新时代养殖水域滩涂规划方案(2020-2030年).docx
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1、新时代养殖水域滩涂规划(2020-2030年)第一章总则3第一节前言3第二节编制依据4第一条法律4第二条行政法规5第三条地方法规5第四条部门规章5第五条规范性文件5第三节目标任务6第一条规划期限6第二条规划目标6第三条重点任务6第四节基本原则7第一条依法规划,规范施策7第二条统筹布局,转调结合7第三条突出重点,循序渐进7第四条生态优先,底线约束8第五节皴J范围8第二章养殖水域利用评价8第六节水域承载力分析8第一条水域资源状况8第二条自然气候条件11第三条水生生物资源状况13第四条水域环境状况15第五条水域承载力评价15第七节水产养殖产业发展分析17第一条水产养殖发展现状17第二条水产养殖业发展
2、存在的问题18第三条水产养殖前景预测19第八节养殖水域开发总体思路21第一条养殖水域开发与环境保护并举21第二条加大稻渔综合种养的生态养殖模式,打造低碳养殖产业经济示范区22第三条优化养殖空间布局,实现养殖产业结构升级22第四条建立水域承载力动态监测与预警体系,强化地区养殖优势产业23第五条创新基于水域承载力的养殖综合管理机制23第三章养殖水域功能区划23第九节功能区概述24第十节禁止养殖区25第十一节限制养殖区26第十二节养殖区27第四章保障措施29第十三节加强组织领导29第十四节强化监督检查29第十五节完善生态保护29第十六节强化科技宣传30第十七节规划实施管理30第五章附则31市养殖水域
3、滩涂规划(2020-2030年)第一章总则第一节前言市位于省东南部,版图呈哑铃状,东临吉林省通化市集安市,西与辽阳市接壤,南接丹东市,北靠沈阳市,是沈丹铁路和丹阜高速公路的重要枢纽。下辖、桓仁2个满族自治县和平山、明山、溪湖、南芬4个城区。全境总面积8411.3平方公里,总人口170万。市作为省的主要产渔区,全国淡水养鱼重点市,2018年全市淡水养殖面积11979.6公顷,养殖产量7147吨,渔业经济总产值实现2.93亿元,渔业已成为该市农业和农村经济中发展快、活力强、效益高的产业之一,是市农业经济中一个新的经济增长点,为农村劳动力转移创造了大量就业和增收机会,对推动该市农业产业结构调整和农村
4、经济全面发展发挥了重要的作用。全市认真贯彻执行国家和省政府出台的各项渔业发展方针政策,紧紧围绕“渔业增效、农民增收和保障城市安全有效供给”的总体目标,以渔业结构调整为主线,加强渔业生态环境和水产资源保护,大力发展特色渔业、休闲渔业、生态渔业,不断提高水产品质量,以提高全市水产品质量安全水平为宗旨,以百姓吃上放心的水产品,保障人们身体健康为目的,以“务实、高效、开拓创新”的精神,较好地完成了渔业各项工作任务,促进了全市渔业生产持续、稳定、健康的发展。然而,近年来随着经济的高速发展,市渔业内外部环境也在不断发生变化,渔业发展面临着水域资源、市场、机制、观念等多种因素的制约,原有的发展优势逐渐弱化,
5、如何提升水产养殖水平、保障水产品质量安全、增加渔民收入和增强渔业竞争力,亟待科学规划,加速渔业现代化步伐。为进一步加强对市水产养殖的规范化管理,实现养殖水域资源的有效配置,科学合理利用水域,改善水域生态环境,提升水产品质量,促进市渔业全面、协调、可持续发展,同时协调好水产养殖与开发和城镇化进程等方面的关系,根据市水域自然资源条件的特点,结合全面实施渔业结构战略调整和加强渔业资源保护、增殖、开发、合理利用,按照农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知(农渔发12016)39号)及省海洋与渔业厅关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知(辽海渔业字(2017)86号)
