邛崃市创建国家生态文明建设示范市工作实施方案.docx

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1、邛竦市创建国家生态文明建设示范市工作实施方案为加快推进生态文明建设，全面贯彻落实邛珠市生态文明建设规划（20172025年）,着力提升邛昧生态文明水平，加快推动我市创建国家生态文明建设示范市，按照生态环境部国家生态文明建设示范市县管理规程等相关要求，结合邛睐实际，特制订本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全力落实成都市委“加快建设美丽宜居公园城市”的决策部署，加快构建“双核引领、四片协同”空间格局，以创建国家生态文明建设示范

2、市为统领，着力改善生态环境质量，全面提升生态文明建设水平，为邛昧建设成都西部区域中心城市奠定生态基础。二、总体目标全市生态环境质量进一步改善，生态环境体制机制更加健全，生态系统保护持续加强，空间格局进一步优化，人居环境日益提升，创建国家生态文明建设示范市各项指标全面达标，力争2020年，确保2021年顺利通过国家生态文明建设示范市评选。三、主要工作及任务（一）严格落实法律法规按照国家和省、成都市总体部署，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿和“三线一单”等制度。责任单位：市纪委监委机关、市委组织部、市审计局、市统计局、市规

3、划和自然资源局、市生态环境局）（二）严格落实指标达标任务1组织实施邛珠市生态文明建设规划（20172025年）。通过实施规划，持续提升全市生态环境质量。责任单位：市生态环境局。以下各项工作（1-32项）均需各镇（街道）、各园区管委会和各国有平台公司配合，不再重复列出）2党委政府强化对生态文明建设重大目标任务部署。学习贯彻落实习近平生态文明思想，推动中央环保督察反馈问题整改，形成定期研究部署生态环境保护和生态文明建设的常态化机制，形成党政同责、齐抓共管的良好局面。（责任单位：市委办、市政府办、市委组织部）3提高生态文明建设在党政实绩考核的比例。镇（街道）党委和政府主要负责同志是本行政区域生态文明

4、建设的第一责任人，严格落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。优化目标考核，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入党政实绩考核，把环保考核结果作为干部任用、奖惩的重要依据。全市党政干部实绩考核评分标准中生态文明建设相关工作占比不低于20%o（责任单位：市委督查室、市政府督查室、市委组织部）4全面推行河（湖）长制。完善河（湖）长制工作体系，督促指导各级河（湖）长履职尽责；加快推进河（湖）长制信息化管理系统建设，建立健全河（湖）长制智慧管理体系。加强监督巡查，督促各单位加强河湖管护，逗硬考核，科学运用考评结果。（责任单位：市水务局）5加大环境信息公开力度。健全环境信息公开制度

5、，主动、及时、如实、准确公开环境信息。充分利用网络、微信、微博、电视、报刊等媒体和渠道，全面推进环境信息公开，信息公开率保持100%。完善信息公开审查制度，将政府环境信息公开的各项工作落到实处，引导社会群体和社会公众积极参与政府重大决策、重要政策和生态文明建设等工作。责任单位：市生态环境局）6依法开展规划环境影响评价。贯彻执行中华人民共和国环境影响评价法，严格按照环境保护标准、环境影响评价技术导则及技术规范，对组织编制的有关规划进行环境影响评价。责任单位：市生态环境局，相关市级部门）7提升空气环境质量。大力实施“铁腕治霾”和大气污染防治行动。从压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘、综合执法、

6、科技治霾6个方面“铁腕治霾”。突出工业、机动车、扬尘“三大污染源”，不断深化工业管控，持续做好扬尘污染和移动源污染防治。全年优良天数比例提高幅度和重污染天气比例下降幅度达到成都市考核标准。责任单位：市生态环境局，相关市级部门）8改善地表水环境质量。落实邛竦市水污染防治工作方案，大力推进河（湖）长制管理工作和成都市水污染防治“626”工程。全年地表水达到或优于III类水质比例提高幅度和劣V类水体比例下降幅度达到成都市考核标准。（责任单位：市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市经科局）9促进生态环境质量持续提高。聚力提升生态环境质量，加强生态敏感区保护，全面开展荒山造林和疏林地补植。实施天然林资

