对职业教育培训体系的评估.docx
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1、育培训体系的评估作者:来源:职业技术教育2022年第27期维度1战略框架政策目标1阐明劳动力资源开辟的战略方向从劳动力资源开辟基准研究工具的结果来看,新疆职业教育与培训政策已经基本实现了阐“明劳动力资源开辟的战略方向这一政策目标,得分位于“已经建立邛介段。此政策目标从三个方面的政策举措进行考察:是否将劳动力资源开辟置于经济发展的优先地位;是否评估经济发展的前景及其对技能的需求:是否制定政策促使技能的供给与需求更好地衔接。新疆早已将劳动力资源开辟置于经济发展的优先地位,也制定了一系列政策,但这些政策还缺乏对新疆经济发展前景及其对技能需求的全面评估,政策实施也缺乏监测评估。将劳动力资源开辟置于经济
2、发展的优先地位。此项评分较高,进入“已经成熟”阶段。新疆通过一系列政策规划明确了劳动力资源开辟的优先地位,但是这些规划缺乏有明确预算的实施计划,也没有年度实施评估报告。新疆维吾尔自治区领导高度重视劳动力资源开辟,从国民经济与社会发展第九个五年规划开始确立了科教兴新和人材强区战略(1996年),强调优先发展教育事业。新疆教育事业十“二五”发展规划强调职业教育重要性,要提高职业教育服务当地经济社会发展的能力(2022);新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2022-2022年)(2022年1月)将提高职业教育水平,增强职业教育的吸引力等作为未来十年的中心任务;新疆中长期人材发展规划纲要(
3、2022-2022年)(2022年3月)提出了人材建设的12项工程。但是这些规划都缺乏具有明确预算的实施计划,对规划的实施也没有进行年度评估的具体要求。评估经济发展的前景及其对技能的需求。此项评分处于“已经建立”阶段。新疆自治区政府对一些行业未来的发展进行了研究规划,并对其技能需求进行了评估,这些评估为技能培训的设计提供了有益信息,然而这些工作目前只局限在少数重点行业。自治区曾经对未来几年内重点发展的煤炭、煤电、煤化工产业的经济前景、技能供给现状和未来技能需求进行正式的评估。这些评估主要来自对相关机关、事业单位和大中型企业人事部门的调查。2022年自治区实施重点产业、紧缺人材专业建设之后,政府
4、开始每年通过企业调查确定优先发展的专业,并按照一定的程序和标准为培养紧缺人材的教育培训机构拨付专项建设经费并进行绩效评估。制定政策促使技能的供给与需求更好地衔接。此项评分是“已经建立新疆自治区政府对劳动力技能供给与需求的状况进行定期研究,并且根据研究结果制定了一些政策措施。但是,这些研究有待改进以便及时全面了解技能供给与需求存在的问题,并且对出台的相应政策措施还缺乏监测评估。新疆人力资源与社会保障厅从2002年起建立了劳动力市场职业供求状况分析报告制度,每季度调查并发布职业供求状况。一些大学和研究机构也对新疆人力资源状况进行了学术或者政策分析,或者委托智库进行社会需求和培养质量的报告。从已有研
5、究来看,新疆劳动力技能供求不平衡的主要问题包括薪酬水平较低、学生对职业教育缺乏兴趣、职业院校不重视培训质量、双师型教师缺乏等。针对这些问题,政府加大基础设施投资、创建公益性就业岗位;定期组织各类就业交流和人材招聘会,颁布培训经费补贴、培训资格准入、投资环境改善等一系列政策文件;实施一系列针对性的培训计划,包括城镇下岗失业人员再就业培训、农村劳动豫备制培训、农业富余劳动力转移就业培训、企业在岗职工技能提升培训、创业培训等;设立就“业津贴专项资金“,对各地职业介绍、职业培训、社会保险、公益性岗位、职业技能鉴定等进行补贴。同时,加快职业教育基础能力建设步伐,建设一批自治区支柱产业、地州特色产业实训基
