《2023年黑龙江省大型奶牛养殖场建设补贴项目实施方案》.docx

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1、2023年黑龙江省大型奶牛养殖场建设补贴项目实施方案为贯彻落实黑龙江省人民政府办公厅印发关于加快畜牧业高质量发展的意见和黑龙江省加快畜牧业高质量发展若干政策措施的通知（黑政办规（2022）14号）精神，“十四五”期间，我省实施大型奶牛养殖场建设补贴项目，特制定本方案。一、任务目标按照全产业链谋划、全要素投入、全方位服务的工作要求，充分发挥财政资金杠杆撬动作用，支持新建一批存栏3000头以上草畜配套、种养循环、集约智慧的大型奶牛养殖场，破解制约产业发展的利益联结机制障碍，快速提高奶源供给效率，提升奶业竞争力。二、实施范围2023年黑龙江省大型奶牛养殖场建设补贴项目在全省范围内实施。三、补贴方式采

2、取总量资金控制的原则，按照“先建后补、分段验收补贴”方式，即项目建设主体先行筹集资金建设，投产运营后，分两个阶段验收并兑现补贴资金。第一阶段：奶牛场验收合格且奶牛存栏超过60%兑现80%补贴资金。第二阶段：奶牛存栏超过80%兑现剩余补贴资金。按照评分标准（第二阶段验收标准）一次件1）,负责申请受理、项目审核、现场核查、核准及公示公开。对符合申报标准并且公示无异议的项目，由县（市、区）农业农村部门会同财政部门联合以正式文件于2023年8月31日前报市级农业农村、财政部门，并附项目可行性研究报告、绩效目标申报表、相关佐证材料及承诺书（附件2）o市（地）农业农村部门、财政部门负责对县级申报项目逐一审

3、查和现场复核把关，联合行文将项目汇总表（附件3）、可行性研究报告、绩效目标申报表（附件4）、相关佐证材料及承诺书一并胶装成册，于9月15日前报省农业农村厅。省级组织专家开展项目可行性研究报告评估，公示无异议后确定扶持对象。（二）项目实施。建设主体按可行性研究报告开工建设，项目建设周期为两年。原则上，2024年12月31日前完成项目建设第一阶段，2025年12月31日前完成项目建设第二阶段。县级农业农村部门加强项目督导，确保按期完成项目建设。（三）项目验收。县级农业农村部门负责项目验收工作。建设主体在完成项目第一阶段和第二阶段建设任务并自验合格后，分别向市县级农业农村部门提出验收申请。自行验收主

4、要包括以下内容：一是符合2023年大型奶牛养殖场建设项目考核验收评分标准（附件5,以下简称评分标准）必备条件要求，且自评分数达到80分以上。二是牛舍、挤奶厅、青贮窖、粪污处理设施和机械设备建设购置安装完毕，且符合投入使用标准，入栏奶牛完成建档立卡并佩戴电子耳标。三是严格按照公司法会主管领导为组长的组织机构，项目县党委政府主要领导亲自挂帅，成立项目建设推进组。坚持省级统筹管理，市县协调推进，项目县（市、区）做为政策执行主体，按照方案要求组织实施。（二）强化主体责任。省农业农村厅是政策制定和统筹管理的责任主体，负责项目的组织实施、检查督导和全程监管工作。省财政厅负责按照财政事权与支出责任相适应的原

5、则，统筹现有资金渠道，按规定做好资金保障工作。县（市、区）农业农村部门是政策执行的责任主体，负责项目筛选审核、组织申报、考核验收、项目建设全程监管等工作。县（市、区）财政部门是补贴资金兑现和监管的责任主体。市（地）农业农村部门对绩效考核负监管责任。要切实做到组织计划到位、宣传引导到位、监督管理到位、情况调度到位，落实责任到位。（三）严格运营管理。项目验收通过后，各地要严格落实承诺内容和属地监管责任，成立专家组，确定畜牧兽医专管员，加强项目日常监管，定期深入养殖企业指导服务，确保项目正常运营，投产达效，持续提升生鲜乳产量和质量。发现奶牛存栏、生鲜乳产量及生产经营出现异常变化等情况，主管部门及时调