7、源保护和退耕还林（草）工程，加强生态公益林保护管理，治理水土流失。加强生物多样性保护。深化“三治一增”，打好污染防治攻坚战，全面提升生态环境质量，促进反映区域生态环境质量状况的EI指数逐年提高。责任单位:市生态环境局，相关市级部门）Q提高林草覆盖率。加强林草资源保护管理工作，深入推进大规模绿化全川成都全域增绿行动，加快构建山水林田湖城生命共同体。依法加强天然林资源和公益林管护，进一步巩固退耕还林（草）成果，提高林草资源质量，确保全域邛味林草覆盖率不降低。（责任单位：市规划和自然资源局）1加强生物物种资源保护。依照中华人民共和国野生动物保护法和中华人民共和国野生植物保护条例，依法保护列入国家重点

8、保护野生动物名录和国家重点保护野生植物名录的野生动、植物，防止违法采集及猎捕、破坏等情况发生。严格控制外来物种入侵，要求外来物种入侵对县域生态系统的结构完整与功能发挥未造成实质性影响，未导致农作物大量减产和生态系统严重破坏。有效开展本区域河流中特有性、指示性物种以及珍稀濒危水生物种的保护状况调查工作，确保国家重点保护野生动植物保护率达95%以上，外来物种入侵不明显，特有性或指示性水生物种保护率不降低。（责任单位：市规划和自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局）I完善危险废物安全处置。加大工业危险废物回收利用工作力度，加强危险废物全过程管理，严格执行危险废物经营许可证和转移联单制度，对

9、于无法利用的工业危险废物，对其产生、流向、贮存、处置全过程进行监督管理，确保危险废物100%安全处置。（责任单位：市生态环境局、市卫健局、临邛工业园区管委会、天邛产业园区管委会）J强化建设用地土壤污染风险管控和修复。认真贯彻中华人民共和国土壤污染防治法国务院关于印发土壤污染防治行动计划（国发（2016）31号），全面落实四川省人民政府关于印发土壤污染防治行动计划四川省工作方案的通知（川府发2016）63号）、成都市人民政府关于印发成都市土壤污染防治工作方案的通知（成府函（2017）54号）和邛睐市人民政府关于印发邛睐市土壤污染防治工作方案的通知（邛府函（2017）293号）。严格落实关于实施污

10、染地块建设用地准入管理的通知（成国土资发（2017）50号），完善污染地块名录信息库。按照成都市建设用地土壤环境质量调查评估和修复工作指南，依法办理土地回收、收购、出让、划拨和转让。（责任单位：市生态环境局、市规划和自然资源局）4完善突发生态环境事件应急管理机制。修订突发环境事件应急预案，积极研究推进环境风险预警机制及能力建设。开展重点行业、重点企业突发环境污染事件应急预案备案巡查检查工作，杜绝重、特大突发环境事件发生。加强环境应急物资储备和应急装备训练，夯实应急保障能力。积极开展突发环境事件应急演练，做好应急值守工作，加强应急管理人员的业务培训，提高应急指挥水平。债任单位：市生态环境局，邛珠

11、市创建国家生态文明建设示范市领导小组各成员单位（以下简称各成员单位）$落实自然生态空间要求。根据四川省生态保护红线划定方案和勘界定标要求，保障生态保护红线优先地位，开展红线区域勘界定标，杜绝任何形式的违规开发。通过“多规合一”机制保障生态保护红线的空间管制。加强生态网络体系建设，统筹城乡生态空间，进一步优化山水林田湖生态网络系统规划，将城市绿地系统与城市外围山水林田湖等自然生态要素有机连接，确保自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低。责任单位：市规划和自然资源局、市生态环境局）6提高河湖岸线保护率。落实河湖水域岸线用途管制制度，明确河湖利用和保护要求，严格限制建设项目占用河湖水域和自然岸

