XX市市域治理“一网统管”基础平台（慧XX）运营服务项目采购需求书.docx

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1、XX市市域治理“一网统管”基础平台（慧XX）运营服务项目采购需求书第一章项目概述1.1. 项目名称XX市市域治理“一网统管”基础平台（慧XX）运营服务项目。1.2. 项目承担单位及负责人项目承担单位：XX市政务服务数据管理局项目负责人：XXX1.3. 项目目标及周期1.3.1. 项目目标本项目主要完成X治慧XX市分节点部署,并实现各区一网统管平台和各行业专题应用对接，依托X治慧地市平台，构建我市市域治理“一网统管”基础平台（慧XX）。通过对慧XX平台的运营服务联合各行业主管部门落实XX省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中提出的“构建政府治理一网统管”和“构建政府数字化

2、治理新模式”的要求，实现资源的高度共享、快速分析与精准管理，更好地服务于以人为本的可持续的城市管理目标，构建政府治理“一网统管”城市治理新模式。132.项目运营周期合同签订生效之日起1个月内完成部署服务；接到采购人书面通知后，提供为期1年的XX市“慧XX”平台运营、运维服务。1.4. 项目设计估算依据（1）本项目应用软件以系统功能开发工作量及XX本地人力成本为依据；参考XX省电子政务协会、XX省电子政务技术应用支持联盟共同编制的电子政务工程造价指导书（第一版）。（2）本工程系统招标代理服务费根据XX省电子政务协会、XX省电子政务技术应用支持联盟共同编制的电子政务工程造价指导书（第一版）第4.2

3、章节。（3）本项目建设单位管理费依据财政部制定的基本建设财务管理规定（财建2002394号）规定，根据XX省电子政务协会、XX省电子政务技术应用支持联盟共同编制的电子政务工程造价指导书（第一版）第3.7.3章节。（4）本项目工程设计费参考国家计委、建设部发布的工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号），结合XX省电子政务协会、XX省电子政务技术应用支持联盟共同编制的电子政务工程造价指导书（第一版）第4.3章节。（5）本项目前期咨询费根据国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知（计价格19991283号）与转发国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知（X价200

4、08号）中针对项目前期工程咨询服务的取费标准的相关规定。第二章项目建设现状分析和需求分析2.1. 项目现状2021年5月25日，XX省人民政府办公厅发布了XX省人民政府办公厅关于印发XX省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划的通知（X府办（2021）15号），文中提出了对省域治理“一网统管”的具体要求。行动计划提出将充分依托全省一体化数字政府基础底座，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护五大职能，优化管理体系和管理流程，构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式，实现省域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。到2023年，构建全省纵横联动、

5、五级协同的“一网统管”工作体系，建成技术先进、数据赋能、灵活开放、安全可靠的“1+3+5+N”架构，实现省域治理“可感、可视、可控、可治”。XX市围绕XX省“一网统管”工作部署要求，构建全市统一的感知全面、研判精准、决策高效的“数字大脑”，系统性打造“1+6+3”市域治理“一网统管”体系，实现“一屏观XX,一网管全城”。以“X治慧”XX分平台为核心的市域治理中枢，实现省、市、区三级平台互联、数据同步、业务协同，对城市运行态势的全方位展现，提供跨域业务协同和决策支撑服务。目前XX市XX区、XX区已基于“X智慧”平台开展区级“一网统管”建设,斗门区建设的专题可满足接入市级平台。2.1.1. 安全服

6、务现状XX市“一网统管”基础平台（慧XX）即“X治慧”平台地市标准版将部署在国产化政务云平台XX分节点上，可以复用政务云安全服务相关安全能力，能为本项目提供有效的安全保障。2.1.2. 业务需求分析近年来，随着XX市的不断建设和发展，城市基础设施的日趋完善，XX市正逐步由城市建设向城市管理、智慧运行中心和服务转变。为适应新形势，提升XX市城市综合管理和服务能力，满足XX市各部门“共性”需求，提升部门间的协同性，避免重复建设、信息孤岛等现象，需要整合信息资源、统筹业务应用系统，实现对城市信息资源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面协同，提高城市管理和公共服务水平。XX市一网统

