优选县域工业经济发展调研报告.docx
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1、县域工业经济发展调研报告近年来,我县深入贯彻落实省委、省政府强工业和强县域行动部署安排,坚定不移走产业兴县、工业强县路子,加快培育现代工业体系,做大做强县域经济总量。但县域工业经济总量小、产业发展层次低、区域发展不平衡等问题依然突出,亟需关注并加以解决。一、存在问题一是工业经济总量小。从省工业经济和信息化研究院X年对我省县域工业经济发展现状调研情况来看,“县域工业经济基础薄弱,工业规模和比重较小,现有工业企业结构单一,转型升级成效不明显,大部分工业企业缺乏产业链支撑、龙头企业牵弓I,产品科技含量低,初级产品、中低档产品多,附加值低、销路不畅,市场竞争力不强,大多数县区的工业化发展仍然处于起步阶
2、段”。其中,X年全省X个县(区)中,以工业作为主导产业或者主导产业之一的县(K)Xj,仅有X个县区工业占GDP比重超过X%,X个县区占比超过X%,其余县区占比不足X%,入库企业数量少且质量不优,工业对经济增长的贡献率较低。二是产业结构不合理。县域工业普遍处于产业链末端,拉动助推经济增长乏力,战略性新兴产业、科技含量高、附加值高的工业产业和企业很少甚至基于缺乏,大部分县区现有的工业企业多以原材料加工型为主,产业链条短,技术含量低,税收贡献小,市场竞争力不强,传统产业、绿色建材、文旅康养、生态环保等新兴产业占比低,科技型、财源型企业严重缺乏。同时大部分企业长时间受疫情影响,特别是部分企业融资难、经
3、营难,技改升级缓慢,促进就业、拉动增长比较有限。三是区域发展差距大。县域之间工业经济发展实力差距较大,部分县区竞争力不强,发展后劲不足,县域经济发展不平衡不充分问题仍然十分突出。根据调研情况和查阅相关数据资料来看,X年全省仅有X个县区的工业增加值占比高于全省平均水平,还有X个县区的工业增加值占GDP比重低于全省平均水平,其中,X县工业占比分别仅为X.X%,工业经济“短腿”问题尤为突出,可以说是工业企业助推县域经济发展举步维艰。四是科技创新能力弱。创新是推动发展的不竭动力,人才是创新的第一资源,但从第七次人口普查数据与第六次人口普查数据相比来看,全省X个县区中有X个县区常住人口净流出,其中,X县
4、常住人口与X年第六次全国人口普查时相比减少XX人,年平均增长率为一X.X%。县区之间人才分布不均衡、关键技术人才缺乏、人才层次不高及研究人员队伍建设缓慢等问题仍然是制约县域创新发展的关键因素。县域科研环境驱动能力薄弱,高校、科研院所相对较少,还未建立起完善合理的政产学研协同创新的利益分享机制,科研成果转化率低,行业企业普遍存在着核心竞争力不强,人才“引、用、留”难的问题。二、对策建议一要加快园区建设,推动产业集群发展。按照“一县一园区、一区一主导产业”的原则,细化完善县区工业集中区产业发展规划,深度谋划产业链条项目,整合升级县域产业园区,加快构建以工业主导型为主的县域经济发展新格局,提升县域产
5、业集群发展承载空间。夯实园区产业发展基础,提高县区工业园区的基础设施配套水平,增强竞争优势,合理规划布局各类产业聚集区,不断实现园区产业集约、集聚、集群发展,推动要素创新、骨干和配套企业向产业园区集聚,形成各具特色、优势互补的产业集群,培育县域经济新的增长点和竞争优势。二要发展民营企业,增强工业发展动能。激发县域民众产业热情,提升县域经济中市场主体的占比,积极创造想就业就创业,敢创业能创业的就业创业环境,培树民营企业的优秀典型,表彰宣传优秀民营企业和先进个人,探索地方及区域之间人才转型流动,为基础薄弱地区及企业输送专业的科技人才。培育壮大以高新化工一体化、装备制造、中药材深加工、农产品精加工等
6、为重点,体现县域特色的产业集群,坚持建链延链补链强链,加快建设现代产业体系,以紧密的产业关联度,持续拓展民营企业发展空间,助推县域内民营企业健康发展。三要实施品牌战略,做大做强县域工业。加大对品牌创建的支持力度,鼓励和推动企业争创精品名牌,对创建力度大的、效果好的、示范带动强的予以表彰奖励;鼓励企业用现代化的管理理念、管理方式和管理手段,实行生产经营全过程管理体系,严把产品质量关口,全力创建和发展名牌产品,运用各种传播媒介,特别是网络直播、短视频等新媒介,加大名牌产品的宣传推广,树立良好的企业和产品形象,不断扩大市场的覆盖面。开展优质企业梯度培育行动,“一企一策”支持企业突破关键技术,研发拳头