12、线，非法挤占的应限期退出。开展河湖管理范围划定工作，积极开展退耕还湿、退养还滩，构建科学合理的自然岸线格局，确保河湖岸线保护率达到上级管控目标。责任单位：市水务局）T降低单位地区生产总值能耗。加强部门沟通联系，强化目标预测预判。层层下达重点用能单位能耗增量控制和强度目标，进一步压缩能源消费总量的增速，不断提高能源利用效率，确保全市年度能耗“双控”目标顺利完成。（责任单位：市经科局）8降低单位地区生产总值用水量。强化组织领导，落实节水工作的主体责任，做好任务分解，协调解决好节水工作中的重大问题，督促全面落实节水行动中的各项工作任务。加强部门配合，严格用水定额和计划管理，持续推进工业、农业、城镇等

13、节水工作，全面推进节水型社会建设。严格节水考核和执法监管，全面实施最严格水资源管理制度考核，加大执法力度，严厉查处违法取用水行为。单位地区生产总值用水量降幅达到省级考核要求。（责任单位：市水务局、市经科局）降低单位国内生产总值建设用地使用面积。坚持集约节约利用土地资源，鼓励企业建设多层、高层厂房，提高工业用地投资强度、容积率和建筑密度，引导企业向“上”发展。坚持适地、适时、适度开发，妥善解决土地征用遗留等问题，促进土地集约利用。实施闲置土地厂房综合利用计划，规范闲置土地厂房租赁管理。确保区域单位国内生产总值建设用地使用面积下降率24.5%。责任单位：市规划和自然资源局、市经科局、市住建局、各园

14、区管委会）0提高农业废弃物综合利用率。打造生态循环农业，实现农业废弃物多级综合利用。加强过程控制，多渠道综合利用等措施，畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%以上。责任单位：市农业农村局）2 提高一般工业固体废物综合利用率。配合发改、经科等部门促进企业积极主动开展工业固体废物综合利用，一般工业固体废物综合利用率280%。责任单位：市生态环境局）3 保障集中式饮用水水源地水质优良。实施饮用水水源地水域封闭管理，维护好饮用水水源保护区全封闭隔离网，规范保护区内标识标牌。建立健全全流域水质预警自动监测站，协调保障水源地所在河流生态基流，确保全市城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。责任单位：市生

15、态环境局、市水务局）4 提高村镇饮用水卫生合格率。加强村镇饮用水水源地植被、湿地资源保护，着力退耕还林（草）、发展生态农业，鼓励饮用水水源地周边使用清洁能源，推进改厕项目实施。加强卫生合格率检测，保障广大群众的饮用水卫生安全。建立饮用水水源保护机制，加强水源地周边工业、畜牧业、农业、渔业、餐饮等的管理和执法力度，有效保护饮用水水源，确保村镇饮用水卫生合格率达到100%。责任单位：市卫健局、市水务局、新农公司）Q提高污水处理水平。全面加强配套管网建设，深入实施污水处理厂配套管网建设和提标改造。重点对城乡结合部以及现有合流制排水系统实施污水截流收集、雨污分流、初期雨水收集改造，难以改造的应采取截流

16、、调蓄、治理等措施，城镇污水处理率达到省级、成都市级考核要求。（责任单位：市水务局）5 完善城镇生活垃圾无害化处理体系。完善环卫设备设施，加快推进成都宝林环保发电厂建设。强化生活垃圾收集、转运、处理全过程管理，确保生活垃圾无害化处理率达100%o（责任单位：市综合行政执法局）6 加快农村卫生厕所改造。结合幸福美丽乡村建设、“三美示范村”建设，继续推行农村卫生厕所改造，加快无害化卫生厕所建设进度，制定年度农村改厕目标任务，确保全市农村卫生厕所普及率达到95%以上。（责任单位：市农业农村局）2全面推行绿色建筑。认真执行国务院和省、成都市关于推行绿色建筑的规定，将绿色、生态、低碳理念融入新型城镇化建

