（案例）全套PPP项目绩效指标体系.docx

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1、（案例）全套PPP项目绩效指标体系会展行业（场馆）政府和社会资本合作（PPP）项目绩效评价指标体系结果应用：按照绩效评价指标体系，对项目实施机构、项目公司（社会资本）进行综合评价，得出的绩效评价结果作为按效付费、落实整改、监督问责的重要依据。政府付费和可行性缺口补助项目，政府承担的年度运营补贴支出应与当年项目公司（社会资本）绩效评价结果完全挂钩。使用者付费项目，项目公司（社会资本）获得的项目收益应与当年项目公司（社会资本）绩效评价结果挂钩。原则上不低于80分才可全额付费。对绩效评价中发现的问题，项目实施机构、项目公司（社会资本）应积极组织整改，完善制度体系，建立长效机制。绩效评价结果应在财政部

2、PPP综合信息平台上及时公开，项目实施机构绩效评价结果应纳入其工作考核范畴。建设期绩效评价指标体系一项目公司（社会资本）评价一级指二级三级指指标解数据来源评价标准与评分对象标指标标释方法项目公司（社会资产出竣工验收前期管理（5分）评价项目公司前期负责办理的项目资料和各项手续规范、齐案卷研究、资料收集。提供前期各项资料文件及相关批复手续及其他相关证明项目前期资料和各项手续齐全，办理及时，得5分。项目前期资料和各项手续齐全，得2.5分；每缺少1项，扣0.5分，2.5分扣完为止。项目前期资料和各项手续办理及本）(60(60全情况材料时，得2.5分；绩效分）分）每延误1次，扣评价0.5分,2.5分扣(

3、100分)完为止评价项案卷研根据建设工程目勘察究、实地勘察设计管理条勘察设计方调研。提例（国务院令设计案符合供勘察设第662号）的规(5国家法计相关文定，符合要求，分）律、法件及其他得5分。规、政相关证明不符合以上要策及行材料求，每发现1业标准情况处，扣1分，扣完为止；勘察设计原因造成工程质量事故，扣5分施工进度c5分,评价项目公司施工进度计划及执行情况案卷研究、实地调研。提供施工总体进度计划、阶段性计划、施工计划调整文件及其他相关证明材料按时编制施工进度计划、总体施工进度达到计划目标，得5分。不符合以上要求，视情况扣分，扣完为止；未编制施工进度计划，扣5分评价对象一级指标二级指标三级指标指标

4、解释数据来源评价标准与评分方法项目公司（社会资本）绩效评价（100分）产出（60分）竣工验收（60分）施工质量（10分）评价项目工程质量情况案卷研究、实地调研。提供监理报告、竣工验收相关资料及其他相关证明材料根据建筑工程施工质量验收统一标准（GB50300-2013）等相关规定，施工符合设计要求，质量验收全部合格以上，得10分。不符合以上要求，视情况扣分，扣完为止；施工不符合设计要求，扣10分完工情况（10分）评价项目按照合同约定按时完工情况案卷研究、实地调研。提供PPP项目合同、分部分项完工、竣工验收资料及其他相关证明材料按照PPP项目合同约定按时完工，得10分。不符合以上要求，视情况扣分，

5、扣完为止竣工验收（5分）评价项目竣工验收情况，包括竣工验收时间及通过情况资料审查、案卷研究。提供竣工验收相关文件及其他相关证明材料在PPP项目合同约定时间内竣工验收合格，得5分。不符合以上要求，视情况扣分，扣完为止安全生产（6分）评价项目建设过程中安全生产（包括密闭空间）情况实地调研、资料收集、数据填报。提供安全事故调查报告、事故通报记录及其他相关证明材料根据中华人民共和国安全生产法（2021年修正）、生产安全事故报告和调查处理条例等相关规定，建设过程中未发生安全事故，得6分。每发生1起一般事故，扣3分，扣完为止；发生较大及以上事故，扣6分评价一级指二级三级指指标解数据来源评价标准与评分对象标

