关于开展小微项目及装饰装修工程安全管理专项整治行动的通知（意见征求稿）.docx

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1、关于开展全市小微项目和装饰装修（家装）施工安全管理专项整治行动的通知（意见征求稿）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，强化底线思维和红线意识，统筹发展和安全，压实属地、行业、企业“三个责任”，有效防范化解全市小微项目及装饰装修施工领域安全生产事故隐患，进一步加强我市小微工程和装饰装修（家装）施工的安全管理。根据中华人民共和国安全生产法、市安委会关于做好2023年度安全生产重大风险隐患挂牌督办和专项整治工作的通知（慈安（2023）1号）、慈溪市防事故保平安“三个年”建设行动方案（慈安办2023）10号）、关于印发慈溪市建筑施工领域专项整治工作方案的通知（慈建施安委办（2023

2、）1号）等文件精神要求，结合我市实际,决定在全市开展小微项目和装饰装修（家装）施工安全管理的专项整治行动，特制定本行动方案。一、工作目标通过厘清小微项目和装饰装修（家装）的管理职责，进一步落实小微工程和装饰装修（家装）施工安全管理，全面压实各方主体责任，落实落细安全生产管理措施和工作要求，规范安全管理行为，消除各类安全隐患，有效减少小微项目和装饰装修（家装）安全生产事故发生。二、整治范围全市小微项目和装饰装修（家装）工程。其他小微项目认定以及管理参照市住建局关于加强工业企业小微工程施工安全管理的通知和关于加强工业小微工程施工安全管理的补充通知等文件。三、整治时间（一）排查摸底阶段（发文之日起至

3、3月底）。各单位根据整治方案对本行业、领域、辖区的小微项目及装饰装修项目施工情况进行“大排查、大起底”，摸清底数，开展风险隐患自查自纠。对摸排中发现的隐患建立风险隐患处置清单，及时明确责任单位、整改要求和整改完成时间，及时落实隐患处置。（二）集中整治阶段（4月初至9月底）。各地、各部门根据排摸情况开展全面检查，以隐患清零为目标，行政执法为抓手，督促实施单位严格落实主体责任，做好小微项目及装饰装修项目的安全隐患闭环工作，对涉及重大隐患和拒不整改的及时落实相应的行政处罚手段，确保重大安全风险管控到位、重大隐患整改到位。专委会牵头相关单位根据各地、各部门项目汇总情况，对小微项目和装饰装修（家装）工程

4、安全管理落实情况进行抽查核实并通报。（三）总结巩固阶段（10月初至11月底）。通过近半年的工作开展和磨合，各单位要认真总结工作经验、查漏补缺，加强工作信息联系沟通，及时化解小微项目及装饰装修项目施工安全隐患，努力巩固前期整治工作成果。（四）长效保持阶段（12月及以后）。组织开展专项整治工作回头看，继续保持整治工作的高压态势，建立健全长效治理机制，确保小微项目及装饰装修项目施工安全管理问题不反弹。由市住建局牵头对各单位本年度整治工作情况进行整理汇总，并向市安委会提交整治总结及相关材料。四、小微工程及装饰装修（家装）管理要求（一）小微工程管理要求1 .建设单位管理要求落实工程管理基本要求。建设单位

5、（或法人）应将小微工程委托给具有施工资质的单位或有经验的建筑工匠进行施工，并签订书面合同，合同应明确双方关于安全生产方面的权利义务，安全生产费用开支要求，依法承担相应的安全责任等内容。1.2加强现场安全管理工作。建设单位作为工程管理第一责任人，应自觉落实安全生产主体责任，配备必要的工程建设管理人员，建设过程中对工程施工进行监督检查，发现不符合安全生产条件或者存在安全隐患的，应当及时制止并督促施工方落实整改。1.3鼓励企业通过第三方安全管理落实主体责任，通过投保建筑施工安全责任险，以“保险加服务”的方式，由保险公司委托第三方机构对项目的安全进行管理；通过委托监理单位进行管理，明确安全管理职责，有

