XX县道路运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案.docx

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1、XX县道路运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案根据县委依法治县委员会印发关于在全县开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治的工作方案的通知、市交通运输局关于印发全市道路运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案的通知（X交发（2023）X号）精神，为全面整治道路运输执法领域突出问题，健全完善执法规范化长效机制，决定在全县范围内集中开展道路运输执法领域突出问题专项整治工作。特制定如下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把开展道路运输执法领域突出问题专项整治作为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，进一步夯实党的执政根基、提升依法行政能力水平的重要举措

2、，作为践行法治为民理念、整治执法顽瘴痼疾、促进严格规范公正文明执法的实际行动，作为践行“三抓三促”行动、优化交通运输法治化营商环境、创建全国文明城市的行动抓手，坚持以建设人民满意交通为出发点和落脚点，标本兼治、强基固本，坚持问题导向、举一反三，坚持见人见事、开门整治。通过扎实开展专项整治，努力实现执法理念方式明显优化、执法能力水平明显加强、队伍纪律作风明显改进、执法环境明显净化、制约监督体系明显规范、群众满意度明显提升“六个明显”工作目标。二、整治重点（一）“逐利执法”问题。“逐利执法”，执法人员违规收取停车费、卸货费、卫生费、过磅费，对符合免罚条件的轻微交通违法行为进行处罚、违法超限车辆“购

3、买月票”“只要交钱就能跑”等问题。（二）执法不规范问题。1.执法主体错误，没有执法资格上路执法或者没有亮证执法，执法人员不足两人等问题。2 ,执法不规范，“一事多罚”“钓鱼执法”，滥用自由裁量权，对相同的违法行为执法尺度不一、处罚金额相差较大，没有严格落实执法“三项制度”等问题。3 .选择性执法，对超载车辆只罚款不卸载，对小客车违法行为打击严厉，对货运车辆熟视无睹、不管不问等问题。4 .执法不到位、执法不作为、不履职，辖区内超限超载、非法营运猖獗，存在重“单车”处罚，以罚了之，轻“溯源”追责，交通运输安全生产执法存在短板等问题。5 .执法人员着装不规范，能力不足，法治素养偏低，存在精神状态懈怠

4、、自由散漫情况，执法出勤不出力，在岗不作为，未按照规定使用执法文明用语等问题。6 .案卷制作不规范，执法主体不适格、事实不清、证据不足、援引法律不规范等问题。（三）执法方式简单僵化问题。1.过度执法、行政执法频次过高，缺乏协调性和统一性,检查多、检查乱、多头检查，执法扰民等问题。2在执法过程中人权意识淡薄，执法方式蛮横，违法追堵、截停或扣押车辆。收集证据时重口供、轻证据，致使证据缺失合法性真实性关联性。重处罚成效、轻释法教育等问题。3.“一刀切”执法，不分具体情形和实际情况、不具体分析违法行为的情节轻重及主观意图，机械适用法条进行处罚等问题。（四）执法粗暴问题。1.粗暴执法、不文明执法，侵害执

5、法对象人格、损害执法队伍形象问题。2.办理行政处罚案件过程中“重处罚、轻教育”。存在未在法定时限内给予当事人陈述申辩和听证权利，导致适用程序错误，未维护当事人权益。（五）执法“寻租”问题。1.执法人员勾结车主、司机、“黄牛”违规带车放车，收“黑钱”，谋取私利，充当违法车辆“保护伞”问题。2.滥用职权、以权谋私；在从业资格考试中收取考试“过关费”；在上路查处违法车辆过程中，向车主主动索要财物后违规予以放行等问题。3.对非法中介扰乱秩序打击不力，线下“黄牛”代办超限运输许可、涉路施工许可，增加企业和司机不合理负担等问题。（六）其他有关问题。梳理行政许可监管与行政执法事项责任边界，厘清行政处罚、行政

6、强制以及与行政处罚相关的行政检查部门责任等有关道路运输执法领域出现的其他新情况新问题。三、工作任务对照交通运输行政执法程序规定交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案等有关法律法规和政策方针，坚持问题导向，全面排查整治道路运输执法领域存在的突出问题，重点开展以下5项工作：（一）开展“巩固提升”工作。结合“三抓三促”行动和优化“法治化营商环境”，以提升执法队伍素质能力为主线，坚持问题导向，着力筑牢制度基础、补齐办案短板。继续开展“讲政治、优作风、强服务”专题教育活动，通过线上线下相结合方式，积极参加全省交通执法人员轮训、交通执法队伍比武竞赛；加快行政执法综合管理信息系统、治超联网管理信息

7、系统推广和应用，推进执法终端设施配置和执法案件办理电子化，实现执法文书电子化制作、送达和管理；积极开展规范化执法示范单位创建活动，以点带面，示范引领，全面提升交通运输执法服务能力和水平。（二）开展整治“回头看”工作。要在2021年全县交通运输执法领域突出问题专项整治的基础上，对照当年顽瘴痼疾问题清单，逐一开展“回头看”，建立问题整改台账，确保顽瘴痼疾整改到位、不反弹。要坚决治理和杜绝不作为、乱作为、乱罚款、任性检查、执法主体错误等问题，斩断“向企业乱伸的手”，让人民群众在交通运输发展中有更多获得感；以零容忍态度坚决查处执法环节中以权谋私、失职渎职、权钱交易、徇私枉法等问题，按照有关规定移交纪检