7、管作为未来XX市城市综合管理及运行的中枢平台，需横纵向连接各级各类单位及用户群体，提供一定的综合可用性和扩展性，面向服务和管理，提供不同能力和功能。2.1.3.用户角色分析本项目主要为XX市各级部门提供信息化服务，用户角色分为政府管理人员、政府业务人员等不同角色。1.1.1.1. 政府管理人员基于“一网统管”平台，为市、区、镇、村等用户，提供统计和分析后的数据，提供多种专题数据，依托数据信息的支撑，做出科学的决策，对市域治理信息进行快速响应以及调度指挥。1.1.1.2. 政府业务人员通过设置不同专题的权限，专题相关的领导及责任人通过视图直观当前专题实时状况，有助于提高领导的管理和指挥决策能力、

8、相关负责人的问题追踪管理能力。2.1.4. 功能需求分析2.1.4.1. 一网统管基础体系需依托省提供的基础能力打造XX市本地化的基础能力体系，具体包括：综合态势中心、应用专题赋能中心以及平台管理中心已上线的相关功能。2.1.4.2. 一网统管管理体系一网统管是跨部门跨层级的“一张网”管理，需建立一个完备的运行管理机构、一个完善的管理制度体系和一个分级的一体化运行模式等为其提供基础保障。2.1.4.3. 一网统管应用体系需提供XX市一网统管态势感知功能,展示实现全面监测XX市的整体概况,可基于专题实际业务场景，提供相关行业领域预警决策、预案启动决策支撑等功能。2.1.5. 非功能需求分析系统设

9、计实施采用高可靠的产品和技术，充分考虑系统的应变能力、容错能力和纠错能力，确保系统运行稳定、安全可靠；系统开发面向最终用户，使用户对系统易于接受、易于掌握、易于操作，系统功能要实用性强、可用性好,确保系统能长期、稳定、高效地使用。2.1.5.1. 系统性能指标系统应具有良好的性能，具体要求如下：系统查看页面最大不超过3秒，平均时间在12秒以内；业务办理页面最大不超过5秒，平均时间在13秒以内；实时统计页面最大不超过20秒，平均在510秒以内。2.1.5.2. 系统可靠性指标系统应具有极高的可靠性，具体的要求如下：总体可用率99.7%,数据库应用可用率299.8%,WEB应用可用率299.8%。

10、2.1.6. 安全需求分析根据信息安全类项目的合规性管理、信息安全等级保护管理办法、信息网络安全、网络安全技术与应用等方面的相关法律法规和技术标准，保证本次项目信息安全的合规性。结合本次项目实际情况，本次项目需要达到安全等级二级的要求，至少需满足系统定级和关键信息基础设施评估要求、信息系统安全功能设计要求、信息系统源代码编码安全要求、数据保护要求、部署运行安全要求和安全测评等六个要求。（一）系统定级和关键信息基础设施评估要求信息系统应在设计之初，依据信息系统安全等级保护定级指南，确定定级对象，分别确定定级对象的系统服务和业务信息的安全保护等级，进而确定定级对象的安全等级。初步评估建设对象是否可

11、能为关键信息基础设施。（二）信息系统安全功能设计要求信息系统在进行功能设计时应包括身份认证、权限管理、安全审计、交互安全、数据分类、数据传输和存储安全等功能，为应用系统提供安全服务。权限管理功能：对系统用户进行权限管理，为相关职能部门以及各级机构提供权限内服务；安全审计功能：记录用户操作业务系统与安全相关的行为和操作数据，形成审计记录，保留不少于6个月的时限以供审查。并通过实现对审计记录的分析，实现快速准确定位业务系统的安全状态；交互安全功能:应用系统应对人机交互及系统间调用接口实现安全保护等。数据分类功能：对数据不同类别进行标记，并进行相应保护；数据传输和存储安全功能：对重要数据和个人信息进

12、行非明文传输和存储保护。（三）信息系统源代码编码安全要求信息系统应在设计、开发阶段遵循源代码安全要求，包括对输入校验、输出编码、会话管理、文件系统访问、数据传输及存储、异常处理和代码注释等进行规范。（四）运行安全要求应当依据国家有关法规、政策及标准要求，针对网络结构、服务器操作系统、数据库系统等领域进行安全防护设计、选型和实施，做到网络结构清晰；网络边界、安全域边界、业务边界隔离防护合理、措施有效；操作系统、数据库等关键设施自身安全防护可达到信息系统相应等级的安全要求等。应在信息系统的设计、建设实施等工作开展中形成并不断完善系统安全规划、实施、运行方案，对信息系统的部署、使用、应急响应及恢复处