6、要求,市在相关规划所确定的养殖功能区的基础上,制定本规划。第二节编制依据第一条法律1.中华人民共和国渔业法(2013年12月28日修正)2 .中华人民共和国土地管理法(2004年8月28日修正)3 .中华人民共和国水法(2016年7月2日修订)4 .中华人民共和国水污染防治法(2017年6月27日修订)5 .中华人民共和国农产品质量安全法(2006年11月1日施行)第二条行政法规1 .中华人民共和国土地管理法实施条例(1999年1月1日施行)2 .中华人民共和国渔业法实施细则(1987年10月20日施行)第三条地方法规1.省渔业管理条例(2016年2月1日施行)第四条部门规章1 .水域滩涂养殖
7、发证登记办法(2010年7月1日施行)2 .水产养殖质量安全管理规定(2003年9月1日施行)第五条规范性文件1 .省主体功能区规划(辽政发(2014)11号)2 .市土地利用总体规划(20062020年)调整方案3 .市城市总体规划(2013-2020年)4 .市环境总体规划(2015-2020年)5 .市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要6 .中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见(中发(2015)12号)7 .国务院关于印发水污染防治行动计划的通知(国发(2015)17号)8 .农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见(农渔发(2016)1号)9 .农业部关于印发鳏、池沼公
8、鱼、鲍、泥嫉和银鱼等,有的品种已形成了效益种群,其中池沼公鱼属于桓仁水库人工增殖放养鱼类;银鱼是观音阁水库的主要经济鱼类;细鳞鞋是珍稀濒危的鞋科冷水鱼类,属国家二级重点保护水生野生动物,主要分布在雅河流域。第四条水域环境状况市主要河流、饮用水源地水质状况呈逐年改善的趋势,全市池塘水质大部分指标达到渔业水质标准和地表水环境质量标准(GB3838-2002)In类以上水质标准,太子河段老官弦子国控断面和兴安国控断面分别满足地表水环境质量标准11类和IV类标准。浑江上游业主沟断面及下游桓仁断面分别符合11类和HI类标准。北沙河农业用水区达HI类水质标准。草河草河掌镇农业用水区达II类水质标准。观音阁
9、水库除总氮超标外,其余各项污染指标均值均达到11类标准,综合营养指数为33.07,处于中营养状态。桓仁水库总氮超标,总磷部分时段、部分断面超标,其余各项污染指标均值达到II类标准,综合营养指数为43.99,处于中营养状态。浑江凤鸣电站农业、渔业用水区达11类水质标准,浑江回龙水库渔业用水区保持II类水质标准。第五条水域承载力评价太子河、草河和浑江水系为市3大水系,水系截流形成的观音阁水库、桓仁水库共同构成了市5大碧水生态走廊,是以水源供给、生物多样性保护和景观生态格局为主导的生态调节功能区。浑江流域核心生态服务功能是为中部城市群提供水源涵养和供给服务,保持区域生物多样性。太子河流域核心生态服务
10、功能是为主城区及其下游区域提供水源涵养和安全供水、保持生物多样性;太子河干流县范围主要调控目标是保障水源涵养、生物多样性保护的安全,促进生态产品和生态旅游等绿色产业健康发展;太子河主城区范围以水污染源减排、水质安全、滨河带生态功能保护和景观空间优化等作为主要调控目标。北沙河沈本新城段流域主要调控目标是水污染源防治、水质安全保障、滨河带生态功能防护和滨河景观空间利用。细河桥北南芬段流域主要调控目标是水污染源防治、水质安全保障、滨河带生态功能修复。目前市池塘主要养殖品种为鞋、鳄和酶等淡水鱼。经过长期养殖,各养殖品种都有不同程度的病害发生,影响养殖效益,现有养殖品种多数采用单一品种养殖,养殖结构不尽
11、合理。过去市水库养殖占比较重,随着全市开展饮用水源地全面取缔网箱养殖生产工作,在县观音阁水库和桓仁县桓仁水库两处一级饮用水源地依法开展取缔网箱养殖生产活动,截至目前,共取缔网箱养殖65户,2268箱,养殖面积33公顷,取缔库湾围拦养殖400公顷。使得市人工养殖水域空间进一步缩小。规划期内要严格依据省主体功能区规划(辽政发(2014)11号)和市土地利用总体规划(20062020年)的功能分区,限制开发和管理水域资源,不断改善水产养殖环境、优化水产品养殖结构、完善水产良种繁育体系、推进水产生态健康养殖、提升渔业产业化水平并狠抓水产品质量安全监管体系,在有限水域空间内大力发展休闲渔业,使得市水域资
