重庆市武隆区“十四五”林业草原防灾减灾规划.docx

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1、重庆市武隆区“十四五”林业草原防灾减灾规划（征求意见稿）重庆市武隆区林业局2021年12月刖g1第一章现状和形势4第一节工作成效4第二节存在问题5第三节面临形势7第二章总体思路8第一节指导思想8第二节基本原则8第三节规划目标9第三章主要建设内容11第一节森林草原防火11第二节林业安全生产14第三节森林保险15第四章条件能力建设16第一节防灾减灾力量建设16第二节防灾减灾资源整合16第三节科技支撑能力建设17第五章长效机制建设19第一节建立森林草原防灭火一体化机制19第二节完善森林保险理赔机制19第三节建立自然灾害预警机制19第六章投资估算20第一节投资估算20第二节资金筹措20第七章保障措施2

2、1第一节组织保障21第二节制度保障21第三节资金保障22第四节人才保障22前S防灾减灾救灾是关系人民群众生命财产安全的大事，事关社会和谐稳定，事关经济社会协调健康发展大局。党的十八大以来,习近平总书记心系人民群众，坚持“人民至上、生命至上”，把保护人民生命安全摆在首位，在不同场合就防灾减灾救灾工作发表重要讲话或作出重要指示。习近平总书记关于防灾减灾的系列重要论述，为做好新时代防灾减灾救灾工作提供了根本遵循。2016年12月中共中央国务院印发了关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见，对今后一个时期的防灾减灾救灾领域的工作作出系统性部署，林业防灾减灾工作作为其中重要组成部分，责任重大,任务艰巨。“

3、十三五”期间，区委、区政府高度重视林业防灾减灾救灾工作,在各级各部门的共同努力下，全区未发生重大及以上森林火灾和扑救人员伤亡事故，林业防灾减灾救灾工作取得了显著成效。在保护林区人民群众生命财产和森林草原资源安全、保障林业改革发展和现代化建设方面贡献了林业力量。“十四五”时期，全区林业系统将继续深入学习贯彻习近平生态文明思想，大力实施安全发展战略，推进林业防灾减灾救灾能力和治理水平的现代化，为筑牢长江上游重要生态屏障和推进世界知名旅游目的地建设提供有力保障。本规划在全面分析全区林业防灾减灾救灾工作现状与主要问题的基础上，注重与重庆市“十四五”林业草原防灾减灾规划、武隆区森林防火规划（2019-2

4、025年）相衔接，提出了“十四五”期间林业防灾减灾工作的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施。本规划是全区各乡镇（街道）及其林业主管部门依法履行林业防灾减灾救灾有关职能职责、制定实施工作计划和各项政策措施的重要依据。第一章现状和形势第一节工作成效一、森林草原防灭火机构队伍逐步健全武隆区森林防灭火指挥组织机构健全，森林防灭火指挥部由分管副区长任指挥长，防灭火指挥部办公室设在区应急局，负责森林火灾应急处置指挥工作；区林业局负责森林火灾预防监测、基础设施建设以及编制、实施森林防火规划;各乡镇（街道）、国有林场设有森林防火办事机构31个。全区现有护林人员1452人淇中生态护林员971人，天保护林员4

5、81人。国有林场森林消防专业队伍1支，25人；综合救援队9支，130人；兼职综合救援队27支，840人；民兵综合救援队28支，3360人。防火责任体系日趋完善印发武隆区森林草原防灭火责任落实实施方案，实行森林草原防火责任清单式管理，进一步压实政府属地责任、部门监管责任、林区经营单位和个人主体责任、护林员巡山守卡责任。建立林区网格化管理体系，利用“重庆天保巡护”APP,将林区划分为网格，设立三级管理体系，实行清单化管理，落实网格责任。预警监测体系的形成全区拟建1个森林草原防火监测预警中心、森林草原防火“一图一表一库”及区级森林综合管理平台。全区现有林火视频监控4套，拟再林火视频监控132套，火情