13、置等过程进行详细规定。（五）安全测评应开展信息化工程竣工验收时的软件验收测评、安全等级测评及商用密码测评。2.2.必要性分析依托数字政府改革建设成果，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，做好“一网统管”建设工作。按照“全省一盘棋，纵横齐联动”的整体思路，根据XX省数字政府省域治理“一网统管”“1+3+5+N”总体架构，积极融入XX省省域治理“一网统管”总体战略部署。对标省域治理“一网统管”建设标准，在搭建信息化基础底座能力的基础上，聚焦基础设施能力、基础平台能力和专题应用能力构建，建成具有XX特色的市域治理“一网统管”试点任务项目，推动实现“一屏观XX、一网管全城”的数字化管理模式，提升

14、精细治理能力和数字治理能级，有力提升城市治理能力和治理体系现代化水平。一一构建“一网统管”基础平台。充分利用XX市政务云、网、大数据中心等基础支撑能力，按省统一标准构建XX市“一网统管”基础平台，对接省“一网统管”基础平台，促进省市基础能力联动，构建三级“一网统管”工作体系和基础平台，形成“三级平台，五级应用”的运行体系，提升支撑、数据和基础设施能力。一一全面提升数字化治理能力。健全市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）四级协同治理体系，探索形成自上而下顶层设计和自下而上应用创新相结合的模式，利用数据赋能体系形成市区街道（乡镇）社区（村）四级一网统管的“数据力”服务。一一初步实现“一网统管”基

15、础能力支撑建设。根据省、市关于“一网统管”三年行动计划的工作部署及分工，省、市政数局重点在顶层设计、标准规范、基础平台、支撑能力、试点示范等方面发力，为后续各委办局牵头建设相应专题内容提供有力支撑。基于此，XX“一网统管”项目将不断推动XX市级“一网统管”基础能力体系建设。一一力争形成市级“一网统管”先进示范。XX市作为“青春之城”“活力之都”，在全省网上服务办理能力中排名前列，本项目将结合XX市特色，积极探索“一网统管”建设模式，创新城市治理新思维，为其他省市提供成功经验。2.2.1. 建设依据1 .中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016年）提出“推进城市智慧管

16、理。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平”“到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行效率”。2 .XXX大湾区发展规划纲要提出“建成智慧城市群。推进新型智慧城市试点示范和珠三角国家大数据综合试验区建设，加强XXX智慧城市合作，探索建立统一标准，开放数据端口，建设互通的公共应用平台，建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络以及智慧城市时空信息云平台、空间信息服务平台等信息基础设施，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区”。3 .XXX在在XX考察

17、时的讲话提出，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。4 .XXX在XX经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话提出，“要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，推

18、动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧”。5 .XX省数字政府”建设总体规划（2018-2020年）（X府（2018）105号）提出“以建设数字中国、智慧社会为导向，立足我省经济社会发展需要，以改革的思路和创新的举措，建立大数据驱动的政务信息化服务新模式，推进信息资源整合和深度开发，促进政务信息共享共用和业务流程协同再造，高标准打造我省数字政府，推进政府治理体系和治理能力现代化”。6 .XX省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划（X府办（2021）15号）。7 .XX市数字政府市域治理“一网统管”三年行动计划。2.2.2. 建设的必要性略。第三章“慧XX”平台总体

19、介绍3.1. 设计原则3.1.1. 先进性原则系统设计上充分采用先进的架构与平台技术，满足业务发展需要，结合系统建设的相关要求，把科学的管理理念和先进的技术手段紧密结合起来；系统应运用先进成熟的技术手段和标准化产品，具有较高性能，符合未来发展趋势,确保系统架构具有较强的生命力，有长期的使用价值。用科学的方法进行系统规划、设计和开发，避免盲目性和随意性；选择技术先进、具有一定代表水平并且成熟的技术方法和产品来建设系统。3.1.2. 实用性原则系统建设必须根据业务的需要，突出重点，稳步推进，同时，要以先进的信息技术，结合业务实际，改进管理手段，实现以先进管理模式为基础的业务流程再造。以实现提高自身

20、行政效率、行政能力和管理水平，面向政府、面向社会提供优质的质量信息和技术服务。3.1.3. 开放性原则系统设计按照“规范化、标准化”的要求进行整体设计，注重各种资源的有机整合；既要考虑安全性，同时也要考虑具有一定的开放性，把握好信息共享和信息安全之间的关系。系统应运用先进成熟的技术手段和标准化产品，在标准化的基础上实现系统的开放。3.1.4. 可扩展性原则考虑到项目实施是一个循序渐进、不断扩充、逐步完善的过程，采用积木式结构、组件化设计等开发建设思路。降低各功能模块的耦合度，充分考虑兼容性，系统能支持对多种格式数据的存储。整体构架要考虑系统内外的无缝连接，为今后系统扩展和集成留有扩充余量。3.

