关于加快推进政务服务扁平化工作的实施意见.docx

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1、关于加快推进政务服务扁平化工作的实施意见为切实提升政务服务质量和效率，更好满足企业和群众办事需求，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，结合我市实际，现就推进全市政务服务扁平化工作提出如下意见。一、工作思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以简政放权为核心，以数字政府建设为依托，聚焦企业和群众关心的热点难点问题，依托各级政务大厅和一体化政务服务平台，以线上线下融合、充分放权授权、流程优化再造、减少环节层级、数据资源共享、电子印章运用等为主要内容，横向打通各行业业务数据，纵向联通市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级业务数据，努力建设上下联通、城乡融合、就近能办、同城通办、异地

2、可办的“扁平化”政务服务办事体系。二、工作目标真正实现政务服务“一门办、一窗办、一网办、集成办、就近办”。“一门办”。依托各级政务大厅和一体化政务服务平台，坚持“权责一致、统一授权、减少层级、提升效能”的原则，推进政务服务事项向政务大厅集中并充分授权，各部门单位机关科室不再受理企业和群众办事申请，实现办事只进一扇门。“一窗办”。市直各部门单位所有政务服务事项,全部进驻市政务大厅（含分中心）或市政务大厅综合代办窗口统一办理。“一网办”。全面优化政务服务内部运转操作流程，建成网上统一身份认证、统一支付服务、统一物流服务、统一电子印章、统一电子证照库、统一数据共享，推动跨部门、跨区域数据共享和业务协

3、同。实现群众办事网上申报、部门窗口后台受理、网上流转、政务数据网上核验、网上签章等功能，切实打通部门之间的“信息壁垒”。“集成办”。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证”要求，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，实现“一件事一次办”。“就近办”。对可以实现市县区同权和委托县区受理、市级审批的政务服务事项在各级政务大厅实行无差别受理、同标准办理并公开发布，实现企业和群众就近办理。三、主要工作（一）推进线上线下深度融合。按照“前台综合受理，网上分级流转，后台分类审批，统一窗口出件”的总要求，各部门对市级办理的所有政务

4、服务事项全部进驻市级政务大厅（分中心）统一受理。对大厅办理的承诺件，实现办事材料电子化，通过一体化政务服务平台，分别流转至部门单位相关科室通过业务系统审批，审批结果由政务大厅窗口统一出具。除各部门在市政务大厅（分中心）已经设立的窗口以外，通过采取人员调配、政府购买服务或者聘用等方式，在市政务服务中心组建综合代办团队，设立综合代办窗口，统一代办因事项少、办件频次低、办件量少、不需进驻市政务大厅的部门事项，由部门向综合代办窗授予受理权、转办权、出证权的方式，实现“一窗受理、分类转办、窗口出证”。（二）进一步优化审批流程。结合数字政府建设，依托一体化政务服务平台，实现审批流程再造，最大限度精简办事环

5、节，减少审批层级。对凡是大厅窗口、下级部门单位可以直接办理的，业务主管部门要直接授权办理，主动发挥好监管作用，不得以备案、审查、报备等名义进行层层审批，以“放权”促“提效”。（三）推进政务服务事项实现“市县区同权”。严格依法依规，对部分政务服务事项在各级政务大厅无差别受理、同标准办理，实现企业和群众就近办理。对法律法规没有限制、可以直接下放的市级政务服务事项，直接下放到县级实施；对基层由于人手不足、专业技术人员欠缺等确实难以承接的事项，采取“委托收件、受审分离”的方式，县级窗口受理收件、网上流转、市直部门单位审批办理，切实减少环节层级。（四）充分发挥政务数据资源核验作用。积极中请使用国家、省级

6、已有的政务数据资源，强化市县区部门内部数据资源汇聚共享，充分发挥数据资源在审批过程中的核验作用，凡是可以通过政务数据资源共享交换平台查询调阅的数据信息，绝不允许让企业群众提供，并形成政务数据共享责任清单对外公开。（五）强化电子印章、电子证照的推广运用。依托全市一体化政务服务平台，结合政务数据汇聚开放共享工作，推动电子印章、电子证照运用。制作审批服务专用电子印章，加快业务系统与省、市电子证照系统的对接，进一步完善证照管理服务流程，实现电子证照与实体证照同步制发、变更和注销，同步将证照数据实时归集至省、市电子证照库。（六）深入推进“一件事一次办”。推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的公

7、安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等重点领域主体场景服务，依托政务服务网，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证”要求，实现多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，实现“一件事一次办”。（七）优化大厅设置。按照省政府“市直部门单设的政务服务场所原则上应于2022年底前整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的一律纳入本级政务服务中心实行一体化管理，提供规范化服务”工作要求，提出市级各类办事服务机构、场所、管理进一步进行整合优化工作意见。（八）探索实施“市县乡（镇）三级同权”。围绕民生需求，推动部分量大面广、办理简单、与群众生产生活密切相关的政务服务事

8、项下沉到乡镇（街道）承接、代办，实现基层便民服务领域“三级同权”，推进群众办事便利化。同时，统筹推进市县乡（镇）村政务服务体系建设,积极建设15分钟便民服务圈”,通过帮办代办、委托收件等多种形式下沉便民服务事项到乡镇（街道）、村（社区）办理或收件；优化完善自助服务终端功能，不断丰富乡镇（街道）、村（社区）可办事项，提高可办事项数量和含金量。加快完善以市政务服务中心和6个县级政务服务中心为主体、以乡镇（街道）便民服务中心为基础、以村（社区）便民服务站点为延伸的政务服务体系。四、保障措施（一）加强协调配合。一流政务服务是打造一流营商环境的关键，实施政务服务扁平化改革是优化政务服务的重要举措。各县区

9、和市直有关部门单位要高度重视、全力推进。市政府办公室要切实发挥牵头抓总作用，强化督导检查，定期调度工作进展，及时发现和解决改革推进过程中存在的困难和问题。市直各有关部门单位要立足大局，主动担当，简权不减责，放权不放任，采取有效措施推动政策落地；各县区要落实主体责任，勇于作为、积极探索、先行先试，不断增强自身承接能力，改进服务质量，力求工作取得实效。（二）狠抓工作落实。一是优化流程提效率。各县区、各部门要结合工作实际，组织相关工作人员形成专班，对部门保留的政务服务事项进行扁平化再造,重新梳理办事流程、完善办事指南、提高运行效率质量，并统一进驻各级政务大厅，授予受理权、出证权,向社会主动公告。二是

10、下放权力减层级。按照直接下放、服务窗口前移、“委托收件、受审分离”的放权方式，逐类逐项列出事项清单对社会公布，并根据运行情况实时进行动态调整。三是整合资源提效能。各级政务大厅要以综合受理区、审批服务区、帮办代办为主体，链条办理、并联审批为途径，首问负责、一次性告知、限时办结等制度为保障，有效整合各种资源，推动联动服务落地落实，以最快的速度办理好各项业务。（三）强化培训宣传。各部门要制定严格的工作标准和规范，并加强对各级政务大厅工作人员的业务培训，熟练掌握相关审批流程和服务范围，不断提高使用一体化政务服务平台网上办理的能力和水平。对所有进驻政务大厅的事项要实行清单化管理，并通过政府网站、政务服务网、“甘快办APP等多渠道向社会公布。强化政务服务事项申报辅导，大力推行“全程帮办+前置辅导”模式，通过靠前服务提升审批效能。要多用老百姓看得懂、听得明白的表述解读政府政策、解答群众疑惑，及时准确发布改革信息，正确引导社会预期，全面营造关心改革、支持改革的浓厚舆论氛围。