让纪律监督长“牙齿”--关于强化市地级纪律监督作用的思考.docx

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1、让纪律监督长“牙齿”-关于强化市地级纪律监督作用的思考监察体制改革后成立的*市纪委监委第一至第四纪检监察室的主要职能就是监督。由于日常工作琐碎、成效难以如查办案件那般直接、显著与具有视觉冲击力，导致外界看来监督检查部门压力小、责任轻、工作无抓手、成绩不饱满。如何强化监督检查部门的工作职责，以实现中央提出的监督检查与审查调查分设之目标，值得深人思考，并在实践中不断探索完善。一、创新思路举措，强化日常监督功能（一）运用好第一种形态，强化日常监督党章第四十六条规定，“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”，“党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责:监察法第十一条规定，“监察委员会依照本法

2、和有关法律规定履行监督、调查、处置职责”。监督是纪检监察机关的首要职责。监委履行日常监督职责，是代表党和国家，依照宪法、监察法和有关法律规定，对所有公职人员行使公权力情况进行监督，促进国家公职人员依法履职、秉公用权。纪委监督执纪问责，监委监督调查处置，监督都是基础，其目的是要发现问题、纠正偏差，抓早抓小、防微杜渐，防止党员干部和公职人员要么是好同志、要么是阶下囚。监督执纪“四种形态”体现了惩前患后、治病救人的一贯方针，体现了纪在法前、纪法衔接，也体现了组织对干部的严管就是厚爱。这就要求监督检查部门要在运用第一种形态上下功夫，以参加会议、听取汇报、重点谈话、查阅资料、调查问题线索、调研、考核等方

3、式，强化日常监督，建立监督检查工作情况的综合研判机制，为准确判断政治生态及科学决策提供参考。（二）日常监督要重视“青萍之末”日常监督不是一定要有问题线索才开展调查处置，而是注重抓早抓小，注重关口前移。例如某些单位民主生活会上出现“跑偏走题”，领导干部将个人凌驾于组织之上，搞“一言堂”“家长制”，个人说了算；宗旨意识弱化，管党治党“宽松软”；纪律松弛，规矩不严，作风不实，“四风”犹在等问题，监督检查部门要以“眼里不容沙子”的认真劲，动真格出实招，虽然没有信访举报，也要立即行动，发现一起就要采取约谈、提出建议、记人廉政档案、通报、制发建议书、责令整改等措施，科学运用第一种形态，抓早抓小抓常抓实，彰

4、显出“纪律监督也长着牙齿，扭转纪委“奔着线索来、围着线索转”“没有线索就无事可干”的传统思维定式，改变过去人们对纪委的狭隘认识。（三）监督检查与审查调查分设，既体现制约更强调“治未病”纪检监察干部要从讲政治、识大局的高度上认识和理解监督检查与审查调查分设的意义，不仅体现在纪检监察内部的相互监督与制约，强化把监督检查的权力关进制度的“笼子”，更体现在对所联系地区和部门的日常监督，分析存在的问题，提出建议，把脉政治生态这一重要落脚点和根本点。*市纪委监委第二纪检监察室在强化日常监督中，强化对所联系单位的调研和走访，结合日常信访举报和巡视巡察发现的问题，开展风险评估和研判。根据十九届中央纪委二次全会

5、要求，重视开展警示教育,“凡查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本地区本部门本单位开展警示教育”，深人剖析党员领导干部违纪违法成因，注重用身边的事教育身边的人。对于少数单位出现的问题线索集中、反映较为强烈的情况，及时制发监察建议书，要求该单位党组织强化主体责任，及时集中整改，产生较好的纪律监督效果。二、探索“谈话函询+核查”模式，增强纪律监督手段（一）谈话函询是纪律监督的重要手段谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结，这是问题线索的四类处置方式，实践中运用比较多的也就是“谈话函询”和“初步核查”两种。*年以来，特别是“四种形态”提出后，党中央强调，全面从严治党，严格党内监督，要在第一种形态上

6、下功夫，从小处人手、从日常抓起，把党内监督体现在平时，使每名党员、每个党组织都在纪律约束中，实现从惩治“少数人”向管住“大多数”转变。各级纪检监察机关大量运用谈话函询方式处置问题线索，提高了线索处置的效率，实践中取得了很好的效果。（二）纪律监督可大胆探索“谈话函询+核查”模式监督执纪问责是党章赋予纪委的职责，而谈话函询则是监督执纪“四种形态”的实现形式。监察法第十九条规定，对可能发生职务违法的监察对象，监察机关按照管理权限，可以直接或者委托有关机关、人员进行谈话或者要求说明情况。由此可见，谈话函询是第一种形态最基本、最有效的实现形式，也是把纪律挺在前面的重要载体。谈话函询也是监督检查部门一项常

7、态化的主要工作。过去运用谈话函询方式往往只针对问题轻微、线索笼统、懒政怠政、可查性不强等问题线索，让干部自己把问题讲清楚并予以采信，现在，各级纪委监委进一步探索“谈话函询+核查”的工作模式，对具体的问题线索，在开展谈话函询的同时开展专项核查，加以印证，同时要求谈话函询对象每年在民主生活会上说明或检讨，并建立对谈话函询情况的回查制度。监督检查部门可以大胆探索扩大谈话函询的覆盖面，对一些反映较为具体的问题线索，可以通过谈话函询的方式进行处置，同时通过调阅资料等方式加以核查。核查结果能够与其个人陈述相互印证的，就予以采信了结；不能印证的，再次谈话函询或转初核。这样既节约成本，又提高效率。监督检查部门