21、1.5. 共享性原则系统建设要在整合和保护原有的信息化投资和环境基础上，提高数据资源的共享，力求在信息资源的开发利用上有所突破。3.1.6. 安全性原则系统必须具有高安全性和高可靠性，并建立统一的用户管理和访问控制机制。要采用严格的安全措施，从网络、系统、应用、用户、数据等方面确保系统的可靠性和保密性。3.2.服务架构32.1.总体架构XX市“一网统管”总体架构参考数字政府总体规划，按照“五横三纵”的思路进行顶层设计，“五横”是指用户交互层、应用层、支撑层、数据层、基础设施层，“三纵”是指标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系。实现技术、业务、数据、服务“四融合”，打造全市数字政府的决策辅助

22、中枢，带动市域治理各领域建设，不断提升我市政府治理科学化、精细化、智能化水平。用户交互层公众例酷达（生态俯应用开发敖榭开发应用行业 应用回回回回国SO综态和心动态对 l-Mt I统绫一检索 关注收B应月传Jl*靛申心歆力饯理 案制售网 词视化开发指标体系法理北务怖Fl网关平台管理中心WPttS 蛆依徒理! I 1WB IIMt-I I日 叵工作台支撑层数据层越础设施层五网基础设施（计算、存储、网络、算力等）应用支撵、数据支撵、AI支撑业务库、基础库、主题库、专题库“X治慧”平台总体架构本次“一网统管”基础平台“慧XX”将充分利用政务云、大数据中心、X省事、X政易、X商通、统一身份认证等数字政府

23、既有建设成果，实现应用快速开发迭代，多应用间实现内容共享共用，打破信息孤岛实现“市区镇村一体化”的新格局。整体项目满足五横三纵的信息化框架体系，后续运营工作及内容满足XX市当前以及未来信息化发展的需要：一、夯实XX市数字基座基于XX市现有的政务云平台、XX市现有的政务网、物联网、互联网实现业务应用的全面连接，实现互联互通“一张网”；基于XX省及XX市政务大数据中心，扩展XX市的数据应用，实现网格、人口、视频、地理空间等数据的汇聚融合，推动数据在各业务领域的共享共用、业务创新；充分利用省市统一身份认证、电子印章、电子证照等公共支撑能力，各业务应用对接进行使用。通过夯实XX市数字基座，形成共性能力

24、平台，为各行业城市管理应用赋能。二、围绕各应用主题构建一网统管平台结合全省一盘棋，省、市、区三级平台部署，省、市、县（区）、镇、村五级应用的规划，依托应用、数据能力，通过综合态势中心实现指标态势、监测预警，触达统一指挥调度、协同联动、监督管理的全闭环态势感知、研判，助力XX市治理“一网统管”的“可感、可视、可控、可治”治理体系。一网统管平台将依托于支撑能力底座，实现专题数据应用的呈现和科学决策指挥能力，对外呈现其在市域治理态势和经济态势以及城市治理应用建设成果。同时，也作为各单位联动办公的载体，把XX市一网统管平台建设成辅助决策的智囊、应急反应的龙头、指挥调度的枢纽、事件研判的中心。3.2.2

25、. 网络架构本次XX市“一网统管”基础平台基于XX市国产化政务云平台提供服务，通过相关安全策略的申请与数字政府公共能力以及政务大数据中心/省垂业务系统进行数据及业务交互。横向对接XX市目前各市级资源平台，通过数据/视频网关、前置机等方式，实现数据的接入与融合。3.2.3. 安全架构基于项目集约化建设的思路，XX市一网统管平台及基础能力平台将部署在XX市国产化政务云平台上，使用和政务云平台相同的安全架构和策略。政务云平台基于GW0013-2017政务云安全要求进行设计，同时体现其他法务合规需求，实现安全能力可配置、可监控的统一管理。基于防护监管一体化的“数字政府”安全体系，借助大数据、机器学习和