6、效防范安全事故的发生。2,施工单位（农村工匠）管理要求2.1落实小微项目登记。开工建设前，施工单位（农村工匠）应主动到属地各镇（街道）城建办办理小微项目登记（附表1）O2.2落实信息公示制度。施工单位（农村工匠）应将项目相关信息在施工现场醒目处公示（附表2）,接受社会监督。同时,为减少隐患给作业人员造成伤害，施工单位（农村工匠）应将施工中存在的危险源内容包括危险源名称、可能出现的时段、涉及的危险因素、责任人员等信息在施工现场入口显著位置进行公示公告（附表3）。2. 3加强作业人员安全教育。施工单位（农村工匠）应对现场作业人员开展安全生产教育和安全生产作业交底，并及时做好教育交底记录，保证施工作

7、业人员充分了解施工作业中的各类安全风险、注意事项、禁止行为和应急措施。涉及电焊施工、高处作业、临时用电、吊装作业、有限空间施工作业等有一定风险隐患的作业，应加强现场管理，并安排依法取得特种作业操作证人员从事相关特种作业。3. 4加强现场作业安全管理。根据工程实际情况编制施工作业方案，落实各项安全生产措施，安全设施必须齐全且有效，安全防护用品须符合安全生产要求，配备安全生产管理专职人员加强现场的安全管理，每天作业前对现场的安全状况进行检查并做好记录（附表4）,施工安全检查记录须放置于施工现场醒目处,确保工程施工安全。4. 第三方安全管理要求4.1 受实施单位委托的第三方安全管理单位应根据合同约定

8、，委派符合条件的安全管理人员定期对现场开展安全检查，并对发现的安全隐患督促责任单位落实整改。3.2第三方安全管理单位应及时将安全检查和整改落实情况反馈给委托单位，针对现场管理情况提出合理化处置建议。（二）装饰装修（家装）项目管理要求1.业主管理要求落实工程管理基本要求。业主应将装饰装修项目（家装）委托给有资格且经验丰富的单位施工，并签订书面合同，明确施工安全的权利义务，依法承担相应的安全责任等内容。并依法接受物业、属地政府和行业部门的监督。1.2加强现场安全管理工作。业主自觉落实安全生产管理责任，有条件的配备管理人员，开展安全检查，发现不符合安全生产条件或者存在安全隐患的，应当及时制止并督促施

9、工方落实整改。1.3鼓励业主通过第三方安全管理落实主体责任，通过投保建筑施工安全责任险，以“保险加服务”的方式，由保险公司委托第三方机构对项目的安全进行管理；通过委托监理单位进行管理，明确安全管理职责，有效防范安全事故的发生。2,施工单位管理要求2.1 落实装饰装修项目登记。项目开工前施工单位应与业主签订书面合同，明确施工安全的权利义务。向所在小区物业管理单位签订安全生产承诺书（附件1）并做好项目登记（附件2）,承诺加强施工管理，落实安全措施，对涉及施工过程中的结构安全、消防安全和施工安全等依法承担的安全责任。鼓励施工企业积极投保建筑施工安全责任险，减少施工安全风险。2.2 落实信息公示制度。

10、施工单位应将项目相关信息在装修现场门口处公示（附表2）,接受物业单位、属地和行业管理部门的管理。同时，为减少隐患给作业人员造成伤害，施工单位应将施工中存在的危险源内容包括危险源名称、危险因素、责任人员等在装修现场门口或显著位置进行公示公告（附表3）。2. 3加强作业人员安全教育。施工单位应落实作业人员的安全生产培训教育和安全生产作业交底，做好教育交底记录，保证施工作业人员充分了解施工作业中的安全风险、注意事项、禁止行为和应急措施，特别是涉及结构更改、消防安全、电焊施工、高处作业、临时用电等方面更应重视。3. 4加强现场作业安全管理。装修单位应编制合理的施工作业方案，落实各项安全生产保障措施，安

11、全设施必须齐全且有效,安全防护用品须符合安全生产要求，配备专人加强现场的安全管理，每天作业前对现场的安全状况进行检查并做好记录（附表4）,施工安全检查记录须放置于施工现场醒目处，确保工程施工安全。4. 第三方安全管理要求4.1 受实施单位委托的第三方安全管理单位应根据合同约定，委派符合条件的安全管理人员定期对现场开展安全检查，并对发现的安全隐患督促责任单位落实整改。3 .2第三方安全管理单位应及时将安全检查和整改落实情况反馈给委托单位，针对现场管理情况提出合理化处置建议。4 .物业单位管理要求4.1 物业单位应建立健全装饰装修的管理制度。物业单位应制定小区业主装修管理办法，与业主或装修施工单位