6、地,包括四大职教园区、八大主导产业公共示范实训基地:建立并完善了将未升学初、高中毕业生纳入职业技能培训的机制。政策目标2确立需求导向的优先地位劳动力资源开辟政策领域能否以需求为导向,需从以下三个方面进行评估:是否让行业企业参预政策制定及执行、是否建立起激励机制和服务体系促使企业提高技能水平从而提高生产率,是否为大部份行业企业定期预测未来技能需求并组织相应的培训。新疆此项评分为“己经建立”阶段,在9项政策目标中排序居于第六。说明新疆已建立基础但仍需加大对行业企业技能需求的研究,让行业企业参预政策制定以及政策的执行。鼓励需求导向的方法。此项评分是“已经建立:新疆在制定相关政策时,会咨询企业和行业的
7、意见,这种交流已经形成为了相应的制度。但是行业企业在政策执行中发挥的作用有待加强。新疆自治区政府在对职业教育培训重大事项进行决策时会征求企业和行业意见。方式包括到企业进行调研、组织行业和企业专家进行专题研究等。增强企业对技能的需求以提高生产率。此项评分较低,仅处于正“在形成邛介段。为了鼓励企业增加对技能的需求以提高生产率,政府制定了财政补贴等政策,一大批企业员工得到职业培训。但是在政策评估和改进监督方面还有待完善。新疆教育厅和财政厅规定,对于企业培训新录用的新疆籍员工,政府将进行部份财政补贴;对于中小企业的管理人员和专业技术人员,政府进行免费培训。政策执行后,政府对财政投入数量和被培训员工数量
8、进行了统计。然而该政策对劳动者技能和生产率的影响,政府目前只对部份项目进行了初步评估。这些评估结果对改进技能培训提出了一些建议,例如要求提高实际操作能力等,但对于建议的执行情况,政府目前还缺乏有力的跟进监督措施。政府应该加强财政资金支持的企业技能培训的管理,并制定更好的激励措施和提供更多的服务来增强企业对技能的需求。确定未来技能供给面临的关键挑战。这项评分处于“已经建立”阶段。对未来技能供给所面临的艰难,政府、行业、企业等有一定的评估,但并未形成评估体制,现有评估对当前技能培训的指导作用也十分有限。政府和利益相关方对未来技能需求的评估目前仅局限于几个特定行业如煤炭、煤电、煤化工,且尚未形成定期
9、、成熟的评估体系。这些评估对这些行业未来的技能供应提出了一些建议,由自治区人力资源与社会保障厅逐步安排实施,并设立人材发展专项资金列入各级政府财政预算。然而,对未来技能需求的评估、执行机构的职责和实施后的监控目标都有待进一步明确细化。政策目标3加强关键领域的协调合作新疆职业教育与培训体系在加强关键领域的协调合作方面处于“已经建立”阶段。加强关键领域的协调合作包括三方面政策举措:确保劳动力资源开辟关键战略重点的一致性;将劳动力资源开辟中角色和责任分工制度化;促进劳动力资源开辟利益相关方之间的交流与互动。新疆在前两个方面发展较快,在促进利益相关方交流互动方面需要大力改善。确保劳动力资源开辟关键战略
10、重点的一致性。这项获得了最高分,处于“已经成熟”阶段。劳动力资源开辟战略由省级政府统一协调制定,各部门的政策都在省级领导下确定并执行。但是对未来技能需求和提供的评估分析还未纳入省级协调的工作内容。在新疆,省级政府成立了专门的劳动力资源开辟机构一职业教育领导小组。劳动力资源开辟战略重点由省级职业教育领导小组按照像关程序和标准制定执行,财政、发改、教育、劳动保障等各部门都在领导小组里协调合作。小组每年召开特定的专题工作会议,并根据需要不定期召开暂时会议。劳动力资源开辟的战略、预算和优先主题等都能够在既定框架内保持一致。新疆劳动力资源开辟省级领导小组的形成及有效运作,一举改变了以往新疆职业教育政出多
11、门、各自为政的局面,促进了职业教育资源的合理配置、有效利用,有力地推动了新疆职业教育的协调发展。将劳动力资源开辟中角色和责任分工制度化。这项评分为“已经建立”阶段。劳动力资源开发的管理机构、技能提供方、雇主等利益相关方已经形成为了各自的角色和职责划分。但职业院校、培训机构和雇主在政策制定和执行方面的作用还应该进一步加强。在新疆职业教育与培训体系中,大部份利益相关方都有较为清晰的角色和责任。政府作为劳动力资源开辟的管理部门,负责统筹教育发展、开展调查研究、制定发展规划和财政预算并审查教仔培训结果。职业院校、培训机构和雇主都为劳动力提供技能培训,为决策部门提供技能供给和需求等方面的信息,以供决策参
