在县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组第三次会议上的讲话.docx

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1、在县委农村H作暨实施乡村振兴战略领导小组第三次会议上的讲话同志们：今天，我们召开县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组2023年第三次会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习浙江千万工程”经验，研究破解全面推进乡村振兴战略困境，加快建设山区库区强县富民现代化新YY。刚才，我们观看了通道环境整治暗访视频，审议了相关文件，有关部门的同志作了汇报，参会县领导作了发言，XX县长讲了具体的意见，我都赞同。现代化农业农村建设任务很重，大家还要深入思考、加强研究。乡村振兴工作我讲了很多次，今天就全面推进乡村振兴的方法路径再与大家交流几点意见。一要坚持久久为功。近年来，我们认真贯彻落实党中央决策部

2、署和市委工作要求，坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，全力以赴守底线、抓发展、促振兴，在工作推进中不断迭代升级，提出了产业融合化、园区景区化、乡村旅游化的“三化路径”；农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场“三个轮子一起转”的工作思路;像抓工业园区一样抓农业园区，像抓干部培训一样抓技术培训，像抓脱贫攻坚一样抓三农难题攻坚的方法路径；抓通道环境整治“微整形、化淡妆、做自己”的具体要求等创新理念，有力推动了各项任务落地见效。但在调研及工作中发现，一些领导干部还没有穿新鞋走新路，缺乏现代化农业农村建设的理念思路，尤其是对于我们已经探索出来、经过实际检验的一些创新理念、举措，落实的力度、研究的深度还不

3、够。比如，对以道路交通为主的通道环境综合整治，我们就提出了坚持微整形、化淡妆、做自己，干净整洁有序、山清水秀画美，但从刚才播放的通道环境综合整治问题视频来看，有个别乡镇（街道）对通道环境整治的重要性、必要性、紧迫性没有认识到位，工作力度不够，实施效果不好,县委、县政府推一下就动一下，缺乏主动抓、持续抓、深入抓的自觉。刚才大家又一次学习了“千万工程”经验，我认为最重要的就是要掌握好运用好其中蕴含的立场观点方法，用来引领推进我们的各项工作。乡村振兴任务很重、至关重要、不容有失，大家要提高站位，把思想和行动统一到县委工作部署上来，用创新的思维理念思考谋划农业农村新的发展方向，坚定目标不动摇、一张蓝图

4、绘到底，做到量变不断积累、质变时有发生。二要牢牢守住底线。粮食安全、耕地保护、不发生规模性返贫“三条底线”是习近平总书记念兹在兹的“国之大者”。要坚持从战略大局考量，把“三农”基本盘守稳守牢守好。要守牢粮食安全底线。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，抓住种子和耕地两个“要害”，稳定85.7万亩耕地保有量，加强高标准农田建设，打好种业翻身仗，确保粮食面积稳定、产能稳步提升。要守好粮食安全底线，严格落实粮食安全党政同责，大力实施“稳粮扩油”工程，保障种粮农民收益，提升农民种粮积极性。牢固树立“大食物观”,构建多元食物供给体系，稳定生猪、蔬菜等重要农产品供应。要守牢耕地保护底线。坚决遏制耕地“非农化

5、”、严格管控“非粮化”，扎实推进摆荒地复耕、高标准基本农田建设、宅基地复垦、全域土地整治、坡荒地造田等工作，强化耕地保护监测监管。相关部门和乡镇（街道）要以高度的政治责任感不折不扣落实违法违规占用耕地问题整改工作，整改工作指导组要加强具体指导和联络，尽快完成整改并销号。要守牢不发生规模性返贫底线。要抓牢防止返贫监测和帮扶“两个环节”对重点人群开展日常排查监测和行业预警监测，持续巩固提升三保障”和饮水安全保障成果。相关县领导要深入联系镇村走访调研，指导镇村精准落实产业、就业、金融、消费帮扶等政策，加强未消除风险监测户监测帮扶。要加强驻村工作队管理，进一步压实帮扶责任，想方设法增加脱贫户收入，最大

