省域空间治理数字化平台---多规合一应用场景建设意见.docx

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1、省域空间治理数字化平台一-多规合一应用场景建设意见1 .项目背景为落实省委省政府决策部署，省自然资源厅组建工作专班，在已有工作基础上，谋划XX省域空间治理数字化平台一一多规合一应用场景，明晰建设思路、目标、任务和时间安排，全面深化“多规合一”数字化改革。依托省域空间治理数字化平台，深度开发“空间大脑”，加快构建多规合一、空间利用、空间保护、空间安全等空间治理应用体系”。2022年，自然资源部明确支持XX建设国土空间治理数字化改革先行省，要求落实“统一规划、统一标准、统一数据、统一平台”的要求，率先建设标准统一、链接畅通的国土空间规划监测网。2 .项目建设依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体

2、系并监督实施的若干意见（中发201918号）；XX省委XX省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（X委发201929号）；XX省人民政府办公厅关于印发2020年XX省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点的通知（X政办发20201号）；自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知（自然资发2022186号）；自然资源部支持XX高质量发展建设共同富裕示范区意见的函（自然资函【2022】54号）；XX省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见（X政发【2022】2号）；XX省公共数据和电子政务管理办法（政府令第354号）；国家电子政务网络技术和运行管理规范（GB

3、/T21061-2007）；信息技术安全技术信息技术安全性评估准则（GB/T18336-2001）;电子政务系统总体设计要求（GB/T21064-2007）03 .项目采购内容3.1. 面向省市县不同层级规划管理应用需求，统一总体框架，统筹建设“多规合一”应用场景，形成1套省级应用版本和1套市县通用版本。应用场景应基于省域空间治理数字化平台省市县各级数据仓的数据交换共享，开发全省通用的基础功能，实现全省贯通。需开发的基础功能应包括五大通用功能模块、七项典型功能组件以及两个专题子场景建设与集成，并围绕“多规合一”规划体系构建、部省国土空间监测数据交换引擎建设、规划统筹协同编制机制建立开展所需的数

4、据汇集与治理、相关标准规范建设等工作。3.2. 1.省域空间治理数字化平台一多规合一应用场景建设通用功能模块与驾驶舱开发1、综合驾驶舱针对各级各类国土空间规划成果，提供对各级国土空间总体规划、部门专项规划、各类控制线、控制性指标数据的集成展示，提供集中地图展示、浏览、查询、指标报表打印输出等功能，并以图、表联动形式一屏展示相关信息。集成全省所有市县多规合一应用场景节点，并提供市县节点跳转功能，实现省级用户可从省级多规合一综合应用直接跳转市县节点并访问地方多规合一场景，查看市县多规合一相关数据及成果。支持对十四五重大项目按照项目类别和项目分类进行统计汇总，实现重大项目和冲突图斑查询统计。提供空间

5、信息查询、场景截图、专题制图、分屏分析等空间应用工具箱。梳理统计全省29条空间控制线规模和14项控制性指标，且能够在地图上直观展示空间分布情况，缩放到地市支持下钻显示对应县市的指标分布情况。2、规划编制审批模块聚焦“规划矛盾冲突”，针对过去各类空间性规划尤其是专项规划与总规之间空间矛盾冲突大、规划编制不协同等突出问题，重点实现部门多跨协同的规划全周期管理，并以规划一致性分析功能作为重要支撑，再造多部门协同的规划编制审批管理流程，按照规划编审流程实施专项规划的清单式管理，提供管理所需的规划协同编制、规划审批管理、规划成果入库等功能服务。（1）底图底数底线展示支持对平台提供的底图、底数、底线数据服

6、务以专题的形式进行可视化展示,并支持专题目录按需进行调整。各部门可通过底图底数底线了解各类专项规划编制的空间管控要求和规模指标要求等，基于统一的底图进行专项规划编制。（2）编制审批管理编制审批管理主要是面向省级及市县各专项规划编制管理部门，设计跨部门协同的规划编制审批管理流程，并提供专项规划目录清单的管理。各级政府部门通过该模块，可依规创建本部门的专项规划编制项目，并对专项规划编制项目的相关信息，如编制范围、编制期限、编制费用、批复情况等信息进行统一登记,对编审过程实施跟踪管理，以及资料流转留痕。（3）专项规划方案编制服务各部门“在一张底图上编制规划”，提供在线方案编制功能，支持编制底图的上传