6、综合监测覆盖率95%以上。森林草原防火监测预警中心的建成，与地面护林人员巡护相结合的火情监测网络，将会具备一定的火情“早发现”能力。防火基础设施初具规模全区已建成宣传碑221座、宣传牌100O余块、宣教设备30个；物资储备库29个；专用预警终端4个；大型全彩屏1台；防火宣传车34辆；森林防火与交通相结合劝导站190个，其中标准检查站6座；防火道路310.5公里（其中，防火公路304公里、防火步道6.5公里）；阻隔带618公里（其中，工程阻隔带603公里，生物阻隔带15公里）；扑火机具647套；扑火服装1060套；森林消防水池147座，防火基础设施建设初具规模。二、其他林业自然灾害林业应对其他自

7、然灾害机制初步建立为有效应对气象、地质以及雨雪冰冻等自然灾害，针对灾害种类和特点，结合林业实际,区林业局先后转发了重庆市雨雪冰冻灾害森林资源损失调查评估操作细则重庆市雨雪冰冻灾害受害林木清理细则重庆市林业实用技术手册等文件资料，指导其他林业自然灾害防治,各级林业部门在灾害评估和恢复、科学指导救灾、应急响应等方面初步建立起有效的应对机制。第二节存在问题一、森林草原防火火灾预防力量不强各乡镇（街道）林业部门防火机构及人员较机构较改革前相应减少，各乡镇（街道）无林业执法队伍，依法打击野外违法违规用火的力量严重不足。新组建的乡镇（街道）及林场森林消防专业队伍不同程度存在经验不足、装备不齐、训练不够、扑

8、救能力偏弱等问题，火灾预防力量亟待加强。预警监测手段单一全区本地化森林草原火险预报模型研究刚起步，森林火险预报预警主要依靠单一气象数据，精度低，指导性不强；卫星遥感、无人机监测等技术应用率不高；火情监测以地面人工巡护为主，火情综合监测手段明显不足，区级防火管理平台建设标准不高，现有区级防火管理平台与乡镇管理平台未能实现互联互通，“数据孤岛”现象严重。基础设施建设不足全区森林防火基础设施建设主要以中央预算内投资为主；由于地方市级、区级防火专项资金投入有限，致使我区森林防火设施设备运维经费保障困难。全区防火综合阻隔网密度为2.2米/公顷，与国家规划目标要求的4.7米/公顷相比仍有较大差距。防火检查

9、站平均管护面积为8133公顷/个、林火阻隔网综合密度仅为2.7米/公顷、森林消防水池密度27个/万公顷，基础设施建设相对滞后。二、森林保险投保理赔意识不强保险经办机构对森林保险宣传力度不够，基层森林经营主体保险意识不强，存在主动申请理赔意识不够，投保却又疏于索赔，灾害发生后理赔率较低等问题。实际操作中，森林保险理赔存在损失认定标准不细，操作性不强，理赔手续复杂等问题。第三节面临形势火险不利因素叠加，森林草原防火形势严峻随着天然林资源保护、退耕还林、石漠化治理等生态保护与修复工程的实施，全区森林资源总量持续增长，林下可燃物不断增加，加之具有大农村、大山区、大库区的特点，城林交错、林农交织，林区社

10、情民情复杂，农事、祭祀用火较多，旅游康养等人为活动频繁，野外火源管控难度大，极易引发森林火灾。同时，武隆气候具有冬干春旱、夏季高温伏旱严重的特点，森林草原防火形势严峻。极端气候事件频发，林业其他灾害防控任务加重近年来，厄尔尼诺现象突出，高温、干旱、大风、强降水、低温等极端天气增多，旱灾、雨雪冰冻、洪涝、大风等林业气象灾害时有发生，且由此引发的滑坡、泥石流等林业地质灾害频发，森林草原资源损失增多，防控任务加重。第二章总体思路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾和安全生产重要论述，牢固树立新发展理念，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，

