县农村集体资产监管提质增效行动工作方案.docx

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1、XX县农村集体资产监管提质增效行动工作方案为切实加强农村集体资产监督管理，维持口农村集体经济组织与广大农民群众利益，深入推进农村基层党风廉政建设，根据XX市农业农村局关于开展全省农村集体资产监管提质增效行动的通知（X2023）X号）中共XX市纪委办公室关于印发2023年深入开展群众身边腐败和作风问题专项整顿口实施方案的通知（X（2023）X号）等安排部署，接合我县实际，现就开展全县农村集体资产监管提质增效行动，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，聚焦农村集体资产管理领域突出问题，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项

2、目管理、集体经济审计”等五个关键环节，精准识别管理漏洞和廉洁风险，经过排查清理一批、严肃查处一批、规矩指导一批、示范引领一批，切实整顿口农村集体资产流逝行为，夯实监管责任，健全长效机制，为推动农村集体资产监管制度化、规矩化运行，促进农村集体经济健康发展，连续提升基层治理能力和治理水平，维持口农民群众切身利益，推进乡村振兴提供坚强保证。二、行动内容（一）整顿口农村集体经济组织运行不规矩问题。主要囊括:已在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织是否规矩挂牌；是否依照口农业农村部印发的农村集体经济组织示范章程规矩完备本集体经济组织章程，是否按章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并且口

3、在决议、管理、监督集体资产方面充足发挥作用；需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，是否先经村党组织研究讨论；是否建立健全成员名册，并且口纳入台账管理；是否在关于外签署口合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。指导敦促口村（社区）要立足工作实际，坚持农民主体，遵循市场规律，充足发挥农村集体经济组织经营自主权，因地制宜，分类施策，开展风险较小、收益稳定的经营活动，严格控制集体经营风险，坚决防止脱离实际铺摊子、赶进度，严禁违背农民意愿、行政强制推动设立口公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产，稳步推进集体经济发展壮大。（二）整顿口农村集体资产管理不到位

4、问题。依照口县委农办关于印发XX县农村集体经济监督管理办法（试行）的通知（X（2022）X号）要求，进一步健全县、镇、村三级集体资产管理制度。接合农村集体资产年度清查工作，重点做好清产核资后新增资源资产是否纳入账内（台账）管理以及村级建制调整、合村并且居、村改社区进程中资产管理和处治口是否规矩、监督是否到位等问题排查整顿口,严肃查处乱用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。指导敦促口村（社区）扎实做好确权到村集体经济组织的扶贫项目资产管理工作，切实做到主体责任明晰、后续管理到位。关于价值未减损、移交手续完备的，即时口纳入集体资产台账并且口录入全国农村集体资产监督管理平台；关于发生贬值亏损的，

5、依规评估后按再次口评估价值予以确认。（三）整顿口农村集体经济合同不规矩问题。依照口县委农办印发的XX县农村集体经济合同清理规矩专项行动方案（X（2023）X号）要求，全面清理规矩农村集体经济组织签署口的各类经济合同。关于合理、合规、合法、履约等情况进行审查审核，即时口反馈审查意见，敦促口各村（社区）加快整改落实，堵住集体资产和收益流逝漏洞。关于超长期、超低价、未履行民主决策程序、条款不完备等问题合同和未签署口书面合同的，坚持依法依规、一事一策的原则，即时纠正完备；关于未即时口缴纳合同约定价款的，强化工作办法口,加快欠款追缴；关于违犯口法律法规强制性规则的合同，依法予以解除。严肃查处集体资源资产

6、发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象，有关问题线索即时移交相关职能部门处治口。（四）整顿农村集体财务管理不规矩问题。认真贯彻落实县农业农村局、财政局关于转发的农村集体经济组织财务制度农村集体经济组织会计制度的通知（X（2023）X号），规矩农村集体经济组织财务行为、会计核算，全面整顿口农村集体经济组织财务公开不即时口、内容不完整、流于形式和账务处置口不合规等问题。重点排查财务收支管理混乱、账务不衔接、错记科目、往来账项冲销不即时口、不关于确权移交的经营性资产进行账务处置口、不建立固定资产折旧制度等问题，特别是经过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支和不