7、产品,着力打造一批具有产业链条整合力、主导力的领军企业,全方位提升产业附加值和企业竞争力。四要构建创新体系,强化高端人才引进。注重构建层次丰富、特色明显的区域创新体系和基础设施环境,逐渐建成创新载体,培育国省重点高新技术企业,吸引资本、技术和人才等要素的流入,形成一套成熟、完善的创新机制,依托科技创新来推动各类资源在更大区域范围内的共享。大力支持县域高校学科发展,通过共建产业技术研究院,加强产学研合作,促进科技成果转化,增强企业自主创新能力,引导中小微企业与大企业协同创新,丰富完善配套产业,形成纵向成链、横向成群、区域大循环、具有综合优势的特色产业集群。完善健全人才激励评价机制,制定相关人才引
8、进政策,吸引和招募更多的优秀人才到县域发展,为县域经济的发展贡献力量。州人力资源和社会保障局2022年“放管服”改革工作汇报材料人社部门是保障和改善民生的重要职能部门,人社领域“放管服”改革事关人民群众的切身利益。2022年以来,州人力资源社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府关于深化“放管服”改革的决策部署,按照州人民政府办公室关于印发*州2022年深化“放管服”改革工作要点的通知(*府办发(2022)10号)要求,积极主动适应新常态,不断优化营商环境,努力保障和改善民生,着力提升人社服务能力和水平,进一步“放”出活力
9、和动力、“管”出公平和质量、“服”出便利和实惠,助力我州高质量跨越式发展。现将本部门相关工作推进情况报告如下:一、2022年工作总结(一)围绕提升审批质效,持续深化行政审批改革一是全面落实清单管理制度。今年我局沿用2021年版权责清单目录,共76项行政权力事项,其中:行政许可6项、行政处罚61项、行政强制2项、行政检查5项、行政奖励2项,已按要求逐项编制了行政权力运行流程图,经州人民政府审定后向社会公布,并及时调整完善贵州政务服务平台上权责事项办事指南与政策解读。二是推行证明事项告知承诺制。严格落实人社部门证明事项清理结果,凡已取消事项在对外公布的事项办事指南中己全部删除,并不再要求行政相对人
10、提供。推行证明事项告知承诺制办理人力资源服务许可,在我州申请从事职业中介活动的经营性人力资源服务机构,在依法向州、县(市)人力资源社会保障行政部门申请人力资源服务许可时,可自主选择对场所使用权证明、具备相应资格条件的专职工作人员证明等两项证明材料采取告知承诺制方式办理,办件情况每月向州司法局进行通报,切实推进减证便民,让群众办事更顺畅、更便捷、更高效。三是严格落实重大行政决策程序。贯彻实施重大行政决策程序暂行条例贵州省重大行政决策程序实施办法*州重大行政决策程序规定等相关规定,认真履行重大行政决策程序,努力提高涉及重大公共政策措施及全局性重大事项的决策能力和水平,推行落实重大行政决策跟踪反馈和
11、决策后评估等程序。加强法律顾问队伍建设,加强业务培训,提高法律服务质量,充分发挥法律顾问、公职律师在本部门重大行政决策中的重要作用,为行政决策提供有力的法律支持,达到了规范权力运行、提升法治意识、防范行政风险的目的。目前本部门共有公职律师2名。四是强化行政规范性文件制定和监督管理。严格贯彻落实贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定(省政府令第192号),落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、动态清理工作机制。对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发。未擅自设定行政许可、处罚、强制等事项,亦未出现减损公民、法人和其他组织合法权益和增加其义务情况。严格把好规范性文件合法性审查关,规范性文件未
