县应急管理局2023年度安全生产监督检查执法工作计划.docx

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1、县应急管理局2023年度安全生产监督检查执法工作计划为进一步加强依法行政工作，落实企业安全生产主体责任，强化应急管理部门监管执法职责，规范安全生产监管执法行为,根据安全生产法安全生产年度监督检查计划编制办法等有关规定，为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，进一步做好安全生产行政执法监察工作，严厉打击各类非法、违法和违规生产行为，保障广大人民群众生命财产安全，促进全县安全生产形势持续稳定好转，结合全县应急管理工作实际，制定2023年度安全生产监督检查执法计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方

2、针，全面落实党的二十大精神，按照安全生产法、突发事件应对法和湖北省安全生产条例等法规要求，进一步规范安全生产执法行为，强化行政执法责任，推进严格执法、公正执法、文明执法，加强生产安全事故预防，不断提升安全生产行政执法能力和水平，为县域经济安全发展、高质量发展保驾护航。二、目标任务1、全面完成上级业务主管部门下达的各项考核指标。2、县应急管理局对直接监管的矿山企业、危险化学品生产储存企业、烟花爆竹批发（经营）单位、工贸行业等的执法检查覆盖率达到100%,发现的非法违法行为查处率达到100%,对各乡镇的防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾救灾、自然灾害救助等督查检查率100%,重大隐患督促整改、跟踪督办

3、率达到100%O3、对群众举报、上级交办的案件及时办理，结案率达到100%O4、行政复议和行政诉讼应诉“零败诉”。三、监督检查执法范围、方式及内容（一）监督检查执法范围结合部门职能职责和具体工作实际，确立以下监督检查执法范围：1、非煤矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目验收活动和验收结果的监督核查；2、劳动防护用品使用情况和特种劳动防护用品安全标志的监督检查；3、非煤矿山企业安全生产的监督检查；4、危险化学品生产、储存、使用、经营、运输企业安全生产情况的监督检查；5、非药品类易制毒化学品生产、经营的监督检查；6、化学品物理危险性鉴定与分类的监督检查；7、应急预案备案检查；8、对烟花爆

4、竹经营企业的安全生产监督检查；9、安全培训机构的检查；10、生产经营单位安全培训情况的检查；Ik对工贸行业企业的安全生产监督检查；12、对地震监测设施、地震观测环境情况的监督检查;13、对专用地震监测台网建设的监督检查；14、火灾防治、森林防灭火与自然灾害防治情况的监督检查；15、对自然灾害救助资金给付情况的监督检查；16、法律法规规定的其它情形、上级主管部门和县级党委政府委托的各种具体事项。（二）监督检查执法方式1、分类监督执法。按照业务监管范围和类型，由各业务股室对矿山、危化品、烟花爆竹、工贸行业等开展计划监督检查执法，并按照企业分级分类的原则确定全年监管执法次数和时限，检查主要内容按照国

5、家应急管理部第9号令应急管理行政执法人员依法履职管理规定有关的检查事项进行。2、“双随机”监督执法。按照政府“双随机一公开”监督检查执法实施方案要求，“双随机”执法检查纳入监督检查执法范围内，对双随机已抽取的企业在计划监督检查时原则上不重复。检查的主要内容依据应急管理局行政职权中规定的内容进行抽取检查，每次抽取比例按照“双随机一公开”实施方案要求的比例进行抽取。（三）监督检查执法主要内容按照县应急管理局职能和国家应急管理部第9号令应急管理行政执法人员依法履职管理规定的有关要求，重点监督检查下列事项：1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；2、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程

6、、作业规程的情况；3、按照国家规定提取和使用安全生产费用情况、缴纳安全生产责任保险情况，以及其他安全生产投入的情况；4、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；5、从业人员、被派遣劳动者、实习学生受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；6、矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况；7、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；8、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；9、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；10、教育和督促

7、从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；11、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；12、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；13、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；14、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；15、制定、实施生产安全事故

8、应急预案，以及有关应急预案备案演练的情况；16、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；17、按照规定报告生产安全事故的情况；18、对地震监测设施、地震观测环境的监测情况；19、对火灾防治、森林防灭火和自然灾害防治的情况;20、对自然灾害救助资金给付的情况；21、依法应当监督检查的其他情况。四、行政执法人员数量和执法工作日的确定2023年，县应急管理局监管的危险化学品和烟花爆竹批发单位共计46家，其中：危险化学品生产、储存、使用、经营企业（含加油站）44家，烟花爆竹批发经营单位2家；另有烟花爆