7、加载，绘制本地方案，基于平台提供的数据服务和功能服务，与共享的底数、底图、底线数据进行在线空间分析，并支撑方案优化调整。（4）规划一致性分析系统提供规划一致性分析功能，支持对规划编制完成后的编制成果进行“一张图”核对分析，包括各类专项设施布局是否符合省级国土空间总体规划要求,是否突破各类空间控制线，是否符合相应的国土空间规划用途分区要求，是否突破本级或者上级总体规划所确定的约束性指标，规划空间布局是否与总体规划布局相冲突。（5）成果入库成果批复后，根据专项规划管理办法明晰成果入库要求，支持各部门在线将批复的成果通过系统上传并进行成果入库。入库完成后，可在专题目录树中查看对应的数据服务、规划文本

8、和其他专题报告。3、规划实施监督模块聚焦“规划朝令夕改”，强化规划实施监督高效有力，形成规划执行“一本总账”。面向国土空间规划实施监测的本地化需求，以建设标准统一、链接畅通的国土空间规划监测网为目标，以重要空间控制线评估预警、规划实施动态调整评估、空间布局优化决策支持、重大项目科学保障以及重大战略落实与重点区域发展成效评估为主体监测专题维度，基于融合数据一张网、贯穿业务一条链、统筹要素一本帐三大核心要求，初步构建国土空间规划监测网框架。框架建设主要包含三个部分：（1）构建规划监测指标体系。按照目标导向、问题导向梳理研究各类国土空间规划监测要素及其监测指标，兼顾共性统一和个性需求，形成多层级贯通

9、、多主题监测的国土空间规划实施监测评估指标体系；（2）研发智能监测模型工具。具体从重要空间控制线评估预警、规划实施动态调整评估、空间布局优化决策支持等需求出发,研发监测评价智能模型工具,包括规划实施评价分析、耕地连片化分析、生态空间完整性分析，具体要求详见典型功能组件开发部分；（3）搭建国土空间规划监测网系统框架。集成各类监测指标、模型工具等，开发规划实施监测一本帐、重要控制线监测预警、空间布局监测评估、战略平台规划实施监测等子功能模块。该模块建设中，应在梳理规划实施监测指标内容的基础上，与省域空间治理数字化平台其他应用场景的充分对接，建立规划监测指标自动获取机制，从省域空间治理数字化平台中进

10、行监测信息自动获取，动态反映指标状态，实现指标结果可查询、可展示、可横向比较和纵向分析；结合各级国土空间总体规划的目标指标、任务措施、项目实施，构建针对重要控制线的监测预警模型，及时反映控制线规模及空间变化情况并予以预警，以服务严格落实空间保护责任、控制线优化调整；综合利用系统内的典型组件，围绕空间结构与布局优化需求，形成1-2个专题监测评价模块，服务规划管理政策优化；重点针对钱塘新区、前湾新区等省级重大战略平台，采用图表的形式监测区域内的用地现状、建设用地潜力空间等内容，服务战略区域高质量发展。4、规划政策标准模块聚焦“规划政出多门”，汇聚国家、省级及地方等多层级、多部门国土空间规划、自然资

11、源保护利用方面的法律法规、部门规章、政策文件、标准规范等，推动规划政策标准协同完善，形成规划管理“一杆尺子”。规划政策标准模块综合集成国土空间规划、自然资源保护利用等方面的法律法规、部门规章、政策文件、标准规范等规划政策标准数据资源，区分国家、省级、地方三级，为行政管理人员、规划编制人员、群众提供快速查询功能，推动省、市、县各级国土空间规划政策法规和技术标准体系的修订完善，促进相关专项规划有关技术标准与国土空间规划标准体系充分衔接。5、规划分析决策模块聚焦“规划墙上挂挂”,全面梳理现有系统资源，归集全省29条空间控制线、过渡期内现有空间规划、三区三线划定等数据，迭代深化省域空间治理数字化平台已

