湖南省金属冶炼建设项目安全设施设计审查工作指南.docx

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1、湖南省金属冶炼建设项目安全设施设计审查作指南一、实施范围适用于应急管理部门对金属冶炼建设项目安全设施设计审查内部程序。二、相关依据安全生产法（主席令第七十号公布，主席令第十三号修改）第三十一条、第三十三条第二款，建设项目安全设施“三同时“监督管理办法（原国家安监总局令第36号公布，第77号修正）第十、十二、十三、十四、十五条。三、权限划分金属冶炼建设项目安全设施设计申请的受理、审查权限按应急管理部和省人民政府规定执行。省应急管理厅可将金属冶炼建设项目安全设施设计审查委托项目所在地市州应急管理局实施,接受委托的市州应急管理局不得再委托给其他单位。四、申请材料建设单位提出金属冶炼建设项目安全设施设

2、计审查申请时,应当提交下列材料，并对其内容的真实性负责。（一）建设项目审批、核准或者备案的文件；（二）建设项目安全设施设计审查申请；（三）设计单位的设计资质证明文件；（四）建设项目安全设施设计；（五）建设项目安全预评价报告及相关文件资料。五、办理程序受理一审查（专家审查）一决定。1.政务服务窗口综合受理窗口对申请人提交的材料进行资料审查，材料齐全、符合法定形式的予以受理。2 .初审人员对资料进行初审，组织专家进行审查，签署初审意见后经复审、核审和批准，转交政务服务窗口制作文书。3 .综合受理窗口向申请人送达审批文书。六、审查标准1 .建设单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对

3、建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计。2 .安全设施设计单位、设计人员应当严格按照国家安全监管总局关于印发金属冶炼建设项目安全设施设计编写提纲的通知（安监总管四（2015）71号）要求进行编制，并对其编制的设计文件负责。安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关技术规范的规定，并尽可能采用先进适用的工艺、技术和可靠的设备、设施。3 .建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设：（1）无建设项目审批、核准或者备案文件的；（2）未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；（3）安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的;(4)设计内容违反有

4、关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的禁止性、限制性规定的；(5)设计内容不符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范其他规定的；(6)未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；(7)安全设施设计存在重大遗漏或安全风险控制措施存在重大问题，违反强制性规定的；(8)不符合法律、行政法规规定的其他条件的。建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。4 .已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，建设单位应当报原批准部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设：(1)建设单位在建设期间

5、对已经批准的金属冶炼建设项目安全设施设计做出变更，一般应由原设计单位编制设计变更；原设计单位不能编制的，可由相应设计等级不低于原设计单位的其他设计单位编制；建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的，应当编写金属冶炼建设项目安全设施设计重大变更文本，并报原批准部门审查同意，未经审查同意的，不得开工建设。(2)改变安全设施设计且可能降低安全性能的;(3)在施工期间重新设计的。5 .已经竣工验收的金属冶炼建设项目所涉装置（含厂房、仓库、储罐、堆场等），改变原料、改变产品或改变工艺技术，应对原装置按利旧装置列为改建项目进行安全预评价和安全设施设计审查；尚未竣工验收的，可按重大变更重新申请审查

6、。已经竣工验收的建设项目所涉装置，不改变原料，仅在原产品方案中新增细分产品，可进行专项安全评价并报省应急管理厅确认后不重复履行程序。七、审查组织应急管理部门应当依法对安全设施设计进行审查，并督促相关人员和单位严格遵守工作纪律和工作要求。市州应急管理局可进一步制定本单位专家审查工作规则，明确安全生产专家选取、专家组职责、审查议程、专家组意见形成、专家管理等具体事项。1 .安全设施设计原则上由负责审查的应急管理部门组织专家组进行审查。专家组具体由负责审查的应急管理部门工贸监管处（科室）商专家管理部门按照本单位专家派遣或聘请制度选取。根据建设项目规模，金属冶炼建设项目选取三至五名专家；重大设计变更审

7、查可根据变更内容在原专家组中酌情选择专家。专家组长一般由建设单位在审查会议上现场抽签决定。2 .参与专家审查的每名专家必须出具专家个人意见，专家组审查意见须由专家充分质询、审查后，采取闭门会议的形式统筹商议作出。专家组闭门会议由专家组和应急管理部门参会人员参加，专家组独立审查并征求应急管理部门的意见进行专家组表决。专家组表决形成专家组审查意见，应当有五分之四以上专家意见一致（三名专家审查时，须全部意见一致，方可形成“审查通过”或“修改后审查通过）。3 .专家组审查意见必须包含明确的审查结论。专家组审查意见的结论共分三种：审查通过、审查不予通过和修改后经复核审查通过。给予审查不予通过、修改后经复