6、指标标释方法实地调研、资料收集、数项目决算未突破据填报。最终批复的概成本控制（5分）评价项提供投资算，得5分。项目建设估算、工目决算突破最终项目成本控程概算、批复的概算，视制情况施工预情况扣分，超出公司算、竣工10%（含），扣5（社竣工决算及其分会资产出验收他相关证本）绩效（60分）(60明材料分）评价项目建设实地调研、资料履行相关合同未评价(100分)出现因项目公司原因导致纠纷及过程中收集。提合同履合同履供PPP项投诉事件，得5行行情目合同及分。(5况，包其他相关不符合以上要分）括施工合同、上求，每发现1合同、访或诉讼次，扣1分，扣采购合同、劳记录及其完为止他相关证务合同等明材料按照PPP项

7、目合同约定购买工程工程保评价项目建设过程中工程建设保险购买情况资料收集、数据填报。提建设保险，得4分。强制险缺失或不险供购买保足额的，每发现（分）险的凭证及其他相1项，扣2分；合同约定的其他关证明材料保险缺失或不足额的，每发现1项，扣1分，扣完为止评价一级指二级三级指指标解数据来源评价标准与评分对象标指标标释方法项目公司（社会资本）绩效评价（100效果（20分）社会影响（6分）安全文明施工（2分）评价项目安全文明施工情况案卷研究、实地调研。提供安全文明施工检查、投诉记录及其他相关证明材料根据建筑施工安全检查标准MJGJ59-2011）规定，检查评定等级合格及以上，未发生安全文明施工投诉和通报，

8、得2分。不符合以上要求，每发生1次投诉扣0.5分，扣完为止；每发生1次通报，扣2分评价项实地调积极承担社会责分）目建设研、资料任，促进就业、对社会收集、M照章纳税等，得2社会发展所据填报。分。责任带来的提供有关不符合以上要(2直接或就业、纳求，视情况扣分）间接影税、社保分，扣完为止；响情情况、媒被政府通报批况，如体报道及评、市级以上媒新增就其他相关体曝光等，产生业、重大诉讼、社会荣誉、公众舆情与群体性事件等证明材料不良影响，扣2分实地调创先争优（2分）评价项目建设过程中获得的研、资料收集、数据填报。提供奖励或表彰证书、报道及其他相关证明材在项目建设过程中获得县级以上政府奖励或表彰，受到市级以奖

9、励或表彰情况上媒体正面宣传报道，每次得1分，最高得2分料评价一级指二级指三级指指标数据来评价标准与评分对象标标标解释源方法项目公司（社会资效果生态影响（分）环境影响（分）评价项目建设过程中对生态环境所带实地调研、资料收集。提供政府相关职能部门对项目公司的检查情况、媒根据河北省建设项目环境保护管理条例、建设工程施工现场环境与卫生标准（JGJ1462013）等相关规定，建设施工符合批复的项目环境影响评价标准要求，未产生生本）(20来的体相关态污染和环境破绩效分）直接报道、坏情况，得4评价或间行政处分。(10接影罚资料受到职能部门生。分）响及其他态环境执法处罚相关证或有查实的环境明材料污染举报投诉，

10、扣4分可持投资计评价案卷研按时编制投资计续性划项目究、实划，达到计划目(5(2公司地调标，得2分。不分）分）编制研。提符合以上要求，的投资计划及执行情况供投资计划及执行情况相关文件及其他相关证明材料视情况扣分，扣完为止；未编制投资计划，扣2分评价项目案卷研按照PPP项目合公司究、实同约定时限，签按照地调署全部融资文融资PPP项件，满足获得资研。提目合供融资金的所有前提条交割(2同约交割文件，得2分。定履不符合以上要分）行融件及其他相关求，未如期完成资交证明材融资交割且影响割义料工程进度，扣2务情分况沟通协调（1分）评价项目公司建设过程中与政府监督管理部门、合作单位工作沟通与协调情况问卷调查、座

11、谈会、资料收集。提供与政府监督管理部门、合作单位沟通文件及其他相关证明材料建立沟通协调机制，对相关监督检查及日常管理有关事项积极主动沟通，得1分；不符合以上要求，视情况扣分，扣完为止评价对象一级指标二级指标三级指标指标解释数据来源评价标准与评分方法项目公司效果（20满意度（5政府部门评价政府部问卷调查、座谈政府部门满意度90%（含）以（社会资本）绩效评价（100分）分）分）（2分）门、项目实施机构对项目公司建设期相关工作的满意程度会。提供调查问卷、会议记录及其他相关证明材料上，得2分；60%（含）-90%,按插值法计算得分；小于60%,扣2分社会公众（3分）评价社会公众（主要为周边居民）对项目