8、监察机关依规依纪依法进行处置。对屡查屡犯、屡禁不止的问题，要严肃追究相关人员责任，并深入查找体制机制方面存在的漏洞和短板，突出标本兼治，补齐制度短板，推动个性问题与共性问题、显性问题与深层次问题一起解决。（三）开展规范文明执法工作。牢固树立执法为民理念，正确把握严厉打击和规范执法的辩证关系，重点打击影响道路运输安全的严重违法行为，对情节较轻的违法行为，要坚持处罚与教育相结合、刚性手段与柔性手段并用。严格落实“两轻一免”清单制度，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，进一步转变执法理念、完善执法方式、规范执法程序。推行说理式执法，认真讲明行政相对人涉嫌违法事实，主动告知其依法享有的权利，有效保障

9、执法相对人合法权益,树立良好的交通执法队伍形象。（四）开展“打黑治超”专项工作。结合“严厉打击非法营运专项行动”和“超限治理”工作，按照“区域协作、链条延伸、关口前移”的原则，以联合治超和打击非法营运为切入点，前移执法关口，延伸执法链条，与周边市县（区）交通综合执法队、县公安交警部门开展联勤联动，全面加强“打黑治超”工作，严格规范执法行为，切实提升行业治理能力和治理水平。（五）开展执法监督工作。专项整治期间，县交通运输局将抽调人员组成督察组，采取“四不两直”方式开展不定次监督检查，既督察县交通运输综合行政执法队专项整治开展情况，也直接面向群众搜集问题线索，确保整治工作落实落地，不走过场。对人民

10、群众反映强烈、社会关注度高、引发负面舆情的重点问题以及投诉举报高频事项将列入督办台账，按时进行督办，确保问题整改到位。四、步骤安排专项整治从2023年3月开始，10月底结束，分四个阶段推进。（一）安排部暑阶段（3月至4月初）。成立XX县交通运输局道路运输执法领域突出问题专项整治工作领导小组，制定印发交通运输系统专项整治工作实施方案，并于4月上旬召开专项整治工作动员部署会。统筹安排任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，结合整治重点，迅速部署开展专项整治工作。（二）自查自纠阶段（4月初至5月下旬）。认真组织学习习近平法治思想，提升执法人员法治水平。坚持“刀刃向内”“刮骨疗毒”，坚持把自己摆进去、

11、把职责摆进去、把工作摆进去，对照整治方案，聚焦整治重点，深入检视自身问题，认真梳理我县道路运输执法领域突出问题，摸清底数，建立台账，列出问题清单，逐一开展整改。要坚持个性问题和共性问题、显性问题和根源问题一体排查，内部管理主动查、外部线索倒逼查、重点问题深入查相结合，全面摸清底数。要坚持深入群众、深入一线，广泛听取人民群众、司乘人员、运输从业人员的反映和意见，及时向社会发布专项整治公告,综合运用新闻媒体、信访投诉、12328交通运输服务监督热线等渠道，广泛收集问题线索，让群众积极参与、支持和监督专项整治工作。（三）督察整改阶段（5月下旬至8月下旬）。由局专项整治工作领导小组牵头部署，组成督察组

12、深入基层群众和执法办案一线了解实际问题，聚焦发现的问题线索和整改落实情况，综合运用突击检查、实地暗访、随机抽查等方式，组织开展实地督察，督促真查真改、立行立改。对发现的专项整治重视不够、推进不力、“躺平式”工作问题，及时采取措施要求限期改正；对整改迟缓、弄虚作假、敷衍塞责甚至拒不整改的，严肃追责问责，典型问题通报曝光。被县专项整治领导小组督察发现问题的，要认真按照反馈意见进行全面整改，依法依规追究相关责任人责任，同时要向县整治工作领导小组报送情况说明。另外，对全县交通运输执法案卷开展一次评查，重点评查行政执法“三项制度”是否落实、执法程序是否合法，对存在瑕疵的案件全面整改，举一反三、坚决杜绝，

13、以案促改、以案促治。（四）总结提升阶段（8月中旬至10月底，并长期推进）。对专项整治开展情况盘点检视、查漏补缺，及时总结提炼专项整治工作成效及经验做法，及时予以推广，并纳入本单位“三抓三促”行动等年度重点任务持续推进。对需要继续整治的问题进行跟踪，对存在的行政执法突出问题深入剖析研究，建立规范化长效监督制约机制。加强各项规章制度的衔接，增强制度刚性，做到务实管用，努力把专项整治成效转化为做好交通运输执法工作的强大动力，转化为解决人民群众急难愁盼问题的规范化长效机制。五、工作要求（一）切实提高思想认识。要将专项整治与学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想相结合，与贯彻落实法治建设“一规划两纲要”

14、和“一规划两方案”相结合，与深化“三抓三促”行动相结合，切实增强开展专项整治行动的政治自觉、思想自觉、行动自觉。（二）突出整治工作成效。要结合查摆的问题，研究制定具体整改方案，对能够立即整改的问题，坚持即知即改;对一时难以完成整改的，要明确整改时限、整改目标，持续加以整改。坚持标本兼治、举一反三，注重从制度层面找出病灶、拔除病根，做到整改一案、警示一片、治理一域。要结合其他检查督查工作，适时组织“回头看”，常态化检视整改落实情况，坚决杜绝“雨过地皮湿”的问题，让人民群众切实感到变化、看到成效、得到实惠。（三）强化舆论宣传引导。充分发挥新媒体的作用和优势,运用报纸、网络、电视等媒体平台和运输企业、快递物流站点、出租车电子显示屏等，全方位、多层次报道宣传工作推进情况，做好重大事件的报道宣传，宣传取得的实效，树立良好的执法新形象。要加大违规违纪典型案例公开曝光，彰显交通运输系统队伍整顿、正风肃纪的力度和决心。