11、认真落实党中央、国务院决策部署和国家林草局，市委、市政府，区委、区政府工作要求，聚焦“三防一能力建设”，稳步提升全区森林草原火灾综合防治能力；坚持以科学防控松材线虫病为重点，扎实推进林业有害生物防治工作。以全面推行林长制为平台，在落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量上下功夫，切实提高林业防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，推动林业防灾减灾救灾工作再上新台阶，为加快建设山清水秀美丽之地、筑牢长江上游重要生态屏障提供有力保障。第二节基本原则坚持预防为主，综合减灾原则加大宣传教育力度，提高全民林业防灾减灾意识；加强研判和会商，提高林业自然灾害监测预报预警准确性和及时性；坚持防灾减灾救灾有机

12、统一，改善孕灾环境，减少致灾因子，提升抗灾能力。坚持科技创新，科学防灾原则强化科技创新和应用，提高林业自然灾害防控防治科技含量。加强灾害信息的规范化、数字化、智能化、可视化能力建设，构建天空地一体化、多尺度林业自然灾害监测和评价体系。坚持政府主导，社会参与原则加强顶层设计，坚持各级政府在林业防灾减灾救灾工作中的主导地位。压实经营主体责任，坚持用导则作牵引，充分发挥社会力量的重要作用，形成全社会共同发力，共防共治共救的格局。坚持强化责任，从严考核原则完善涵盖森林草原防火和林业有害生物疫情防控工作的各级林长绩效考核体系，建立健全责任考核机制和追究制度。全面压实政府属地责任、部门监管责任、林区经营单

13、位和个人主体责任、护林员巡山守卡责任，形成工作合力。第三节规划目标森林草原防火到2025年，全区建成较为完备的森林草原防火人防、技防、物防“三防”体系，提升早期火情处理能力，初步实现预警响应精准化、火情监测智能化、火源管理高效化、火情处理科学化和防火管理信息化，森林草原火灾预防能力显著提升。年度森林草原火灾受害率控制在03%。以下。森林保险到2025年金面实现公益林应保尽保、商品林尽量保”的目标，基本建成功能完善、运行规范、措施保障基础完备的森林保险体系，力争投保森林受灾后保险理赔率达到100%。第三章主要建设内容林业草原防灾减灾工作要按照“安全第一、预防为主、防救相结合”的方针，健全制度，落

14、实责任，规范管理，确保全区林草行业防灾减灾救灾形势总体平稳。森林草原防火坚持以“人防”为基础，以“技防”为支撑，以“物防”为保障，以早期火情处理能力提升为关键，突出打基础、强基层、抓基干“三基”建设，扎实解决火情发现难、早期处理难、火灾蔓延阻断难“三难”问题，强化城市面山防火基础设施建设，稳步提升全区森林草原火灾综合防治能力。第一节森林草原防火一、防火宣传教育工程建设进一步加强森林草原防火宣传教育，提升防火宣传教育能力。按照重点火险区林区道路沿线的宣传碑（牌）设置密度为每3公里不少于1座（个）、一般火险区设置密度为每5公里不少于1座（个）的标准，增设林区固定防火宣传碑牌。专栏一防火宣传教育工程

15、森林草原防火宣传碑牌建设：新建林区防火宣传碑90座、宣传牌430块。二、“天空地”一体化火情监测系统建设依托物联网、大数据、云计算、人工智能、边缘计算等新一代信息技术，建设集林火视频监控、林下红外监测等为一体的“天空地”一体化火情监测体系，构建全区森林草原智慧防火综合管理平台。为森林草原火险预报预警、火情监测和早期火情处理提供实时动态的基础信息和决策辅助。专栏天空地W-体化火情监测系统1 .林火视频监控系统：在全区重点林区通过购买服务方式新建林火视频监控系统132套。无人机5台。2 .预警中心自动报警系统：在林业局、各乡镇（街道）、国有林场建设预警中心自动报警系统29套。三、森林草原防火检查站

