全民所有自然资源资产清查数据成果核查技术规程编制说明.docx

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1、全民所有自然资源资产清查数据成果核查技术规程（征求意见稿）编制说明国家基础地理信息中心2023年8月目次、Llfsj52k*1()1()l*1(1)带IJil1(23)*2(五)标准主要起草人及其所做的工作4二、标准编制原则、主要内容及其确定依据4()K编制原则4(二)标准主要内容及其确定依据5三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和.7四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况.7五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准,并说明未采用国际标准的原因8六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

2、8七、重大分歧意见的处理经过和依据8八、涉及专利的有关说明8九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措.8十、其他应予说明的事项9全民所有自然资源资产清查数据成果核查技术规程（征求意见稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源全民所有自然资源资产清查数据成果核查技术规程原名全民所有自然资源资产清查实物信息核查技术规程，属于自然资源部组织实施的全民所有自然资源资产清查专项（以下简称“资产清查”）项目中的一项工作。本文件制定任务由自然资源部权益司提出，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口管理。本文件已列入自然资源部2021年度自然资源标准制修订

3、工作计划,标准计划号为202116008o（二）协作单位本任务牵头承担单位为自然资源部自然资源所有者权益司，参与单位为国家基础地理信息中心、北京林业大学、中国测绘科学研究院、自然资源部信息中心、中国自然资源经济研究院、国家林业和草原局调查规划设计院、国家海洋信息中心、中国国土勘测规划院。（三）制定背景资产清查作为实施全民所有自然资源资产统计的前提、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的基础，是在利用已有各类专项调查（清查）中资源所有权权属、数量、质量、用途、分布、资源类型边界等成果的基础上，补充统一基准时点下的自然资源资产价格、使用权、收益等信息，清查自然资源资产实物量，核算自然资源资产经济

4、价值，查清使用权状况、所有者职责履职主体情况、保护和利用及权益维护等其他管理信息。空间信息整合成果是各类空间数据的整合，涉及资源门类众多、数据来源广泛、数据结构多元等复杂性特征，具有空间位置特征、专题属性特征、时间特征等基本属性，在多源数据获取、数据处理及整合过程中，可能会产生数据质量问题。因此，全民所有自然资源资产清查数据成果核查技术规程（征求意见稿）面向数据核查与质量评定，对标空间信息整合处理流程，针对逐级上报数据的可靠性、准确性、真实性进行核查，促使清查过程中实物信息整合生产工艺流程规范，数据成果质量准确、可靠，为摸清自然资源资产家底、履行所有者权益提供可靠依据。在上述基础上，2023年

5、资产清查深化试点方案对原空间数据整合工作内容进行了扩充。考虑到工作的协调有序性，自然资源部权益司提出在原实物信息核查的基础上对规程内容进行相应的完善和补充，规程名称由原全民所有自然资源资产清查实物信息核查技术规程变更为全民所有自然资源资产清查成果核查技术规程。（四）起草过程1.前期研究阶段（2020年5月-12月）：起草组面向资产清查目标，广泛收集分析相关资料，根据空间信息整合的流程，编制大纲、开展调研交流征求意见。2020年5月-8月，收集所涉及各资源门类数据成果质量检查验收技术文件进行分析，基于第一批试点数据，结合实物量清查内容,讨论研究核查技术规程的总体框架和主要内容，形成规程雏形。20

6、20年10月-12月，起草组分别赴河北省、湖南省、江西省等资产清查第一批试点地区，结合第一批工作开展和数据生产情况，开展实物信息核查内容调研交流。2 .草案编制阶段（2021年1月-4月）：起草组根据收集资料及前期调研情况，同时根据资产清查工作要求，及时调整核查流程、内容等，起草了全民所有自然资源资产清查实物信息核查技术规程讨论稿。2021年1月-3月，根据征求各司局及各省意见形成的全民所有自然资源资产清查技术指南（试行版），对规程中相应内容进行调整。2021年4月，编制形成实物信息核查技术规程草案，申报2021年度自然资源标准制修订工作计划。3 .征求意见稿编制阶段（2021年5月-2023

