关于进一步释放消费潜力促进消费加快恢复增长和高质量发展的实施方案.docx

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1、关于进一步释放消费潜力促进消费加快恢复增长和高质量发展的实施方案为贯彻落实关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见、关于进一步释放消费潜力促进消费加快恢复和高质量发展的实施意见，进一步释放消费潜力，促进消费加快恢复，推动经济持续平稳健康发展，结合我市实际,制定本方案。一、促进市场加快恢复（一）全面恢复商业场所正常经营。严格落实疫情防控“九不准”要求，坚决防止疫情防控简单化、一刀切、层层加码，全面取消企业商户复工营业限制，推动大型生产生活市场、住宿餐饮场所、文化旅游场所、娱乐休闲场所等经营性场所全面恢复正常营业，支持经营场所延长开放时间。全市设置固定、流动核酸采样小屋，为“应检尽检”“愿检尽

2、检”人群提供常态化核酸检测服务。支持各地结合实际，采取发放惠民券、免费券、现金补贴等方式，释放消费需求,促进消费市场加快恢复增长。（市商务局、公安局、财政局、文广旅局、交通局、卫健委、市场监管局、体育局等按职责分工负责，以下均需各县（市、区）人民政府和功能区管委会负责，不再列出）（二）加大金融支持力度。引导金融机构设立更多面向中小微企业和个体工商户的贷款产品并提供利率优惠。充分发挥普惠性小微贷款支持工具引导作用，按季对符合条件的法人机构按普惠小微贷款余额增量的2%给予资金奖励。督促金融机构落实不盲目抽贷、断贷、压贷等政策要求。要求各银行机构全年普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速，贷款户数

3、不低于上年水平。定期通报督导银行机构小微企业信贷业务开展情况。督促银行机构推广小微企业信用贷款、随借随还贷款业务，加大对餐饮、住宿、商贸、文旅体、居民服务等行业的支持力度。创新消费信贷产品，拓展消费贷内容，培育扩大文旅消费、绿色消费、康养消费等领域的金融服务，大力发展消费分期付款、消费延期付款、高档耐用消费品按揭信贷等消费金融服务产品。（扬州银保监分局、人民银行扬州市中心支行、地方金融监管局等按职责分工负责）二、提振传统消费能级（三）提振批零住餐行业消费。加大资金帮扶力度，重点支持商场、超市、餐饮和沐浴足疗等商贸企业恢复发展,适时发放新一轮商超惠民券，举办餐饮“开票有奖”活动。免收大型商业综合

4、体、大型超市、农批市场等企业3个月生活垃圾处理服务费。鼓励各地、各企业围绕“好地方好生活”举办消费节、电商节、美食节等系列促进消费活动，对承办市、县（区）两级消费促进活动的企业给予一定比例的补助。发展首店经济，对国内外知名品牌企业来扬开设首店、旗舰店和知名商业品牌在扬首发首秀，给予一定比例的投资、活动补贴。支持批零住餐业发展，对年底前“四上”新入库企业给予一定比例的奖励。（市商务局、财政局、发改委、城管局、统计局等按职责分工负责）（四）提振汽车、家电消费。落实阶段性减半征收车辆购置税等税收优惠政策。发放新一轮汽车惠民券，鼓励汽车生产、销售企业为消费者提供降价让利、金融支持、售后服务等购车优惠。

5、深入推进二手车市场规范发展，落实二手车流通企业“黑白灰”名单管理规定，全面取消对二手车经销、二手车限迁等不合理限制，优化皮卡车进城限制管控措施。组织家电企业开展让利促销活动，鼓励消费者购置节能、智能型家电产品。市商务局、财政局、税务局、公安局等按职责分工负责）（五）提振文旅消费。广陵区、蜀冈一瘦西湖风景名胜区创成省级文化和旅游消费示范单位。加快北护城河文旅集聚区等一批旅游载体建设，推进运河三湾景区创建5A级景区，提升“千年运河水韵扬州”文旅品牌影响力。持续开展“扬州的夏日”等文旅消费活动，确保周周有活动、月月有亮点。将旅游服务质量保证金暂退比例提高至100%,并安排1000万元专项资金，重点支