6、查处理并逐级上报。（四）加强政策宣传。各地要加强政策宣传引导，充分调动各方参与积极性。要严格按照国家和省相关政策规定，保证各项措施和服务到位，做到自愿申报、政策公开、筛选公正、申报公不O（五）严格程序监管。各级农业农村、财政等相关部门严格落实方案要求，严防暗箱操作、虚报项目、套取补贴资金、挤占挪用资金以及滥用职权、徇私舞弊等违法违规行为发生。要加强事中事后监管，建立健全监督制度。如发生违规违纪行为，依法依规严肃追责。附件：1.项目可行性研究报告格式模板2.承诺书格式模板3.2023年大型奶牛场建设补贴项目计划汇总表4.县级绩效目标申报表5.2023年黑龙江省大型奶牛养殖场建设补贴项目考核验收评

7、分标准6.奶牛标准化规模养殖场建设标准附件1项目可行性研究报告格式模板1.封面项目名称、项目建设单位名称、项目编制单位名称、编制时间。2 .项目总论项目概要（包括项目名称、项目主管单位、项目建设单位、建设地点、建设性质、建设期限、功能定位与建设目标、主要建设内容及规模、投资估算与资金筹措、结论与建议）、编制依据、主要技术经济指标。3 .项目背景、必要性及可行性项目建设背景（必要性）、项目建设可行性。4 .项目建设单位基本情况项目建设单位概述、涉及项目有关情况概述等。5 .功能定位、目标任务与需求分析功能定位、主要任务、建设目标、需求分析等。6 .工艺技术工艺技术方案等。7 .项目建设选址分析选

8、址原则、建设地点分析、建设条件。8 .建设内容及建设方案建设内容与规模、建设布局、建设方案。9,环境影响、安全与资源节约环境影响分析、节能分析、社会稳定性风险评价分析、安全生产、消防、节地、节水、节材和资源循环利用。10 .项目组织管理、劳动定员与培训建设管理、运行管理、劳动定员。IL建设期限和实施进度安排建设期限、项目进度表。12 .投资估算与资金筹措估算依据、投资估算表及说明、资金使用计划、资金筹措方案。13 .效益分析与风险评估效益分析、风险评估。14 .项目招标方案（按照相关财务规定确定是否招标）招标范围、招标组织形式、招标方式以及招标投标事项申请表。15 .附件项目区位图、总平面布置

9、图、项目承担单位法人证明、土地使用证明或协议、规划部门规划意见书、环保部门环评批复、申报建设主体营业执照（扫描件）、绩效目标申报表、承诺书等相关佐证材料。附件2承诺函XX有限公司承诺，我公司将严格按照2023年黑龙江省大型奶牛养殖场建设补贴项目实施方案的要求，完成项目建设、投产运营和进牛工作，并做出以下承诺：一是我公司在2023年黑龙江省大型奶牛养殖场建设补贴项目申报过程中，上报的可行性研究报告、绩效目标申报表、相关佐证材料真实有效。如出现虚报、瞒报、造假等负面情况，一切后果由我公司承担。二是我公司承诺按省级2023年黑龙江省大型奶牛养殖场建设补贴项目实施方案要求，如期完成任务并通过项目验收。

10、如未能通过验收，自愿放弃项目补贴资金。三是项目资金完全到位后，我公司加强管理，依法经营，保证三年内奶牛存栏保持在60%以上。特此承诺。XX有限公司（公章）2023年月日XX县（市、区）承诺函格式模板XX县（市、区）人民政府承诺，我县（市、区）将严格按照2023年黑龙江省大型奶牛养殖场建设补贴项目实施方案要求，做好项目筛选审核、组织申报、考核验收、资金拨付工作，并做出以下承诺：一是我县已对XX大型奶牛养殖场建设项目可行性研究报告、绩效目标申报表、相关佐证材料严格审核，不存在虚报、瞒报、造假等情况。二是我县将组织农业农村和财政部门聘请第三方联合组成项目验收组，严格按照2023年黑龙江省大型奶牛养殖

11、场建设补贴项目考核验收评分标准开展验收工作。三是项目资金完全到位后，我县将加强项目后续监管，保证XX大型奶牛养殖场建设项目三年内奶牛存栏保持在60%以上。特此承诺。XX县（市、区）人民政府（公章）2023年XX月XX日2023年黑龙江省大型奶牛养殖场建设补贴项目计划汇总表填报单位（公章）：XX市（地）农业农村局序号市（地）、县（市、区）建设主体名称奶牛场设计存栏规模（头）申请补贴资金（万元）绩效目标申报表项目名称2023年黑龙江省大型奶牛养殖场建设补贴项目省级主管部门黑龙江省农业农村厅/黑龙江省财政厅市县财政部门市县主管部门项目资金（万元）资金总额中央黄金省级资金地方资金年度总体目标绩效指标一

