力度。全区上下要进一步建立健全“区对镇（街道）、镇（街道）对村（社区）的层级考核机制和考核奖励办法,切实提高我区生活垃圾分类实效。