6、程度提升群众满意度。要加快补齐农村基础设施和基本公共服务短板，明晰乡村基础设施的公共产品定位，促进农业农村高质量发展。县乡村振兴局要认真梳理当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中存在的困难问题，逐一解决到位。三要紧盯主攻方向。乡村振兴是一项系统性、整体性、综合性的大工程，涉及面广、任务量大，只有找准主攻方向、抓住重点环节，不断细化量化实化目标任务，才能以点带面、形成突破、取得实效。在领导小组二次会议上，我们明确提出要大力实施“五百工程”的目标，这是我们全面推进乡村振兴的主要抓手和主攻方向。为此，我们按照目标体系、工作体系、政策体系、评价体系对“五百工程”的目标任务进行了细化量化，印发

7、了实施方案，明确了工作目标、重点任务、支持政策，细化了121个具体项目，都落实到了责任单位。各级各部门要深入思考、加强研究，特别是要养成用工业的思维来抓农业，对农业进行工业化运作，将农田变成生产车间，生产上追求规模化、标准化，投入上强调科技化、信息化，销售上注重市场化、品牌化,提升农业综合生产能力和整体效益。方案中涉及到很多具体的项目和数据指标，要结合职能职责建立工作台账，项目化、事项化、清单化研究推动，结合赛马比拼工作机制，定期动态晾晒比拼工作成效，确保各项指标精细化落实、项目落地见效。要积极探索山区库区强县富民与乡村振兴战略有效结合的新路径，突出生态优先、绿色发展，培优育强涉农市场主体，强

8、化龙头带动效应，加大新型农村集体经济壮大力度，充分激活农村各类要素潜能。县委农办要加强督导考核把“五百工程”纳入实施乡村振兴工作成效考核的重要内容，突出年度目标任务，加大考核指标权重，强化考核结果运用，对“五百工程”建设较好的乡镇（街道）在资金项目上予以倾斜，营造比学赶超、争先创优的生动局面。要着力研究强县富民、强镇富民、强村富民评价指标体系，形成更多具体可量化的指标。四要突出分层分类。乡村建设涉及到村庄规划、基础设施、公共服务等方方面面，这里我重点讲下村庄的分层分类，村庄分层分类是全面推进乡村振兴的一项重要举措，旨在缩小城乡差距，实现现代化农业农村建设。如果村庄分类不明、定位不清会导致乡村振

9、兴眉毛胡子一把抓，有限的资源将难以发挥最大的效益。我们要顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。一是重点发展集聚提升类村庄。集聚提升类村庄是现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村类型的大多数,也是乡村振兴重点。要大力改造升级生产生活条件，突出产业支撑导向，支持其发展特色富民产业，不断壮大村集体经济，实现错位发展，充分发挥比较优势。二是加快建设城郊融合类村庄。城郊融合类村庄具备成为城市后花园和转型为城市的条件，要积极承接城市人口疏解和功能外溢，打造人口转移的中转站，加快

10、健全农业转移人口市民化配套政策体系，确保农业转移人口在城市进得来、留得住、过得好。着力打破城市人口向乡村流动的壁垒障碍，不断优化完善资金、资源、技术、人才等下乡机制，推动城乡融合高质量发展。三是适度开发特色保护类村庄。特色保护类村庄主要是一些历史文化、传统村庄以及具有生态功能突出、特色旅游资源的村庄，要在保护基础上进行适度开发，坚决不搞大拆大建，做好生态屏障功能维护，适度发展特色旅游业，带动当地居民增收致富。四是妥善安置搬迁撤并类村庄。搬迁撤并类村庄是指生存条件恶劣、生态环境脆弱、或因国家大型项目需要搬迁、或人口流失严重的村庄。要切实做好易地搬迁工作，保障搬迁群众的合法权益，助力群众就业创业增