12、签订管理协议，预先告知装饰装修中的注意事项，受理和登记相关装修信息,定期将项目信息由社区上报给镇（街道）城建办。4.2物业单位加强日常管理工作。物业单位做好管理范围内的装修底数排摸，加强日常对装修工程巡查，定期对装修现场的登记和公示信息是否属实、安全检查要求是否落实、安全措施是否到位等开展检查巡查，并做好检查记录，完善装修资料的档案管理，施工中存在的安全生产违法违规行为，及时制止纠正并督促整改，情节严重的上报社区、镇（街道）和行业管理部门。五、工作分工为确保专项整治行动取得实效，由市住建局牵头，属地及相关职能部门按职责落实本辖区和本行业的小微项目和装饰装修（家装）施工安全管理。相关职能部门严格

13、按部门职责要求，督促本系统项目实施单位对建设项目按规定履行基本建设程序，符合条件的项目实施单位办理施工许可手续；符合小微项目登记的项目（项目程序合法但按规模属于小微项目的项目），在项目登记后可委托属地镇（街道）开展安全管理工作；其他项目由本部门落实安全管理职责。（一）各镇（街道）：各镇（街道）应根据属地管理的原则,落实本辖区内小微项目和装饰装修（家装）项目的安全管理工作。负责对辖区内的小微项目和装饰装修（家装）项目登记管理和安全检查，对辖区内的小微项目和装饰装修（家装）的违法行为进行查处，并做好部门之间的工作信息联系沟通。具体工作如下：1 .镇（街道）要按照本行动方案要求，加强小微项目和装修装

14、修（家装）项目的登记管理，建立项目清单（附表5）,督促社区、物业单位及时登记收集相关信息，规范小微项目和装修装修项目的安全管理。2 .镇（街道）要建立健全小微项目和装修装修（家装）项目网格化管理机制。把辖区内小微项目和装饰装修（家装）项目的管理纳入到网格化管理范畴，组织网格员定期开展辖区内小微项目和装饰装修（家装）项目的巡查，发现未登记的小微工程和装饰装修（家装）项目应及时阻止。各镇（街道）应确保小微项目和装饰装修（家装）项目纳入管理，根据法律法规对违法违规行为及时查处，杜绝未登记施工、无安全措施施工行为。3 .镇（街道）要定期组织开展巡查工作。各镇（街道）要根据网格检查结果和登记信息，每月至

15、少开展一次以上的巡查，做好登记项目的公示信息核实和安全措施落实的检查工作（附表6）,并做好巡查台账（附表7）；做好辖区内小微项目和装饰装修（家装）项目登记情况的核实，发现未登记项目及时采取措施。根据辖区内小微项目实际情况可委托第三方机构协助开展检查。4 .赋权镇（街道）根据行政执法授权对辖区内的小微项目和装饰装修（家装）项目的违规违法行为进行立案查处。未赋权镇（街道）对辖区内的小微项目和装饰装修（家装）项目的违规违法行为会同行业主管部门及时查处。（二）市委统战部（市民宗局）：负责落实宗教场所实施的小微项目安全管理工作。（三）市发改局：负责牵头落实光伏施工等的小微项目安全管理工作。（四）市教育局

16、：负责落实学校等教育系统实施的小微项目安全管理工作。（五）市民政局：负责落实养老机构等本系统管理单位实施的小微项目安全管理工作。（六）市自然资源规划局：未经批准占用集体土地的行为予以查处（非住宅类）。对存在违反土地使用和规划要求行为的小微项目予以查处。（七）市住建局：组织协调属地政府和相关产业平台、相关职能部门开展管理工作，负责落实住建系统实施的小微项目和装饰装修（家装）项目安全管理工作，对各属地镇街道及各平台做好技术支持。具体工作如下：1 .负责落实住建系统实施的小微项目安全管理工作。2 .市住建局对施工资质单位开展有关小微项目和装修装修（家装）项目安全管理的宣贯教育，督促企业按要求落实小微