12、考。但是院校培训机构和企业对职业教育的政策形成还没有表决权。促进劳动力资源开辟的利益相关方之间的交流与互动。这项处于正“在形成阶段。劳动力资源开辟的管理机构、培训机构和雇主之间存在一定的互动,但正式而有效的沟通机制尚待形成。尽管新疆劳动力开辟管理机构在省级领导小组协调下,各部门各层级之间能有效合作,但与其他利益相关方之间的交流与沟通较为有限。尽管校企合作提高了职业教育与培训的效果,但职业院校和企业之间合作还需深化,职业院校与研究机构之间的合作只存在于部份学校和专业。维度2系统监督政策目标4丰富获取技能的途径在丰富获取技能的途径方面,新疆职业教育与培训体系处于正“在形成”阶段。这一政策目标依据三
13、方面进行评估:促“进各层次教学和各项目间的衔接“、认“可先前学习促进终身学习”、制“定设立、调整和关闭公立培训项目的政策和程序促进各层次教学和各项目间的衔接。此项评分较低,处于正“在形成”阶段。这表明新疆需要做出较大努力促进职业教育与培训在各层次教学和各项目间的衔接。新疆正在努力构建纵向衔接、横向贯通的系统,为劳动者提供多种、多次的接受职业教育和培训的机会。目前普通教育与职业教育的横向贯通难度较大,在中学教育阶段,中职学校学生不能转入普通高中。高职高专学生能够继续接受本科教育的比例不超过10%。但纵向上,中等与高等职业教育的衔接进展较快。中等职业学校毕业生取得相关中级职业资格证和计算机中级证,
14、可以直接被高职录取,正在开展试点。新疆及部份内地高职院校实行单独招收新疆三“校生”和煤炭企业优秀青年。各校各级之间对培训的认可非常有限,学历教育与非学历教育的互通机制还未建立。所以目前新疆职业教育距离形成一个衔接良好的体系仍有较大差距。通过认可先前学习促进终身学习。此项评分为“已经建立政府采取了一系列劳动力技能测评、认证、培训等政策来鼓励技能提升。但是还未建立整合的一站式在线资源和标准化安排来支持终身学习及对先前学习的认可,公共资金支持的培训项目还不能覆盖所有弱势群体。学校、社区都提供就业指导服务;一些人材网站也在提供人材测评、人事代理等综合性服务。在对已有技能培训的认可方面,新疆职业院校实行
15、学历和职业资格双证制度,并提供公开的就业准入工种目录。财政资金对特定人群、特定就业人群都有政策倾斜。教育厅和人社厅等管理机构通过系统的年度预算分配、培训机构设置标准和培训效果监督来确保技能培训的效果。制定设立、调整和关闭公立培训项目的政策和程序。这项评分处于正“在形成”阶段。新疆对设立培训项目已经形成为了一定的标准和程序,但在调整和关闭方面仍有欠缺。在设立新的职业培训专业、培训项目方面,新疆人社厅对于专业设置标准有较明确的规定。新增专业需要在行业、企业、就业市场进行调研,开展技能供需分析和必要性、可行性等论证,三个月内得到行政部门批复。然而,在调整或者关闭培训专业、培训项目方面,目前培训机构可
16、以自主决定,只需要报行政部门备案。今后设立、调整和关闭培训专业、培训项目,需要进一步标准化、系统化,所有标准和程序有待进一步完善,并且要经过由劳动力资源开辟利益相关方组成的委员会的审核。政策目标5确保资金的有效性和公平性资金的有效性和公平性的评估为正“在形成”阶段。这一政策目标从三方面进行评估:明确资金战略;合理分配资金使之更有效率;加强政府部门和利益相关方的合作关系。明确资金战略。此项评分处于“已经建立”阶段。新疆劳动力资源开辟管理部门对于资金来源和资金分配已经形成为了一定体系,但资金分配的标准和使用效果的评估方法都有待完善。新疆职业教育与培训的筹资来源主要包括财政拨款、捐赠基金和学费三部份
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