12、公司建设期相关工作的满意程度问卷调查、座谈会。提供调查问卷、会议记录及其他相关证明材料社会公众满意度90%（含）以上，得3分；60%（含）-90%,按插值法计算得分；小于60%,扣3分管理（20分）组织管理（分）管理制度（1评价项目公司管理制资料收集、数据填报。管理制度健全，得1分。不符合以上要分）度建设情况提供财务（资产）、工程、质量、安全管理、内控等制度文件及其他相关证明材料求，每发现1处，扣0.2分，扣完为止组织架构（1分）评价项目公司组织架构情况案卷研究、实地调研、资料收集。提供项目公司组织架构文件及其他相关证明材料根据中华人民共和国公司法、公司章程规定，组织架构健全，得1分。不符合以

13、上要求，视情况扣分，扣完为止人员配备（2评价项目公司人员配实地调研、资料收集、数配备人员数量与投标承诺一致且及时到分）置情况据填报。提供人员资料、技术人员配备及其他相关证明材料位，满足项目运作需要，得2分。人员数量、结构与投标承诺不符，人员不稳定，项目公司主要负责人变更未征求项目实施机构意见，视情况扣分，扣完为止评价一级指二级指三级指指标数据来源评价标准与评对象标标标解释分方法项目评价项资料收根据国务院公司目资本集、数关于加强固定（社会资管理资金管资本金金到位据填资产投资项目（20分）理（人）到位情况。报。提资本金管理的本）(3资本金供PPP通知（国发绩效分）到位率项目合0196号）评价二实际

14、同、资规定，社会资(100到位资本金到本项目资本金分）本金金账凭足额、及时到额/应证、帐位，得3分。到位资簿记录未按合同约定本金金及及时足额到额其他相位，每发生1X100%关证明次，扣1分，材料扣完为止；资本金不到位影响项目施工进度或造成较大损失，扣3分评价项资料收项目公司融资目公司集、数足额、及时到融资到据填位的，得3位情报。提分。融资到况。融供PPP未按合同约定位资到位项目合及时足额到(3率二实同、融位，每发生1分）际到位资合次，扣0.2融资金同、融分，扣完为额/应资到账止；融资不到到位融凭证、位影响项目施资金额帐簿记工进度或造成X100%录及其他相关证明材料较大损失，扣3分资金使用（分）

15、评价项目公司资金使用情况资料收集、数据填报。提供PPP项目合同、资金使用台账、记账凭证、帐簿记录及其他相关证明材料按PPP项目合同、财务管理制度、相关业务合同等要求使用资金，得2分。不符合以上要求，每发生1次，扣0.5分，扣完为止；审计、检查中发现社会资本抽逃资本金、资金挤占挪用等违反财经纪律行为，本项不得分，且绩效评价总分扣评价对象一级指标二级指标三级指标指标解释数据来源评价标准与评分方法根据中华人民共和国档案法、企业档项目实地调案管理规定公司研、资料（档发5号）、（社档案评价项城市建设档案收集。提会资管理档案管理目公司建设档管理规定管理供建设资本）(20（2019年修订绩效（2分）(2料归

16、档文分）分）案管理件及其他版）等相关规评价情况相关证明定，档案管理制(100材料度健全，项目资分）料归档及时，档案台账记录详细，原件资料完整、真实、准确，得2分。不符合以上要求，每发现1处，扣0.2分，扣完为止；未按规定向城建档案管理机构移交建设项目档案，扣2分应急管应急评价项实地调研、资料收集。提供应急预根据生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第2号）、应急管理标准化工作管理办法（应急管理目公司案、应急理（2分）（2分）应急管演练、应C2019D68号）等相关规定，应急理情况急处置记录及其他预案编制合理，定期进行应急演练，突发事件处相关证明材料置得当，得2分。不符合以上要求，视情况扣分