11、收，消除后顾之忧。县农业农村委牵头，大数据局配合，加快制定我县村庄分类标准，充分运用大数据手段，准确收集全县村庄人口、产业、资源等现状数据，依据村庄现状及发展趋势，为全县所有村庄贴上标签，按照不同分类制定不同的乡村振兴标准，打表推进。五要加强改革创新。改革进入深水区、攻坚阶段，必须更加注重系统集成和配套联动。要加快推进农业农村重点领域和关键环节改革，破除制约城乡融合发展的体制机制障碍，推动农业科技成果转化为现实生产力，增强农业农村发展后劲。一是持续畅通城乡要素循环。强化县城综合服务能力，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进农民在县域内就近就业、就地城镇化。健全农业转移人口市民化配套政策体系，

12、完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，促进农业转移人口有序有效融入城市。建立健全城乡统一的建设用地市场，构建统一的自然资源资产交易平台，纳入公共资源交易平台体系。二是持续深化农村产权制度改革。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，发展多种形式适度规模经营。当前已经出现城市人口到农村长租房屋、改造使用的趋势，要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，鼓励发展农村房屋租赁市场，既要引导这样一种趋势，又要加快设定一些硬性标准，保障农民权益不受损害。要稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，允许农

13、村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。三是持续创新联农带农模式。巩固和完善农村基本经营制度，总结推广“三变”改革试点成效经验，扩面深化农村“三变”改革试点，有效盘活集体资产资源，发展壮大新型农村集体经济。多元化培育改革实施主体，着力构建企业、专业合作社、家庭农场“三个轮子”协同发展机制，对集体经济、农业企业、农民合作社的收益进行二次分配，让农户享受更多利益。四是加速推进“五指印江”田园综合体建设。“五指印江”田园综合体是全县推进乡村振兴工作的示范引领，是实现农村一二三产业相互融合与功能拓展的重要载体。要加快项目建设进度，倒排一

14、期“江上枇杷源”“桃园人家等重要节点建设工期，力争在今年年底前实现对外开放。要加深系统谋划，坚持规划引领，对一期建设进行全面总结，汲取经验教训，适时调整二期三期项目规划，力求将“五指印江”田园综合体打造成为以现代农业为核心，第一产业为中心，全面拓展农业功能，有机融合农村一二三产业的乡村振兴YY范例。六要夯实基层基础。总书记指出，要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，聚焦“抓基层、强基础、固基本”这个重点难点工作，找差距、补短板、添措施、打硬仗，确保全县乡村振兴高质量。一是建强基层党组织。要深化农村党建

15、提升行动，严格执行五级书记抓乡村振兴工作机制，深入实施县领导战区负责制，把坚持农业农村优先发展战略落实到各环节各方面，着力构建跨部门、跨领域的协同运转机制，全力打造具备适应和引领现代化能力的新时代基层党组织。要发挥农村党员带头致富、带领创富、带动共富作用，大力整顿软弱涣散党组织，“一支一策”量身定制整顿方案,明确整顿时限，压实整改责任。二是强化要素支撑。要着力加快补齐农村民生短板，提高基层服务水平，加大在就业、教育、社保、养老等民生方面的服务保障。要强化人才支撑，加强对新农人的招引和培训，实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，培育更多的土秀才、田专家。要强化资金支持，加大各级各部

16、门资金统筹整合力度，优先保障农业发展预算需求，推动金融机构支持乡村振兴领域贷款需求，推进农业保险扩面增品、提标降费，降低农业生产风险。要完善新型农业经营体系，量质并举发展农业龙头企业、家庭农场，扎实推进农民合作社规范化建设，支持农民合作社、联合社发展，规范引导城市工商资本和农业企业发展适合企业化经营的乡村振兴项目。三要完善乡村治理体系。乡村是我们党执政大厦的基础，乡村治理不但要加强，更要创新，还要突出有效。要适应乡村振兴战略的新要求，突出示范引领，总结提炼出全面推进乡村振兴过程中“乡村治理”“联农带农”“强村富民”等好经验好做法，加快打造更多乡村振兴YY样板。要持续深化“枫桥经验”YY实践，常