12、源衰退趋势得到扭转,水域资源承载力得以提升。但目前仍需采取措施对水域资源进行有限制的开发,将水域资源详细划分禁止养殖区、限制养殖区与养殖区等功能分区,并进行科学管理,以免出现盲目开发与资源衰竭,确保水域资源可持续利用。第七节水产养殖产业发展分析第一条水产养殖发展现状2018年全市养殖面积11979.6公顷,养殖产量7147吨,年产值2.93亿元。其中虹博鱼是市优势鱼种,养殖面积47.3公顷,年产量2954吨,年产值1.15亿元,个体养殖户有154户,成为市在省发展精品渔业的特色和亮点。全市鼓励水产企业做大做强自主品牌,培育一批具有地方特色的水产品牌,形成一批优质、生态、安全的名牌水产品如艾格莫
13、林实业有限公司“艾可三文和祺鳞渔业有限公司细鳞鱼“麒麟”品牌,桓仁震瀚渔业公司“桓渔”牌池沼公鱼等企业通过AAA认证。南芬区思山岭乡虹鳄鱼场是我省最大的冷水鱼养殖基地,“南芬虹鳍鱼”已得到中国国家地理标志产品认证。市省级休闲渔业、冷水鱼养殖等大型基地不断涌现,目前已形成四大特色产业区:一是冷水鱼养殖产业区,在龙头企业艾格莫林实业有限公司和绍文特种鱼场二家省级良种场示范带动下,全市以养殖虹鳄、金醇、鲍、王鞋、银鞋和硬头鳄等为主要品种,主要分布在县的小市镇、草河掌镇,明山区的卧龙镇,南芬区的思山岭乡、下马塘镇、南芬乡;二是新建一批集休闲度假、垂钓、养殖体验、农家美食、渔场客栈、游湖戏水和登山赏枫为
14、一体的休闲渔业园区,主要分布在观山湖和水洞周边;三是水库增殖放流捕捞产业,随着观音阁水库和桓仁水库饮用水源地全面取缔网箱养殖,不再投放饵料进行人工养殖,开展水库鱼类增殖放流活动能有效进行资源补充、修复和保护,有利于净化水源地水质,保护水源地生态平衡,实现库区资源的可持续利用和发展;四是特色鱼种培育产业区,当地龙头企业祺鳞渔业有限公司是细鳞鱼人工繁育领域的技术领先者,解决了细鳞鱼人工养殖的鱼种、饲料及病虫害防治等问题,培育出的“祺鳞牌”鱼种,成为渔业行政主管部门实施“恢复渔业资源,修复水域生态,维护生态系统稳定,实现渔业可持续发展。实现生态效益、经济效益、社会效益的三效合一”工程中,东部山区水域
15、细鳞鱼繁殖养殖鱼种的主要来源,也是具有特色的北方冷水淡水鱼养殖的推广品牌。第二条水产养殖业发展存在的问题一是人工养殖水域空间急剧缩小。过去观音阁水库和桓仁水库是全市淡水渔业主要生产基地,由于两座水库2015年以后作为省、市饮用水源地保护区,被禁止网箱养殖、库湾围栏养殖,以及以渔业为主要内容的旅游业也被取缔,导致2015年后渔业经济的发展指标出现严重下降,网箱养殖和库湾围栏养殖共减少433公顷,年产量预估减少5986吨;二是养殖设施落后、技术含量不高、养殖人员素质亟待提高。全市的渔业生产仍然以粗放型养殖方式为主,仅有一些基础的增氧机、投饵机等设备,普遍在机械化、自动化装置方面相对落后,养殖劳动强
16、度较大,养殖户多为经验养殖,对技术认可度有待提升;三是鱼用饲料价格持续上涨,养殖户缺少市场营销经验,导致成鱼销售价格不升反降,养殖利润下滑,面临微利甚至亏损,“卖鱼难和“压塘”现象日趋严重;四是水产科研力量薄弱,水产品名优新品种示范推广工作推进困难;五是水产品质量安全存在隐患。由于养殖户单纯追求经济效益,加大放养密度和追求总产量,导致部分养殖水体自身污染,个别地区鱼类病害时有发生。六是一产比重过大,二、三产业比重较小。第三条水产养殖前景预测过去水库网箱养殖品种很多,今后随着网箱取缔,温水池塘减少,只剩下冷泉水流水池塘养殖的鞋鳄鱼类是特色,主要养殖品种有虹醇、金鳞、蛹,其它次要品种有细鳞鱼、七彩
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