9、竹零售经营单位292家。监管全县31家非煤矿山企业，其中25个生产系统，6家停产矿山企业。监管规模以上工贸企业13家、配矿厂7家，其中：涉及有限空间作业企业4家，粉尘涉爆企业1家，涉氨制冷企业1家，累计97家企业。对全县11个乡镇开展森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾救灾、地震等工作进行督查检查。（一）行政执法人数和总法定工作日目前，县应急管理局有行政执法人员22人（实有行政执法资格证人员25人，其中市局借用1人、从事财务工作2人），执法经费由县级财政保障。总法定工作日5346天。总法定工作日=（全年总天数一双休日一法定节假日）X行政执法人员总数=（365-104-18）X22=5346个工作日。

10、（二）监督检查工作日1、重点检查。对我县2个危化品生产企业、2个烟花爆竹批发企业、8个金属非金属非煤矿山生产系统（企业）、4家有限空间作业企业、1家粉尘涉爆企业、1家涉氨制冷企业等作为重点监管对象，共计18家，全年每家检查4次，每次4名监察员、工作时间1天，总共288个工作日。重点检查工作日=检查对象数义参加检查人数X每次所需工作日检查次数=18X4X1X4=288个工作日。2、一般检查。对全县17个非煤矿山生产系统，24个社会加油站、危化品经营、使用企业，1家安全教育培训学校，中石化XX石油分公司、中国石化销售股份有限公司湖北高速公路油站管理分公司等18个加油站，7家规模以上工贸企业、7家配

11、矿厂，共计74家企业作为一般监管对象。全年每家检查2次，每次3名监察员、工作时间1天，总计444个工作日。一般检查工作日=检查对象数X参加检查人数X每次所需工作日X检查次数=743X1X2=444个工作日。3、专项检查。参与“双随机、一公开”专项检查，全年计划对矿山、危化、烟花爆竹批发企业和非煤矿山、工贸企业（共计97家），按照30%的比例抽取29家开展随机独立或联合执法检查。每家检查、复查各1次，每次3名监察员、工作时间1天，共174个工作日。专项检查工作日=检查对象数X参加检查人数X检查次数X每次所需天数=29X3X2X1=174个工作日。4、定期监管。节假日、烟花爆竹销售旺季开展零售经营

12、专项检查，292家烟花爆竹零售经营户每年抽查58家和18家工贸企业作为定期监管对象，每次3名监察员、工作时间0.5天，共114个工作日。定期监管工作日=监管对象数X参加监管人数又每次所需工作日X监管次数=76X3X0.5X1=114个工作日。5、“三同时”监管。全县2023年有13个“三同时”建设项目（11个非煤矿山、2个危险化学品）安全设施监管、竣工验收。每家检查、复查各1次，每次2名监察员、工作时间2天（检查、复查各1天），共104个监管工作日。“三同时”监管工作日=监管对象数X参加监管人数X所需工作日X监管次数=13X2X2X2=104个工作日。6、行业许可监管。全县2023年共有14个

13、非煤矿山、12个危化品经营企业、1个烟花爆竹批发企业需延期换发安全生产许可证，2个危化品经营企业预评价，2家工贸企业开展标准化创建。每个需3人现场核查、各2天，共186个工作日。行业许可监管工作日=监管对象数X参加监管人数X所需工作日二31X3X2=186个工作日。7、专项整治。开展打非治违工作、安全生产三年专项整治行动，全年安排1000个工作日。上述监督检查工作共计所需2310个工作日。（三）其他执法工作日根据2023年工作计划，参考2022年工作实际，按以下13项工作所占用的工作日安排如下：1、开展综合监管。对全县11个乡镇、29个重点协调部门开展安全生产综合监管，全年综合督查2次，每次监

14、管人数2人、按1天计算。综合监管工作日二40X2X2X1=160个工作日。2、参与生产安全事故调查处理。参考2022年事故起数和事故调查工作实际，2023年按3起事故计算，每起3人、分别按20天。安排工作日=3X3X20=180个工作日。3、调查核实安全生产投诉举报。2023年按15起计算,每起2人、分别需3天。安排工作日二15X2X3=90个工作日。4、指导和参与企业安全生产标准化创建、复审和验收工作。全年安排60个工作日。5、行政处罚案件的调查处理，全年安排150个工作日。6、参加有关部门联合执法检查，全年安排50个工作日。7、开展对中介服务机构的监督检查，全年安排24个工作日。8、开展安