17、项目和装修装修项目的登记报备和现场管理，把小微项目的管理要求作为农村建筑工匠培训教育及登记管理工作要求。3 .市住建局指导各镇（街道）开展小微项目和装修装修（家装）项目的管理，配合各镇（街道）做好施工安全检查。按照镇街道和相关职能部门提供的小微项目清单，每季度组织至少不少于一次的安全检查；按照镇（街道）提供的装修装修（家装）项目清单，由房屋安全管理部门每季度组织至少不少于一次的安全检查。4 .市住建局应加强物业单位的管理，根据物业单位对装饰装修（家装）管理情况，主要包括工程登记报备、检查管理及信访投诉纠纷处理等内容，制定物业单位管理“红黑榜”制度，“红黑榜”名单每年在相关媒体平台通报；对各物业

18、单位管理范围内上报的装修企业情况建立诚信晾晒机制，对装修施工单位管理落实情况进行评价打分，对长期未从事装修施工作业的单位进行梳理，并将晾晒结果定期通报。5 .市住建局将小微工程和装饰装修（家装）管理情况纳入对镇（街道）的年度目标管理考核内容，落实工作举措，制定具体考核细则。6 .市住建局要定期组织开展施工资质单位和农村建筑工匠的教育培训；督促市装修协会组织对各相关装饰装修企业管理人员和从业人员的安全教育培训工作。（八）市交通局：负责落实交通系统实施的小微项目安全管理工作。（九）市水利局：负责落实水利系统实施的小微项目安全管理工作。（十）市农业农村局：负责落实农村自建房和农业农村系统实施的小微项

19、目等的安全管理工作。（十一）市文广旅体局：负责落实娱乐场所和培训机构等本系统及管理单位实施的小微项目安全管理工作。（十二）市卫生健康局：负责落实医疗机构等本系统及管理单位实施的小微项目安全管理工作。（十三）市应急管理局：根据市政府的授权组织事故调查组,对小微项目和装饰装修（家装）发生的一般生产安全事故进行调查处理。（十四）市市场监管局：负责落实特种设备作业安全管理工作。配合牵头单位做好装饰装修（家装）企业信息收集工作，并根据属地和相关职能部门移交的线索。（十五）市综合执法局：负责落实园林绿化、市政道路等本系统实施的小微项目安全管理工作。根据浙江省综合行政执法事项统一目录，做好业务主管部门案件移

20、交后的行政处罚案件办理工作，并指导赋权镇（街道）对小微项目和装饰装修（家装）项目违法违规行为查处的执法工作。（十六）公建中心：负责落实本系统实施的小微项目安全管理工作。（十七）慈溪滨海经济开发区管委会、慈溪高新技术产业开发区管委会、市环杭州湾创新中心、市现代农业开发区管理中心、市新城河建设办：负责落实平台实施的小微项目的安全管理工作。对有属地管理职能的平台按属地管理的工作要求做好其他项目的小微项目的安全管理工作。（十八）市征管办：负责落实征迁地块拆迁项目的安全管理工作。（十九）市消防救援大队：负责落实对全市工业与民用建筑、设施设备等使用过程中违反消防安全管理规定的行为进行查处。（二十）慈溪建设

21、集团、慈溪交通集团、慈溪农旅集团、慈溪工贸集团：负责落实集团实施的小微项目的安全管理工作。（二十一）慈溪供电公司：负责落实用户侧资产分界点以上部分电力施工安全管理工作。六、工作要求（一）提高站位，思想重视。根据习近平总书记“坚持人民至上、生命至上”的安全生产重要指示批示精神，进一步树牢安全发展理念，全力推进安全生产硬措施落实落细到位的要求，各属地政府和相关职能部门要充分认识到小微项目和装饰装修（家装）是施工领域重要组成部分，也是政府日常管理中的薄弱环节,加强和落实安全管理是考验各级政府、各部门政治觉悟和行政执行力的重要因素，也是检验各属地政府与相关职能部门之间工作沟通协调和处置能力的重要手段，