7、年8月）：2021年5月-7月，根据资产清查第二批试点开展情况，结合数据整合遇到的常见问题类型及实际处理情况，细化完善核查规程中对应内容。2021年7月-9月，为更好地促进实物信息核查工作开展，将核查规程发给试点地区进行非正式征求意见，最终收到广东省、河北省、内蒙古自治区等11个省市技术支撑单位的反馈，意见合计100余条。起草组逐条对意见建议进行分析整理，开展核查规程的修改工作。2021年9月12月，根据工作部署安排，针对二批试点地区开展过程质量核查工作，依据工作实际，修改核查规程中过程质量核查相关内容。2022年1月-12月，开展资产清查第二批试点实物信息核查工作,基于30个省（自治区、直辖

8、市）和新疆生产建设兵团试点地区提交的数据，形成细化的核查规则，资源类型包括土地、矿产、森林、草原、湿地、陆海重叠、储备与利用现状等，数据类型包括空间数据、非空间数据、统计表格、汇总表格等，并根据实际数据核查情况调整完善核查规程中核查流程、核查项内容等。组织召开专家审查会，中国国士勘测规划院、中国土地学会、国家测绘产品质量检验测试中心、国家林业和草原局调查规划设计院、自然资源部第一海洋研究所、自然资源部信息中心等单位专家审查并同意该规程通过。2023年1月-4月，自然资源部权益司制定资产清查深化试点工作方案，对原清查内容进行扩充，增加使用权状况、所有者职责履职主体清查以及其他管理信息清查等工作任

9、务，并对其成果进行规定。为确保以上工作开展过程规范、成果正确，自然资源部权益司提出在原实物信息核查的基础上针对扩充部分内容进行相应的补充，考虑到工作的协调有序性，将价值量成果核查相关内容一并纳入资产清查数据成果核查技术体系，规程名称由全民所有自然资源资产清查实物信息核查技术规程变更为全民所有自然资源资产清查成果核查技术规程。2023年4月-8月，根据深化试点工作要求、空间数据整合技术要求，以及各技术支撑单位提供的经济价值核算规则，开展整理分析工作，修改完善规程相关内容，形成征求意见稿。（五）标准主要起草人及其所做的工作二、标准编制原则、主要内容及其确定依据（一）标准编制原则本文件编制中认真遵循

10、了先进性、实用性、协调性和规范性等原则，并重点把握了以下几个方面：I.目标明确。以资产清查的目的与任务为导向，基于摸清全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水和海洋等自然资源资产底数的要求，根据多源自然资源专题调查（监测、清查等）数据整合流程与资产清查成果内容要求，编制核查技术规程，保障全民所有自然资源资产清查成果质量。2 .技术指导性强。本文件以科学性、合理性、适用性为前提，结合资产清查试点经验，以各资源门类资产清查实际核查工作为基础编制。3 .内容系统。本文件内容涵盖核查方式方法、相关制度与问题处理原则，包括核查技术流程、核查内容、核查方式方法、核查制度、问题识别原则等。4 .编写规范。注

11、重编写质量，文件内容简明扼要、要求具体、减少繁琐，体例及文本编写严格执行GBZTLl的要求。（二）标准主要内容及其确定依据本文件主要依据资产清查工作的总体要求、全民所有自然资源资产清查技术指南（试行稿）、资产清查技术需要、标准化工作导则一第1部分：标准化文件的结构和起草规则（GB/T1.1-2020）等技术标准确定主要内容。本文件共分7章和4个附录：1 .范围本文件规定了全民所有自然资源资产清查实物信息成果数据核查的基本要求。适用于全国各级全民所有自然资源资产清查中实物信息过程质量控制核查、成果质量核查。2 .规范性引用文件本文件规范性引用文件包括已发布的全民所有自然资源资产清查技术指南（试行

