内蒙古自治区推动现代服务业产业集群发展实施方案.docx
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1、内蒙古自治区推动现代服务业产业集群发展实施方案(征求意见稿)为深入贯彻落实自治区党委、政府加快推进产业集群产业链建设的重大决策部署,进一步提升产业现代化水平,促进现代服务业产业集群发展,特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,主动服务和融入新发展格局,建设现代服务业集群,提升服务业现代化水平。按照“打造基地、建设园区、集聚产业”的发展模式,以集群化、规模化、差异化为主要方向,聚焦现代服务业产业集群建设,带动自治区服务业规模壮大和质量提升。二、主要目标坚持把现代服务业发展作为拉动我区经济的“新引擎”,立足现
2、有资源优势,坚持要素汇聚、服务配套、创新驱动、品牌赋能、全链开发,加大科技成果转化力度,加快形成特色更明显、体系更完整、集聚度更高、成长性更优、竞争力更强、带动力更大的现代服务业产业集群。到2025年,建成6个国家级物流枢纽,3个国家骨干冷链物流基地,10个自治区级物流枢纽。构建全区网络货运综合平台,到2025年建设2个网络货运数字产业园。提升全区寄递服务水平,基本实现“村村通快递”。通过培育建设一批具有行业影响力和示范作用的骨干性科技服务机构,形成特色鲜明、功能完善、结构合理的科技服务业集聚区3-5个。三、重点任务(一)现代物流业1.优化物流枢纽布局。围绕服务新发展格局,加快建设物流枢纽,蓄
3、势打造新物流大通道。依托现有产业集群和物流设施,加快建设具有支撑作用的物流基础设施。建设6个辐射带动能力较强、现代化运作水平较高、互联衔接紧密的国家物流枢纽。建设10个对国家物流枢纽支撑作用明显、服务功能完备的自治区级物流枢纽。指导国家级物流枢纽基地所在盟市加快推进枢纽、基地建设运营。加快自治区物流枢纽布局优化与功能升级,做好自治区级物流枢纽布局建设工作。以国家级和自治区级物流枢纽为依托,充分发挥物流枢纽的集散效应、要素整合和共享功能,吸引政策、人才、资金、信息等创新要素集聚,打造高效便捷、成本较低的物流服务网络,提升产业链、供应链现代化水平,助力入驻企业降本增效。(牵头单位:自治区发展和改革
4、委;协办单位:自治区交通厅、商务厅、有关市人民政府、盟行政公署,以下第一个单位均为牵头单位,其他为协办单位,不再单独列出。以下重点任务均需各市人民政府、盟行政公署配合执行,不再单独列出。)2 .提高物流组织效率。顺应国家交通运输结构调整趋势,加快实施多式联运工程,积极申报国家综合货运枢纽补链强链项目,打造综合交通枢纽。有序推动干线运输、区域分拨、多式联运、仓储服务、跨境物流、城市配送等物流服务资源集聚,引导物流服务企业集群发展,提升物流一体化组织效率。依托重点物流枢纽,形成集现代化陆港、商贸、空港、高铁车站客货功能联动的发展新范式。大力发展多式联运、甩挂运输、网络货运等特色物流。推进交通与物流
5、融合发展,支持物流衍生服务发展,基本形成布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保的现代物流网络。(自治区交通运输厅)3 .提升邮政快递服务水平。构建“1+1+11+2”邮政快递枢纽交换网,即建成1个国际性的呼和浩特“三关合一”新国际快件监管中心、1个全国性的呼和浩特市邮政快递枢纽、11个区域性的盟市邮政快递枢纽以及满洲里、二连浩特2个口岸型国际邮政快递枢纽。实施邮政快递基础设施提升改造工程,重点在老旧小区完善智能信包箱、邮政快递综合服务站等基础设施,在新建小区布放智能快递箱,建设标准综合服务站,提升邮件快件处理能力和末端收寄服务水平。升级农村牧区服务网络,实现全区80个旗县(市、区)集散共配中心
6、建设全覆盖,基本实现农村牧区寄递物流综合服务全覆盖,面向4个及以上快递品牌提供服务的村级寄递物流综合服务点覆盖率要达到90%以上,2025年底全区基本实现“村村通快递”。(邮政管理局)4 .整合优化物流园区。推进包头传化交投公路港物流园区、兴安盟乌兰浩特经济技术开发区中企铁城铁路智慧物流园、甘其毛都口岸加工园区物流园、满都拉口岸国际公铁物流园区、甘其毛都物流园区物流中心等货运枢纽项目建设。整合物流园区,促进物流产业转型升级,优化网络布局,形成统一仓储、统一分拣、统一配送、统一管理的“四统一”模式。借鉴国内优秀高端物流产业园经验,引进先进的物流管理运营理念。引进专业物流团队,引进专业的物流运输管
7、理方案,留住专业物流人才。园区内引进金融、广告、保险等关联行业,为企业提供有力支持,开发出物流产业的经济效应,带动产业链模式,t促进产业集群发展。(自治区发展和改革委、交通运输厅、商务厅、自治区金融工作办公室)(二)健康养老业5 .增加养老服务市场供给。鼓励国有资本、社会资本兴办面向不同收入人群、不同需求对象的养老服务机构,推动养老服务机构品牌化、连锁化、规模化发展,到2025年每个盟市至少培育3个本地养老服务品牌。支持社区养老服务设施无偿交由社会力量运营,鼓励家政企业、物业公司参与居家社区养老服务。推动特殊困难老年人家庭适老化改造和家庭养老床位建设,到2025年全区完成特殊困难老年人家庭适老
