XX镇村社应急体系改革工作方案.docx

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1、XX镇村社应急体系改革工作方案为进一步健全基层应急和消防管理组织体系，强化应急管理能力，着力解决行政村（社区）及工业园区应急和消防管理能力短板，夯实村社治理根基，提高基层处理急难险重任务能力，从源头上防范化解重大安全风险，全力保障人民群众生命财产安全，根据XX市安全生产委员会办公室关于印发XX市社区应急体系改革工作方案的通知，结合我镇实际，制定本方案。一、总体要求深入贯彻习近平总书记关于城乡村社和应急管理工作重要论述精神，严格落实省委、XX市委及XX市委关于现代村社建设总要求，坚持目标导向、问题导向，突出组织机制、基础设施、应急队伍和应急能力建设，强化防范治理、应急处突、减灾救灾整体功能，努力

2、打造与“重要窗口”和共同富裕示范区县域样板相适应的“大安全、大应急、大减灾”现代村社应急管理体系。二、目标任务到2022年底，实现镇、村社“1+1+N”应急和消防管理组织架构组建率100%,应急突击队组建率100%,基本建成“平时组团服务、群防群治，战时快响集结、组团作战”的村社防救体系。应急保障支撑基本能满足战时需要，村社编制综合性“多案合一”应急手册修订率与演练率达到100%,应急物资装备和减灾生活物资标准化配备率达到100%,建立区域统筹共建共享机制，形成“全要素”保障体系。三、工作举措（一）加强应急体系建设1.建立“1+1+N”应急和消防管理组织架构。推动村社建立“一肩挑”书记担任组长

3、的应急和消防管理工作组，明确相关成员及应急管理消防安全工作职责；原则上由村社副主任具体负责安全生产、消防安全、防灾减灾救灾等应急和消防管理工作；将应急和消防管理职责纳入村社网格员工作职责中，网格员兼任应急和消防管理员，形成应急和消防管理工作组抓统筹、1名应急和消防负责人抓牵头、N名网格员抓落实的管理体系（应急和消防管理办、农业农村办、社会治理办）。2 .强化应急和消防管理运行机制建设。打造平时组团服务、群防群治，战时快响集结、组团作战的防救体系；督促村社结合实际明确相关岗位日常工作责任清单和履职清单，完善全覆盖应急管理责任体系；推进基层防汛防台体系标准化建设，建立汛前检查、汛中防御、与转移人员

4、同吃同住同转移工作机制，指导村社编制综合性“多案合一”应急手册，明确应急处突过程中岗位职责和工作流程（应急和消防管理办、农业农村办）。3 .加强应急队伍建设。一是每个村社组建一支30人左右的应急突击队（含志愿消防队），由村社副主任担任队长，突击队以民兵、党员为基础，吸收村社内医护、电工、机械操作手、冲锋舟驾驶员等具有相关应急专业知识和技能的人员为队员，由镇统一训练，遇突发险情第一时间开展自救互救及火灾前期扑救；二是完善网格员队伍，督促网格员切实履行应急和消防管理日常巡查、安全宣传、隐患整改和信息上报职责，充分发挥网格员“前哨”“探头”作用；三是大力发展志愿者队伍，引导、鼓励具有安全生产、消防安

5、全、防灾减灾等相关专业知识的人员加入志愿者队伍，引导志愿者积极举办、参加各类应急和消防知识宣传活动，做好群众身边的宣传员；四是加强灾害信息员队伍建设，村社灾害信息员设立AB岗，主要负责灾害信息收集、核实、报送、灾后救助、救灾物资统计及避灾安置场所建设等工作，A岗为主岗（原则上由文书担任），B岗为副岗（原则上由分管民政的村两委干部担任），A岗因客观原因不能到岗时，由B岗负责（应急和消防管理办、农业农村办、社会治理办、村镇建设办）。（二）提升应急管理能力1.提升应急处突能力。镇组织村社干部和网格员应急和消防业务集中培训每年不少于1次，同时利用“安全学院”APP进行线上培训，村社干部、网格员、应急突

6、击队员线上学习时间不少于16小时，利用“全民消防学习平台”开展线上学习，学习积分不低于100O分，不断提升基层人员安全巡查和安全宣传能力水平；定期开展应急演练，推动演练向网格、向群众延伸，鼓励开展“无脚本”应急演练，力争村社群众3年内应急预案受教育率实现全覆盖（应急和消防管理办、农业农村办、社会治理办）。2 .强化群众应急意识。以应急文化宣传阵地为载体常态化开展应急和消防知识日常宣传，利用全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日、国际减灾日、森林消防日等重要节点开展集中宣传。把防火防灾工作写入村社村规民约，村社工作人员、网格员、消防志愿者常态化开展“敲门入户”行动，提示燃气火灾等安全风险，不断提