26、数据挖掘技术，提升安全攻击行为的发现和关联挖掘能力，展现网络安全态势，应对新型复杂威胁和未知多变的风险。3.2.4.部署架构值.多、街谴村、社区支撑中接入支撑, 4 KA区级应用专题管“基砒平台厅局业务系统市级应用专题五级平台应用三fi平台部S数字乡村基层网格化管理根据“一网统管”省域治理三年行动计划，XX市将基于X治慧平台标准版（包括综合态势中心、应用专题赋能中心、平台管理中心和服务网关）本地化部署，依托X治慧平台标准版进行能力扩展和专题建设，统一构建XX市“一网通过”基础平台（慧XX）,从而实现省市协同。3.3.X治慧平台功能3.3.1. 综合态势中心依托全省一体化数字政府基础底座中的各类

27、数据汇聚和分析能力，结合业务部门实际需求构建的各类应用专题，通过数据共享等方式，实现公职人员对本职责范围内的“可感、可视”；通过业务协同等方式，实现对本职责范围内的“可控、可治”。基于大中小屏系列终端进行应用呈现，大幅提升群众、企业、公职人员等用户的获得感、幸福感、安全感和满意度。3.3.2. 应用专题赋能中心依托政务大数据中心数据汇聚整合能力，通过能力管理、案例管理、指标体系管理、服务网关等功能，为应用专题的快速构建、开发迭代以及挂载对接等业务需求，提供全流程的共性支撑能力。3.3.3. 平台管理中心通过统一门户、个人工作台、门户管理、用户管理、权限管理、配置管理、菜单管理、组织管理等功能，

28、满足平台用户分级、分类、分权的管理、应用接入和数据调用、个性化需求等全方位的配置管理服务。3.3.4. 业务协同网关为了实现信息服务资源共享，有效减少软件的重复开发，降低系统的维护成本，提高系统的升级能力以及对需求改变的适应能力，要求建立服务集成管理平台实现业务应用与数据库之间保持相对独立，减少应用系统各功能模块间的依赖关系，通过定义良好的接口与协议形成松散耦合型系统，在保证系统间信息交换的同时，尽量保持各系统的相对独立运行。服务集成管理平台定义一组适合应用软件开发、部署的规则和标准，建立一套数据共享和交换的机制与方法,提供后续系统的开发建设的服务扩展接口。第四章项目主要运营服务内容4.1.

29、一网统管基础平台（慧XX）部署服务遵循数字政府总体规划总体框架，通过部署X治慧平台构建我市一网统管基础平台（慧XX）,依托该平台推进市域治理现代化为目标，构建“大服务应用、大治理应用、大协同应用”的市域治理“一网统管”五横三纵体系总体架构。充分实现了技术、业务、数据、服务“四融合”，打造全市数字政府的决策辅助中枢，带动智慧城市等领域建设，不断提升XX市治理科学化、精细化、智能化水平。“五横”，是指用户交互层、应用层、应用支撑层、数据层、基础设施层，“三纵”，是指标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系。4.1.1. 综合态势中心部署服务“综合态势中心”作为X治慧平台的门户，汇聚各类应用专题，综

30、合态势中心功能要求包括态势展示、统一导航、统一消息、统一检索、收藏关注。4.1.1.1. 态势展示综合态势门户支持将应用专题赋能中心已开发好的各类专题和卡片信息，在门户页面上进行布局展示。提供丰富多样的显示效果，内容包含门户信息展示、门户菜单信息、单位配置信息、布局模板信息。4.1.1.2. 统一导航为用户提供应用专题赋能中心已开发好或接入平台的各类专题和各行业、区域IOC的导航管理，在门户导航列表里进行展示，支持详情查看和可见权限、访问权限控制。包括导航菜单信息配置、导航权限信息、导航类信息、导航组合信息。4.1.1.3. 统一消息统一消息管理为用户提供包括短信、站内信、X政易等各类工作消息

31、的消息汇总中心。支持根据消息的生命周期进行管理，配置消息模板、推送方式和目标用户。4.1.1.3.1.消息管理包括消息基本信息配置、消息内容管理、推送信息配置、消息操作信息展示、消息通知身份选择、接收消息范围定义和选择、发送范围信息。4.1.1. 3.2,消息模板消息模板提供统一的预置模板管理,包括自定义消息模板和内置消息模板。统一消息推送平台接收到业务应用的消息模板数据时，将模板数据适配的模板转换成消息内容。4.1.2. 3.3.目标用户管理目标用户的信息，包括用户名、身份证号、邮箱、手机号码等。可以对用户进行分组管理，自定义用户群名并通过通讯录选取消息推送用户列表。4.1.1.4.统一检索