12、集成的原规划协同场景以及合规性分析、方案比选工具，通过界面适配、算法迭代、集成与分析决策相关的典型功能组件，提供以项目在线选址、战略新区谋划、重大项目比选为代表的场景功能，从而进一步丰富规划决策应用蓄势赋能,形成空间治理”一套方案:同时，复用省域空间治理数字化平台三维分析工具，在模块内实现三维空间展现和空间分析，给用户提供具有丰富环境信息和立面信息的实景可视化环境。（1）项目在线选址以全省控制性详细规划、农转用报批及已供地块等数据为依托，构建多因素项目智能选址模型，设置用地规模、用地性质、容积率等选址因子，从交通便利性、安全符合性、景观宜人性、配套成熟度和空间合理性等角度，构建涵盖轨道交通站点

13、、滞洪区、邻避设施等多源选址评价因子，智能查找适合的项目用地空间，分析展示各备选空间的具体要素信息，并对多个推荐方案进行多维度打分评估，为规划决策分析和项目审批选址提供基础依据，助力招商引资项目落地和区域营商环境的优化。支持自定义选址评价因子，支持选址报告一键下载。（2）战略新区谋划集成原规划协同场景功能，旨在针对当前战略新区的发展特征和空间需求,在“多规合一”的背景下，依据各类用地管制规则和用途管控要求，科学合理谋划战略新区空间布局。以全省控制性详细规划数据、全省三区三线划定数据，以及粮食安全控制线、生态环境控制线、基础设施控制线、风景文化控制线、城乡风貌控制线等要素为依托，构建涵盖安全性、

14、合规性、合理性等维度的分析评价指标体系，辅助战略新区科学选址、空间合理布局等工作。（3）重大方案比选复用方案比选工具，面向重大建设项目不同方案对比，支持用户选择或导入不同类型的重大项目信息，由用户按需选择相关规划图层进行分析，掌握项目与相关国土空间规划的冲突点位和数量等情况。分析要点主要包括国土空间规划符合性情况、用地性质情况、与指定其他部门专项规划的冲突等，以及项目设计方案的空间合理性、安全性、经济性等。1.1.1.1. 模块聚焦“规划闭门独断”，实现规划工作全程共谋共享，形成规划参与“一缕阳光二以X里办、支付宝和微信等依托，上线运行公众参与模块，强化规划共谋共商共建共享，实现X里“多规合一

15、”应用多层次、多端口使用。设置省级节点和11个地市节点，面向公众推出详规一张图、规划早知道、阳光规划和社区生活圈等四个基础功能，通过咨询推送、视频浏览、图文介绍等方式，普及规划知识、播报规划动态、推广规划成果，让群众及时了解全省及11个地市各类规划进展情况,实时查询详细规划及公共服务设施布局情况，从而增强百姓获得感、满足感。1.1.1.2. 典型功能组件开发围绕支撑五大功能模块相关功能的需求，并结合省域空间治理数字化平台“空间大脑”需求，挖掘和总结国土空间规划领域的经验，构建知识模型，开发系列典型功能组件，辅助规划决策从定性判断到定量分析、从经验判断到精准分析，包括规划一致性处理、路网密度分析

16、、邻避关系、规划实施评价、耕地连片化分析、生态空间完整性分析、城乡生活圈分析。同时，充分对接省域空间治理数字化平台工具箱，按照上架复用的要求研发适宜的功能调用接口。1、规划一致性分析在规划编制过程中，可根据编制的需要进行编制初步方案与上位规划要求之间的矛盾分析，为规划编制提供科学判断。在规划编制成果审批审查过程中，可根据编制规划的类型，选择需要审查比对的规划成果，设定必选和可选的审查要点，自动进行规划的一致性分析，并生成一致性分析报告和冲突分析的矢量结果图层，为规划编制成果的进一步调整优化提供支撑。2、路网密度分析道路运行状态是城市可持续发展的重要指标，城市道路网密度（市辖区建成区内）作为“交