7、即时口建立固定资产台账等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金、资产的行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等资金支出、资产管理不规矩情形，违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题。即时口解决“村财镇管”、第三方代理记账中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”、记账凭证附件不起、依据不足和发票无经办人、相关领导审签及重大事项决策、重要项目安排、大额现金的使用未有效落实“四议两公开”等现象。（五）整顿口农村集体债权债务管控不严格问题。严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；关于吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形

8、成的债务，依照口“谁招待、谁经手、谁承当”的原则处置口。严肃查处村同志口长期拖欠村集体资金挂账不还问题。完备村级债务监测内容，即时口研究解决苗头性问题，经过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。（六）整顿集体承接工程项目管理不规矩问题。排查工程项目未按规则购买口或招投标行为，囊括口违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规购买口或招投标行为。排查工程管理混乱行为，囊括口项目程序不合规、合同签署口不规矩、资料不齐全、支付不规矩等行为。严肃查处村同志口利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程等行为。（七）整顿农村集体经济组织审计走过场问题。重点排查关于审计

9、问题反馈后未在限期内进行整改或整改不到位的问题。各镇（街道）关于集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村（社区）要加强审计监督，关于村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计，关于农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计。探索关于农村集体经济组织出资设立企业等市场主体的延伸审计办法。（八）整顿其他农村集体资产管理方面问题。重点治理其他关于农村集体资产管理有关规则打折扣、搞变通、蓄意违犯等问题。三、实施步骤提质增效行动从2023年7月开始，至12月底结束，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（7月底前完成）。各镇（街）根据本方案工作要求，紧扣行动重点工作，接合实

10、际，制定具体实施方案，进一步细化任务，夯实责任，实化举措，做好各级宣传动员，即时安排部署，确保专项行动各项任务扎实、有序推进。（二）自查自纠阶段（9月底前完成）。以镇（街道）、村（社区）为主体，充足利用农村集体资产清查成绩口,全面开展自查自纠，逐村（涉农社区）建立问题台账，采用口边查边改、集中整改、依法处治口等方式，尽可能及早化解问题。镇（街道）、村（社区）要诀别口建立整改台账（附件1、附件2）,系统梳理问题，深入剖析原因，制定有力举措，推动问题整改。县级关于一切镇（街道）进行全面核查，不定期通报提质增效行动工作进展，敦促口问题尽快整改到位。（三）实地抽查阶段（11月底前完成）。县级抽调相关部

11、门设立口督导组将开展实地抽查，关于工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的镇（街）进行重点督导，关于有举报、群众反映问题线索较集中的镇（街）开展专项督导，关于整顿口不力、工作不到位、责任不落实的镇（街）按有关规则移交相关部门严肃处置口,坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。（四）建章立制阶段（12月20日前完成）。各镇（街道）、村（社区）接合整顿口工作实际，按时完成提质增效行动总结。抓紧健全农村集体资产监督管理长效机制，完备村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，有效提升信息化监管水平，实现资产处治口、合同签署口、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理。四、工作要求

12、（一）加强组织领导。提质增效行动依照“省市指导、县级实施，镇村落实”的机制推进。各镇（街道）、村（社区）要充足认识开展农村集体资产监管提质增效行动工作的重要意义，加强农村集体资产监督管理服务体系建设，创造保证条件。县农业农村局将切实履行指导责任，建立研判会商机制，即时会同县纪委监委和县委组织部、财政局、审计局等有关部门解决重要问题。（二）提升整顿口成效。各镇（街道）要聚焦目标任务，关于标抓好各环节任务落实，着力解决实际问题，提升行动工作质量；要加强提质增效行动进展情况调度，即时口反馈问题，加强指导敦促口,确保提质增效行动取得实效；要充足考虑历史原因和各方利益，稳妥有序推进，避免引发不稳定因素。（三）强化监督执纪。各镇（街道）要通畅监督举报渠道，公布专项行动举报电话，即时口受理和查处群众反映的问题线索，广泛接受社会和群众监督。县、镇（街道）要严肃查处农村集体资产监管中的违规违纪问题，典范口问题公开通报曝光，关于发现的腐败和作风问题线索即时口按程序移交纪检监察机关。关于重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的地方要实行提级监督，形成警示震慑。