32、为用户提供对应用、数据主题、数据指标等内容进行快速搜索的能力，提供根据关键字对接入平台应用、数据主题、数据指标、数据文件等内容的检索能力，高效快速搜索出权限范围内的目标信息、数据。接入平台的各类专题应用将自有的检索数据同步至平台，建立统一的索引，结合关键词联想及历史搜索等搜索辅助，为用户提供全方位精准、快速的检索服务。包括检索类型信息、检索历史信息、检索文件信息、检索信息对接信息、检索联想信息、检索权限信息。4.1.1.5.关注收藏为用户关心或常用，并可快速复用相关应用专题、主题、数据卡片提供收臧关注功能，用户只要从收藏夹进行转摘即可快速复用已有成果。收藏关注支持添加、删除，当收藏关注里的相关

33、内容发生变更时自动提醒用户收臧。包括收藏信息、收臧对接信息、收藏状态信息、收臧类型信息、收臧列表信息。4.1.2, 平台管理中心部署服务提供XX省数字政府省域治理一网统管“X治慧”平台地市标准版的平台管理中心服务，为各级应用用户提供人员统一身份认证能力以及配套管理服务，支持各级规范行政区管理和政务人员身份管理，实现账号认证服务稳定支撑及应用单点登录能力服务支撑。主要功能包括组织管理、用户管理、权限管理、配置管理、日志管理等。4.1.2.1. 统一门户统一门户实现归集日常办公入口，实现统一工作门户，通过PC端、移动端为用户提供统一办公门户入口，满足用户多系统无需记录多访问地址的场景，快速实现业务

34、跳转办理。4.1.2.2. 个人工作台新增个人工作台功能，承载个人相关业务的工作界面，包括各类工作入口、审批事务和个人业务数据。4.1.2.3. .门户管理新增门户管理功能，满足用户根据个人工作需要，个性化配置快捷方式的需要。4.1.2.4. 用户管理统一用户管理涉及政务人员、非实体组织用户、供应商用户。用户管理模块支持新增、批量新增、引用、查询等基本功能。对已创建的用户信息可进行编辑、排序、删除等操作。4.1.2.5. 权限管理基于基础平台对各类、各级用户权限管理的需要，支持用户、岗位、组织机构和角色多维度的分级权限管理，满足不同层级角色用户在功能菜单、业务、数据需要。提供应用业务权限管理，

35、支持对应用角色的权限进行分配及管理。支持建设单位的单位管理员以及分级管理员为所管理的应用配置公共角色，实现大多数单位的公共权限管理需求，支持配置单位个性化角色，实现单位内部个性化的权限管理需求。4.1.2.6. 配置管理配置管理是为系统管理人员提供应用专题接入管理、菜单资源配置和通用基础配置功能。4.1.2.7. 菜单管理为平台管理员根据应用群体、数据类型、操作等维度提供详尽、全方位的系统日志日志信息服务与管理。同时针对管理员查看日志的行为，系统形成对应的操作记录，可通过日志操作审计功能进行查看。4.1.2.8. 组织管理建立平台政务人员、非实体组织人员的统一组织管理功能，支持灵活的组织机构创

36、建及管理，为实现基于群组的协同、权限等管理需求提供基本支撑。为管理员提供政府机构信息/非实体组织的管理能力，支撑在应用支撑子平台统一用户中心页面进行行政区划、机构管理、岗位管理、用户管理、用户登录账户管理等方面的操作。4.1.3, 应用专题赋能中心部署服务4.1.3.1. 能力管理提供完善的基础平台的能力管理，包含技术支持运营、日常运营问题跟进处理、平台能力审批，能力上下架维护管理、内容运营、数据运营和活动运营等。4.1.3.2. 案例管理根据各类应用专题，实现案例分类管理和处置流程等。4.1.3.3. 指标体系管理建立、规范横到边、纵到底的指标目录、指标类型、指标定义、指标共享能力，为省域治