17、通便捷”的重要指标，已纳入城市体检指标体系，因而路网密度监控分析也成为规划实施监督过程中的重要组成部分。路网密度分析旨在基于全省11个地市（覆盖县级行政单元）的现状路网等数据，通过分析一定范围内的快速、主、次、支路等不同等级道路的路网密度，并与相关技术标准规范的比较，为规划路网的优化提供依据。3、邻避设施分析邻避设施分析主要基于两大逻辑：一是根据地块分析邻避关系；二是根据邻避设施点位分析对城市的影响。主要分为现状分析、影响评价、选址决策三个模块，通过分析环境、交通、社会、福利等设施中对周边地块产生影响的设施位置、数量、影响范围等，辅助设施的选址决策,减少邻避设施对居民正常生活的影响，提升城市安

18、全感。4、规划实施评价分析基于基期年、规划目标年、现状年的用地数据比对，分析国土空间总体规划等的执行情况，通过部分主要指标或核心指标的达标完成情况，计算国土空间规划的实施完成度和完成率，并生成规划实施评价表和评价报告。5、耕地连片化分析基于耕地资源分布数据，分析一定范围内的耕地资源进行连片化程度，以便对现有耕地和基本农田的布局进行合理的调整和优化，为基本农田划定、土地规划修改、土地整治、高标准农田建设等方面提供技术和理论上的指导。6、生态空间完整性分析根据用地结构、布局以及生态源地是否连通，生态空间是否连片现状等信息，分析生态空间景观格局及其变化，识别潜在生态廊道，判断其空间连续性，为辅助国土

19、空间规划优化生态空间布局提供参考依据。7、城乡生活圈分析用于支撑城乡生活圈分析场景相关功能，具体功能要求见该子场景建设要求。1.1.1.3. 专题子场景建设与集成集成并迭代深化省级国土空间规划“一张图”实施监督系统（以下简称规划“一张图”系统），并构建城乡生活圈子场景，形成多规合一应用场景的专题子场景示范。1、规划“一张图”子场景（1）村庄规划编制管理模块根据自然资源部和省委省政府关于编制村庄规划的要求，为更好支撑省自然资源厅在全省开展村庄规划“一评估两覆盖三提升”专项行动，全面开展乡村地区规划评估，推进乡村地区规划全覆盖和乡村数字空间治理全覆盖，开发村庄规划编制管理应用，实现全省村庄规划全覆

20、盖情况以及各地工作计划、工作推进情况、工作成果的在线管理。（2）规划资质审批管理模块按照自然资源部办公厅关于深入推进城乡规划编制单位资质认定“放管服”改革的通知，开发XX省规划资质审批模块，实现资质审批（与部系统对接）、批后核查、资质单位管理、政策文件等模块。2、城乡生活圈子场景根据社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）对社区生活圈的基础保障型服务要素配置建议，对相关设施进行分图层展示，实现现状数据可视化；对居住小区进行各类设施完善性分析，直观可视设施分布情况、缺失情况；通过模型计算得出居住小区15分钟、10分钟生活圈设施完善度，形成“区域-控规单元-具体小区”的多尺度各类分析数

21、据及数据解析结果。场景开发主要涉及控规用地、居住小区等面状空间数据与生活圈各类服务设施点状数据。场景建设需包括配建评价、选址决策等模块,基于控规单元、居住小区两级，结合现状设施分布与用地规划，对社区生活圈中的设施配置进行可视化展示与优化模拟，通过摸清社区生活圈建设的底图底数，评价生活圈构建现状，辅助设施选址决策。1.1.1.4. 数据汇集与治理根据构建“1+8+X”规划体系需求，汇集和治理一批现行国土空间专项规划成果，丰富应用内规划数据目录与服务；梳理和治理8大类空间管控底线数据。1.1.1.5. 相关标准规范建设针对数据汇集、治理及运维需求，制订“多规合一”数据归集与治理标准和“多规合一”数