22、各属地政府与相关职能部门要提高站位，思想上高度重视，充分领悟上级政府的工作思路和要求，把这项工作抓实抓细重点落实。（二）理清职责，落实举措。小微项目和装饰装修（家装）存在安全管理缺位，各属地政府和职能部门的边界不清、底数不明、管理不严以及后果不轻等问题。通过加强小微项目及装饰装修（家装）安全管理的措施落实，在近期理顺管理思路、排摸理清底数的基础上，各属地镇（街道）与行业主管部门、其他相关职能部门经过一年时间的工作磨合，通过落实现场管理、严格考核通报，压实各方责任，最终形成小微项目和装饰装修（家装）安全管理的长效机制，达到切实消除管理真空，落实政府监管职责的目的。（三）部门联动，形成合力。通过部

23、门间的互联互通，加强隐患的源头治理和前端处理。各属地政府及各职能部门严格按部门职责要求，督促本系统建设项目按规定履行基本建设程序，做到项目施工许可应办尽办，并及时做好本系统所涉小微项目和装饰装修（家装）项目的安全检查，以及各类工作信息收集整理。（四）加强督查，严格执法。各镇（街道）、行业主管部门要加加强执法检查力度，加大对各类违法违规行为的查处力度，始终保持高压态势，进一步压实建设工程安全生产主体责任。住建局对发现不办理登记手续、存在严重安全生产违法违规行为的，以及未按规定办理施工许可的行为依法进行查处。各镇（街道）对检查中发现的安全生产违法违规行为，要及时制止并督促整改，情节严重或应办理施工

24、许可未办理的项目，可以会同行业主管部门共同查处。对违反消防、规划等的违规违法行为及时制止停止施工，同时移交各属地综合执法部门。对于现场发现的各类违法违规问题，各职能部门要根据职责及时处置，对于常见的问题，属地和部门之间要联合执法，形成对违法行为处置的高压态势。（五）加强宣传，信息及时。各镇（街道）、市级有关部门要加强舆论引导，要充分运用各种新闻媒体渠道，通过印发宣传资料、以案说法等各种形式，对小微项目和装饰装修工程的管理工作进行广泛宣传报道。通过舆论引导提高特种设备使用单位安全意识、依法履行安全主体责任。各镇（街道）以及各职能部门对整治行动要明确分管负责人并落实联络员，专职负责部门间的工作沟通

25、和信息报送（附件3）,每个月将工作情况报送住建局信息联络员。需要技术支持的镇（街道）提前与市住建局片区联系人沟通，及时开展相关检查工作。市住建局相关业务科室根据要求定期向联络员做好相关信息报送。住建局片区联系人联系方式：中心城区（浒山、古塘、白沙路、宗汉、坎墩五街道、金融港和新城河等平台）联系人：王达，联系电话63976170；东片区（慈溪滨海经济开发区（龙山）、掌起、胜山、现代农业园区）联系人范锋，联系电话63976153；中片区（观海卫、附海、桥头、逍林、新浦）联系人赵信钿，联系电话63976171；西片区（周巷、长河、横河、匡堰、高新区）联系人邱田雨，联系电话63976166o市住建局小

26、微工程和装饰装修（家装）施工管理信息联络员：叶文杰，联系电话63976173。慈溪市建交市政专业安委会（慈溪市住房和城乡建设局代章）2023年2月27日小微工程登记表申请单位：编号：工程名称建设地点所在镇（街道）建筑面积项目造价工程内容开工日期竣工日期建设单位联系人及电话施工单位联系人及电话专职安全员电话建设单位（公章）年月日施工单位（公章）年月日镇（街道）（盖章）年月日本登记表一式三份，建设单位、施工单位和镇（街道）各执一份。办理地点：各镇（街道）城建办小微项目信息公示牌项目名称地址属地（镇/街道）面积（mi）造价（元）主要施工内容开工时间完工时间建设单位联系人及电话施工单位联系人及电话装饰

27、装修信息公示牌小区名称地址（房号）属地（镇/街道）物业单位面积(Itf)主要施工内容开工时间完工时间装修单位（个人）联系人及电话施工单位联系人及电话安全隐患公示牌项目名称责任单位序号施工内容危险源部位危险源危险源伤害类型存在时间段控制措施责任人1施工用电各类机械、配电箱柜周围设备、机具、配电箱、配电线路安装不标准、不规范触电每日巡检2深基坑作业基坑周边无支护措施、无临边防护、无排水沟、基坑边堆放材料距离不足高处堕落、土方坍塌同步检查3施工脚手架架体周边材质不合格、无证操作、交底不到位、不规范搭设、架体超载堆放。高处堕落、架体坍塌同步检查4钢结构施工钢结构周边钢结构吊装作业。钢结构安装作业无有效