16、建设综合人口密度、资源面积、林区道路和火险等级等因素，在人员活动较频繁的林区出入口或者是进入重点林区的路口建设防火检查站，强化宣传教育、严管野外火源，减少人为因素引发的森林草原火灾。在未设立森林草原防火检查站的进山入林重要路口设立智能防火卡口，实现对进入林区人员和车辆自动记录和追溯与宣传提醒。专栏三防火检查站工程1.防火检查站建设：新建防火检查站20个。2.智能防火卡口建设：新建森林草原防火智能卡口77套。四、林区以水灭火保障系统建设结合林区林火阻隔网络分布情况，按照高风险区和人类活动频繁区域多设，一般火险区和人类活动少的区域少设的原则，以取水半径2-3公里配套建设1座消防水池的标准，因地制宜

17、建设森林消防水池。在城区周边林区可按12公里半径建设消防水池、消防管网。为森林火灾的扑救提供水源保障。专栏四林区消防水池工程森林消防水池建设：新建森林消防水池356口。五、林火阻隔系统工程建设结合农村“四好公路、林区低效林改造、森林抚育、国家储备林等工程建设，重点在集中连片的林区、森林资源保护价值高及重要保护目标等区域，通过新建防火公路、防火步道、高压线走廊，构建工程阻隔为一体的林火阻隔网络。在林区新建输电线路、设备和油气管线时，结合城市面山林火阻隔系统建设生物阻隔带。专栏五林火阻隔系统工程1 .生物阻隔带建设：结合城市面山，建设生物阻隔带80公里。2 .防火公路建设：结合农村“四好公路建设，

18、新建防火公路518公里，改扩建防火公路493公里。3 .防火步道：结合乡村振兴建设，在全区各乡镇街道人员活动较为频繁的林区建设防火步道287公里。4 .防火线：在国有林区对原有防火线进行改扩建，长度10公里。5 .高压线走廊：对全区高压线经过区域进行全面排查，涉及高压线走廊，对森林防火有安全隐患的，通过阻隔带的方式建设，长度394公里。六、早期火情处理保障能力建设加强区级森林草原防火物资建设，补充和更新扑火机具及个人防护装备等储备物资。为全区涉林经营主体和有森林草原防火任务的自然保护区、自然公园和乡镇（街道）等配备用于早期火情处理的扑火机具装备。专栏六早期火情处理保障能力工程早期灭情处理保障能

19、力建设配备永蒜7台、油锯等扑火机具190套7防火服、避险装备等个人防护装备650套。森林消防车2辆、摩托车16辆。消防专业队伍45人。第二节林业安全生产坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全生产理念，戮力抓好林业安全生产工作。严格落实安排部署、宣传造势、责任到人、尽职尽责、督查警示、严格执法、群众举报、诚信管理、节点值守和专家服务等“十条措施”，形成常态化安全监管长效机制。加强宣传和理论学习，增强林业系统干部职工安全生产意识。依托林长制平台，压实各级政府林业安全生产责任，制定林业安全生产清单，进一步明确及落实林业安全生产政府属地责任、林业部门监管责任、经营单位和个人主体责任。健全安全生产制度，按

20、照安全生产法和相关安全生产管理规定，建立隐患排查治理和重大隐患治理督办制度；结合安全生产领域举报奖励办法，建立林业安全生产事故有奖举报制度。开展林木采伐、陆生野生动物人工繁育经营利用活动、林区旅游安全、安全生产三年行动等专项治理。根据生产安全事故应急预案管理办法，结合行业特点，编制林业生产安全事故应急方案。依托国有林场森林消防专业队伍，开展林业安全生产应急处置训练演练，提升救援人员安全意识，严防次生灾害发生。依法做好舆情处理应对和信息公布，维护林区安全稳定。第三节森林保险坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则，进一步完善森林保险管理体制机制，扩大森林保险覆盖面，加大改革创新力