12、被纠错,备案率100%,向社会公布率100%,无逾期备案情况。今年以来,启动3件行政规范性文件合法性审查。已制发行政规范性文件按时履行备案程序,同步履行公平竞争审查程序,从源头上把住政策文件出口。本部门现行有效的10件行政规范性文件均已按要求重新录入“贵州司法云平台”备案。(二)围绕推动公平竞争,强化事前事中事后监管一是继续实施失业保险稳岗返。对参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标,30人(含)以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的,可以申请失业保险稳岗返还。大型企业仍按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还,中小微企业返还比例从60%最高
13、提至90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。我州各级社会保险经办机构已向3467户企业返还稳岗补贴资金3420.13万元,惠及企业职工6.34万人。二是阶段性实施社保缓缴政策。全州人社系统认真筛选“餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业”和以上行业中以单位方式参加社会保险的有雇工的个体工商以及其他单位,通过持务服务事项“跨省通办”。积极配合牵头部门开展“跨省通办”事项调研,完成与广东茂名54项“跨省通办”事项清单确认,其中涉及人社12项;完成与广西玉林52项“跨省通办”事项清单确认,其中涉及人社21项;完成贵州*广西百色市“跨
14、省通办”事项清单确认,其中:国办清单69项涉及人社事项16项、两地自行梳理清单28项涉及人社事项11项。二是精准推送政策和岗位等就业信息。依托贵州省劳务就业大户数据平台,做好全口径劳动力就业信息更新监测工作,目前省反馈的224.70万人全员劳动力信息,已核查更新213.96万人,核查率95.22%,累计录入岗位9.51万个(目前有效岗位1.88万个)。同时结合公共就业“10+N”等系列服务活动开展契机,积极组织开展专场招聘会,为有就业意愿未就业的各类劳动力搭建就业平台,带来优质岗位,促进就业增收。加强失业返贫监测预警,保持乡村公益性岗位、公共就业服务岗位开发规模总体稳定,对存在失业致贫风险的返
15、乡务工人员和出现零就业的三类人员家庭提供托底就业保障,守牢有劳动力和具备就业条件的脱贫户、搬迁户、农村低收入户“一户一人以上就业”底线。三是提升社保经办服务信息化水平。以企业开办“零成本、零障碍、零跑动”为目标,通过减环节、减材料、减时间、降成本,持续推进企业开办“一窗服务、一网通办、一次办成”。根据“一网通办”平台和线下渠道推送的数据,在规定的时间内对推送数据进行审核。审核通过的,在0.5个工作日内完成单位参保登记和员工参保登记业务;未通过的,及时与申请人联系,沟通解决问题。今年前11个月,全州受理开办企业社会保险参保登记2551家。提升社保经办服务信息化水平,落实全省企业职工养老保险省级统
16、筹信息系统经办要求,为企业群众提供线上办事服务,让数据多跑路,群众少跑腿。根据统一部署,积极配合推进“全省通办、一次办成”改革,在州政务大厅人社窗口设置“全省通办”窗口,关联认领涉及人社领域的“全省通办”事项,通过“全省通办”系统就近申请、异地收件、远程受理、邮寄送达,做到一套材料、一个流程办理同一事项。四是开展守信联合激励和失信联合惩戒。认真贯彻落实失信联合惩戒对象名单管理办法,对恶意欠薪的企业和法人,做到应列尽列、该惩必惩,让违法失信者寸步难行,对各类用人单位起到警示震慑作用,实现企业信用信息互认共享,实现“一处受罚,处处受限”联合惩戒,维护好公平公正的用工市场秩序。今年以来,劳动保障监察
17、机构向社会公布重大违法行为2批次。二、存在的问题和不足(一)审批服务业务系统尚未整合,信息共享机制不够健全。目前,部分人社领域政务服务事项还使用上级人社部门自建业务系统,未能打通数据壁垒,有效实现数据共享应用。建议:统筹消除部门信息孤岛的制度安排和数据共享的顶层设计,加快建成一体化政务服务平台,打通数据壁垒,推动平台整合利用,提升“一网通办”的广度和深度,支撑政务信息跨部门、跨层级、跨区域互认共享(二)基层承接能力和依法行政水平有待提升。随着依法治国、法治政府建设进程的不断推进,“放管服”改革进一步深化,对政府部门依法行政工作提出更高要求,基层承接能力和依法行政水平面临严峻考验。建议:统筹解决
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