7、高村社群众安全防护意识和自救互救能力水平（应急和消防管理办、农业农村办）。3 .构建风险感知及预警联动机制。对村社存在的自然灾害风险点、地质灾害风险点由网格员开展常态化巡查监测，汛期及发生极端气候时指派专人实时监测，提高村社风险感知能力；推进“防汛防台在线”“森林防灭火”应用，实现市、镇、村社三级全覆盖；建立气象、地质灾害、山洪预报预警等信息进村入户到人工作机制，实现预警信息全域精准快速发布，确保广大村居民第一时间收到预警信息，及时做好防御准备（村镇建设为、农业农村办、应急和消防管理办）。（三）建立双重预防机制1.建立安全风险管控体系。一是工业企业方面利用“工业企业安全在线”系统对企业进行风险

8、管控，全面开展工业企业排查整治，督促工业企业完成浙里办“消防自主管理”应用注册，加强工业企业日常消防管理制度落实在系统中的应用。利用专业的第三方服务机构对全镇的工业企业进行风险点识别、评估、管控，将风险点及管控信息共享给村社和网格员；二是村社方面对村社自然灾害风险点，进行精准识别，建立地质灾害风险区、小流域山洪危险区、危旧房风险区、山塘水库等风险管控工作制度，绘制风险管控形势图，明确责任网格和责任人员（应急和消防管理办、农业农村办、社会治理办、村镇建设办）。2.常态开展隐患检查治理。一是网格员日常巡查发现的隐患及时上报，一般隐患由网格员督促整改到位；二是利用“浙里办”APP常态化开展“平安随手

9、拍”“隐患随手拍”活动，落实安全生产和消防事故隐患举报奖励机制。三是村社每月召开应急和消防管理工作组会议，对发现的重大风险隐患进行分析研判，制定整改计划，落实整改责任；督促物业管理企业、业主委员会加强住宅小区的日常管理，及时消除安全隐患（应急和消防管理办、农业农村办、社会治理办、村镇建设办）。（四）改善应急基础设施1.推进村社微型消防站建设。逐步将微型消防站覆盖到每个村社，并按标准配备装备（应急和消防管理办）。2,推进避灾安置场所建设。深入开展综合减灾示范村社创建，推动有条件的村社按照避灾安置场所建设与管理规范要求建设规范化避灾安置场所（应急和消防管理办）。3推进应急物资储备建设。严格落实村社

10、级应急物资装备和减灾生活物资储备，确保储备规模与区域人口和经济社会发展水平相匹配，并根据实际情况建立物资仓库。每个村社都要配备卫星电话、小型发电机、带动力排水泵、手持扩音器（应急和消防管理办、农业农村办）。4 .推进应急文化宣传阵地建设。确保村社有宣传队伍、有展示窗口、有宣传册子、有传播设施，鼓励和推动有条件的村社进行应急（安全）体验场所建设，设置消防安全宣传教育场所（站、室、点），打造现代化应急文化宣传阵地（应急和消防管理办）。四、有关要求（一）强化组织领导。要进一步提高思想认识，强化组织领导，积极推动现代村社应急和消防管理体系建设，确保任务落实落地。镇有关科室要加强研究部署，系统谋划推进,

11、做好工作指导。(二)落实重点任务。对照村社应急和消防管理体系建设攻坚行动重点项目清单中的具体举措要求，进一步细化分解任务，严格按照任务时间节点和要求完成各项工作。(三)突出示范引领。要突出示范引领、以点带面，及时总结提炼经验做法，通过通报推广、宣传报道、现场参观等形式，推动各村社借鉴提升，推动现代村社应急体系建设工作落到实处。村社应急和消防管理体系建设重点项目清单序号攻坚项目清单关键措施进度安排责任单位1.各村社建立应急和消防管理工作组，确定专人负责安全生产、消防安全、防灾减灾等应急和消防管理日常工作。2022年10月，镇发文明确“一肩挑”为组长，村副主任为副组长，网格员为应急和消防管理员的组

12、织机构。应急和消防管理办1加强应急体系建设2.因地制宜制定差异化网格员工作职责。2022年10月底前将应急管理、安全生产、防汛防台、防灾减灾、消防安全等内容纳入网格员工作职责。应急和消防管理办农业农村办社会治理办村镇建设办3.建立完善村社全覆盖应急管理责任体系。2022年8月底前明确相关岗位日常工作责任清单和履职清单。应急和消防管理办4.推进基层防汛防台体系标准化建设2022年8月底前建立汛前检查、汛中防御、与转移人员同吃同住同转移工作机应急和消制防管理办农业农村办5.建立运行机制，明确应急处突过程中职责和工作流程。2022年12月底前指导村社编制综合性“多案合一”应急手册。应急和消防管理办农

13、业农村办6.推动每个村社统筹党员干部、村社工作者、网格员、志愿者等力量建立应急突击队.2022年11月底前每个村社组建一支30人左右的应急突击队。应急和消防管理办7.强化村社应急突击队自救互救能力。2022年11月底前镇完成集中培训。常态化开展，鼓励突击队队员积极参加各类应急专业技能培训，考取相关救援技能证书。应急和消防管理办8.持续完善优化网格队伍。常态化开展，在村社干部、专职村社工作者、村（居）民代表、小组长、楼道（栋）长、志愿者等人中确定网格员。社会治理办9.充分发挥网格“前哨”探头作用。常态化开展，网格员日常安全巡查职责，确保日常巡查无死角、风险隐患无遗落。应急和消防管理办社会治理办1