12、级指标二级指标三级指标计量单位目标值产出指标数量指标新建奶牛场数量个新增奶牛数量头年新增生鲜乳产量吨质量指标生鲜乳质量安全水平黑龙江省生乳团体标准一级时效指标建成险收时限月、日补贴资金拨付到场时限月、日效益指标经济效益指标奶牛平均单产公斤/头奶牛头均养殖收益元/年社会效益指标原料奶供给能力提高服务对象满意度指标服务对象满意度指标项目申报单位满意度%2023年大型奶牛养殖场建设项目考核验收评分标准申请验收主体:必备条件（任一项不符合不得验收）L场址不得位于中华人民共和国畜牧法明令禁止区域，并符合相关法律法规及区域土地使用规划，取得土地批复（备案），取得环评批复。可以验收“不予验收“2.具备动物防

13、疫条件合格证。3.具备生鲜乳收购许可证。4.粪污处理设施已建设完毕，通过环评验收并正常运行。5.奶牛存栏规模达到要求。填写设计建造散栏式单体场奶牛存栏规模（头）设计存栏规模头。_头可以验收“60%合格-80%合格“80%不合格“验收项目考核项目及分值考核具体内容及评分标准得分扣分原因生产区饲养系统主要工程设施建设进度（35分）散栏式泌乳牛舍（20分）泌乳牛舍主体全部完工，门窗齐全，饲喂通道、清粪通道及自动清粪设施、牛床和颈夹等内部设施全部完成，牛舍投入使用或具备投入使用条件得20分；主体全部完工，门窗齐全，饲喂通道、清粪通道及自动清粪设施、牛床和颈夹等内部设施完成80%得10分；主体全部完工，

14、门窗齐全，饲喂通道、清粪通道及自动清粪设施、牛床和颈夹等内部设施完成50%及以上得5分；牛舍主体未完工或内部设施未达到上述三种情况不得分。挤奶厅（15分）奶厅主体完工，门窗齐全，管网及地面等内部设施全部完成，挤奶及牛奶制冷贮藏机械设备系统安装调试完毕得15分；挤奶厅主体完工，门窗齐全，管网及地面等内部预埋设施完成，挤奶及牛奶制冷贮藏机械设备已经订购（以合同和预付款发票为准）未安装得10分；挤奶厅主体完工，门窗齐全，管网及地面等内部预埋设施完成，挤奶及牛奶制冷贮藏机械设备未订购得5分；其他情况不得分。饲草料制贮系统主要工程设施建设进度（5分）青贮（湿贮）窖（5分）青贮（湿贮）窖（场）全部完成，头

15、均大于8立方米得5分；青贮（湿贮）窖部分完成，头均大于4立方米得2分；青贮（湿贮）窖未完成或未建设不得分。粪污处理系统工程设施建设进度（10分）粪污处理工程设施（10分）粪污处理工程全部完成，配套设备已安装，并可正常运行得10分；粪污处理工程基本完成，配套设备已订购（以合同和预付款发票为准）未安装得5分；其他情况不得分。智慧牧场系统建设进度高清视频监控系统（2分）奶牛场具备上网条件，场区内部关键部位安装多点高清红外视频监控系统，并能够通过公网远程异地实时访问得2分，其他不得分。（30分）泌乳牛舍环境智能控制系统（3分）泌乳牛舍安装风机（风扇、水帘）等配套智能环境调节控制系统，实现温度湿度通风智

16、能控制得2分；安装感光器和奶牛专用灯光控系统，实现牛舍光照自动调节智能控制得1分，其他不得分。牛群智能识别分群系统（2分）挤奶厅安装智能分群门系统，与电子耳标牛号等自动识别配套，实现牛群智能识别分群得2分，未安装不得分。机械化智能挤奶系统（8分）挤奶厅配置安装与生产能力相匹配的转盘式挤奶设备（或等效系统），带有电子耳标智能识别、电子计量、自动脱落、乳房炎在线自动监测的自动智能挤奶系统每一项目得2分合计得8分，未配置安装相应不得分。发情自动监测系统（5分）70%以上的泌乳牛和青年牛只佩戴奶牛电子计步器或电子颈圈系统，实现奶牛发情自动监测得5分，其他不得分。TMR智能精准饲喂系统（5分）足量配置大