17、，扣完为止；突发事件处置不当，造成不良影响，扣2分评价项实地调按PPP项目合同目公司研、资料及项目实施机构向项目收集、数要求，报表、报信息公资料实施机据填报。告内容完整、真报送构报送提供报送实准确、报送及开(2（分）项目报的报表、时，得2分。分,表、报报告等资不符合以上要告等相料及其他求，存在虚报、关资料相关证明瞒报、伪造数据情况材料等情况，扣2分评价对象一级指标二级指标三级指标指标解释数据来源评价标准与评分方法项目公司（社会资本）绩效评价（100分）管理（20分）信息公开（分）信息公开（2分）评价项目公司在财政部PPP综合信息平台信息公开情况资料收集。提供财政部PPP综合信息平台相关资料及其

18、他相关证明材料根据财政部关于修订发布政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法的通知（财金C2021D110号）规定，PPP项目信息公开真实、完整、准确、及时，得2分。不符合以上要求，每发现1项“必填信息”缺失或不准确，扣0.2分，扣完为止；一年以上项目信息未更新，扣2分注：1.项目实施机构可根据项目实际情况对三级指标进行适当调整。绩效评价指标总分为100分，三级指标调整不改变二级指标分数分配，三级指标分数可视项目实际情况进行分配；2 .数据来源是在具体指标评价过程中获得可靠和真实数据或信息的载体或途径，包括但不限于本表列明的相关信息；3 .评分方法中发生扣分的，均应为项目公司原

19、因导致；视情况扣分的，应结合项目具体情况细化确定；4 .若PPP项目未组建项目公司，绩效评价指标体系适用于社会资本；5 .被审计等相关部门认定为违反财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见（财金019O号）规定，视情况在绩效评价总分中扣10-20分。建设期绩效评价指标体系一项目实施机构评价对象一级指标二级指标三级指标指标解释数据来源评价标准与评分方法评价案卷研履行合同约定义项目项目究、实地务，及时为项目公实施履约实施调研、资司提供必要的建设机构产出项目履情况机构料收集。保障支持，促进项绩效(35约（15(1履行提供相关目顺利实施，得评价分）分）5PPP项合同、履15分。(100分）目

20、合约凭证及不符合以上要求，分）同情其他相关视情况扣分，扣完况证明材料为止成本成本评价项目实施机构对项实地调研、资料收集、数据填报。提供投资项目决算未突破最终批复的概算，得控制（20分）控制（20分）目建设成本控制的监督估算、工程概算、施工预算、竣工决算及其20分。项目决算突破最终批复的概算，视情况扣分，超出10%（含），扣20分管理他相关证情况明材料评价效果（25分）可持续性（10分）组织保障（10分）项目实施机构对项目建设组织保障工作情实地调研、座谈会、资料收集。提供工作制度、人员安排及其他相关证明材料工作保障机制健全、工作制度完善、工作人员配备合理，项目实施顺利，得10分。不符合以上要求，

21、视情况扣分，扣完为止况评价对象一级指标二级指标三级指标指标解释数据来源评价标准与评分方法评价项目公项目公司对项目实施机问卷调查、座谈会。提供调查问卷、会议记录及其他相关证明材料项目公司满意度90%（含）以上，得4分；项目实施机构绩效评价（100效果（25分）满意度（8分）司（分）构建设期相关工作的满意程度60%（含）-90%,按插值法计算得分；小于60%,扣4分分）评价问卷调社会公众满意社会查、座度90%（含）社会公公众谈会。以上，得4众（主提供调分；（分要为查问60%（含）-）周边卷、会90%,按插值法居议记录计算得分；小民）及其他于60%,扣4对项相关证分目实明材料施机构建设期相关工作的满

22、意程度评价实地调建立有效的工项目研、座作保障和沟通实施谈会、协调机制，妥机构资料收善处理与行业建设集。主管部门、财整体沟过程提供沟政部门、相关沟通协调通协调中与通管理监督管理部(3相关工作记门、项目公司分）部录（会及其他参与方门、议记的合作关系，项目录、管推进项目顺利公司理与执实施，得3等工行记录分。作的等）及不符合以上要整体沟通与协调情况其他相关证明材料求，视情况扣分，扣完为止评价实地调项目研、座项目实施机构实施谈会、资料收在项目建设过机构在项目建集。程中积极与政府相关部门协提供沟调项目周边配设过通管理周边配程中套工作，如配工作记套资源套交通、餐饮为本录（会沟通协住宿、相关产项目议纪调争取要