6、持旅行社、景区、电影院、演出经纪机构和小剧场、特色旅游饭店等文旅主体恢复发展。鼓励机关、企事业单位及社会团体进行公务活动和群团活动时，委托旅行社代理安排吃、住、行、会等事项，预付款比例不低于50%。鼓励各级工会组织劳模和一线职工本地疗养休养。（市文广旅局、财政局、总工会等按职责分工负责）（六）提振体育消费。增加体育赛事供给，安全有序恢复中国大运河城市足球精英邀请赛、扬州鉴真国际半程马拉松赛等体育赛事。促进体育消费，开展“体育嘉年华”“体育消费月”等系列活动。深化体育惠民，支持大型公共体育场馆向社会免费或低收费开放，对获得国家和省免费或低收费开放补助的场馆，按照标准补足补助资金。鼓励支持使用工会

7、经费为职工购买体育场馆健身服务。设立“体育企业金融贷绿色通道”，为体育场馆、体育类校外培训机构提供快捷优质的融资服务。支持社会力量开展群众性体育活动和培训，鼓励各地发放体育惠民券。（市体育局、财政局、总工会等按职责分工负责）（七）活跃夜间消费市场。优化提升瘦西湖景区、东关街、运河盂城驿等一批夜间消费场景，打造特色鲜明的“好地方”扬州夜游消费区。鼓励“深夜食堂”、24小时便利店、无人超市、小剧场等新业态发展。实施夜间经济包容性管理,鼓励商户在符合规范的前提下开展夜间促消费活动。鼓励全市景区、图书馆、文化馆、民俗馆、数字影院、娱乐演艺等文化场所延长夜间开放时间，满足游客夜游、夜读、夜娱需求。（市商

8、务局、文广旅局、城管局、市场监管局等按职责分工负责）三、提升新型消费水平（八）引导数字消费。鼓励各地推进5G网络等新基建，增加“智慧商店”“数字店铺”和个性化定制消费供给。支持物流企业构建数字化运营平台。鼓励传统企业开拓电商市场，开展网上促销活动。引导商贸企业联合京东、淘宝、抖音、美团等电商平台开展数字生活性服务活动。组织市内企业对接各类知名互联网资源，对我市优势产业、产品实行电商化融合改造，开展联合营销、品牌推广活动，推动各类网红、直播平台宣传特色产品、扬州品牌。支持线上线下融合，积极发展共享消费、定制消费、体验消费，构建“智能+”消费生态体系。支持餐饮企业发展“中央厨房+”服务模式,推进覆

9、盖城乡的高效配送行动。推广应用智能家具家电、智慧康养、家用机器人等新型智能终端产品和服务，构建完善的智慧广电、家政家居、教育医疗、文旅体等“智慧+”消费体系。市商务局、工信局、财政局、发改委、农业农村局等按职责分工负责）（九）促进绿色消费。实施绿色节能家电阶段性补贴政策，对购买符合条件的节能家电产品按实际售价的10%给予补贴。完善充电基础设施，统筹做好充电桩进居民小区工作,鼓励建设充电桩集中电源点，鼓励各地加强对大功率充电设施建设的补贴。加快推进公共交通车辆电动化。各级公务用车主管部门新购公务用车中新能源汽车所占比例不少于30%o完善废旧物资循环利用体系，规范汽车、家电、家具、电子产品等二手商

10、品交易和回收利用。广泛开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动。（市商务局、财政局、发改委、工信局、机关事务局、住建局等按职责分工负责）（十）发展跨境电商。用好中国（扬州）跨境电子商务综合试验区政策，加快推动市经济技术开发区跨境电商出海孵化推广中心、广陵跨境电商全产业链发展中心、邛江跨境电商外贸数字化转型促进中心挂牌运行，积极引进跨境电商龙头企业。支持布局公共海外仓，推进企业进出口“破零”行动。推动市综合保税区提档升级，强化与扬州港、扬泰机场“区港联动”，加快建设保税物流仓库、现代化港口物流产业园区，提升保税物流、保税加工、虚拟口岸等功能。支持跨境电商零售进口，培育扶持跨境电商平