37、理“一网统管”全省一盘棋的应用专题建设提供指标参考、为城市运行的监督预警、综合评价提供依据。4.1.3.4. 业务协同系统随着互联网和移动互联网技术的全面铺开，政府信息化、数字化转型逐渐加快，政务应用规模也越发庞大复杂，无论传统SOA架构还是新晋微服务架构,系统内各服务模块间、不同系统间的数据交换与协作效率问题，都是必须解决的，点对点通信方式必然导致系统复杂度提高，数据交换不畅通、协同流程效率低。因此借鉴互联网行业实践经验，引入智能网关产品作为数字政府应用服务网关，来解决上千应用服务的快速对接及推广问题，为各政府部门、各业务线条的能力整合和服务入口统一提供抓手，从技术上更好的实现对跨层级、跨地

38、域、跨系统、跨部门、跨业务的需求支撑。业务协同网关可为政务应用提供统一的、标准的入口，并提供一个从后端访问数据、逻辑或功能的接口。同时，它还提供一个集中的地方来实现许多高级职责，包括：路由、协议转换、速率限制、负载削减、安全审计等。下图为服务总线各个角色在政务外网的部署架构示意图，主要用于说明各个角色的部署位置。API网关部署于政务外网区。政务外冏虚线为82务注册和调用-点横线为信任链路-图服务总线各个角色在政务外网的部署架构示意图为了实现信息服务资源共享，有效减少软件的重复开发，降低系统的维护成本，提高系统的升级能力以及对需求改变的适应能力，要求建立服务集成管理平台实现业务应用与数据库之间保

39、持相对独立，减少应用系统各功能模块间的依赖关系，通过定义良好的接口与协议形成松散耦合型系统，在保证系统间信息交换的同时，尽量保持各系统的相对独立运行。服务网关负责对接各种业务服务，实现业务的互联互通，用户可以封装后端各种服务，以APl的形式，提供给各方使用。主要实现：微服务整合；轻松实现系统集成，规范化、标准化；建立数字政府的APl生态。服务集成管理平台定义一组适合应用软件开发、部署的规则和标准，建立一套数据共享和交换的机制与方法，提供后续系统的开发建设的服务扩展接口。4.1.3.4.1, 应用场景介绍4.1. 3.4.LL微服务API集中治理在用户系统为微服务架构开发的情况下，对APl的管理

40、和使用，会随着微服务模块的增长而越来越麻烦。而利用APl网关，能很好的解决这些问题。完成APl的统一管理，对于要使用的APl的用户，仅需在一个地方完成APl使用查询。进行请求流控，不会导致后端模块由于突发性压力而失败。可统一API的规范，命名，参数调用方式。可进行统一的APl认证和鉴权，如下图：务外部系统服务注册服务鉴权服务路由 负助湎 皿脸APl网关微服务治理框架图微服务APl集中治理能力图4.1.3.4.1.2.API网关平台实现数据共享是数字政府建设总体规划中多次提到的内容，而APl网关为实现数据、服务和资源共享提供了基础支撑能力。我们也可以将API理解为各业务应用发布出来的共享服务，而

41、API网关则是这些服务的一个管理平台。所有这些API服务将按照一定的规范注册到API网关上，以便实现服务互联互通。API网关的建设可促进数字政府资源服务化，服务目录化，实现跨业务的数据共享。APl网关提供API/服务的完整生命周期管理，包括创建、维护、发布、运行、下线等。业务拥有者可以使用APl网关封装自身业务，将用户的数据、业务逻辑或功能安全可靠的开放出来，以提供应用系统集成、以及与合作伙伴的业务连接。4.1.3.4.2.核心功能介绍4.1.3.4.2.1.服务鉴权通过网关的认证机制，与统一鉴权机制配合，实现了应用访问服务的单点登陆，可实现应用间服务调用的互信。对于应用开发商，只要在网关上注

42、册应用后，即可订阅位于政务外网APl网关上其他业务发布的公共服务，从而大幅提升了应用开发效率。4.1.3.4.2.2.服务基础管理服务基础管理包括：创建服务，发布审批，更新服务，服务禁用/启用，冻结/解冻，服务目录，服务标签等功能。使用者可以查询，申请订阅服务，服务拥有者可以对申请进行审批，取消授权等。4.1.3.4.2.3.服务高级配置服务高级配置功能包括：发布路径转换配置，SSL配置，流量控制配置，用户访问设置，可见性配置，二次认证以及服务健康检查配置等。4.1.3.4.2.4.协议转换API网关提供了协议转换的能力，将不同客户端、应用传输进来的数据转换成同一种类型再转发给目标服务上，兼容