23、、工业、优惠政策（分等，为项目提有利作请示)供有利的实施条件，得4周边与汇配套报、管分。资源理与执不符合以上要的沟行记录等）及求，视情况扣通协分，扣完为止调情其他相况关证明材料评价一级指二级指三级指标解数据来源评价标准与评对象标标指标释分方法评价项实地调研、目实施座谈会、资项目前期资料前期机构承和各项手续齐料收集。前期工工作担的项全，办理及提供PPP项项目作（10(1目前期目合同、前时，得10分。实施分）0手续及不符合以上要期工作文件机构绩效评价（100管理（40分）分）各项工作的落实情况求，视情况扣分，扣完为止及其他相关证明材料资金管理（1评价政资料收政府方项目资分）资金府方资集、数据本金足

24、额、及管理本金到填报。提时到位，不存(10位和融供PPP项在为项目公司0分）分）资担保目合同、融资违规担保情况。资本金到等不规范情资本金到位率二实际到位资本金金额/应到位资本金金额X100%账凭证、帐簿记录及其他相关证明材料况,得10分。未按合同约定及时足额到位，每发生1次，扣5分，扣完为止；政府方为项目公司融资违规担保，扣10分。注：政府方不出资情况按照政府出资及时到位情况计分监督管理（10分）质量监督（3分）评价项目实施机构对项目建设质量监督管理情况资料收集、数据填报。提供质量监督管理的相关记录、执行资料及其他相关证明材料按照规定程序及PPP项目合同约定，对项目建设质量及时、全面进行监督，

25、发现问题，督促整改落实，得3分。不符合以上要求，视情况扣分，扣完为止；监督不到位，造成项目质量不合格，扣3分评价对一级指二级三级指指标数据来源评价标准与评分象标指标标解释方法评价资料收集、数据项目填报。提按照PPP项目合项目实实施同约定，监督项供项目进施机构管理监督进度监机构度监督管目按施工进度计绩效评管理督(2对项划执行，得2(40理的相关价(10目进分。分）分）记录、执(100分）度的行资料及其不符合以上要分）监督管理求，视情况扣分，扣完为止他相关证情况明材料财务监督（3分）评价项目实施机构对项目财务管理监督情况案卷研究、资料收集、数据填报。提供财务管理监督的相关记录、执行资料及其他相关证

26、明材料按照PPP项目合同约定，对项目公司财务工作定期、全面进行监督，发现问题，督促整改落实，得3分。不符合以上要求，视情况扣分，扣完为止；监督不到位，出现资金挪用等资金违规使用问题，扣3分日常监督（2分）评价项目实施机构对项目日常监督情况资料收集、数据填报。提供日常监督管理的相关记录、执行资料及其他相关证明材料按照PPP项目合同约定，对项目日常工作进行全面监督，发现问题，督促整改落实，得2分。不符合以上要求，视情况扣分，扣完为止；监管不到位，发生安全生产事故，造成生态污染和环境破坏等情况，产生不良影响，扣2分评价对象一级指标二级指标三级指标指标解释数据来源评价标准与评分方法项目实施机构绩效评价

27、（100分）管理（40分）信息公开（10分）信息公开（10分）评价项目实施机构在财政部PPP综合信息平台信息公开情况资料收集。提供财政部PPP综合信息平台相关资料根据财政部关于修订发布政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法的通知（财金2021JIlO号）规定，PPP项目信息公开真实、完整、准确、及时，得10分。不符合以上要求，每发现1项“必填信息”缺失或不准确，扣1分，扣完为止；一年以上项目信息未更新，扣10分注：1.项目实施机构可根据项目实际情况对三级指标进行适当调整。绩效评价指标总分为100分，三级指标调整不改变二级指标分数分配，三级指标分数可视项目实际情况进行分配；2

28、.数据来源是在具体指标评价过程中获得可靠和真实数据或信息的载体或途径，包括但不限于本表列明的相关信息；3 .评分方法中发生扣分的，均应为项目实施机构原因导致；视情况扣分的，应结合项目具体情况细化确定；4 .被审计等相关部门认定为违反财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见（财金0190号）规定，视情况在绩效评价总分中扣10-20分。运营期绩效评价指标体系一项目公司（社会资本）评价对象一级指标二级指标三级指标指标解释数据来源评价标准与评分方法项目公司（社会资本）绩效评价（100分）产出（80分）项目运营（40分）展会规模及教量（10分）评价项目公司展会规模及数量情况。展会规模划分：A档