11、台和优势特色企业，举办线上跨境时尚购物节、进口特色商品展等专场进口商品展销活动。（市商务局、扬州海关、扬州综保区等按职责分工负责）四、促进城乡消费均衡（十一）完善基本消费品流通体系。加强粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农产品和日用品、药品等生活物资保障体系建设，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩、一次性临时性价格补贴等政策。加快传统物流业智慧化改造，推进无车承运人试点工作。发展“互联网+同城配送”，积极推进城市配送试点工作。推广统仓共配、分时配送等先进物流组织方式。深入实施“快递进村”工程，贯通乡村快递物流配送体系，重点推广“交通+邮政快递+社区”的合作进村模式。（市发改委、商务局、财政局、交通

12、局、邮政局等按职责分工负责）（十二）激发县乡消费潜力。大力发展便利店、社区菜店、便民早（晚）市等社区商业模式，推进一刻钟便民生活圈建设。加快补齐县域商业体系建设短板，支持乡镇商贸中心、农贸（集贸）市场等建设改造，鼓励连锁商贸流通、电子商务、现代服务企业向镇村延伸。组织开展绿色智能家电、绿色建材、生活服务下乡惠民活动，促进乡村消费，带动乡村旅游。鼓励餐饮、住宿、美容美发、沐浴足疗等重点商贸企业开设连锁直营门店。鼓励投资者和村集体、村民利用连片闲置房屋或现有住房开办民宿。市商务局、财政局、文广旅局、市场监管局、农业农村局等按职责分工负责）（十三）促进品牌农产品消费。适时组织宝应荷藕、高邮鸭蛋等扬州

13、特色“名特优农产品”参加境内外展会，开展展示推介和主题消费活动。组织各地联动电商、融媒体联合开展“我最喜爱的扬州品牌农产品”评选活动。（市农业农村局、市委宣传部、财政局、商务局等按职责分工负责）五、扩大消费供给规模（十四）扩大优质家政服务供给。深入推进全国家政服务”领跑者”试点城市建设，促进家政服务业提质扩容，建设一批领跑企业、社区、学校。鼓励家政企业通过连锁经营、“互联网+家政”下沉服务，加快规范化、品牌化、连锁化发展，不断扩大优质家政服务供给。按规定给予符合条件的员工制家政企业提供家政服务取得的收入免征增值税。对家政服务企业新录用人员开展岗前培训，对企业参保职工开展岗位技能提升培训，符合条

14、件的，按规定给予培训补贴。对符合条件的家政企业当年招用就业困难人员或毕业年度、离校2年内未就业高校毕业生并缴纳社会保险费的，按规定予以社保补贴。市发改委、商务局、财政局、税务局、人社局、民政局、妇联、市场监管局等按职责分工负责）（十五）壮大康养托育消费。深入发展中西医结合医疗、健康体检、医养结合、养生康复等健康服务业，积极打造“健康十”服务。鼓励发展商业健康保险，大力推广“江苏医惠保”，满足多元医疗保障需求。大力推广“原居享老”“智慧养老”等模式，加强省级养老服务创新示范区建设，鼓励物业服务企业探索“物业服务+养老服务”模式。对提供社区托育服务的机构落实相关税费优惠政策。对养老托育机构用电、用

15、水、用气、用热执行居民价格政策。鼓励通过发放服务券的方式引导托育服务发展。设置城市社区托育服务公益性岗位，对吸纳符合条件劳动者的托育机构按规定给予社保补贴。推动各类幼儿园向下延伸提供托育服务。实施普惠养老专项再贷款试点，采取“先贷后借”直达机制，按季度、按市场化原则向符合条件的普惠养老机构发放优惠利率贷款。（市发改委、民政局、卫健委、人社局、住建局、医保局、税务局、人民银行扬州市中心支行等按职责分工负责）（十六）增强消费潜能。研究制定促进共同富裕行动方案，进一步扩大中等收入群体，提高创业带动就业能力。保障重点群体就业，组织“春风行动”“民营企业招聘月”等专项招聘活动，对积极吸纳高校毕业生、灵活