22、据运维管理办法；针对各级各类国土空间专项规划基于平台实施管理的需要,结合相应管理办法,制订国土空间专项规划统筹协同编制业务指南。3.1. 2.部省国土空间监测数据交换引擎建设为全域推进国土空间治理现代化，进一步健全国土空间规划实施监测网络，依托省域空间治理数字化平台，建设部省国土空间监测数据交换引擎，实现监测数据部省纵向贯通，包括从部里接收日常监测数据和年度监测数据、把日常监测数据和年度监测数据变更举证后的成果数据（日常变更和年度变更）上传部国土调查云。具体包括以下建设内容：3.1.1.1. 日常监测举证数据交换1 .日常监测举证数据库建设依托专题数据仓建设集线索库、成果库于一体的日常监测举证

23、数据库，其中线索库用于接收部下发的各类日常监测线索数据，成果库用于归集业务场景完成举证并审核通过的全省日常变更举证成果。2 .日常监测线索数据接收接口建设建设各类监测数据接收接口，用于接收部下发全省日常监测线索数据，包括日常监测线索数据的范围、图斑属性等，做好部省日常监测线索数据接口联调与数据对账，实现部下发日常监测线索数据的实时更新。3 .日常监测线索数据订阅为业务场景提供数据订阅功能，通过X政钉消息通知业务场景已收到部下发的最新日常监测线索数据，并将数据推送给订阅了的业务场景。4 .日常变更举证成果归集和质量控制归集业务场景的日常变更举证成果，并在日常变更举证成果与部国土调查云交换前，进行

24、质量检查，判断是否符合部统一技术规范，包括举证照片是否具有拍摄站立点位置、方位角、时间等关键要素信息。5 .日常变更举证成果数据报部接口建设建设日常变更举证成果数据报部接口，实现全省日常变更举证成果数据推送至部国土调查云，包括各类成果及举证过程信息。3.1.1.2. 年度监测举证数据交换1 .年度监测举证数据库建设依托专题数据仓建设集线索库、成果库于一体的年度监测举证数据库，其中线索库用于接收部下发的年度监测线索数据，成果库用于归集业务场景完成举证并审核通过后的全省年度变更举证成果。2 .年度监测线索数据接收接口建设建设年度监测线索数据接收接口，用于接收部下发的全省年度监测线索数据,包括年度监

25、测线索数据的范围、图斑属性等，做好部省年度监测线索数据接收联调与数据对账，实现部下发年度监测线索数据的实时更新。3 .年度监测线索数据订阅为业务场景提供数据订阅功能，通过X政钉消息通知业务场景已收到部下发的最新年度监测线索数据，并将数据推送给订阅了的业务场景。4 .年度变更举证成果归集和质量控制归集业务场景的年度变更举证成果，并在年度变更举证成果与部国土调查云交换前，进行质量检查，判断是否符合部统一技术规范，包括举证照片是否具有拍摄站立点位置、方位角、时间等关键要素信息。5 .年度变更举证成果数据报部接口建设建设年度变更举证成果数据报部接口，实现全省年度变更举证成果数据推送至部国土调查云，包括

26、各类成果及举证过程信息。3.1.1.3. 举证成果加密为确保XX省国土调查监测成果真实、可信，将日常变更和年度变更举证成果利用省大数据局统一密码服务平台进行签名和校验，实现举证成果加密和防篡改技术处理。(1)举证成果签名：保证举证成果的真实性，利用省大数据局统一密码服务平台对口常变更、年度变更举证成果记录进行数据签名，做到成果完整性校验、防篡改、防抵赖。(2)举证成果校验：为防止后续对日常变更、年度变更举证信息的修改，利用省大数据局统一密码服务平台对举证数据进行数字签名校验，判别举证成果是否被修改。.服务时间及地点要求1.本项目要求在2023年12月15日前完成项目建设并提交采购人初验，试运行一个月后提交采购人验收。2.服务地点：采购人指定地点。4 .系统性能要求系统需满足在多人（500人以上）在线的情况下运行流畅、稳定；7X24小时连续运行，年平均故障5天；系统平均响应时间5秒；查询5秒；对系统异常进行记录和处理；对系统错误和数据异常进行明确、友好的提示等性能要求。