17、设，新建建筑要严格执行节能50%的强制性标准。全市新建保障性住房、养老院、医院、学校等项目应全面执行国家、四川省现行绿色建筑标准，新取得土地（含招拍挂、划拨、协议出让等）和政府投资的房建工程项目全面执行装配式建筑标准（含混凝土结构、钢结构、木结构等），全市新建绿色建筑比例250%。（责任单位：市住建局）8推进生活废弃物综合利用。开展城镇生活垃圾分类减量行动，着力提升生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理能力。开展农村生活垃圾分类试点，建立“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾集中收集储运模式。（责任单位：市综合行政执法局）9严格政府绿色采购。加大政府绿色采购力度，构建绿色低碳消费体系

18、，积极倡导绿色低碳生活方式和消费模式。有力推进公共机构绿色办公及政府绿色采购，政府绿色采购比例，80%。债任单位：市财政局）0强化党政领导干部参加生态文明建设培训。通过举办领导干部生态文明建设专题培训班、党校主题班、部门业务培训班、市委中心组专题学习辅导班和网络在线学习等方式，实现副局级以上在职党政领导干部参加生态文明培训比例达100%。（责任单位：市委组织部）3提升生态文明建设满意度。持续开展生态文明建设，改善生态环境质量。构建低碳城市，优化能源结构，加快清洁能源改造，倡导绿色生活方式，建设绿色交通体系。倡导生态文明社会风尚，强化生态文明宣传引导，全市群众对生态文明建设满意度达80%o（责任

19、单位：市生态环境局、市委宣传部、团市委）3提升公众对生态文明建设的参与度。完善信访投诉渠道，对群众信访事项，严格落实“每件必登，每件必录”，认真解决群众反映的问题。深化媒体合作，加大环保信息公开力度，加强生态文明建设知识宣传，营造良好的社会氛围，提高公众对生态环境建设、生态创建活动以及绿色生活、绿色消费等生态文明建设活动的参与程度，公众对生态文明知识参与度达80%o1责任单位：市生态环境局、市委宣传部、团市委）（三）实施规划重点工程根据邛珠市生态文明建设规划（20172025年）,实施一批规划确定的重点工程项目。（各项目牵头单位）四、实施步骤（一）启动创建阶段成立以市委主要负责同志为组长的领导

20、小组，下设创建办公室，各牵头单位具体实施。发布邛珠市创建国家生态文明建设示范市工作实施方案，召开动员大会，总体部署创建工作，明确创建指标和任务。各单位落实责任，全面开展对标建设，建立指标资料专档。不定期召开示范市创建工作联席会议，解决工作推进中的重点难点问题。（二）巩固提高阶段邀请专家指导，各牵头单位完善指标资料收集、整理和建档工作。自查审核示范市创建资料，起草创建国家生态文明建设示范市工作报告。梳理全市生态文明建设示范市亮点工程和预选点位，全面做好国家生态文明建设示范市预审核查工作。（三）申请预审核查阶段向四川省生态环境厅提出示范市创建预审申请。各指标牵头单位通过国家生态文明示范建设管理平台

21、，填报和提交有关数据及档案资料，全面做好迎接创建预审核查各项工作。根据四川省生态环境厅专家意见，全力整改存在的问题，确保通过生态环境部组织的核查。五、工作要求（一）加强组织领导，凝聚共识创建国家生态文明建设示范市是我市促进生态文明建设的重要载体，各成员单位要充分发挥行业优势，切实统一认识，建立本单位创建工作机制，各单位主要负责同志为创建工作第一责任人，分管负责同志和具体承办科室负责同志为创建工作具体责任人，统筹推进各项生态文明建设和创建工作任务落地见效。（二）强化部门联动，形成合力各项目牵头单位要落实牵头职责，对照指标要求和任务分工，找准创建发力点，明确措施、任务和期限，建立指标和任务资料专档，发挥主动性，全过程参与，高效推进示范市创建，形成部门联动、全面推进的良好格局。（三）强化舆论宣传，扩大影响发挥网络、微信、微博、电视、报刊等新闻媒体和舆论阵地作用，大力宣传创建工作取得的成果，主动引导全社会各界人士积极投身示范市建设，形成全社会关心、支持和参与生态建设的良好氛围。（四）加大考核督查，保障实效该工作方案内容纳入年度目标考核体系，对各有关单位完成情况进行考核，适时调度工作进展情况，不定期抽查相关单位工作落实情况，务求保障工作实效。