29、展会面积5万m2及以上；B档展会面积35万m2;C档展会面积3万m2以下实地调研、资料收集。提供PPP项目合同、展会合同资料及其他相关证明材料根据PPP项目合同及年度展会计划，实际展会规模及数量达到约定的目标值，得10分。实际展会规模及数量未达到目标值，视情况扣分，扣完为止场馆出租（10评价项目公司会展场馆利用实地调研、资料收集。提供PPP项根据PPP项目合同及年度展会计划，实际出租率达到约分）情况。出租率二展览会面积X实际租目合同、展会合同资料及其他相关证明材料定的目标值，得10分。实际出租率未达到目标值，视情况扣分，用天数,，扣完为止展览馆室内可租用面积X365天其中室外展览面积按照0.5

30、的系数折算成展览会面积评价对一级指二级三级指指标解数据来源评价标准与评分象标指标标释方法实地调研、资料根据P叩项目合同及年度展会计划，展会行业及参展商数量达到约定的目标值，得10分。全年展会行业种类达到约定的目项目公标值，得2分；司（社展会多评价项收集。未达到目标值，会资项目目公司提供PPP产出运营展会行项目合视情况扣分，扣本）样化(80完为止2分；绩效评分）(40(10业及参同、展会参展商数量达到价分）分）展商数合同资料约定的目标值，(100分)量情况及其他相关证明材料得4分；未达到目标值，视情况扣分，4分扣完为止；外地展商比例达到约定的目标值，得4分；未达到目标值，视情况扣分，4分扣完为止

31、单位面积会展收入（1O分）评价项目公司单位面积会展收入情况。单位面积会展收入二会展收入/展览馆室内可租用面积。会展收实地调研、资料收集。提供PPP项目合同、展会合同资料及其他相关证明材料根据PPP项目合同及年度展会计划，单位面积会展收入达到约定的目标值，得10分。单位面积会展收入未达到目标值,视情况扣分，扣完为止人指直接展览、会议、活动服务等收入评价对象一级指标二级指标三级指标指标解释数据来源评价标准与评分方法建筑主体及承重部件未改变或改评价实地调变经相关部门验项目公司（社研、资料收；室内外建筑项目收集。进装饰材料无松会资项目公司产出场馆建筑行实地检脱、损坏、变形本）维护对场绩效评(80(30

32、(10馆建查，提供等现象；门窗、价分）分）分）筑维维护记录楼梯及关键附属护情资料及其部件均无损坏；tIUU他相关证屋面、卫生间及分）况明材料地下室防水均无损坏等，得10分。不符合以上要求，视情况扣分，扣完为止；建筑主体及承重部件发生改变或改变后未经相关部门验收,扣10分强弱电、电梯、暖通、给排水、实地调消防、指示标识评价研、资料等设备设施完项目收集。进好，维护及时、设备设公司行实地检运转正常，记录施对设查，提供真实完整，得10(10备设设备设施分。分）施维维护记录不符合以上要护情资料及其求，视情况扣况他相关证分，扣完为止；明材料设备设施维护不及时，造成严重影响，扣10分清洁卫生（分）评价项目公

33、司清洁卫生服务情况实地调研、资料收集。进行实地检查，提供清洁卫生服务记录资料及其他相关证明材料室内外所有运营区域保持清洁，无明显污迹、垃圾、怪异气味，消毒灭害到位；清洁人员配备合理、完善，在岗时间无缺失；记录真实完整，得4分。不符合以上要求，每发现1处，扣0.1分，扣完为止评价一级指二级指三级指指标解数据来源评价标准与对象标标标释评分方法项目评价项实地调树木存活率公司目公司研、资料98%以上，绿产出项目维护绿化管（社(30对绿化收集。进篱存活率95%会资（80分）理植被的行实地检以上，草分）（分）本）养护情查，提供坪、地被植绩效况绿化养护物覆盖率95%评价（100分）记录资料及其他相关证明材料以上，得4分。不符合以上要求，视情况扣