21、度，开发具有地域特色的森林保险产品，探索特色经济林收入保险，提高森林保险水平，增强林农抵御风险的能力，发挥森林保险对林业发展的支撑与保障作用，巩固脱贫攻坚成果和促进乡村振兴。第四章条件能力建设第一节防灾减灾力量建设一、森林草原防火力体系建设完善各级森林草原防火管理机制，充实基层管理人员，健全森林草原火灾预防区县、乡镇（林场）、村、护林员“四级”管理体系。培养群众防火意识，探索建立林区农户“十户联防”机制，形成森林防火责任共同体，筑牢森林防火基层治理基础，构建“乡镇（街道）+村（社）干部+村民小组组长+联防组组长+联防小组成员户”的森林防灭火“五级”防控网络。二、林业防灾减灾应急综合处置力建设按

22、照重庆市国有林场森林消防专业队伍建设方案，新建的国有林场森林消防专业队伍。承担森林防灭火宣传、巡查巡防、森林火灾扑救及专业指导；重大应急事件发生时，接受区应急救援指挥部统一指挥调度，参与其救援工作。按照标准开展达标建设，实现国有林场森林消防专业队伍装备标准化、扑救专业化。开展国有林场森林消防专业队应对其他林业灾害应急处置能力培训，提高综合救援能力，建成一专多能的林业综合救援队伍。第二节防灾减灾资源整合一、监测技术手段整合充分利用人工智能、大数据、边缘计算等技术，整合全区森林草原防火和森林病虫害视频监控系统，实现森林草原火灾和病虫害智能识别，减少重复投资，提高使用效益。二、信息数据资源整合依托全

23、区政务信息共享数据平台、“智慧林业”信息化平台的建设，整合第一次森林和草原火灾风险普查成果数据与其他防灾减灾信息资源，建立林业防灾减灾专题数据库，实现林业防灾减灾数据与气象、水利、自然资源、交通、住建及人口等部门相关数据的互通联动与共享。三、基础设施建设整合结合其他林业生态工程，整合建设生物阻隔带、防火道路、消防水池等防火基础设施。结合森林草原防火标准检查站的建设,在进出林区重要路口整合建设林业有害生物检疫检查哨卡与陆生野生动物疫源疫病防疫检查站。四、灾后重建资金整合积极申请森林保险理赔，充分发挥社会团体与个人力量多渠道筹集资金。结合森林抚育、国家储备林建设、天然林保护与修复等林业工程建设项目

24、的实施，开展灾后恢复重建工作，确保林业灾后恢复重建工作取得实效。第三节科技支撑能力建设落实创新驱动发展战略，加强与高校、科研院所合作，引进培养防灾减灾科技人才，提高科技创新意识。加强林业防灾减灾基础理论研究和关键技术研发，重点围绕森林草原火险精准预报、火情智能化监测技术等方向开展集中攻关。推进人工智能、大数据、物联网、移动地理信息等新理念新技术新方法的应用，提高灾害模拟仿真、分析预测、信息获取与调度指挥等能力。健全产学研协同创新机制，加强与科技企业合作，加大科技成果转化和推广应用力度，引导林业防灾减灾新技术、新产品、新装备发展。推进林业防灾减灾标准体系建设，提高标准化水平。第五章长效机制建设第

25、一节建立森林草原防灭火一体化机制加强森林草原防灭火一体化建设，按照优化协调高效的原则，完善森林草原防灭火部门协同配合工作机制，进一步细化部门职责，压紧压实“防”和“救”的责任链条，坚持工作宁重不漏，切实增强工作合力，推动森林草原防灭火工作高效开展。第二节完善森林保险理赔机制加大森林保险知识宣传与培训，提高林业生产经营单位森林保险理赔意识，转移风险，提升灾后自我救助能力。完善保险理赔制度，创新优化保险条款，细化理赔认定标准，提高森林保险理赔的可操作性。第三节建立自然灾害预警机制全面推进预警管理体系建设。编制武隆区森林火险预警信息发布规范，建设预警信息智能发布平台，健全分级分类预警管理机制，实现行