12、稿）。3 .术语和定义该部分指出全民所有自然资源资产清查技术通则（TD/TXXXX）界定的术语和定义适用于本文件。4 .总则该部分明确了资产清查成果数据生产需遵循全过程质量控制原则，因此，参考测绘产品质量检查的标准流程，结合资产清查的实际特点，规定了数据成果核查包括过程质量核查和成果质量核查；规定了核查单元参照全民所有自然资源资产清查试点技术指南所述的清查单元，以县（区）为单位；规定了核查对象为过程质量控制措施落实情况和数据成果质量情况。5 .过程质量核查数据成果生产的技术流程复杂，涉及的技术细节较多，作业过程中部分环节易出错。为确保整合的技术路线和影响成果质量的重要环节符合技术要求，需针对成

13、果生产过程工作开展过程质量核查。本文件规定了过程质量核查的内容、方法和结果评定标准。过程质量控制核查内容包括组织实施工作情况、生产技术流程、技术方法、过程质量控制情况、补录补调情况，主要通过听取汇报、查阅资料、座谈咨询、重点抽查等相结合的方式开展，结果评定部分按照合格等级划分为3级。6 .成果质量核查结合资产清查工作保障数据成果质量的目标，该部分主要提出了最终成果质量核查的内容、方法和质量评定方法。成果质量核查内容包括基础核查、数据内容核查和疑问图斑核查，采用总体概查和抽样详查两种方式进行成果内业核查，并针对核查过程中存在疑问的图斑进行外业实地核查，质量评定按核查内容分为两级判定。7 .核查制

14、度该章节对过程质量控制核查、成果质量核查的制度进行了规定。过程质量控制核查主要按照组织生产流程进行了相应制度的说明，规定了从组织准备工作到完成过程质量控制核查所涉及的要求，如填写过程质量控制核查记录、通知整改、问题反馈等；成果质量核查从组织准备、成果自查、省市级核查、国家级核查等各阶段出发，详述了各级流程所应采取的制度与保障措施。成果质量核查则按核查内容分为两级判定。8 .附录本文件设立4个规范性附录。附录A规定了过程质量核查记录表，其中包括涉及的具体核查内容、类型和记录形式。附录B规定了成果质量核查的内容和规则，包括基础核查规则、数据内容核查规则和各资源门类涉及的具体检查项。附录C规定了成果

15、质量核查意见反馈提纲，各级核查机构需按照本提纲对核查结果进行记录并反馈至成果提交单位。附录D规定了成果质量核查报告提纲，省市级核查单位需按照本提纲编写核查工作总结报告。三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益本文件在制定过程中，参考各类资源调查（监测）数据成果检查验收规定、技术文件、工作方案等，紧扣资产清查工作目标、相关指导性文件要求等，基于试点调研、数据分析、测试试验等，确定文件大纲框架，开展相关内容编写。根据二批试点提交的逾400县的数据,结合常见问题类型与处理解决方法，形成核查细则，开展数据核查,并据此调整、修改、完善本文件等。根据二批试点数据核查情

16、况，结果证明文件规定的核查技术流程、核查内容等具有科学性、合理性、可操作性，能够为实现资产清查工作目标提供支撑保障。四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况未进行对比，国外无同类标准。五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因未采用国际标准，国外无同类标准。六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系资产清查工作作为一项探索性的系统工作，相关标准仍处于制定阶段，本文件面向土地、矿产、森林、草原、湿地、水和海洋等各类自然资源资产实物信息核查，促使清查过程中实物量清查、价格体系建设、经济价值核算、使用

17、权状况清查、所有者履职主体清查、其他管理信息清查等生产工艺流程规范，数据成果质量准确、可靠，为摸清自然资源资产家底、履行所有者权益提供可靠依据。七、重大分歧意见的处理经过和依据无。八、涉及专利的有关说明无。九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议本文件规范了资产清查数据核查工作的技术要求和处理流程。具有系统性、全面性和技术指导性，与现行有关技术标准一起配套使用，对促进科学合理实施资产清查工作有重要意义。因此，建议作为推荐性行业标准发布实施。为贯彻标准，建议标准发布后，适时开展标准宣贯工作，及时在公众媒体、相关行业甚至对外的有关信息上公开宣传，委托起草单位组织培训，建议主管部门以函件形式向各应用部委和单位推荐。十、其他应予说明的事项无O