8、化改造6.6万户,建设家庭养老床位1万张以上。大力发展康复辅具产业,打造自治区康复辅具暨适老化产品展示服务示范中心,积极探索推动康复辅具社区租赁试点工作,探索建立社会办养老机构和服务场所购买使用康复辅具补贴制度。(自治区民政厅、财政厅、残疾人联合会)6 .促进旅居康养产业发展。与京津冀、长三角及周边省区建立旅居养老合作机制,选定辖区内3-5家环境好、有特色、功能全、服务强的养老机构,每年组织老年人开展“候鸟式”“度假式”“互动式”异地养老服务。在区内打造一批精品森林养老、温泉养老、草原养老、中(蒙)医养老示范项目,培育更多旅居养老示范基地,丰富旅居养老产品供给,吸引更多外埠老年人到我区旅居养老
9、。支持优质养老服务企业跨省区投资养老产业,共同开发旅居养老消费市场,带动养老产业新兴业态发展,在土地供应、税费减免、建设补贴、运营补贴等方面给予同城待遇。探索政府引导、社会兴办、市场推动的旅居养老产业发展之路,促进旅居养老与医疗康复、文化教育、休闲娱乐等相关领域融合发展。按常住人人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费,将老年教育社区教育经费统一纳入自治区教育经费预算,不断丰富优质老年教育资源。(自治区民政厅、卫生健康委员会、文旅厅、自然资源厅、发展和改革委、国家税务总局内蒙古自治区税务局、财政厅、教育厅)7 .强化养老产业要素支撑。增加养老服务设施和建设用地供给保障,积极发展老年宜
10、居产业,鼓励社会资本开发更多适合老年人居住的商业住宅产品。激发老年教育市场活力,鼓励有条件的学校开展老年教育,支持社会力量举办老年大学,扩大老年教育资源供给。开发面向老年人的健康管理、生活照护、康养疗养等服务和产品,支持各类机构举办老年大学,参与老年教育。提升养老产业融资能力和金融服务水平,鼓励商业银行和政策性银行出台针对养老产业的专项信贷政策,提高对养老企业信贷投放的力度和精准度。加强养老服务领域财税政策支持力度,充分发挥中央预算内投资、地方财政预算、福彩公益金等专项资金引导作用,对符合条件的养老服务、康复辅具、智慧养老等企业和项目给予支持。持续推动智慧健康养老产业发展,促进人工智能、物联网
11、、云计算、大数据等新一代信息技术和智能软硬件产品在养老服务领域深度应用。(自治区住房和城乡建设厅、民政厅、财政厅、自然资源厅、发展和改革委、教育厅、自治区金融工作办公室、国家税务总局内蒙古自治区税务局、工业和信息化厅、卫生健康委员会)8 .夯实养老产业发展基础。推进医养康养深度融合发展,整合养老机构、医疗机构各类资源,建立预约就诊、双向转诊、急诊就诊等医疗服务绿色通道,为老年人接受医疗服务提供便利,及时将符合规定的养老机构举办的医疗机构纳入医疗保障定点范围。建立健全养老产业统计监测,准确反映养老产业发展状况,适时向社会发布养老产业相关统计数据。加大养老服务从业人员培养培训力度,鼓励有条件的高校
12、、职业院校开设老年教育相关专业和课程,加强老年学科专业建设与养老服务人才培养,按规定落实养老服务技能类从业人员技能培训I补贴、职业技能等级评价补贴等政策。加强行业综合监管,严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法犯罪行为,广泛开展老年人防诈骗宣传活动,切实保障老年人消费权益。(自治区民政厅、卫生健康委员会、医疗保障局、统计局、人力资源和社会保障厅、教育厅、市场监督管理局、公安厅、司法厅)(三)文化旅游业9 .加强文旅重点项目建设。健全重点项目领导包联制度,跟踪重点项目建设情况,帮助企业解决遇到的困难问题,推动项目建设提速、提质、提效。充分利用文化旅游领域各项专项资金,对旅游景区、乡村旅游基
13、础设施、重点文旅活动、文化旅游商品、非遗产业化等重点项目给予重点扶持。对接全国统一大市场“走出去”,对接长三角、珠三角“引进来”,对接京津冀“融”,通过举办各类招商引资活动和旅游推介会,将内蒙古文旅品牌推向全国。(自治区文化和旅游厅)10 .不断推动文化旅游与相关产业融合。加强文化产业园区建设,突出地方特色,发挥区域经济、文化资源优势,打造文旅产业富集区,形成文旅产业集聚区和产业带。持续探索打通文化产业、旅游产业同农业、制造业、体育业及其他相关服务业等领域深度融合发展的政策通道,重点促进“文旅+农牧业”“文旅+工业”“文旅+教育”“文旅+康养”“文旅+体育”“文旅+音乐”“文旅+交通”“文旅+
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