14、0.提升志愿者队伍专业化能力和水平。常态化开展，引导鼓励具备安全生产、消防、防灾减灾等相关专业知识的人员加入志愿者队伍。应急和消防管理办2提升应1.定期开展应急演练，力争村社群众3年内应急预案受常态化开展，每年开展1次以上综合演练，推动演练向网格、向群众延伸，鼓励开展“无脚本”应急演练。应急和消防管急管理能力教育率实现全覆盖。理办农业农村办2.抓好村社干部和网格员的安全生产、应急救援等应急业务培训。2022年10月底前开展一次集中培训，全年开展“安全学院APP网上学习，学习时长不少于16小时，开展“全民消防学习平台”线上学习，每人学习积分不低于1000分。应急和消防管理办农业农村办、社会治理办

15、3.常态化开展应急知识日常宣传，不断提高群众的安全防护意识和自救互救能力水平。2022年12月前，利用全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日、国际减灾日、森林消防日等重要节点开展集中宣传。应急和消防管理办4.开展常态化风险监测监控、预测预警分析，应急联动处置，提升村社预防风险感知能力。常态化开展，网格员对自然灾害风险点、地质灾害风险点进行日常巡查，汛期及极端气候时，由专人对风险点进行实时监测观察。应急和消防管理办农业农村办社会治理办5.推进“防汛防台在线”“森林防灭火”应用。2022年12月底前实现镇、村社两级全覆盖。应急和消防管理办社会治理办农业农村办6.建立气象、地质灾害、山洪预报等预警信

16、息进村入户到人工作机制，确保广大群众第一时间收到预警信息，及时做好防御准备。2022年8月底前实现应急应用全覆盖，预警信息全域精准快速发布，工作到人机制。应急和消防管理办农业农村办3建立双预防机制1.对工业企业底数进行摸排，推广运用“工业企业安全在线”系统。2022年12月底前，聘用专业第三方机构对辖区内企业进行彻底摸排，摸清企业风险底数并识别风险点，推广运用“工业企业安全在线”系统，实现系统全覆盖。应急和消防管理办2.常态化开展工业企业安全生产巡查检查。常态化开展，工业网格员每月对辖区内企业至少进行一次安全生产巡查检查，并将发现的安全隐患及时上报镇应急和消防管理办，村社内企业由村社负责督促整

17、改。应急和消防管理办社会治理办3.各村社充分发动各方面力量排查整治上报隐患问题。常态化开展，充分发挥基层网格、物业、楼道（栋）微网格人员力量开展排查整治。社会治理办4.对自然灾害风险点及地质灾害风险点进行识别并建立台账。2022年12月底前，村社对自然灾害风险点、地质灾害风险进行识别，绘制风险管控形势图，建立台账。应急和消防管理办村镇建设办农业农村办5.建立地质灾害风险区、小流域山洪危险区、危旧房风险区、山塘水库等风险管控工作机常态化开展，明确责任网格和责任人员，定期开展巡防巡查，消除隐患。社会治理办村镇建设制。办农业农村办6.建立隐患治理会商机制。常态化开展，村社每月召开应急管理工作组会议，

18、对发现的重大风险隐患进行分析研判，制定相应整改计划，并指定专人落实整改。应急和消防管理办农业农村办村镇建设办4改善应急基础设施L推动村社微型消防站建设，并按标准配备装备。2022年12月底前完成1个微型消防救援站建设。应急和消防管理办2.深入开展综合减灾示范村社创建，推动有条件的村社按照避灾安置场所建设与管理规范要求建设规范化避灾安置场所。2022年12月底前完成15个规范化避灾安置场所建设。应急和消防管理办3.按标准做好村社应急物资装备配备，建立物资储备仓库。2022年11月底前，每个村社都要配备“三大件”（卫星电话、小型发电机、带动力排水泵）、村社防汛负责人个人防护“四小件”（头盔、电筒、

19、防雨护具、救生衣）配备到位，建立物资储备仓库。应急和消防管理办农业农村办4.推进各村社应急文化宣传阵地建设。2022年12月底前确保有宣传队伍、有展示窗口、有宣传册子、有传播设施。完成4个村社消防安全宣传教育场所（站、室、点）建设。应急和消防管理办5.打造现代化的应急文化体验阵地。鼓励和推动有条件的村社进行应急（安全）体验场所建设。应急和消防管理办附件2村社应急和消防管理体系建设重要指标清单序号指标名称现值年度目标1村社应急管理责任体系覆盖率/100%2应急和消防管理工作组组建率/100%3明确应急和消防管理负责人/100%4应急突击队组建率/100%5村社综合性“多案合一”应急手册修订率/100%6村社应急演练率/100%7应急物资装备和减灾生活物资标准化配备率/100%8村级规范化避灾安置点/15个9提档升级村志愿消防队、设置村社消防宣传室/4个10村社微型消防站/1个11“防汛防台在线”应用市、县、乡、村四级贯通率/100%