8、要强化谈话函询类问题线索的管理，指定专人负责，逐件编号登记、建立管理台账。对于每件谈话函询都要制作“谈话函询方案”和“谈话工作预案”*市纪委监委在处置一件某报社总编问题线索时，在综合考量了问题线索的可能性和可查性、被反映人个人基本情况、所在单位的政治生态情况等因素后，建议以谈话方式处置，并形成文稿报主管、分管领导审批后，上报至市纪委监委机关问题线索集体排查会，最终研究同意以谈话方式处置。（三）“谈话函询+核查”模式的实际运用*年底，*市纪委第二纪检监察室在查办其他违纪案件过程中，发现一条问题线索：一老板春节前给时任某县县委常委、政法委书记鲍某送了1一2万元现金。因为线索单一，工作人员采取了谈话

9、函询方式，把鲍某请来开展面对面核查，由鲍某当面说明情况。在第一次谈话中，鲍某承认：“这几年中秋国庆和春节期间，确有几位老板给我送钱送卡送物，但是群众路线教育实践活动开展时，我都一一退还给了他们。”进一步调查时发现，她所说的退还情况，在时间、地点、金额、还款细节等方面都对不上，说明她没有说实话。于是，工作人员及时调整核查的方式，将此线索由“谈话函询+核查”方式转化成“初步核实”，对其开展“走读式”谈话，同时从外围开展核查。通过核查发现鲍某有严重违纪和涉嫌违法等事实，最终对其“双开”（开除党籍、开除公职）,并移送司法机关处理。*年初，*市纪委第二纪检监察室收到时任某镇党委书记吴某问题线索，反映其有

10、多处房产，与其家庭收人不符。工作人员采取“谈话函询+核查”方式予以处置，一边请吴某自己陈述其家庭收人与房产来源等情况，一边前往房产地区调阅产权资料，同时对其购房的资金来源、银行按揭、资金流向等情况开展核查。经查，吴某本人陈述与外围核查情况一致，即对其说明予以采信并了结。上述两个实例有力地证明“谈话函询+核查”模式是监督检查部门的有效执纪手段，无论是哪种走向，都考验着纪检监察干部的智慧、能力与水平，体现着纪检监察干部的担当。三、发挥监督优势，强化线索处置前期的调查作用（一）线索处置前期可能产生的矛盾纪委监委的大量工作就是线索的处置，监督检查部门负责对联系地区和部门党组织、党员和行使公权力的公职人

11、员开展日常监督，发现问题后采取谈话函询、实施问责、制发纪律检查建议和监察建议、通报曝光、记入干部廉政档案等方式处置，对需要进行初步核实或立案审查的问题，一般按程序移送审查调查部门。由此可见，监督检查部门“一般情况下”除谈话函询外，不再接手问题线索的初核，这无形中增加了审查调查部门初核工作量。同时还存在一个问题，即对一个线索到底是采取谈话函询还是初核，怎么定？谁来定？案件监督管理部门拿不准，监督检查部门和审查调查部门意见不一致，势必会造成工作推诿和扯皮。（二）可以明确赋予监督检查部门摸排调查权如何化解这一矛盾？现阶段可以明确赋予监督检查部门线索排查会之前的摸排调查权，既解决目前情况下监督检查与审

12、查调查两部门之间任务畸轻畸重的问题，也是深化监察体制改革的目标要求。监督检查部门可以通过参加会议、听取汇报、谈话函询等方式开展监督，同时可以对问题线索开展调查。某省级纪委监委在制定机关执纪监督监察工作暂行办法中明确，执纪监督部门负责分工联系地区、部门的日常监督和谈话函询工作，分析存在的问题，提出建议，掌握联系地区和部门的政治生态情况。既然是负责日常监督并掌握政治生态、建立干部廉政档案，同时又联系发挥日常“探头”作用的派驻纪检监察组，监督检查部门对联系地区和部门的政治生态情况应该最了解，对该地区问题线索第一时间就可以“画像”了，结合摸排调查，采取何种处置方式应该有一个基本的判断。这样，案件监督管

13、理部门履行审批程序后，先交由联系的执纪监督室进行前期打磨”，可以谈话函询直接上线索排查会，不能谈话函询的，制定调查方案，报批后开展前期摸排调查。经过调查，可以转谈话函询的，履行程序开展谈话函询；需要进行初核的，撰写调查报告，提出初核的理由，按程序转至审查调查部门；如果经过调查认为反映的情况与事实不符，可直接了结。对于那些违纪违法事实明确、性质恶劣、案情重大或者实名举报、可查性强的问题线索，经领导批示后直接交由审查调查部门开展初核。（三）监督检查部门摸排调查注意事项有一点必须明确，即使是前期的摸排调查，监督检查部门也要严格履行审批程序层层报批，不可自说自话，或抄近道打擦边球，简化审批程序，这不仅是制度要求，也是形成有效监督、规避风险的客观需要。前期的摸排调查也要严格执行保密规定，找哪些人，调阅哪些资料，都要认真研判，切不可打草惊蛇，造成泄密，或因为方法不当给今后的初核造成困难和障碍。*年初，在国家监察体制改革全面推开以后，新成立的*市纪委监委第二纪检监察室在调查的问题线索中，发现有两起线索涉及违纪违法，迅速按程序报批移交审查调查部门，其中的一起线索涉案人目前已经进人留置调查。