16、就业人员、就业困难群体的各类企业，加大创业担保贷款、社会保险补贴、技术咨询和孵化服务等支持力度。统筹各方面资金组织开展大规模、多层次职业技能培训，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，稳步提高劳动者工资性收入特别是城市工薪阶层、农民工收入水平。提高专业技术人员、技能人才待遇，丰富居民投资理财渠道。（市发改委、人社局、农业农村局等按职责分工负责）六、优化消费市场环境（十七）持续优化消费环境。加强消费领域执法监管，强化跨区域、跨部门、全流程协同市场监管和安全监管，对虚假宣传、仿冒混淆、制假售假、短斤缺两等违法违规行为，依法加大监管和处罚力度。强化市场秩序

17、监管，推进消费领域信用体系建设，依托全国信用信息共享平台，建立跨地区跨部门跨行业信用信息共享共用机制，为公众提供公共信用信息“一站式”查询服务和消费预警提示。推动放心消费创建活动开展，提升企业诚信经营理念，保障食品安全和商品品质，开展小餐饮、小作坊专项治理。畅通12345、12315维权渠道，支持消费者依法维权，增强消费者消费意愿、消费信心。推行线下实体店开展无理由退货承诺，引导经营者兑现消费承诺，做好售后服务。（市市场监管局、商务局、发改委、文广旅局等按职责分工负责）（十八）合理增加公共消费。加强公共服务体系建设，全面落实92项基本公共服务保障标准。聚焦群众“急难愁盼”，扩大普惠性非公共服务

18、供给，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效能。加大政府购买服务力度，完善政府采购交易规则，推动政府采购支出向中小微企业进一步倾斜。稳步扩大保障性租赁租房供给，落实土地、财税、金融等各项优惠政策。结合人才引进、鼓励“三孩”等政策，加大住房公积金政策性贷款保障，支持刚性和改善型住房需求;放宽住房公积金提取和使用条件，支持用于职工租赁住房消费、加装电梯等自主住房改造。构建完善分层的社会救助体系，健全基本生活救助制度和专项救助制度，兜好兜牢民生保障底线。（市财政局、发改委、民政局、教育局、人社局、卫健委、住房公积金中心等按职责分工负责）（十九）强化用地用房保障。完善产业用地政策和差别化供地机制，

19、保障消费领域重大项目落地。创新优质产业空间供给模式，鼓励有条件的地方探索土地混合利用。鼓励经营困难的传统百货店、老旧工业厂区改造为商业综合体、休闲娱乐中心、直播基地等新型消费载体。鼓励利用现有房屋和土地，兴办文旅体、健康养老等新产业、新业态。鼓励通过先租后让、租让结合等方式为快递物流企业提供土地。支持乡村旅游、等级旅游民宿、户外运动营地及相关基础设施融合集聚建设。支持合理利用社区存量房产、闲置房屋、周边闲置土地或特定空间建设便民服务网点，有序发展旧货市场。（市自规局、住建局、商务局、文广旅局等按职责分工负责）（二十）压实各方责任。市发改委、商务局、市场监管局等部门要加强协调配合，强化督办落实，完善促进消费工作体制机制，全力打造有利于消费潜力释放的良好政策环境和市场环境。市统计局要建立健全服务消费统计监测体系，更加全面反映消费发展情况。各县（市、区）、功能区要加强组织领导，完善落实配套举措，确保本方案提出的各项任务举措落地见效。鼓励各地结合实际制定出台更大力度促进消费政策举措。各地各有关部门要加强各项政策实施效果评估，根据形势变化适时调整完善相关政策举措，重要情况及时向市委、市政府报告。除另有规定外，本方案中阶段性政策有效期至2022年12月底。X市发改委等各有关部门和单位按职责分工负责）