17、态化推进扫黑除恶斗争，妥善解决农村矛盾纠纷，加强农村法律服务供给，构建平安和谐乡村。要强化乡村精神文明建设，传承弘扬社会主义核心价值观和优秀农耕文化，深化拓展“积分制”“清单制”等做法，引导农民自觉遵守村规民约，建设善治乡村”。最后，就抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作作个强调。10月10日13日，市委督查办对我县开展了巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴专项督查工作，督查反馈清单还没有出来，但各级各部门思想不能松懈，还要全面开展自查自纠，持续巩固整改成果成效,健全完善长效管理机制,确保整改成效经得起历史的检验。今年11月，市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组将对YY县

18、开展2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作。这是二十大开局之年对YY乡村振兴工作的首考、大考，是展现YY乡村振兴成绩的最好舞台，也是YY“赛马比拼”争先进位的大好机会，全县上下务必以昂扬的斗志、饱满的热情、扎实的作风全力做好考核评估。一要高度重视，统筹安排，全力做好考核评估准备工作。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是全面推进乡村振兴的重要前提。要高度重视此次考核评估工作，请县委农办抓好统筹协调，县乡村振兴局具体做好联系对接、接待服务等具体工作，配合县委督查室、政府督查室做好考核评估自查督查工作。各有关部门、乡镇（街道）一把手一定要亲自抓，准确把握好时间节点，把各项工

19、作做得细而又细、严而又严、实而又实，打牢基础，经得起暗访，经得起考核。要把考核的各项内容和具体要求学懂弄通，补齐短板，逐项落实、逐条检查，不能缺项漏项，做到数字精准、情况真实，坚决杜绝程序不到、环节缺失、资料不齐、记录不准、数据更新不及时、工作表册不全等情况，影响考核大局。二要细化任务，查漏补缺，确保乡村振兴工作落实到位。要抓好责任落实考核，县委农办、各有关部门、乡镇（街道）要认真对照考核评估指标评价内容，系统梳理责任落实清单，主动开展自查，一一回应主体责任落实情况，确保责任明确、落实到位。要抓好政策落实考核，此次考核评估涉及教育保障、住房保障、医疗保障、饮水安全保障、低收入人口兜底保障5项政

20、策落实，县教委、县住房城乡建委、县医保局、县水利局、县乡村振兴局分别牵头负责，清单化梳理政策落实情况，深入基层开展调研调查，掌握真实情况及数据，确保政策真落实、群众真享受。要抓好工作落实考核，县乡村振兴局牵头负责防止返贫动态监测和帮扶、产业可持续发展和消费帮扶、脱贫人口稳岗就业、易地搬迁后续扶持考核评估内容，切实展现YY巩固拓展脱贫攻坚成果。县农业农村委牵头负责乡村建设、乡村治理考核评估内容，突出农村人居环境整治、村容村貌亮点，提高群众认可满意度。三要压实责任，狠抓落实，确保考核评估取得优异成绩。要加强组织领导，各有关部门、乡镇（街道）要严格落实主体责任，把握时间节点，倒排工期，确保各项工作在规定的时间内完成；县委农办要充分发挥牵头抓总作用，做好组织指导、协调督查、跟踪研判等工作，及时发现和解决工作中出现的突出问题；各有关部门之间要加强对接联系，统一工作步调，充分发挥职能职责，按照要求认真做好具体工作。要规范工作程序，严格按照规定的标准、程序开展工作，动员广大农民群众积极响应满意度调查工作。要强化监督问责，县委督查室、县政府督查室要组织开展督查工作，不定期开展督导检查。对考核评估工作中发生重大失误造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，依纪依法追究相关单位和人员责任。