8、核审查通过的，专家组应逐一阐明理由和依据。4 .专家组审查意见与应急管理部门代表结论意见一致的，可以当场向建设单位宣布；当专家组审查意见与组织审查的应急管理部门代表结论意见不一致时，专家组审查意见须报送负责审查的应急管理部门工贸监管处（科室）进行审议后决定。5 .安全设施设计审查通过的，须提交专家组意见、专家组签名表和安全设施设计文本。安全设施设计修改后经确认审查通过的，还应按照专家组意见修改并通过专家组长复核后确认修改到位（特殊情况，可由其他专家复核），并提交专家组意见、专家组签名表及专家组长复核意见和修改后安全设施设计报告、修改说明。6 .负责审查的应急管理部门应当依法按程序出具书面审查批

9、复意见。附件1-4工贸行业建设项目安全设施设计审查书面报告表（不适用金属冶炼建设项目和工贸行业生产经营单位涉及的危险化学品建设项目）项目名称建设单位建设项目基本情况安全预评价单位（如进行了安全预评价，则据实填写）安全设施设计单位项目类型（请据实划7”）新建口改建口扩建审查地点审查时间序号审查要点专家审查意见1安全设施设计单位是否具备相应的资质。2是否对建设项目潜在的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境进行安全分析。3总平面布置设计是否满足相关标准规范的要求。4是否涉及使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。5涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所是否设计装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等

10、安全设施。6是否对重大危险源进行分析并设计采用相应的检测监控措施。7是否针对建设项目潜在的危险、有害因素设计采取相应的安全措施，并形成安全设施清单。8是否对安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备提出合理要求。9是否对从业人员安全生产教育和培训提出合理要求。10是否对建设项目工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性进行分析。11是否有安全设施专项投资概算。12是否对综合分析报告中的防范措施进行采纳，如未采纳应说明原因。13是否对可能出现的事故，设计预防及应急救援措施。14是否符合法律、法规、规章、国家标准或者行业标准规定的其他事项。专家审查发现安全设施设计须进一步整改的其他问题（没有相关问题

11、则由专家填写“无”）：专家认为是否需要进行试生产、试运行（请相应划“J”）口竣工验收前需进行试生产、试运行。口不需试生产、试运行。审查结论：专家组长（签名）：审查专家（签名）：年月日参会代表单位姓名职务签名备注专家建设单位设计单位其他单位备注:本书面报告表须双面打印（可续页）。附件1-5金属冶炼建设项目安全设施竣工验收书面报告项目名称建设单位项目类型（请据实划“新建口改建口扩建莫设项目基本情况安全预评价报告编制单位安全设施设计单位施工单位监理单位（需要监理的建设项目）试生产、试运行情况（如需试生产、试运行的建设项目，则据实填写，可另附页；试生产、试运行实际不少于30日，原则上最长不得超过180

12、日）建设单位检查安全设施发现的*故隐息和整改情况（可另附页）竣工验收资料目录（设计单位出具的是否符合安全设计书面报告，施工单位、监理单位分别出具的安全设施施工、监理情况报告，安全评价机构出具的安全验收评价报告等资料目录）验收会议地点验收时间序号验收资料评审要点验收资料专家评审结论（由专家填写“合格”或“不合格”，存在左侧相关情形的则应评定为“不合格”）1是否未选择具有相应资质的施工单位施工。2是否未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求。3建设项目安全设施的施工是否不符合国家有关施工技术标准。4是否未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全

13、验收评价不合格。5安全设施和安全生产条件是否不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范规定。6建设项目试运行期间发现存在的事故隐患是否未整改（不需试运行的，竣工验收前建设单位检查安全设施发现的事故隐患是否未整改）。7是否未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。8从业人员是否未经过安全教育培训或者不具备相应资格。9是否不符合法律、行政法规规定的其他条件。现场鼻生收发现需进行整改的安全生产问题（没有相关问题则由专家填写“无”）：专家（签名）：年月日竣工验收结果（专家评审通过，且竣工验收前和竣工验收时发现问题须整改到位，方可竣工验收合格）：建设单位负责人（签名）