43、了这些请求的多样性，保证了服务的灵活性和一致性。API网关内置支持XML、JSONURLENCODEDSOAP的转换能力，并支持通过泛化调用的方式实现各类格式之间的转化。可将不同的格式先转换成“通用格式”如JSON,然后再将通用格式转化成各个系统能够识别的格式。1 .1.3.4.2.5.API发布管理API网关还可以对发布的服务进行管理，以提升服务的可用性。包括：接口服务独立鉴权，负载均衡，过载保护，流量控制，日志记录等。4 .L3.4.3.功能特性及能力1 .提供API/服务的完整生命周期管理，包括创建、维护、发布、运行、下线等。2 .支持业务封装，将用户的数据、业务逻辑或功能安全可靠地开放

44、出来，用以实现自身系统集成、以及与合作伙伴的业务连接。3 .API网关的建设可促进数字政府资源服务化，服务目录化，实现跨业务的数据共享。4.1.4. 系统对接服务4.1.4.1. 省统一身份认证对接严格按照XX省数字政府基础能力赋能，统一身份认证对接规范要求，对接省统一身份认证。根据用户的分类，对接统一身份认证政务侧用户的身份认证、单点登录场景需求。4.L42省“X治慧”平台对接通过对接省“X治慧”平台，实现省市平台门户联动。通过XX市多层级态势感知标准屏，实现与省域门户联通，满足省市联通、全省一盘棋的需要。同时通过对接省“X治慧”平台，满足XX市“一网统管”移动端展示页面的统一对接。4.2.

45、一网统管平台运营服务本项目提供的“慧XX”平台服务保持与省基础版本功能的一致性，省“X治慧”平台基础功能更新后同步更新地市基础版本的功能。4.2.1. 平台运营服务4.2.1.1, 平台管理中心运营提供平台管理中心运营服务包括为本级政府侧用户、开发团队提供用户管理运营，人员信息维护、工单配置管理等。4.2.1.2, 服务网关运营1、根据本级应用实际情况编制业务协同系统对接流程及对接指引。2、完成测试环境及生产环境的业务协同系统实施，指导应用方厂商开通相应网络策略、通过鉴权等工作。3、解决对接中出现的问题并完成测试环境及生产环境的接入测试及验证。4、负责每天两次日常巡检，及时发现并排除风险保障系

46、统稳定运行。5、监控发布到系统上的各应用/接口/站点响应耗时、响应失败概率，及时预警并联合应用方厂商排查解决问题。6、解答接入应用方技术咨询,协助排查解决调用协同服务中的出现的问题。4.2.1.3.综合态势运营4.2.1.3.1.业务指标分析XX市综合态势首页主要从宏观层面展现XX市的整体运行情况，基于智慧应急、经济运行、市场监管、卫生健康、社情民意、城市治理等专项领域以及XX、XX等区的数据关联融合形成市域治理关键体征体系，在中屏上全面呈现市域治理“一网统管”成效。从慧XX“一网统管”管理平台进入首页，中间地图显示XX市主要区情况。两侧显示建设或接入的专题，包括智慧应急、经济运行、市场监管、

47、卫生健康、社情民意、城市治理等专题。以专题的形式展现市域态势治理状态，根据业务场景开展主题设计和指标设计。(1)主题设计：根据分析目标，结合市委市政府职责及业务场景，确定主题。(2)指标设计：根据各主题领域，分级分类设计指标，并说明指标口径及依据。卡片信息均支持在后台配置替换的，可以根据需要适应不同场景。4.2.1.3.2.可视化设计在XX综合态势运营专题及业务指标需求调研工作之后,输出专题模块及相关指标原型设计稿并与业务科室确认关键业务指标，明确原型界面为决策者展现的关键信息。XX综合态势运营原型稿包括门户首页和XX综合态势统览界面等设计页面,采用组件化设计，每个业务指标可以单独作为一个组件。4.2.1.3. 2.L可视化方案设计围绕内容，依托数据可视化工具，建设数据专题分析应用。具体包括：开展可视化原型设计、UI设计、可视化页面开发等，其中可视化页面开发工作包括页面框架搭建、可视化图表开发、页面功能开发、数据接入、后端联调以及页面优化迭代。1 .可视化逻辑设计明确专题分析需求，将业务需求转换为设计需求；根据应用需求整理可视化呈现的数据维度、数据内容，生成业务流、数据流、视觉流逻辑设计。2 .原型方案设计