17、型自走式或牵引式TMR机械入场，选型合理，功能齐全，配套TMR车精准饲喂软硬件系统得5分；TMR机械入场，选型合理，功能基本齐全得2分；TMR尚未到场不得分。牛场综合管理平台系统（5分）牧场已配备综合管理平台软件和配套硬件，具备全面开展奶牛繁殖配种、榨乳厅信息化管理、精准饲喂、DHl等技术应用条件得5分;牧场已配备综合管理软件和配套监测硬件，具备部分开展奶牛繁殖配种、榨乳厅信息化管理、精准饲喂、DHI等技术应用条件得3分;其他不得分。配套饲草料基地建设系统（20分）配套饲草料地落实（10分）奶牛场周边采用订单合作或租赁等方式配套饲草料地和畜粪还田地面积每头成母牛大产等于5亩得10分；大于等于3

18、亩，小于5亩得5分；其他不得分。配置青贮饲草料收获机（10分）足量配置（订单合作）700马力以上大型自定式青贮饲料收获机得10分；500马力以上得5分；小于500马力得2分；未配置不得分。加分项（10分）防疫体系（5分）符合无规定动物疫病小区管理技术规范建设标准加5分。配套饲草料体系（5分）奶牛场周边配套流转5年以上饲草料地面积每头成母牛3亩以上加5分。得分总计第三方验收意见签字（盖章）验收组成员对各自负责部分得分和总分负责，验收组构成：姓名工作单位、职务/职称签字确认建设主体意见签字（盖章）验收时间：年月日附件6奶牛标准化规模养殖场建设标准一、选址符合当地土地利用总体规划,交通便利，坚持规模

19、经营、节约和集约用地的原则，办理合法用地手续。具体参照黑龙江省动物防疫条件审查场所选址距离确认评估办法（试行）执行。二、布局奶牛养殖场总用地面积科学合理，能够满足生产需求。主要包括生活管理区、辅助生产区、生产区、粪污处理区和病死畜隔离区等功能区，各区之间界限隔离分明，符合防疫和防火要求。（一）生活管理区。包括与经营管理有关的建筑物，应在牛场（小区）上风处和地势较高地段，并与生产区严格分开，并设有隔离设施。（二）辅助生产区。主要包括供水、供电、供热、维修、青贮窖、草料库等设施紧靠生产区布置。干草库、饲料库、饲料加工调制车间、青贮窖设在生产区边沿下风地势较高处，并临近生产区。（三）生产区。主要包括

20、牛舍、挤奶厅、人工授精及化验室等生产性建筑。设在场区下风位置，入口处设人员消毒室、更衣室和车辆消毒池，各牛舍出入口设置消毒池或者消毒垫等设施设备。生产区内清洁道、污染道分设，不得交叉混用或者回流。（四）粪污处理、病死畜隔离区。主要包括兽医室、隔离舍、病死牛处理及粪污贮存与处理设施。设在生产区外围下风地势低处，与生产区保持一定间距。粪污处理、病畜隔离区设有单独通道，便于病牛隔离、消毒和污物处理。（五）场区四周应建有围墙。三牛舍（一）牛舍。泌乳牛舍应为散栏式封闭牛舍，原则上应安装高清视频监控系统、风机、风扇、雨帘配套温度、湿度、气体和光照等智能环境调节控制系统，实现温度湿度通风光照智能控制。后备牛

21、舍应为封闭牛舍，四壁、屋顶、门窗齐全。泌乳牛舍和后备牛舍饲喂通道宽度能够保证大型自走式TMR车通行，饮水槽数量满足奶牛饮水需求。（二）基础。有足够强度和稳定性，坚固，配置良好的清粪排污系统。（三）墙壁。要求坚固结实、抗震、防水、防火，具有良好的保温和隔热性能，便于清洗和消毒。（四）屋顶。能防雨水、风沙侵入，隔绝太阳辐射。要求质轻、坚固耐用、防水、防火、隔热保温；能抵抗雨雪、强风等外力因素的影响。（五）地面。泌乳牛舍地面要致密坚实不打滑，便于清洗消毒，配置良好的清粪排污系统。（六）牛床。应有一定的坡度，有一定厚度的垫料，沙土、锯末或碎秸秆可作为垫料，也可使用橡胶垫层、微生物菌床等。（七）牛栏。应