26、动指令个性化、阈值匹配自动化、多级同步智能化、预防实效最大化。第六章投资估算第一节投资估算经测算规划总投资约63044万元。其中森林草原防火58524万元，占总投资93%。详见附表。第二节资金筹措坚持“属事属地、分级负责”的原则，严格落实乡镇政府、涉林经营单位及个人林业安全生产与防灾减灾责任。按照“公用设施集中投资一批、落实责任分解一批、技术导则引导一批、经营业主建设一批“建设思路，多渠道争取防灾减灾与安全生产资金投入。其中，积极争取中央项目投资1469万元；市级投资2340万元；落实区县财政投入并带动社会业主投入59235万元。中央（项目）投资资金和市级财政投入资金主要用于火险预警系统、“天

27、空地”一体化火情监测系统等防火“技防”系统建设，以及林业有害生物防治能力提升、草原有害生物治理与陆生野生动物疫源疫病管控能力提升。区县财政投入并带动社会业主投入主要用于预警中心自动报警系统、消防水池、智能卡口、防火检查站、防火阻隔带等“物防”设施以及专业扑火队伍和物资装备配备等早期火情处理能力提升方面的建设。第七章保障措施第一节组织保障坚持把深入贯彻落实习近平总书记有关防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，作为规划实施的方向引领和政治保障，以“林长制，建设为平台，由区林业局安全生产和防灾减灾领导小组办公室牵头，领导小组成员单位根据职能职责和责任清单，各司其职、各负其责，按照统分结合、划片负责、专

28、兼并举、齐抓共管的原则，共同抓好林业防灾减灾H作。分别在区林业局应急科和森林病虫防治检疫站设专、兼职人员，具体抓好规划落实的监督指导工作。加强谋划部署，全程跟进落实,做好全区林业防灾减灾责任落实、设施建设等的全面统筹管理。组织开展规划培训，确保规划落实落地。第二节制度保障建立完善林业防灾减灾工作制度，强化内部建设，做到林业防灾减灾工作有章可循、有据可依，推动林业防灾减灾工作科学、有序、持续发展。严格规划实施评估考核制度，加强对规划落实情况的跟踪分析和监督检查。建立项目进度月报制度，每月收集全区项目建设进度。继续严格执行例会制度，每季度组织召开区林业局安全生产和防灾减灾领导小组工作例会，每月召开

29、月度工作例会，总结工作、分析形势，研究解决问题，安排部署下一步工作。制定森林草原火险预警发布制度，明确森林草原火险预警监测信息发布的内容、时间、方式等各项要求，提高预警监测成果转换，提升预警响应效果。制定区级森林草原防火物资库管理制度，规范区级物资管理，规定出入库划拨流程，明确过期或损坏报损、销账等规定，加强国有资产、森林草原防火应急物资管理。第三节资金保障进一步完善资金投入机制，拓宽资金投入渠道。积极争取中央财政和预算投资，加大中央资金项目申报力度，充分落实市级和区县政府配套投入，广泛引导各类社会资本参与投资规划重点工程项目的建设。通过以奖代补的方式，提高资金使用效率，激发工作动力。通过转移支付的方式，继续加大国有林场森林消防专业队建设支持力度。加强资金使用的管理与监督，统筹其他部门、社会投入经费使用，避免重复建设。第四节人才保障坚持全方位培养、引进、用好人才。加强管理队伍人才培养，适时组织开展业务培训，增强干部业务素质，提升业务水平和管理能力。加强林业防灾减灾的科学研究、专业技术和行政管理等方面的人才培养，建立一支有技术创新能力、善于解决复杂问题的工程师队伍。强化基层护林员队伍建设，扩充队伍数量，优化队伍结构，支持青年人才挑大梁、当主角，形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。