28、防护措施高处堕落、物体打击、起重伤害同步检查5模板安装拆卸高大支模不按方案操作、立杆间距大、无扫地杆、纵横拉结杆不足、大模板支护、吊装拆除存放支撑体系坍塌物体打击同步检查6高处临边作业高空临边作业自我防范意识差、高空作业不系安全带;无隔离、围护、警戒措施高空坠落同步检查7机械操作机械施工范围不按操作规程操作、野蛮施工机械伤害同步检查8电焊、气割作业钢筋、易燃物存放区未清理周边易燃物品材料，未配备灭火器，临边作业未采取隔离防护措施，气割、乙燃瓶未设回火阀，动火安全距离不足火灾同步检查9卸料平台卸料平台周边拉结点不足、架体超载堆放倒塌、物体打击、高处坠落同步检查10有限空间有限空间内部不按规程操作

29、、缺少防护设备人员窒息、中毒同步检查11交叉作业施工现场安全防护用品使用不到位、交叉作业无防护措施倒塌、物体打击、灼伤同步检查填报单位:检查记录簿日常安全检查记录检查时间检查人施工班组施工内容存在安全隐患整改处理结果）镇/街道小微项目汇总清单项目名称建设单位联系人及电话施工单位联系人及电话地址（）镇/街道装饰装修（家装）项目汇总清单小区名称地址物业单位装修单位（个人房号）施工单位物业是否检查检查情况注：本表请各镇/街道于每月30日前向住建局联络员报送电子文档）镇/街道小微项目安全检查记录年月日项目名称建设单位施工单位（工匠名字）检查汇总检查内容是/否整改要求和措施项目是否向属地登记项目是否有信

30、息公示牌项目是否有安全隐患公示牌施工单位是否开展日常安全交底检查现场安全措施是否落实现场是否存在明显安全隐患（具体安全问题）注：本表由各镇/街道检查后留档()镇/街道小微项目检查情况汇总年月日项目名称建设单位施工单位本月是否看展检查检查情况处理情况注：本表请各镇/街道于4V月30日前向住建局联络员报送电子文档安全生产承诺书（物业）：我单位承接的小区一楼一室装修工程，已于业主签订施工承包合同，预定于年_月_日进场施工，预计于年_月日完工，为确保施工安全和小区安全管理，维护小区管理秩序，我单位承诺:1、按规定要求进行项目登记并公示项目信息和安全隐患信息；2、施工期间落实专人开展现场安全检查和施工人

31、员的安全交底；3、施工全过程落实各项安全管理措施，包括且不限于以下要求：不随意改动房屋结构，破坏结构安全；不随意更改房屋使用功能，影响其他住户的使用体验；配备足够的消防设备确保消防安全；施工作业人员配备防护用品上岗作业；每天下班做好工完场清，切断电源和水源；4、配合物业单位的日常检查，服从物业单位管辖范围内的工作指示要求，物业单位有权针对装修现场存在的问题向社区和上级单位上报；5、如在施工期间发生安全生产事故，我单位愿意积极配合相关部门的调查工作，接受相应的处理，承担自身责任。装修公司负责人：物业公司负责人：装修业主：年月日装饰装修（家装）项目登记表申请人（单位）：小区名称建设地点所在镇（街道）房号建筑面积装修内容开工日期完工日期单位（个人）联系人及电话施工单位联系人及电话专职安全员电话单位（个人）：（公章/签名）年月日施工单位：（公章）年月日物业：（盖章）年月日本登记表一式四份，装修单位（个人）、施工单位和物业单位各执一份，一份报送社区转属地城建办。办理地点：各小区物业办公室）职能部门小微项目汇总清单统计时间：年月日项目名称建设单位施工单位地址本月是否检查检查情况注：本表请各职能部门于每月30日前向住建局联络员报送电子文档