22、采用自由卧栏。自由卧栏的隔栏结构采用悬臂式和带支腿式，原则上使用金属材质悬臂式隔栏（菌床除外）。泌乳牛舍的牛颈夹数量不低于牛卧栏数量。（八）牛舍面积。泌乳牛舍建筑面积按照每头泌乳牛不低于IOnI2建设。四、青贮窖青贮窖（含平贮）要选择建在排水好，地下水位低，防止倒塌和地下水渗入的地方，要求用水泥等建筑材料制作，密封性好,防止空气进入。五、草料库根据饲草饲料原料的供应条件设计，饲草贮存量应满足36个月生产需要用量的要求，精饲料的贮存量应满足12个月生产用量的要求。六、挤奶厅挤奶厅包括挤奶大厅、待挤区、设备室、储奶间等。挤奶厅应建在养殖场（小区）的上风处或中部侧面，有专用的运输通道,不可与污道交叉

23、。挤奶厅通风系统尽可能考虑能同时使用定时控制和手动控制的电风扇；墙面要求光滑，便于清洗消毒；地面要做到防滑、易于清洁。挤奶厅应结合实际情况，配置安装与生产能力相匹配的转盘或并列式挤奶设备和牛奶贮藏冷却系统（或等效系统），建议配备带有电子耳标智能识别、牛群智能识别分群、电子计量、自动脱落、乳房炎在线自动监测等自动智能挤奶系统。七、其他配套设施（一）电力。牛场电力负荷为2级，宜自备发电机组。（二）道路。与场外运输连接的主干道要连通；通往畜舍、干草库（棚）、饲料库、饲料加工调制车间、青贮窖及化粪池等运输支干道宽度不低于3米。运输饲料的道路与粪污道路分开。（三）用水。牛场内有足够的生产和饮用水，保证每

24、头奶牛每天的用水量300500升。（四）排水。场内雨水采用明沟排放，污水采用暗沟排放。（五）消防。牛场建筑物防火等级按民用建筑防火规范等级三级设计。（六）兽医室。配备诊疗、消毒等必要的仪器设备，以满足日常诊疗工作需要。（七）化验室。开展饲料原料水分、干物质、概略养分和毒素、牛奶质量指标等检测，保证奶牛健康及牛奶品质和安全。（八）牛粪堆放和处理设施。粪污应有专门的贮存设施。牛粪的堆放和处理位置应设在养殖场生产及生活管理区的常年主导风向的下风向或侧风向处,必须远离各类功能地表水体,并进行防雨、防渗处理。（九）其他。养殖场周边、场内道路两旁有绿化措施。八、机械配备根据奶牛场实际需要，自行配备必要的草

25、料粉碎机、取料机、TMR饲料制备机、挤奶机。TMR机械要实现精准饲喂。挤奶机械实现挤奶过程自动控制系统，配制牛号识别和运动量采集功能、产奶量电子计量及数据处理功能、乳房炎即时检测和自动分群等功能。九、粪污处理奶牛场粪污处理应遵循减量化、无害化和资源化利用的原则，奶牛场要建立配套的粪污处理设施,并进行无害化处理。建设期执行“三同时”要求，配套粪污处理设施。奶牛场应因地制宜，合理选择粪污处理技术，建议采用沼气工程或密闭囊模式，也可根据实际情况采用氧化塘方式。对于奶牛场自身有足够大的配套饲料地或周边农田面积充足并允许养殖场施肥的，可以采取农牧结合的方式进行粪污处理；没有配套饲料地或周边农田面积不足（不允许施肥）的养殖场（小区）建议采用干清粪方式，并将收集的粪便及时运送到贮存或处理场所，生产加工成有机肥、燃料块或牛床垫料等。污水采用厌氧+耗氧或其他技术方式进行净化处理后达到回用、还田或排放标准。奶牛场也可探索试用经过实践应用2年以上的菌床发酵技术等其他有效处理方式。