14、：（公章）年月日参会代表单位姓名职务签名备注专家建设单位设计单位施工单位监理单位备注:本书面报告表须双面打印（可续页）。工贸行业生产经营单位对建设项目验收合格后10日内，报告省应急管理厅或其委托审查的市州应急管理局后按规定比例进行抽查。未按规定抽查或抽查发现重大问题的,依法处理并责令重新竣工验收。附件1-6工贸行业建设项目安全设瓶虹验收书面报告表（不适用金属冶炼建设项目、工贸行业生产经营单位涉及的危险化学品建设项目）项目名称建设单位项目类型（请据实划新建改建口扩建建设项目基本情况安全设施设计单位施工单位监理单位（需要监理的建设项目）安全生产条件和设施综合分析书面报告表情况（或安全预评价报告情况

15、，可另附页）试生产、试运行情况（如需试生产、试运行的建设项目，则据实填写，可另附页）建设单位检交安全设施发现的事故隐患和整改情况（可另附页）验收会议地点验收时间序号跄收资料评审要点验收资料评审结论（由专家填写“合格”或“不合格”）1是否未选择具有相应资质的施工单位施工。2是否未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求。3建设项目安全设施的施工是否不符合国家有关施工技术标准。4是否未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格。5安全设施和安全生产条件是否不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范规定。6建设项

16、目试运行期间发现存在的事故隐患是否未整改（不需试运行的，竣工验收前建设单位检查安全设施发现的事故隐患是否未整改）。7是否未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。8从业人员是否未经过安全教育培训或者不具备相应费格。9是否不符合法律、行政法规规定的其他条件。现场验收发现需进行整改的安全生产问题（没有相关问题则由专家填写“无”方专家（签名）：年月日竣工验收结果（专家评审通过，且竣工验收前和竣工验收时发现N格）：建设单位负责人（公章）年户可题须整改到位，方可竣工验收合（签名）：0参会代表单位姓名职务签名备注专家建设单位其他单位备注:本书面报告表须双面打印（可续页），由建设单位留档备查；金

17、属冶炼建设项目、工贸行业生产经营单位涉及的危险化学品建设项目安全设施竣工验收报告按有关规定执行，不适用本书面报告表。附件1-7工贸行业在彳滕置安全设施设计诊断清册佥攵表单位名称单位地址单位类型（中央在湘和省属企业下属企业，直接服务总部的，可同时选择总部和本企业的企业类型划“”）冶金口有色口建材机械口轻工纺织口烟草口商贸口特殊类型涉及金属冶炼口不涉及金属冶炼口涉及危险化学品生产或储存口不涉及危险化学品生产和储存口在役装置名称檄黜好蝴在役装置生产能力涉及危险化学品及数量（若不涉及则填写“无”）设计单位名称安全设施设计诊断单位意见（I）我单位已经按照法律法规规章和标准规范及相关文件要求对该单位以上在

18、役装置进行安全设施设计诊断。（2）对安全设施设计诊断发现的问题，我单位将指导整改。（3）我单位对安全设施设计诊断结果承担法律责任。（4）其他意见：负责人（签名）：（公章）年月日单位意见我单位将严格落实安全设施设计诊断整改要求和应急管理部门的整改意见，并承诺产能全部合法、不改变现有产品和生产能力。否则，愿意承担相应法律责任。负责人（签名）：（公章）年月日聘请专家指导服务意见（金属冶炼、中央在湘和省属企业由省厅聘请专家；其他由市州局聘请专家）：专家（签名）：年月日在役装置安全设施设计诊断整改落实情况验收单位验收意见：负责人（签名）：（公章）年月日省、市州应急管理部门监督检查（请据实划“和填写）被抽

19、中检查，填写右侧表格。未被抽中检查，列入其他形式日常监管范围。（抽签业务机构公章）年月日口检查通过。口检查不通过，存在以下问题：（公章）年月日备注：L若有多套装置或由不同设计单位设计的装置时，要分装置填写。2.经省厅、市州局专家指导服务并修改到位的安全设施设计诊断文本，可以作为验收的依据；3.生产经营单位自行对在役装置安全设施诊断整改落实情况验收后，应急管理部门按照职贲分工分级进行抽签复查（未被抽中的，可暂不专门检查整改验收情况）。4.已经建成投产、没有履行安全设施“三同时”但产能合法并经安全设施设计诊断整改验收合格并报告省、市州应管理部门（装置被抽中检查的，应经检查合格），方为按规定程序整改到位。