15、全生产宣传教育培训，全年安排160个工作日。9、办理行政复议、行政应诉，全年安排25个工作日。10、完成本级人民政府或者上级安全生产监管部门安排的执法工作任务，全年安排120个工作日。11、对全县11个乡镇森林防灭火、防汛抗旱与自然灾害防治情况开展监督检查，全年开展综合督查12次（每月1次），每次监管人数3人，所需天数1天。综合监管工作日=111231=396个工作日。12、对全县11个乡镇自然灾害救助资金给付的情况开展监督检查，全年开展综合督查4次，每次监管人数3人,所需天数1天。综合监管工作日二11X4X3X1=132个工作日。13、对地震监测设施（2个）、地震观测环境的情况开展监督检查，

16、全年开展综合督查12次，每次监管人数2人，所需天数1天。综合监管工作日=2X12X2X1=48个工作日。其他执法工作共计所需1595个工作日。（四）非执法工作日1、应急值班。安排365X2=730个工作日。2、学习、培训、考核、会议等，安排160个工作日。3、检查指导乡镇及部门安全监管工作，安排48个工作日。4、病、事假，安排120个工作日。5、开展党群活动，安排123个工作日。6、公务员法定年休假，安排260个工作日。非执法工作所需1441个工作日。全年总计检查执法工作日=监督检查工作日（2310）+其他执法工作日（1595）+非执法工作日（1441）=5346个工作日。五、相关工作要求（一

17、）全面履行职责。各股室、执法大队及各执法监察工作人员要认真履行国家应急管理和安全生产法律法规赋予的各项监督管理职能，推进落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的工作要求及岗位责任制，全面落实执法监督责任,直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，全方位强化安全生产监管执法，做到源头严控制、过程严监管、结果严处理、监督全覆盖，有效排查整治隐患，堵塞漏洞，确保生产安全。（二）改进监管方式。建立计划执法与随机抽查互为补充，严格落实以监督执法计划为主的执法工作机制，按要求开展“双随机”执法，落实安全生产监管执法部门、媒体、专家三方共同参与的“四不两直”常态化暗查暗访机制，切实解决检查任性、执法扰民、执法不公等

18、社会反映强烈的问题，加强对生产经营单位的管理服务。涉及多个行业部门的行政执法问题，突出信息共享、部门联动，依法整治突出问题、查处典型案件。需要对特定行业领域进行安全检查的,必须有懂专业的执法人员参与随机抽查，切实提高随机抽查检查的针对性和实效性。（三）规范执法行为。行政执法人员要做到亮证执法,严格按法定权限、程序开展监督检查，大力推行行政执法“三项制度”，促进公正、公开执法。要坚持把纪律挺在前面，严防监察执法活动中的违纪违法案件和渎职失职行为，加大安全检查和隐患整改治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走过场，始终保持高压态势，确保廉洁从政。要加强执法队伍建设，强化业务学习，全面提升专业素质和监

19、管执法能力，努力建设一支抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当的监管执法队伍，切实为履行生产安全监管职责提供坚强保障。（四）加强执法监督。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“四不两直”的工作要求，针对不同时期安全生产的特点，在重点行业、重点部位和重点领域组织开展形式多样的安全生产监管执法检查，着力在从严执法、公正执法、依法行政上下功夫，进一步发挥部门联合执法的优势，形成联合执法机制，确保执法到位。要加大“打非治违”工作力度，严肃查处和打击非法违法生产经营行为。（五）保障执法成效。要强化行政执法质量和效果，对有发生安全生产事故重大隐患的生产经营单位，依法实施停止供电、停止供应民用爆炸物品

20、等措施，强化威慑力和安全措施。加大对负有责任的部门相关责任人员的行政处罚、责任追究力度。严格落实挂牌督办制度，对重大事故隐患，加大督办整改力度。通过强有力执法检查，进一步推进生产经营单位落实企业主体责任，真正筑牢生产安全事故防线。六、组织实施与考核（一）本执法计划报请县人民政府批准后执行，各股室和执法队要严格按计划开展执法工作，确保执法计划的严肃性。（二）县应急管理局政策法规和人事股要对执法工作计划执行情况进行定期检查或抽查，并及时反馈和通报抽查结果。（三）监管执法工作实行局长负总责，分管领导负专责,安全生产监察执法大队和相关职能股室按照职责分工具体负责，并组织实施；在对生产经营单位开展行政执法检查前,应当根据执法计划的要求编制检查方案，检查方案应当明确检查的区域、内容、重点及方式等，检查人员要严格按照检查方案执行，确保监管执法计划全面落实。